當前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 城鎮(zhèn)化是我國社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題之一。但目前在理論、政策、體制等一系列相關(guān)問題上都非�；靵y。城鎮(zhèn)化的根本目的是解決三農(nóng)問題，而不是簡單地造城。近20年以來，以大中城市拼命擴張為主的造城運動，在農(nóng)村集體經(jīng)濟體制已經(jīng)基本解體的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為資本主導(dǎo)的、以圈占農(nóng)村土地和房地產(chǎn)開發(fā)為主要形式的畸形發(fā)展模式。城市化或城鎮(zhèn)化暴露出的問題越來越嚴重，人們對城市化或城鎮(zhèn)化的認識也更加難以統(tǒng)一。筆者認為，問題不在于要不要城鎮(zhèn)化上，而是城鎮(zhèn)化的道路出現(xiàn)了問題。
一、 “城市化”解決不了我國的三農(nóng)問題
城市化是照搬西方發(fā)達國家的概念。是西方發(fā)達國家工業(yè)化進程中隨著城市的擴張，資本消滅小農(nóng)和傳統(tǒng)農(nóng)村，使農(nóng)民破產(chǎn)進入城市成為雇傭勞動者(工人階級)的過程，是私有化基礎(chǔ)上市場機制的必然結(jié)果。我國農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟體制瓦解，農(nóng)民大量進城打工。一些學(xué)者以此認為我國與西方發(fā)達國家一樣要走城市化的發(fā)展道路。所以，很長時間以來，研究我國城市化的文章很多，但基本上都是以西方資本主義城市化發(fā)展的做法為標尺來衡量中國的現(xiàn)實問題，形成一種新的教條主義。
但也有一些學(xué)者從我國的實際出發(fā)，主張使用“城鎮(zhèn)化”的概念，其重點是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)和小城市，以便更好地解決三農(nóng)問題，在工業(yè)化的進程中完成傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。近幾年來，在中央的正式文件中，已經(jīng)用城鎮(zhèn)化取代了城市化的提法，但根本問題并沒有解決，只是概念上的相互取代而已。
在一般意義上，城市化和城鎮(zhèn)化這兩個概念上可以通用，在英文詞義上也無本質(zhì)區(qū)別。但是，在研究我國的現(xiàn)代化問題時，則需要進行具體分析。如果認為我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就是與西方資本主義發(fā)達國家的發(fā)展道路完全一樣，是普世價值，那就沒有必要進行區(qū)分，兩者通用;如果認為我國確實有自己的特殊性，不論是人口規(guī)模的龐大或社會主義發(fā)展方向的政策取向，那么，就必須對兩者進行區(qū)分，并在政策上要有所區(qū)別。
從研究中國農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和有利于解決三農(nóng)問題的角度看，筆者更傾向于城鎮(zhèn)化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提法。因為，對農(nóng)村和農(nóng)民來說，全部被城市化是荒謬的。所以，把城市化簡單化為農(nóng)民進城或農(nóng)民市民化是片面的，這只是農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一部分任務(wù)，而不是全部任務(wù)。多年城市化的畸形發(fā)展，已經(jīng)造成一方面是城市無限擴張的嚴重的城市病，另一方面是大批農(nóng)村的衰落和空殼化、老齡化。所以，簡單化地照搬西方發(fā)達國家城市化的做法不可能解決我國的三農(nóng)問題。但是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，通過小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，使三農(nóng)問題從整體上得到解決，則是我國現(xiàn)代化的必然趨勢。
其實，所謂城市化或城鎮(zhèn)化的問題，本質(zhì)上是在工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力和人口從土地上轉(zhuǎn)移出來進入城市、城鎮(zhèn)的過程。這里的問題，一個是這些人到哪里去的問題?是全部進入大中城市，還是在農(nóng)村地區(qū)(縣城及縣城以下)發(fā)展小城鎮(zhèn)(農(nóng)村集鎮(zhèn))?另一個是怎么進入，或怎么“化”的問題，是依托類似人民公社那樣的集體經(jīng)濟體制，在政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)下通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌來實現(xiàn)?還是在私有化的基礎(chǔ)上由資本來主導(dǎo)?這是怎么化的問題，而不是應(yīng)不應(yīng)該化的問題。一些人根本反對城市化或城鎮(zhèn)化，是不對的。難道農(nóng)民就只能被禁錮在土地上嗎?問題在于，人到底到哪里去?怎么去?政府是站在自由化的立場上任由資本進行市場調(diào)節(jié)呢?還是必須進行規(guī)劃和政策調(diào)控?在這里可以找到兩條不同道路的本質(zhì)區(qū)別。
二、城市化和城鎮(zhèn)化概念的區(qū)分
根據(jù)筆者的研究，在我國的現(xiàn)實情況下，城市化和城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)當適當區(qū)分�？梢栽谔囟ǖ那闆r下分別使用這兩個概念。
“城市化”的概念可以特指兩種情況：
1、農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)人口進入設(shè)市以上的城市并且被市民化，同時退出原地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包權(quán)益。其中一個主要標志是戶籍身份的非農(nóng)化。
2、城中村改造。由于城市的擴張導(dǎo)致已經(jīng)列入城市規(guī)劃范圍之內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)的城市化改造轉(zhuǎn)型，筆者稱為被城市化地區(qū)或類型。
以上兩種情況都是本來意義上的城市化，指農(nóng)民進入建制市以上的城市，農(nóng)民變市民，城市擴張到的農(nóng)村變?yōu)槌鞘�。除此兩種情況以外的都屬于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的范疇。到2012年，我國設(shè)市的城市有658個，包括4個直轄市，280多個地級市，300多個縣級市，是城市化的載體。設(shè)想這些城市規(guī)劃以外的農(nóng)村都要城市化，顯然是荒謬的。支撐以上兩種類型的城市化，主要靠國有企業(yè)和集體經(jīng)濟體制。
城鎮(zhèn)化也可以有特定的含義：
“城鎮(zhèn)化”或“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”是指縣及縣以下農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)富余人口在本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、集聚的過程。是指在原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體一批小城鎮(zhèn)。這種新生的小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展、體制創(chuàng)新、村莊改造、人口集聚等方面是一個整體，形成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)之間的相互依賴、相互支撐的格局，為最終突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制奠定基礎(chǔ)。改革開放之初，我國建制鎮(zhèn)只有2176個，鄉(xiāng)52534個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)比例為1：24。到2001年建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)，建制鎮(zhèn)達20374個，鄉(xiāng)下降19341個。 2012年，我國已有19881個建制鎮(zhèn)。這些建制鎮(zhèn)是城市以外的農(nóng)村地區(qū)新生的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢的客觀存在和主要載體。其實，如果當初人民公社的集體經(jīng)濟體制沒有解散，而是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求進行適當?shù)�、必要的改革，這種城鎮(zhèn)化就是實現(xiàn)公社工業(yè)化以后人民公社的“社”。所以，在一定意義上，公社工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，而公社既是工業(yè)化的載體，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會形態(tài)。這一進程的本質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村工業(yè)化進程或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)實的條件下，這種農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程由兩種基本形態(tài)構(gòu)成：就是農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。具體表現(xiàn)為兩個層次：
1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)為載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要實現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和中心區(qū)傳統(tǒng)村莊的改造，集中上樓完成農(nóng)村向小城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟、科技文化和社會服務(wù)的中心，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的集聚內(nèi)核。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)外圍的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。是指遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的一般農(nóng)村，不可能都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，需要保留發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。主要實現(xiàn)形式是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當集中合并分散農(nóng)戶和自然村落，重建或改造提升農(nóng)村社區(qū)，延伸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為人口不再外流的可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
這兩個層次不但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，而且，是一個相互依賴和相互促進的統(tǒng)一的整體。只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目，才能培育出新的生長極，才能形成城鎮(zhèn)化的集聚內(nèi)核和動力源，帶動外圍農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和人口的集中;而外圍農(nóng)村則以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，接受中心的輻射和統(tǒng)籌，避免村自為戰(zhàn)的盲目發(fā)展，才能產(chǎn)生在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍上形成利益共同體的整體效應(yīng)。這其實就是過去的人民公社體制中“社”一級存在的主要功能。而現(xiàn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)生的所有問題，幾乎都與失去這一體制支撐有關(guān)。在人民公社已經(jīng)消亡且不在可能簡單恢復(fù)的情況下，則應(yīng)該通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌功能和提高統(tǒng)籌能力的途徑，靠發(fā)展合作經(jīng)濟組織和現(xiàn)代公司制組織形式來實現(xiàn)。
三、由二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)才能走向城鄉(xiāng)一體化
如果在一般意義上只講城市化，并不能概括我國農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的全部任務(wù)。在我國的現(xiàn)實情況下，這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型至少有四種情況或類型：1、進入城市的農(nóng)民市民化;2、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村的城市化改造;3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小城鎮(zhèn)建設(shè);4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心外圍新農(nóng)村建設(shè)或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這四種類型缺一不可地構(gòu)成中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的幾乎全部內(nèi)容。如果只強調(diào)其中的一種或兩種，都是以偏概全。而在現(xiàn)實中，恰恰有很多人僅僅把農(nóng)民市民化等同與城市化或城鎮(zhèn)化概念，由此造成很大的思想混亂。
在學(xué)術(shù)界，一些人把城市化等同于農(nóng)民進城。連城市化率的統(tǒng)計口徑都是進城就算。凡是進入建制鎮(zhèn)以上地區(qū)的人口，都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，以此得出我國2012年的城市化率已經(jīng)達到52.7%以上了。但是，按照戶籍人口口徑的統(tǒng)計，城市化率只有36%左右。這說明有一大批農(nóng)民工及其子女成為城鄉(xiāng)兩棲人口。所以，我國人口結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了三元結(jié)構(gòu)，即城市居民人口、以農(nóng)民工為主的兩棲農(nóng)民和留在農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。如果將我國由于工業(yè)化而形成的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移情況和人口的城鎮(zhèn)化率上升水平做兩條發(fā)展的曲線，就會發(fā)現(xiàn)實際的城市化水平遠低于勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，在兩條曲線之間出現(xiàn)越來越大的夾角。筆者曾將這種人口結(jié)構(gòu)稱為“農(nóng)民工夾角”現(xiàn)象。如圖：
農(nóng)民工夾角示意圖
“農(nóng)民工夾角”現(xiàn)象的本質(zhì)是農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)民中分化出一個已經(jīng)進入工業(yè)化進程卻不能被城市化的龐大群體，是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間形成的一個不穩(wěn)定的第三元結(jié)構(gòu)。這一群體的基本特征是，離土的臍帶割不斷，進城的門檻又跨不過，處于城鄉(xiāng)之間的兩棲狀態(tài)。他們沒有城市居民的各類社會保障和穩(wěn)定的居所，又不能放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)益和農(nóng)村的住宅，身份上是農(nóng)民又不再經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進入二、三產(chǎn)業(yè)和城市，又不能轉(zhuǎn)化為城市居民。這一現(xiàn)象背后的原因是什么呢?是我們的城市化發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了問題。這實際上是照搬西方資本主義城市化的社會后果，是沒有了農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的、資本消滅小農(nóng)的城市化，是以大城市為主的城市化道路所造成的必然結(jié)果。其實，根本問題在經(jīng)濟體制上。在私有制基礎(chǔ)上，城市化就是農(nóng)民逃離農(nóng)村，成為城市資本的雇用勞動者、打工者，即便取得市民身份也是一樣。現(xiàn)在中央雖然已經(jīng)使用城鎮(zhèn)化的提法了，但問題還是沒有改變，為什么?應(yīng)為農(nóng)村已經(jīng)失去像人民公社那樣的集體經(jīng)濟體制的支撐了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化進程也早已私有化了。
照搬西方城市化的必然結(jié)果是農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的凈流出，迅速向城市集聚，導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本要求是避免這種發(fā)展態(tài)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)形成截流的趨勢，集聚本土經(jīng)濟和人口。如果農(nóng)村還有或重建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟體制，那么，從上圖的結(jié)果看，農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該是城市化轉(zhuǎn)移一批(進入B區(qū)的市民化)，城鎮(zhèn)化積聚一批(進入C區(qū)城鎮(zhèn)化)，新農(nóng)村建設(shè)提升一批(A區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)化)，而不是僅僅農(nóng)民市民化這一批。所以，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，恰恰是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在原來縣以下的農(nóng)村這一“元”生成新的第三“元”，并且靠這一“元”帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最終使三農(nóng)問題從根本得到解決。
四、“三農(nóng)”問題已經(jīng)被歷史無情地割裂了
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個三農(nóng)問題，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中本來是一個整體，按照毛澤東的規(guī)劃設(shè)想，本來是統(tǒng)一于人民公社這樣的集體經(jīng)濟體制和組織載體下，通過農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和公社工業(yè)化這樣的發(fā)展進程，最終完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。毛澤東甚至談到人民公社是我國未來社會結(jié)構(gòu)的基本單元，而沒有把傳統(tǒng)村落作為基本單元。這條道路的主要特征是在集體經(jīng)濟體制下通過公社工業(yè)化完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。而這種社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。所以，三農(nóng)問題是一個不可分割的整體。如果在改革中保留了公社這樣的集體經(jīng)濟體制，那么，公社工業(yè)化的直接經(jīng)濟和社會結(jié)果是：1、在社一級形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心，帶動農(nóng)業(yè)富余勞動力和人口的轉(zhuǎn)移和集中;2、在社的中心區(qū)形成小城鎮(zhèn)，帶動傳統(tǒng)村莊的現(xiàn)代化改造轉(zhuǎn)型;3、靠農(nóng)村工業(yè)化的經(jīng)濟成果反哺農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是一條集體化、公社化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路。只有這樣的發(fā)展道路，才能避免幾億農(nóng)民無序地涌入大中城市的弊端，造成一方面是城市病的難以治理，另一方面是農(nóng)村地區(qū)普遍衰落的社會后果。毛澤東曾經(jīng)指出：“如果讓減少下來的農(nóng)業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過分膨脹，那就不好。從現(xiàn)在起，我們就要注意這個問題。要防止這一點，就要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。有了公社，這個問題就可能得到解決。每個公社將來都要有經(jīng)濟中心，要按照統(tǒng)一計劃，大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。公社要有高等學(xué)校，培養(yǎng)自己所需要的高級知識分子。做到了這一些，農(nóng)村的人口就不會再向城市盲目流動。”（毛澤東：讀《蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書》筆記）
而我們現(xiàn)在的問題，恰恰是把三農(nóng)問題割裂開來，就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村說農(nóng)村，就農(nóng)民說農(nóng)民，完全沒有把三者統(tǒng)一放在工業(yè)化進程中的整體考慮和設(shè)計，也沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策支持。管農(nóng)業(yè)的只知農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，管新農(nóng)村的管不著小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓吹城市化的只知道造新城和農(nóng)民工市民化----。一人一把號，各吹各的調(diào)，聽起來雜亂無章，其實，基調(diào)無非是私有化、市場化，目標是資本改造小農(nóng)，農(nóng)村普遍衰落，農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化背景下的農(nóng)民工。
產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要理論根源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合家庭經(jīng)營的觀點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合家庭經(jīng)營成為人民公社集體經(jīng)濟體制被解散的主要理由。難道人民公社只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的體制安排嗎?現(xiàn)在回過頭來反思，即便我們承認這一理論有一定的合理性，但是，也只是局限于農(nóng)業(yè)，并且只是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難道農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易等等也都適合家庭經(jīng)營嗎?更重要的是，用這一理論導(dǎo)出集體經(jīng)濟體制應(yīng)該解散的結(jié)論，本身就已經(jīng)將三農(nóng)問題完全割裂開了。這里隱蔽了這樣一個邏輯推理，即農(nóng)村就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)適家庭經(jīng)營，所以農(nóng)業(yè)集體化(公社化)是不對的。而毛澤東的邏輯是，農(nóng)村(包括農(nóng)業(yè))也要工業(yè)化(工農(nóng)商學(xué)兵全面發(fā)展)，農(nóng)村工業(yè)化需要集體經(jīng)濟組織和體制，人民公社就是這樣餓組織形式和體制支撐。前一個邏輯是先用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偷換了農(nóng)村經(jīng)濟的概念，再用家庭經(jīng)營否定了集體經(jīng)濟體制，進而顛覆了以集體企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)化進程，最終的導(dǎo)向是農(nóng)村經(jīng)濟私有化。沒有了農(nóng)村的工業(yè)化進程，沒有了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化集聚，富余的人口怎么辦，進城打工就行了，正好為城市資本的發(fā)展提供廉價勞動力。
五、農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)
城鎮(zhèn)化是全面解決三農(nóng)問題，是通過農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)或目標，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。
(1)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程。在毛澤東的發(fā)展戰(zhàn)略里，就是公社的工業(yè)化進程，這是我國傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的客觀趨勢，是具有必然性的發(fā)展趨勢。雖然人民公社解散了，但這一趨勢并沒有停止，只不過是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)替代了社隊企業(yè)。這說明，在國家城市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)階段以后，及時開辟農(nóng)村工業(yè)化的第二戰(zhàn)場，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是我國社會主義工業(yè)化道路的一個重要特征。人民公社后期社隊企業(yè)的發(fā)展和改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，正是這一進程的本質(zhì)表現(xiàn)。這種農(nóng)村工業(yè)化實際上是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化，總體上類似于過去毛主席提出的“公社工業(yè)化”，而不是“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)化。
(2)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)民的離土和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一進程的典型形式。這里區(qū)別于一般意義上的西方城市化進程，即農(nóng)民破產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到城市成為產(chǎn)業(yè)后備軍。在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成很多新的小城鎮(zhèn)的生長點。當然，這并不排除一部分農(nóng)民通過各種途徑向原有大中城市轉(zhuǎn)移。
(3)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般形式，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分化和區(qū)域分工的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)體系的社會化進程。在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的作用下，農(nóng)業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展(也可以是家庭為主體的規(guī)模經(jīng)營)，向不同區(qū)域的專業(yè)化分工發(fā)展，形成不同區(qū)域的不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，并且不斷延伸各自的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和加工，完成農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系的社會化,最終使城鎮(zhèn)以外的一般農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域。
(4)城鄉(xiāng)關(guān)系的一體化進程。上述三項進程的發(fā)展，必然突破原有城鄉(xiāng)分割的二元體制，在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)體系、社會管理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會政策等方面，加快城鄉(xiāng)之間的融合，向城鄉(xiāng)一體化方向演進，并最終完成整個國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
這四個部分是相互依賴的整體。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要工業(yè)化，實質(zhì)上就是毛澤東提出的公社工業(yè)化，是指農(nóng)村需要一場產(chǎn)業(yè)革命，成為國家城市工業(yè)化發(fā)展的地二戰(zhàn)場，與國家的工業(yè)化共同構(gòu)成我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化的有機組成部分;同時，避免造成大量農(nóng)業(yè)剩余人口擁進大中城市而造成農(nóng)村地區(qū)的衰落，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化也是在產(chǎn)業(yè)布局上相對集中，避免‘村村點火、戶戶冒煙“的低水平重復(fù)。所以，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)工業(yè)化的發(fā)展結(jié)果必然是城鎮(zhèn)化集中、集聚，帶動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這種發(fā)展和轉(zhuǎn)變到一定階段，必然形成城鄉(xiāng)融合互補的一體化趨勢，并最終完成中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。
其中，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或生產(chǎn)方式的變革;城鎮(zhèn)化是社會結(jié)構(gòu)或生活方式的變革;這兩者共同構(gòu)成我國農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。從這個意義上講，人民公社如果不被解散，他的發(fā)展應(yīng)該有三大歷史階段和主要任務(wù)：1、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)階段(60-70年代);2、公社工業(yè)化階段(80年代);3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化階段(90年代)。人民公社作為一種制度和體制安排，只有在經(jīng)歷這三個階段并完成這三大歷史任務(wù)以后，才能立于不敗之地。遺憾的是，在農(nóng)村工業(yè)化大潮真正到來時，他卻被解散了。
改革開放以來認識上的誤區(qū)之一，是就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而不是從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的角度，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系和整個農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)根本變革的角度看問題。所以，過分強調(diào)分田單干的作用，卻毀掉了農(nóng)村(公社或鄉(xiāng)鎮(zhèn))工業(yè)化的大好進程，造成既難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，又無法完成社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的歷史難題。
六、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史教訓(xùn)
中國的工業(yè)化包括國家的以城市國有工業(yè)為主體的工業(yè)化進程和以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)化進程，簡單地說是國家工業(yè)化和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化，是兩條腿走路。農(nóng)村工業(yè)化在計劃經(jīng)濟體制時期就是人民公社工業(yè)化，在改革開放以后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化。不能將農(nóng)村工業(yè)化庸俗化為“村村點火、戶戶冒煙”的遍地開花的所謂工業(yè)化。
國家工業(yè)化推動國家的城市化發(fā)展，人民公社工業(yè)化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。到工業(yè)化的中后期，則進入城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展階段。
改革開放以來的失誤之一，是以農(nóng)業(yè)適合家庭經(jīng)營為理由，簡單化地解散民公社。由此造成的嚴重后果是農(nóng)村失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟體制支撐和組織載體，公社工業(yè)化變成了“村村點火、戶戶冒煙”，為農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的夭折埋下伏筆。
解散人民公社的另一個嚴重后果是使集體經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系分崩離析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)陷入分散的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、信用合作、服務(wù)體系等環(huán)節(jié)逐漸被私人資本所控制，有些重要環(huán)節(jié)甚至已經(jīng)被帝國主義壟斷資本所控制，如種子產(chǎn)業(yè)。
改革的另一個重大失誤是以農(nóng)村集體企業(yè)改制的名義，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)私有化，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)化進程的中斷，使農(nóng)村地區(qū)在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次逐漸失去本土集聚經(jīng)濟和人口的能力，生產(chǎn)要素迅速向大中城市集中，農(nóng)村大量空殼化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強勢凝固化，“三農(nóng)”問題成為難以解決的社會矛盾。
在理論上的一個偏差是照搬西方的城市化概念，而城市化被簡單理解為農(nóng)民可以進城打工。早已有人指出這是一種偽城市化或半城市化。這一邏輯的根本問題是沒有跳出西方城市化的陷阱，本質(zhì)上是以資本為主導(dǎo)的以農(nóng)民為犧牲品的資本主義的城市化。不要說是不是社會主義，其實連“中國特色”也蕩然無存。
七、什么是中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路?
從中國農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的角度看，真正具有中國特色的社會主義城鎮(zhèn)化的基本前提，是重建新型集體經(jīng)濟體制，是將農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過合作制(村級)和公司制(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)的組織形式重新組織起來，在政府的指導(dǎo)和支持下進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和規(guī)劃布局，以農(nóng)民為主體建設(shè)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，同時完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
從一定意義上講，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟體制，就沒有我國農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在私有化基礎(chǔ)上只能有資本主導(dǎo)的使農(nóng)村衰落的城市化。如果不是簡單化地解散人民公社，而是在政社分開的基礎(chǔ)上，將“社”一級改造為村社集體持股的公司化的市場經(jīng)濟主體，那么，就可以避免“戶自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次形成一定的統(tǒng)籌能力。這種社一級的市場經(jīng)營主體可以是各村經(jīng)濟合作社之上的聯(lián)社，而聯(lián)社可以按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則興辦公司企業(yè)，也可以是各村經(jīng)濟合作社共同持股的公司體制。這一組織形式恰恰是農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的體制支撐。
中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路與西方資本主義城市化道路的區(qū)別至少有兩點
1、不是消滅農(nóng)村，農(nóng)民全部涌入大中城市，而是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化(過去的公社工業(yè)化)在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一大批直接帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的小城鎮(zhèn);2、集體經(jīng)濟體制恰恰是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制支撐。有農(nóng)村集體經(jīng)濟體制才是我國的真正特色。沒有了農(nóng)村的集體經(jīng)濟體制，只能是逼迫農(nóng)民進城的資本主義城市化。即便是在概念上改為城鎮(zhèn)化，其實也還是走老路。
所以，新型城鎮(zhèn)化是新型集體化+新型城鎮(zhèn)化，是新型集體經(jīng)濟體制支撐的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。這里的新型集體化主要是指農(nóng)民的組織化，并非簡單地回到改革前的模式，而是在產(chǎn)業(yè)分化的基礎(chǔ)上按產(chǎn)業(yè)重新組織起來的新型集體經(jīng)濟體制。其實現(xiàn)途徑是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌功能，基本的組織形式是合作經(jīng)濟組織和公司化企業(yè)組織。
在經(jīng)濟體制上是合作化和公司化，是村級集體經(jīng)濟合作化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(原來的社一級)集體經(jīng)濟公司化;是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的新的三級體制，這里并不排除農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的聯(lián)產(chǎn)承包制。
在產(chǎn)業(yè)布局上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以工業(yè)化為主導(dǎo)，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的集中布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)，承擔農(nóng)業(yè)勞動力和人口的本土化集中轉(zhuǎn)移，成為行政、經(jīng)濟、科技文化和社會服務(wù)的中心，輻射帶動外圍農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。村一級以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
在村莊形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)變革上，是建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)+新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)本土的集中、集聚。典型的社區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)是1+X。1是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的小城鎮(zhèn)社區(qū)，X是中心外圍的若干新型農(nóng)村社區(qū)。所以，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，實際上就是小城鎮(zhèn)建設(shè)加新農(nóng)村建設(shè)，并且是以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，是一種一體化的聯(lián)動，而不是將兩者分割開來。這里的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的改造和提升，是土地資源的集中集約化配置，是新型集體經(jīng)濟體制的改革和創(chuàng)新發(fā)展。
中國經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的真正動力在內(nèi)需，而啟動內(nèi)需的關(guān)鍵是重建農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，并依托集體經(jīng)濟體制大規(guī)模啟動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，包括小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這里需要政府的科學(xué)規(guī)劃的調(diào)控，需要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌功能和能力，需要重新把農(nóng)民組織起來，需要建立新的集體經(jīng)濟組織形式和結(jié)構(gòu)，需要土地承包關(guān)系的調(diào)整和建設(shè)用地的集中配置，需要國家財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和信貸政策的支持等等。但是，可以給出的簡單結(jié)論是：沒有集體經(jīng)濟體制支撐的城鎮(zhèn)化，一定是資本主導(dǎo)的資本主義的城鎮(zhèn)化道路。
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