當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 為了實(shí)地了解農(nóng)民對(duì)土地制度改革的意見(jiàn)，
東陵村位于鳳陽(yáng)縣城南十幾公里的明皇陵周圍。原來(lái)有東陵、西陵兩個(gè)村，后來(lái)撤鄉(xiāng)并村，兩村合并為東陵村。全村13個(gè)自然村，26個(gè)村民組，人口4466人，耕地7900畝（實(shí)際1萬(wàn)畝，人均2畝），勞力2720人�，F(xiàn)在青壯年都外出打工，其中縣外打工1500人，縣內(nèi)打工1200人。在縣內(nèi)打工的，一般采取農(nóng)忙種地，農(nóng)閑打工的辦法。去年全村人均純收入8400元，比全縣農(nóng)民人均純收入高出500多元。
村支書路文軍告訴我們，大包干頭幾年，農(nóng)民種地積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展快，我們不到二、三年就解決了溫飽問(wèn)題。但隨后農(nóng)業(yè)陷入長(zhǎng)期徘徊，一家一戶的小生產(chǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義的大市場(chǎng)，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民漸漸失去對(duì)土地的熱情，大批青壯年離開農(nóng)村，流入城市打工，留下老人、婦女種地，農(nóng)村出現(xiàn)大面積耕地拋荒，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在我們鳳陽(yáng)流行一句話：一步跨過(guò)溫飽線，三十年難進(jìn)小康門。大包干的改革效益釋放殆盡。前些年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼，農(nóng)民的積極性有所提高，收入增長(zhǎng)較快，但這不是解決問(wèn)題的根本辦法。我們農(nóng)民要向工人老大哥學(xué)習(xí)，不能躺在國(guó)家身上，要以地生財(cái)，向市場(chǎng)要錢！現(xiàn)在我們村，來(lái)自農(nóng)業(yè)的人均收入不到2500元，外出打工的收入占農(nóng)民人均純收入的三分之二以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想得到大的發(fā)展，根本的出路是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放更多的改革紅利。
農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度很不完善。老村長(zhǎng)陶德富說(shuō)，我們農(nóng)民對(duì)承包地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，國(guó)家想征就征，想用就用，農(nóng)民根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。而且征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，鳳陽(yáng)縣每畝只有34713元，這只是失地補(bǔ)償，而不是土地的實(shí)際價(jià)格。正因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，出現(xiàn)了土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤退化、毒化，農(nóng)田水利建設(shè)基本沒(méi)有投入，形成了種地靠化肥、吃糧靠天收的局面。因?yàn)槲覀冝r(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，這種土地既不能出售，也不能抵押，農(nóng)民想擴(kuò)大生產(chǎn)、深度開發(fā)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，根本無(wú)法進(jìn)行貸款、融資，往往是借貸無(wú)門。我們有一戶農(nóng)民想到城里創(chuàng)業(yè)，需要融資，他家有5畝地，有人出價(jià)50萬(wàn)元買下搞開發(fā)，他也不敢賣。對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果想在農(nóng)村安安穩(wěn)穩(wěn)種地，求得溫飽，現(xiàn)行土地制度是好的，但是如果想創(chuàng)業(yè)，搞開發(fā)，求得更大發(fā)展，過(guò)上富裕小康的生活，現(xiàn)行的土地制度有時(shí)真把你憋死了。解決問(wèn)題的根本辦法，就是把土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民。
農(nóng)民想不想獲得土地所有權(quán)呢？參加座談會(huì)的農(nóng)民異口同聲地說(shuō)：想！村民劉國(guó)友說(shuō)，對(duì)土地所有權(quán)，我們做夢(mèng)都想，就怕上面不同意。七十歲的老隊(duì)長(zhǎng)孫傳海說(shuō)，農(nóng)村土地所有權(quán)原本就是我們農(nóng)民的。解放后搞土改，共產(chǎn)黨把土地分給了我們，還發(fā)了土地證。以后搞合作化、公社化，又把土地所有權(quán)收回去了。大包干后，分田單干，干部說(shuō)叫“兩權(quán)分離”，不是單干。我們搞不清楚，還是怕政策變，沒(méi)有飯吃�，F(xiàn)在搞土地制度改革要還權(quán)于民，我們永遠(yuǎn)感謝共產(chǎn)黨。村民楊樹新說(shuō)，農(nóng)民獲得土地所有權(quán)以后，農(nóng)民的自主權(quán)更大了，土地使用也更靈活了，想種地就種地，想出租就出租，想開發(fā)就搞開發(fā)，想創(chuàng)業(yè)也可以抵押貸款，或者出售融資，這樣農(nóng)民發(fā)展的路子就更寬了。支書路文軍說(shuō)，農(nóng)民獲得土地所有權(quán)后，只會(huì)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，也有利于國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們農(nóng)民一向是通情達(dá)理的，對(duì)國(guó)家建設(shè)用地，農(nóng)民還會(huì)一如既往給予支持。只是將來(lái)對(duì)國(guó)家建設(shè)用地要定一個(gè)價(jià)格，對(duì)開發(fā)商用地要定另一個(gè)價(jià)格，這樣農(nóng)民才不會(huì)吃虧。
在土地所有權(quán)確定給農(nóng)戶以后，怎樣組織生產(chǎn)？他們認(rèn)為，可以在自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上，組建各種類型的農(nóng)民合作社，統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。支書路文軍介紹，幾年來(lái)他們根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，推行土地有償流轉(zhuǎn)。目前全村流轉(zhuǎn)耕地810畝，主要由新農(nóng)村建設(shè)資金互助合作社流轉(zhuǎn)。他們成立了蔬菜、水果、花卉苗木、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)民采取土地入股的形式，把土地流轉(zhuǎn)給資金互助合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其他耕地農(nóng)戶自己耕種。采取這種辦法，不僅解決了耕地拋荒的問(wèn)題，也有效地增加了農(nóng)民的收入。
新農(nóng)村建設(shè)資金互助合作社社長(zhǎng)陳冠玉介紹說(shuō)，商業(yè)銀行嫌貧愛(ài)富，農(nóng)民貸款比登天還難。為了緩解農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)遇到的貸款難，融資難，2008年我們東陵村發(fā)起成立新農(nóng)村建設(shè)資金互助合作社，入股310股，注冊(cè)資金86000元。我們利用這些資金主要解決合作社內(nèi)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需的小額貸款和融資難題。社員張建新、王榮芹要建10個(gè)大棚發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，我們合作社及時(shí)貸款2.8萬(wàn)元，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)�，F(xiàn)在一個(gè)大棚年純收入都在8000-10000元。正因?yàn)槿绱�，我們深得社員的信任，現(xiàn)在合作社資金規(guī)模發(fā)展到110萬(wàn)元。社員資金入股除得到貸款優(yōu)先支持以外，年終還獲得股金分紅。合作社貸款月息1分，年終按月息7厘給社員分紅，資金紅利超過(guò)銀行存款利息近一倍�，F(xiàn)在我們每年拿出10萬(wàn)元給社員分紅，得到社員的一致好評(píng)。
在搞好資金互助合作的基礎(chǔ)上，2009年我們合作社采取耕地入股的辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，200多戶社員共流轉(zhuǎn)耕地810畝。每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)600元，流轉(zhuǎn)期為10年。在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，土地由合作社統(tǒng)一安排使用，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的所有補(bǔ)貼仍歸原承包人所得。五、六十歲的勞動(dòng)力除種好自家剩下的耕地外，還可以到合作社進(jìn)行季節(jié)性打工，工資一天60元。一般一年可干100天，收入6000元。農(nóng)民得到這三項(xiàng)收入，肯定比自己種地強(qiáng)。如果一戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)10畝地，流轉(zhuǎn)費(fèi)收入6000元，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝120元，共1200元，在合作社季節(jié)打工收入6000元，合計(jì)13200元，如果自己耕種，年景好的情況下可收入1萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)土地的收入比自己耕種高出三成。我們對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地，圍繞明皇陵旅游區(qū)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，種植大棚蔬菜、草莓、水蜜桃、葡萄、黃桃、白桃、大櫻桃和蘭莓等，主要供游客觀光采摘，價(jià)格比外銷高出一、二倍。合作社除去各項(xiàng)費(fèi)用，每年能有十幾萬(wàn)元的純收入。今后幾年隨著果樹進(jìn)入盛果期，收入還會(huì)更高。
作者單位：滁州市勞研會(huì)
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