老李是我八十年代末在法國(guó)留學(xué)時(shí)結(jié)交的一位相識(shí)。當(dāng)時(shí)我學(xué)成回國(guó)，他則選擇留在法國(guó)就業(yè)、定居并入了籍。今年他在法國(guó)退休了，當(dāng)我祝賀他可以安享晚年清福時(shí)，出乎我意料的是，老李卻抱怨，退休后他仍然不得不到處找些零活甚至黑工來(lái)干，以補(bǔ)貼家用，因?yàn)?ldquo;退休金實(shí)在少得可憐”。原來(lái)法國(guó)福利制度雖好，卻有種種條件和局限。

在法國(guó)，必須工作滿42年并全額交納了退休保險(xiǎn)后，才能領(lǐng)取全額退休金。而全額退休金計(jì)算方式是全部工作年限中25個(gè)收入最高年限的工資平均數(shù)的50%。也就是說(shuō)，一旦退休收入就至少少了一半。老李告訴我，由于他未工作滿42年，因此只能拿到全額退休金的一半。盡管他在職時(shí)工資并不低，但最終退休金只有700歐元。在一個(gè)最低工資為1600歐元的國(guó)家，這點(diǎn)錢對(duì)于老李夫婦來(lái)說(shuō)確實(shí)難以度日。幸虧按照法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，他的夫人也能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，因而生活下去是沒(méi)有問(wèn)題的，但比較窘迫則是無(wú)疑的。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前大多深陷債務(wù)泥潭、金融困境和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中難以自拔，入不敷出的福利制度也就必然面臨種種問(wèn)題。而福利社會(huì)一旦壽終正寢，對(duì)整個(gè)西方社會(huì)民眾、特別是低層民眾生活的沖擊是不言而喻的。它將不可避免地導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)行西方社會(huì)制度產(chǎn)生懷疑，并使極端政治勢(shì)力由此而崛起……

所謂福利制度，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是對(duì)國(guó)民的一種國(guó)家保障。國(guó)家從保障社會(huì)秩序和公民安全的功能，推展到為國(guó)民提供社會(huì)福利保障，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要進(jìn)步。這種保障主要為三個(gè)方面：醫(yī)療、失業(yè)和退休。保障的方式也分為三種類型：一種是英國(guó)稅收支撐的福利社會(huì)。英國(guó)全民享受免費(fèi)醫(yī)療，其費(fèi)用是國(guó)家通過(guò)向全民稅收來(lái)支付。第二種是德國(guó)俾斯麥時(shí)代就創(chuàng)立的福利保障體系：所有就業(yè)人員都支付醫(yī)療、失業(yè)和退休保險(xiǎn)，同時(shí)也只有支付了這些保險(xiǎn)的就職人員能夠享受福利。法國(guó)則是第三類，屬于將英、德兩種類型混合使用的“另類”，比如法國(guó)也是由就業(yè)人員和企業(yè)來(lái)共同支付上述“三金”，但就業(yè)人員的家屬卻同時(shí)也可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

雖然從十九世紀(jì)歐洲工業(yè)革命深刻改變了社會(huì)生產(chǎn)—生活模式之后，福利國(guó)家的概念就已經(jīng)出現(xiàn)，但現(xiàn)代意義上的西方福利制度，實(shí)際上是在戰(zhàn)后社會(huì)主義陣營(yíng)的逼迫下，“資本”對(duì)“勞動(dòng)”做出的一種妥協(xié)和讓步，以緩和階級(jí)矛盾，避免社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。社會(huì)主義國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全面保障國(guó)民的就業(yè)、醫(yī)療、退休甚至包括住房、教育等領(lǐng)域，對(duì)資本主義國(guó)家的影響是很大的。再加上歐洲各國(guó)戰(zhàn)后普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，國(guó)家迅速?gòu)膽?zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中走出來(lái)，國(guó)家財(cái)富迅速積累，因而多數(shù)國(guó)家（除美國(guó)之外）都建立了福利社會(huì)體制。

簡(jiǎn)單而言，其實(shí)也是羊毛出在羊身上。在法國(guó)，所有就業(yè)人員都必須將工資收入的23%交納失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和退休保險(xiǎn)金（除此以外還要根據(jù)收入高低向國(guó)家付稅，稅收是國(guó)家為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而必需的資金）。而雇傭其的企業(yè)也同樣要為每一個(gè)雇員向國(guó)家交納這三金。這三金就構(gòu)成了法國(guó)失業(yè)、醫(yī)療和退休保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從上世紀(jì)四十年代戰(zhàn)后伊始，直到七十年代，法國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域都沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，社會(huì)福利收支平衡。一名職工如果失業(yè)的話，國(guó)家便在一定條件下向他提供失業(yè)金，使他即使沒(méi)有工作，也能維持生活，直到他找到一個(gè)新工作。而醫(yī)療也同樣，一名有工作的法國(guó)人一旦生病，自己只要支付相對(duì)比較少的份額，而大部分醫(yī)療費(fèi)都可以報(bào)銷。最“福利化”的就是癌癥病人，全部費(fèi)用都由國(guó)家支付。法國(guó)戰(zhàn)后開始實(shí)施的福利制度范圍逐年逐漸擴(kuò)大，從就職人員擴(kuò)大到家屬、從全民擴(kuò)大到移民……

不過(guò)，生活在法國(guó)的人都知道，福利體制實(shí)際上必須由保險(xiǎn)制度來(lái)補(bǔ)充，導(dǎo)致法國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)非常發(fā)達(dá)。比如醫(yī)療報(bào)銷只能報(bào)銷60%至80%不等，但即便是剩下的2%0至40%的醫(yī)療費(fèi)用也相當(dāng)昂貴，因此為了能夠全部報(bào)銷，法國(guó)人就再自行購(gòu)買一種“互助式”報(bào)銷保險(xiǎn)。至于發(fā)生車禍等不幸事件時(shí)的醫(yī)療費(fèi)，那更是由保險(xiǎn)公司全額賠償，因?yàn)樵诜▏?guó)，任何一輛沒(méi)有上保險(xiǎn)的車都是不能上路行駛的。而在汽車保險(xiǎn)中，人身傷害是一項(xiàng)主要的險(xiǎn)。退休也一樣，一些收入較高的法國(guó)人除了交納正常的退休金外，還自行購(gòu)買退休保險(xiǎn)，以增加退休后的收入。

問(wèn)題是在今天“資本”全面戰(zhàn)勝“勞動(dòng)”的全球化背景下，福利社會(huì)逐漸走向死胡同。一方面資本的本性要求利潤(rùn)最大化，福利社會(huì)失去了社會(huì)主義陣營(yíng)的壓力，當(dāng)然就會(huì)在與利潤(rùn)的角逐中敗北；另一方面福利社會(huì)開支大于收入，長(zhǎng)期處于入不敷出的狀況。每年都要虧空數(shù)百億歐元的各種福利體系，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁時(shí)國(guó)家可以通過(guò)稅收收入來(lái)注入資金，以維持其收支平衡。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、國(guó)家財(cái)政捉襟見肘時(shí)，福利制度就難以持續(xù)。到今年九月份，法國(guó)國(guó)家債務(wù)已高達(dá)19122億歐元，人均近三萬(wàn)歐元，國(guó)家已經(jīng)無(wú)力再為每年近數(shù)百億歐元的“福利虧損”貼錢。正是在這種背景下，荷蘭國(guó)王上個(gè)月宣布，荷蘭將建立一個(gè)“參與社會(huì)”，而不再將“福利”作為國(guó)家向民眾生活提供的一種制度性保障。這是歐洲開始走向衰落的又一個(gè)標(biāo)志。

福利社會(huì)的終結(jié)將會(huì)對(duì)西方國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和政治生活帶來(lái)巨大沖擊，其政治和社會(huì)后果將會(huì)十分嚴(yán)重。法國(guó)等西方國(guó)家之所以能夠保持幾個(gè)世紀(jì)國(guó)民傲視全球的自信心，主要就是基于其強(qiáng)大的國(guó)力（對(duì)外可以運(yùn)用一切手段捍衛(wèi)國(guó)家利益）和完善的社會(huì)福利保障體系（對(duì)內(nèi)保證每一個(gè)公民能夠有最起碼的生活保障）。不管世界發(fā)生何等變化，生活在福利國(guó)家的國(guó)民基本上仍然可以維持對(duì)生活的信心。

然而這一點(diǎn)在歐洲已經(jīng)開始動(dòng)搖，越來(lái)越多的歐洲福利國(guó)家的民眾在擔(dān)心福利制度將會(huì)告終。事實(shí)上，歐洲國(guó)家對(duì)福利制度的每一個(gè)修正、或者更確切地說(shuō)是削弱，都在影響著其國(guó)民的日常生活。在一次電視辯論節(jié)目中，一位葡萄牙記者面對(duì)電視觀眾坦承，葡萄牙因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)體制的修改，使得越來(lái)越多的葡萄牙人不敢再去看�。ㄌ�貴），結(jié)果出現(xiàn)病故率上升的現(xiàn)象。法國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)對(duì)前途信心不足的心態(tài)，導(dǎo)致越來(lái)越多的人轉(zhuǎn)向極端的政黨、特別是極右的“國(guó)民陣線”；越來(lái)越多的政治學(xué)家擔(dān)心，法國(guó)下一屆總統(tǒng)大選會(huì)不會(huì)選出一個(gè)極右的總統(tǒng)。福利社會(huì)走向末路也使越來(lái)越多的法國(guó)民眾開始對(duì)現(xiàn)行法國(guó)政治體制產(chǎn)生疑問(wèn)：為什么民主體制無(wú)法解決他們天天面臨的種種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？

退休制度是法國(guó)等福利國(guó)家中引發(fā)問(wèn)題最大、最多的一項(xiàng)。因?yàn)橥诵葜贫然�本上是靠今天就業(yè)人員交納的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付他們父輩的退休金，過(guò)度虧損的結(jié)果是名符其實(shí)的寅吃卯糧。特別一方面人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)、領(lǐng)取退休金的數(shù)額也就越來(lái)越大；另一方面人口增長(zhǎng)乏力，社會(huì)日益缺乏年輕人，再加上就業(yè)不足，25歲以下年輕人失業(yè)率高達(dá)20%，交納退休保險(xiǎn)的人在減少，保險(xiǎn)金收入也在減少，這樣，退休人員將無(wú)疑會(huì)“一蟹不如一蟹”。文章開頭提到的老李的例子是非常典型的。法國(guó)出現(xiàn)的“新貧困”階層，相當(dāng)一部分是由退休人員構(gòu)成的，可以說(shuō)，福利社會(huì)的終結(jié)，很有可能就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩的開端……