當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，并明確指出“在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”作為文化體制改革的重要組成部分，農(nóng)村文化體制改革對于滿足農(nóng)民文化權(quán)益、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理合法性具有舉足輕重之作用。
現(xiàn)實(shí)由歷史發(fā)展而來。我國農(nóng)村文化體制改革必然受到其歷史發(fā)展軌道的路徑約束和慣性影響，采取歷時(shí)研究方法，拉長研究對象的時(shí)間尺度，可以更好地把握農(nóng)村文化體制的演變邏輯、發(fā)展方向以及當(dāng)前改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)村文化體制變遷
我國農(nóng)村文化體制的演變跟國家的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。新中國成立之初，為了進(jìn)一步鞏固新生的國家政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義改造，加強(qiáng)國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員與整合，國家實(shí)行了一系列具有后革命色彩的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策，并以當(dāng)時(shí)的農(nóng)村文化體制及機(jī)制為依托，成功地將社會(huì)主義理想和目標(biāo)通過各種農(nóng)村公共文化服務(wù)方式滲透到農(nóng)民的潛意識(shí)之中，并通過開展各種公共文化活動(dòng)和文藝宣傳成功地論證了集體主義的合法性，建構(gòu)起私有制和資本主義的“非道德性”。國家通過農(nóng)村公共文化的宣傳和教化，激發(fā)起農(nóng)民對社會(huì)主義事業(yè)的無限向往，使他們積極踴躍地投入到互助組、初級社、高級社乃至人民公社的集體合作化運(yùn)動(dòng)之中。一言蔽之，建國初期的農(nóng)村文化體制呈現(xiàn)出泛政治化、意識(shí)形態(tài)化，文化整合等特征，具有強(qiáng)烈的“國家本位”色彩，具體表現(xiàn)為：政府運(yùn)用政治斗爭和文化批判的方式管理農(nóng)村文化，階級斗爭話語和意識(shí)形態(tài)語言遍布農(nóng)村文化各個(gè)領(lǐng)域；過于追求單而純的社會(huì)主義文化，忽視了農(nóng)民多元的、多層次的文化需要；一味強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義文化改造，把一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間文化與封建主義糟粕不加區(qū)分地加以摒棄。
不可否認(rèn)，新中國初期建構(gòu)的農(nóng)村文化體制，對于將廣大農(nóng)民動(dòng)員并整合到國家政治體系中，實(shí)現(xiàn)國家政治一體化，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，具有特殊的歷史意義。但是，這種農(nóng)村文化體制一旦建立起來，就具有較強(qiáng)的路徑依賴作用。應(yīng)該說直到改革開放之前，我國農(nóng)村文化整體上都是被單一的政治性文化所籠罩，農(nóng)村文化體制圍繞著不同時(shí)期的階級斗爭和政治運(yùn)動(dòng)而運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國的改革開放是一個(gè)現(xiàn)代化的過程，當(dāng)代中國農(nóng)村文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型反映了中國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的總體要求。誠如俞可平所言，現(xiàn)代化是一個(gè)整體性的社會(huì)變遷過程，經(jīng)濟(jì)上它追求的是工業(yè)文明和市場經(jīng)濟(jì)，政治上它所要實(shí)現(xiàn)的是民主政治，文化上它所倡導(dǎo)的核心價(jià)值是自由、平等和人的主體性。中國農(nóng)村文化的現(xiàn)代化，歸根到底是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，它是中國社會(huì)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。隨后的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)代中國農(nóng)村文化的理性化和世俗化發(fā)展。建筑在相對自主的社會(huì)基礎(chǔ)之上的當(dāng)代中國農(nóng)村文化，也日益與國家的意識(shí)形態(tài)相分離，成為一個(gè)獨(dú)立發(fā)展的文化領(lǐng)域，較少受到政治力量的鉗制或國家意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制干擾。隨著農(nóng)民階層的分化，當(dāng)代中國農(nóng)村文化也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展樣態(tài)，這是社會(huì)自由進(jìn)步的一種表現(xiàn)。
現(xiàn)代國家建構(gòu)的合理性，不可能長期依賴政治宣傳或意識(shí)形態(tài)的灌輸；如果說在高度集中的政治體系中，能夠通過政治宣傳或意識(shí)形態(tài)的灌輸維持某種治理形式的合法性，那么在一個(gè)日益開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)里，鄉(xiāng)村治理的合理性則主要通過維護(hù)公民的民主權(quán)利和增加基于公民需求的公共服務(wù)來體現(xiàn)。因此，農(nóng)村改革以后，農(nóng)村文化體制逐漸從原來的“國家本位”向“農(nóng)民本位”變遷和轉(zhuǎn)型，即通過為農(nóng)民群眾提供更多、更好的與其物質(zhì)生產(chǎn)生活進(jìn)步相一致的精神文化服務(wù)、保障農(nóng)民的文化權(quán)利，增強(qiáng)廣大人民群眾對現(xiàn)代國家的合法性認(rèn)同。
從總體上而言，我國農(nóng)村文化體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，服務(wù)型農(nóng)村文化體制尚未真正建立起來。尤其是在農(nóng)村文化機(jī)制上，在許多地方至今仍然沿襲著傳統(tǒng)的計(jì)劃式、部門式的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給方式。所謂的農(nóng)村文化體制改革也只是在條塊管理上“收收放放”、在機(jī)構(gòu)上“分分合合”、人員上“加加減減”而已，始終沒有突破原有農(nóng)村文化體制的剛性束縛，而真正在提供更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展上做文章。舊的農(nóng)村文化體制帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印，在這種體制下，農(nóng)村基層文化組織更主要的是一種部門化的文化管理機(jī)構(gòu)，而不是一種農(nóng)村公益性文化服務(wù)組織。因此，管理多于服務(wù)，“送文化”多于“種文化”，“養(yǎng)人”多于“養(yǎng)事”，延續(xù)著控制、改造、管制的核心理念，是一種非農(nóng)民本位的文化體制。隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)村基層民主的長足進(jìn)步、農(nóng)民群眾物質(zhì)生活的日益富足，這種體制愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，越來越不符合農(nóng)村基層政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的需要。在這個(gè)時(shí)候，深化農(nóng)村文化體制改革、大力創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制，顯得尤為必要和緊迫。
二、農(nóng)村文化體制改革的方向性原則
從發(fā)展和繁榮我國農(nóng)村社會(huì)主義文化的現(xiàn)實(shí)要求和滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求出發(fā)，新形勢下農(nóng)村文化體制改革創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本方向性原則是，既要保證社會(huì)主義核心價(jià)值體系對農(nóng)村文化的統(tǒng)領(lǐng)地位，又要確保廣大農(nóng)民群眾的多元文化需要和文化權(quán)利，力求在國家文化治理與農(nóng)民文化權(quán)益保障之間保持協(xié)調(diào)平衡。
在當(dāng)前中國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景之下，農(nóng)村社會(huì)階層成員分化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，農(nóng)村社會(huì)之中衍生出了多種多樣的文化形態(tài)：傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化、大眾文化與精英文化，等等。農(nóng)村文化多元化發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，反映了農(nóng)民的文化需要和文化權(quán)利的不斷發(fā)展，但是多元文化也容易造成人們精神信仰迷茫、主流意識(shí)形態(tài)淡化，難以形成統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和道德倫理，而且各種不同的文化之間可能會(huì)相互制約、難以形成合力，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村文化體制改革必須認(rèn)識(shí)好和處理好社會(huì)主義核心價(jià)值體系與農(nóng)村多元文化之間的關(guān)系，這一關(guān)系像一根紅線貫穿于農(nóng)村文化體制改革創(chuàng)新的整個(gè)過程。
首先，在多元化的農(nóng)村文化環(huán)境之中必須要有一個(gè)主導(dǎo)的文化形態(tài)，即社會(huì)主義核心價(jià)值體系。他作為農(nóng)村文化的主流能夠引導(dǎo)、整合非主流文化并統(tǒng)領(lǐng)多元文化，以使整個(gè)農(nóng)村文化形成凝聚力和向心力，鑄就農(nóng)村文化和諧發(fā)展的有序狀態(tài)，這是農(nóng)村文化體制改革的基本前提。
其次，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村多元文化的發(fā)展并非是要排斥和否定農(nóng)村文化的多元性與差異性。尊重差異、包容多樣、最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)是每一個(gè)文化核心價(jià)值體系所應(yīng)有的基本品質(zhì)。和諧不是單一，而是“和而不同”，差異不是對抗，而是求同存異，和諧文化以差異性為前提，差異以和諧為目的。實(shí)際上，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變動(dòng)，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，必然衍生出農(nóng)村多元文化，這也真實(shí)地反映了農(nóng)民多樣化、多層次的文化需要，社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為農(nóng)村文化的主流和主導(dǎo)，必須具有“海納百川、有容乃大”的兼收并蓄的包容精神，將多元的農(nóng)村文化整合到自己體系之中來，并形成文化合力。因此，農(nóng)村文化體制改革的根本原則應(yīng)該堅(jiān)持主導(dǎo)文化與多元文化的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系與農(nóng)村多元文化之間的和諧關(guān)系：既悉心維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威地位，又要尊重和承認(rèn)非主流意識(shí)形態(tài)的客觀性與合理性，并實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)整合非主流意識(shí)形態(tài)，以及社會(huì)核心價(jià)值體系引領(lǐng)整合非核心價(jià)值觀念；既堅(jiān)守農(nóng)村意識(shí)形態(tài)的陣地，又能滿足廣大農(nóng)民多元化、多層次的文化需要。
三、農(nóng)村文化體制改革的路徑分析
農(nóng)村文化體制是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的龐大復(fù)雜的制度安排系統(tǒng)，這一系統(tǒng)至少包括管理體制、服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民文化參與機(jī)制三個(gè)基本的制度安排。因此，農(nóng)村文化體制改革是其管理體制、服務(wù)機(jī)制和農(nóng)民文化需求表達(dá)及參與機(jī)制改革的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。
�。保母镛r(nóng)村文化管理體制，建立科學(xué)有效的農(nóng)村文化宏觀管理體制
農(nóng)村文化管理體制主要涉及黨和政府對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理、責(zé)任分?jǐn)偂⒉块T協(xié)調(diào)、資金投入、人才培養(yǎng)、績效評估和考核等方面的制度安排。既有的農(nóng)村文化管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給至今仍然保留著比較濃厚的“計(jì)劃式”、“部門式”色彩。這種管理體制習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，且管辦不分，而且政府習(xí)慣于把官僚體制之中的行政命令運(yùn)用于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，嚴(yán)重違背了文化自身的發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的文化需要。創(chuàng)新農(nóng)村文化管理體制，包括加快公益性文化事業(yè)單位的改革、推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制等內(nèi)容。其改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容是理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位之間的關(guān)系，尤其是公益性和經(jīng)營性農(nóng)村文化事業(yè)之間的關(guān)系、農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；其改革實(shí)質(zhì)是重新配置政府、市場與社會(huì)之間的權(quán)責(zé)利，厘清農(nóng)村文化管理各自主體的職能，使其各司其職、相互配合，以建構(gòu)和諧的建設(shè)主體關(guān)系；其改革著力點(diǎn)主要放在創(chuàng)新黨的農(nóng)村文化領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變政府農(nóng)村文化管理職能上，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營”的文化管理體制。具體而言，農(nóng)村文化管理體制創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面：
�。ǎ保﹦�(chuàng)新黨對農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)方式。由于文化產(chǎn)品和服務(wù)具有商品和意識(shí)形態(tài)的雙重屬性，所以黨必須堅(jiān)守和鞏固自己在農(nóng)村文化上的陣地。但是，以前黨對農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)方式過于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的灌輸，忽視了農(nóng)村主體文化需要的滿足。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展完善以及城鄉(xiāng)流動(dòng)的加快，農(nóng)民們獲取信息的渠道不斷擴(kuò)大，眼界日益開闊，思想和行為更加獨(dú)立和自由，隨之農(nóng)民的思想觀念、思維方式、行為方式和心理狀態(tài)相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。最為重要的是農(nóng)民的價(jià)值觀和世界觀日益理性化、世俗化和去意識(shí)形態(tài)化。黨單靠意識(shí)形態(tài)動(dòng)員式的文化領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)無法堅(jiān)守農(nóng)村的文化陣地，維系其在農(nóng)村的合法性基礎(chǔ)，黨和國家必須完善農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制、為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品、確保農(nóng)民本位的文化發(fā)展權(quán)利，才能贏得農(nóng)民對黨和國家的認(rèn)同。所以，黨應(yīng)該在意識(shí)形態(tài)教育和提供文化服務(wù)方面保持平衡和協(xié)調(diào)，將黨的意識(shí)形態(tài)和國家意志“潤物細(xì)無聲”地通過為農(nóng)民提供文化服務(wù)和文化產(chǎn)品滲透到農(nóng)民的潛意識(shí)之中。
�。ǎ玻┺D(zhuǎn)變政府對農(nóng)村文化工作的管理方式。轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)村文化工作的管理方式，主要是要解決政府到底管什么、怎么管、管到什么程度，哪些權(quán)力應(yīng)該下放、下放給誰，以及各個(gè)層級的政府之間又應(yīng)該如何分?jǐn)傌?zé)任和權(quán)力的問題。其核心是要處理好政府與農(nóng)村文化企事業(yè)單位、農(nóng)村文化市場和農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系，做到政企分開、政事分開、管辦分離。具體而言就是，政府充分發(fā)揮市場和社會(huì)的力量，積極探索政府部門在農(nóng)村文化發(fā)展中管什么、怎么管，努力改進(jìn)管理方式、創(chuàng)新管理手段、提高行政效率，由過去以行政管理手段為主逐步轉(zhuǎn)變到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段，并努力提升文化政策調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)政府文化管理部門由管治型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由全能型向有限型轉(zhuǎn)變、由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，我們還需要進(jìn)一步探索政府對農(nóng)村文化管理職能轉(zhuǎn)變的具體路徑和方式，其大體的方向是明確的：即政府從農(nóng)村經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行領(lǐng)域“退出”，強(qiáng)化政府在宏觀管理領(lǐng)域和公益性文化事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面作用。
�。ǎ常├迩宀煌瑢蛹壵呢�(zé)任與分?jǐn)倷C(jī)制。人們對政府在農(nóng)村文化服務(wù)供給中的責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在著一個(gè)誤區(qū)：把政府與文化服務(wù)都看成是一個(gè)均質(zhì)的單一體，不僅忽視了政府的層級性，而且沒有對文化服務(wù)進(jìn)行必要的分類。應(yīng)該厘清不同層級的政府在農(nóng)村文化服務(wù)中的安排責(zé)任和生產(chǎn)責(zé)任，對農(nóng)村文化服務(wù)采取分類安排和分級供給相結(jié)合的原則。不同層級的政府在不同種類的農(nóng)村文化服務(wù)的供給中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的責(zé)任，農(nóng)村文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)采取分類、分級供給的模式。中央、省、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層級政府在農(nóng)村文化建設(shè)之中，應(yīng)該具體地完善資金投入分?jǐn)倷C(jī)制和責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，以協(xié)調(diào)各級政府、形成合力。
�。ǎ矗┩晟妻r(nóng)村文化建設(shè)的考核評價(jià)機(jī)制。長期以來，地方政府一直是“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，農(nóng)村基層呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“選擇性治理”。 所謂“選擇性治理”，就是以農(nóng)村基層政府為本位，對那些于己有利的事就去管、去做，對那些于己不利或者吃力不討好的事就盡量不去管、不去做，有選擇性地展開行政作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是上級政府考核下級政府的核心內(nèi)容，并與下級負(fù)責(zé)人的政績、升遷、榮辱直接掛鉤，因此農(nóng)村基層政府對招商引資等方面的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)保持著超乎尋常的行動(dòng)能力，而對于農(nóng)村文化建設(shè)等農(nóng)民本位的公共服務(wù)則僅僅停留在喊口號(hào)上，并未真正納入政府的工作日程之中。為扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，我們需要改變既有的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向、政府本位的“壓力型”行政體制，并把地方政府的工作中心由“抓經(jīng)濟(jì)增長”轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┪幕裙卜⻊?wù)，建構(gòu)以農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府。這需要進(jìn)一步完善考核評價(jià)機(jī)制，將政府部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人的政治前途、政績與農(nóng)村文化建設(shè)的績效考核結(jié)合起來，以激勵(lì)其建設(shè)農(nóng)村文化的積極性。
�。玻畡�(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制，建立富有效率的農(nóng)村文化服務(wù)微觀運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制主要涉及農(nóng)村公共文化體系的建設(shè)，農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品的投入、生產(chǎn)供給，以及農(nóng)村文化服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、管理、監(jiān)督及績效考評等方面的制度安排。其中，農(nóng)村文化服務(wù)的生產(chǎn)供給、農(nóng)村文化建設(shè)的投資融資、農(nóng)村文化服務(wù)的績效考核是農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制之中三個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。
�。ǎ保┺r(nóng)村文化服務(wù)的生產(chǎn)供給機(jī)制。傳統(tǒng)的農(nóng)村文化服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制是由政府主導(dǎo)之下的一元化供給模式，這種模式有著嚴(yán)重的缺陷：首先，在政府一元化供給模式之下，政府為履行其文化服務(wù)職能，實(shí)行部門化、計(jì)劃化的供給方式，為此需要用財(cái)政供養(yǎng)大量的文化服務(wù)人員，不但文化服務(wù)效率低下，而且形成了“養(yǎng)人”不“養(yǎng)事”的局面。其次，政府沒有明確自己的角色定位。傳統(tǒng)的單一供給模式之下，政府既是“掌舵者”，又是“劃槳者”，結(jié)果使得政府疏于文化服務(wù)宏觀上的管理、監(jiān)督以及規(guī)劃和布局。第三，無法建立其以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向的文化服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制，造成文化服務(wù)的缺位和錯(cuò)位。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，這種文化服務(wù)的生產(chǎn)供給機(jī)制日益無法滿足農(nóng)民的文化需求。為此，必須改革政府主導(dǎo)的文化服務(wù)單一供給機(jī)制，建立起多元化的生產(chǎn)供給機(jī)制。其改革的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場和社會(huì)的力量，構(gòu)建起由政府、市場、社會(huì)組成的多元化文化服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制，并明確三者各自的分工和角色定位，相互協(xié)調(diào)、相互合作，以使文化服務(wù)的生產(chǎn)供給機(jī)制形成合力。
�。ǎ玻┺r(nóng)村文化建設(shè)的投資融資機(jī)制。政府公共財(cái)政對農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入要堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，逐步加大政府用于農(nóng)村公共文化建設(shè)的財(cái)政投入比重，形成財(cái)政支援農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。同時(shí)，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村基層文化必須拓寬資金籌集渠道，打破傳統(tǒng)的政府統(tǒng)管一切的“單一”文化投資模式，完善投資融資機(jī)制吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域，建立文化建設(shè)的“多元”投資機(jī)制，形成政府、集體、企業(yè)、民間社會(huì)組織和個(gè)人共同投資文化建設(shè)事業(yè)的局面。在這個(gè)過程之中，必須處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與之間的關(guān)系，充分協(xié)調(diào)文化資源和資金配置，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)民間資本的活力，形成各種資本互相競爭的局面，最終逐步形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投資渠道多元化、運(yùn)作市場化的發(fā)展態(tài)勢。
�。ǎ常┺r(nóng)村文化服務(wù)的績效考核評價(jià)機(jī)制。我國現(xiàn)階段農(nóng)村的文化服務(wù)績效考核評價(jià)機(jī)制存在著兩大缺陷：一是重形式輕效果，也就是只注重的文化建設(shè)年度資金投入數(shù)量、文化設(shè)施建筑面積等等，而忽視了文化建設(shè)的成本效益分析，這種評價(jià)機(jī)制導(dǎo)致一些部門對農(nóng)村文化建設(shè)只是做表面文章，并沒有取得真正的成效；二是缺少自下而上的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。單一的自上而下考核機(jī)制具有反復(fù)性和間歇性，而且無法體現(xiàn)農(nóng)民對文化服務(wù)的滿意程度。為此，應(yīng)該在農(nóng)村文化建設(shè)之中建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，除了考核諸如投資等外在指標(biāo)外，還應(yīng)注重對投入產(chǎn)出效益、文化設(shè)施利用率以及農(nóng)民群眾對文化服務(wù)滿意度的考核。其中，最為關(guān)鍵的是建立健全農(nóng)民在文化服務(wù)方面的參與機(jī)制，形成自上而下的考核問責(zé)機(jī)制和自下而上的公眾監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)民對文化服務(wù)的評價(jià)納入到績效考核之中。
�。常⒔∪r(nóng)民文化參與機(jī)制，確保農(nóng)民的文化發(fā)展權(quán)利
政府應(yīng)均變化配置公共文化資源以實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利。農(nóng)民文化參與機(jī)制主要涉及農(nóng)民精神文化需求的表達(dá)、民主參與、政府及時(shí)吸納民意等方面的制度安排。從滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益這個(gè)角度來看，農(nóng)村文化建設(shè)必須建立有效的農(nóng)民精神文化需求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬民主參與渠道，讓農(nóng)民群眾的需求能夠及時(shí)而充分地吸納到政府決策中來。目前，農(nóng)民參與環(huán)節(jié)還比較薄弱，農(nóng)民群眾無論是在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體性地位和作用，還是在農(nóng)村文化服務(wù)中的民主參與程度都有待提高和加強(qiáng)。政府為農(nóng)民提供文化服務(wù)，首先要了解農(nóng)民需要什么樣的文化服務(wù)，這是文化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制之中，大部分地區(qū)的文化服務(wù)供給是自上而下的單向模式，農(nóng)民在文化服務(wù)的需求方面很少有自己的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致文化服務(wù)供給與需求的不平衡、文化服務(wù)的缺位和錯(cuò)位，進(jìn)而使得農(nóng)民真正文化需要無法得到滿足。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，這種自上而下的、單邊的文化服務(wù)決策及供給機(jī)制嚴(yán)重地限制著農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足。
為此，我們需要改革舊有的文化服務(wù)決策機(jī)制，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)民文化參與機(jī)制：一是完善自下而上的農(nóng)民文化需求表達(dá)機(jī)制，以確保農(nóng)民的真實(shí)文化需求及時(shí)納入到政府的文化服務(wù)決策和供給議程之中來；二是建立健全農(nóng)民在文化服務(wù)之中的監(jiān)督機(jī)制，避免或減少文化服務(wù)運(yùn)行過程中違背農(nóng)民意愿或侵害農(nóng)民文化權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生；三是將農(nóng)民對文化建設(shè)或服務(wù)的滿意程度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入宏觀農(nóng)村文化管理體制和微觀農(nóng)村文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的績效考核之中，建立起自下而上的考核問責(zé)機(jī)制。
總而言之，農(nóng)村文化體制改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)村文化的管理體制、服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民參與機(jī)制三者是相互作用、相互影響、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。此外，農(nóng)村文化體制和機(jī)制的改革和創(chuàng)新不能脫離它的歷史變遷過程，其改革與創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是，在對傳統(tǒng)的農(nóng)村文化體制和機(jī)制批判性繼承的基礎(chǔ)上，形成富有活力的農(nóng)村文化管理體制、卓有成效的農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)制和規(guī)范有序的民主參與機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和發(fā)展提供制度保障。
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