五條人：給別人一個寬闊的世界
——評田先紅著《治理基層中國》
來源于《能源評論》2012年第8期
提到公民維權(quán)，便不得不提到信訪制度。盡管國內(nèi)新聞業(yè)尚且不能與歐美國家相比，但在有限的渠道里，我們所得到與此有關(guān)的信息幾乎千篇一律：所有矛頭一致指向國家機(jī)器以及上層建筑。問題是：媒體一邊倒所傾向的“民”是否真的被他們的“國”所辜負(fù)了呢？
田先紅教授的答案是：不。在他的新作《治理基層中國》里，他以一個鎮(zhèn)的信訪治理實例為基礎(chǔ)，展開了轉(zhuǎn)型期間中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該如何治理的課題。田先紅的可貴之處在于：試圖從國家中心范式上對農(nóng)民上訪進(jìn)行反思和研究。
所謂國家中心范式，就是指不偏不倚，既不偏倚國家，也不袒護(hù)人民。讓事情回到它本來應(yīng)該的客觀中立立場上，然后對之進(jìn)行理性的闡述。田先紅最大膽的一點(diǎn)是：不管是非對錯，首先對農(nóng)民上訪設(shè)計的類型進(jìn)行了劃分，基本概括為維權(quán)型上訪和謀利型上訪。
在我們的思維定勢里，“上訪”當(dāng)然是為了維權(quán)，哪來的謀利？但在《治理基層中國》一書中，田先紅不僅用眾多的維權(quán)型上訪案例來說明“謀利型上訪”確實存在，甚至還挖掘出“謀利型”上訪的蔓延與“上訪產(chǎn)業(yè)”的雛形。我們可以不同意田教授的結(jié)論，甚至攻擊其為“五毛型學(xué)者”，但卻不能不去正視其提出的問題。
長期以來，我們只關(guān)注到宏觀層次上的“國進(jìn)民退”，而在微觀層面上，卻忽視了“刁民”甚至“暴民”對國家基層行政組織的惡性訛詐。保持政權(quán)穩(wěn)定是上層建筑對村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)下達(dá)的“死命令”，不到萬不得已，基層公務(wù)員并不會濫用暴力，而代之以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。“謀利型上訪”正是抓住了政府“穩(wěn)定壓倒一切”的心理，令其“花錢消災(zāi)”。這種局面惡化開來，導(dǎo)致地方政府在信訪治理工作上的投入大量增加，但治理效果卻不見明顯好轉(zhuǎn)，甚至陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈之中。
根據(jù)田先紅的觀點(diǎn)，現(xiàn)階段農(nóng)村基層信訪治理的嚴(yán)峻形勢根源在于國家基礎(chǔ)權(quán)力的弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政機(jī)構(gòu)容易把“上訪”簡單等同于對國家權(quán)力的挑戰(zhàn)，進(jìn)而不加區(qū)分地進(jìn)行妥協(xié)、控制甚至打擊。隨之而來的，就是民眾越過他們不信任的一級政府，如此順流而上，便是整個的“上訪網(wǎng)絡(luò)”。關(guān)于這種現(xiàn)象，書里著重分析了一位“上訪專業(yè)戶”楊云發(fā)的故事，精彩之極。
僅僅指出問題是不夠的，書里給出的解決辦法是：欲推動國家轉(zhuǎn)型、建構(gòu)現(xiàn)代國家，就不僅需要強(qiáng)化對基層代理人的監(jiān)控，而且要重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)治理能力，再造中間層。而在權(quán)力行使過程中，一定要注意其正當(dāng)性與合法性。然而不得不說，這種解決方法帶有典型的知識分子清談風(fēng)格，宏大、主觀、理想主義，且把希望押在了政府這一邊。竊以為，應(yīng)該放棄高層主動改革的幻想，轉(zhuǎn)而通過市場的力量、信息的流動，強(qiáng)調(diào)個人的價值，興起一定意義上的民間社會，才是真正可以期待的。
沒有人能夠底封鎖世界，沒有人能夠讓所有人都變成瞎子。政府，也是由一個個具體的人來支持運(yùn)轉(zhuǎn)的，對權(quán)力可以沒有信心，但對有血有肉的人要寄予希望。畢竟，給別人一個寬闊的世界，就是給自己更加壯美的宇宙。
《治理基層中國》，田先紅著，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012 年5月出版。
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