當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> “上面千根線，下面一根針”，這句話在村（居）委會(huì)干部聽(tīng)來(lái)，有著特殊的感受——基層政府的諸多事務(wù)，通過(guò)下責(zé)任狀或檢查評(píng)比考核的方式，轉(zhuǎn)嫁給了村（居）委會(huì)，讓村（居）干部疲于奔命。
如何厘清行政邊界，發(fā)揮村（居）委會(huì)的自我管理能力？江蘇太倉(cāng)一場(chǎng)名為“政社互動(dòng)”新模式的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，力圖作出解答。
以前似“上下級(jí)”，現(xiàn)在是“伙伴”
又到了優(yōu)撫對(duì)象摸底調(diào)查的時(shí)候。9月24日，太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)民政辦主任周裕蘭帶著工作人員，來(lái)到該鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。社區(qū)居委會(huì)主任王金亞神色從容。這一切，都是村（居）干部的新體驗(yàn)。
當(dāng)了9年居委會(huì)主任的王金亞說(shuō)：“以前是太倉(cāng)市民政局發(fā)通知給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里就轉(zhuǎn)發(fā)給社區(qū)，上面的工作布置越來(lái)越多，社區(qū)的工作也越做越多。”太倉(cāng)曾有一份調(diào)查顯示，政府過(guò)去下派到村（居）的工作，僅記錄在案的一年就有72項(xiàng)，涉及20多個(gè)部門(mén)。
王金亞說(shuō)，法律上，村（居）委會(huì)是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織�？呻S著越來(lái)越多的政府職能延伸到第一線，村（居）委會(huì)的自治功能式微，反而呈現(xiàn)出“政府化”趨勢(shì)。
“以前是責(zé)任狀，雙方就像是上下級(jí)；現(xiàn)在改簽協(xié)議了，就變成了伙伴關(guān)系。”王金亞說(shuō)。如今，政府部門(mén)要社區(qū)辦什么事，年前都簽好協(xié)議，協(xié)議里有的，居委會(huì)才會(huì)去做。雙鳳鎮(zhèn)鳳中村黨委書(shū)記潘雪榮說(shuō)：“今年我們村要拆遷212戶，現(xiàn)在鎮(zhèn)里明確，這不是村委會(huì)的分內(nèi)事。鎮(zhèn)政府從我們村抽調(diào)兩名退休干部協(xié)助拆遷，還要給他們開(kāi)工資，每月1800元呢。”
兩份清單一份協(xié)議，六成事項(xiàng)精簡(jiǎn)
村（居）干部的新體驗(yàn)，源自2008年太倉(cāng)市試點(diǎn)的“政社互動(dòng)”模式——政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的社會(huì)管理模式。太倉(cāng)市委書(shū)記王劍鋒說(shuō)：“政社互動(dòng)，實(shí)質(zhì)是厘清政府部門(mén)與基層自治組織之間的權(quán)力邊界。”
“政社互動(dòng)”首先從規(guī)范政府權(quán)力做起。2010年，太倉(cāng)整理出10項(xiàng)“自治組織依法履職事項(xiàng)清單”，清理出的“行政權(quán)力限制事項(xiàng)清單”則由原來(lái)的78項(xiàng)減少到了28項(xiàng)，減少六成多。
這兩份“清單”劃清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”界限。記者從清單上看到，一些政府部門(mén)的事項(xiàng)，因無(wú)法律依據(jù)和市級(jí)政府以上規(guī)范性文件依據(jù)，被“清理”出村委會(huì)職責(zé)，比如，工商局申報(bào)設(shè)立合同助農(nóng)指導(dǎo)站、食品藥品監(jiān)督局申報(bào)的食品協(xié)管等工作；而一些本屬于村（居）委會(huì)的法定工作也得到了明確，比如村民用地申請(qǐng)審批、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、古村落的保護(hù)等。
對(duì)于政府需要基層組織協(xié)助的事務(wù)，政府通過(guò)協(xié)議的形式，向村（居）委會(huì)購(gòu)買(mǎi)。2010年8月，城廂、雙鳳兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)34個(gè)村（居）委會(huì)主任在《協(xié)助政府管理協(xié)議書(shū)》上簽字。
記者在城廂鎮(zhèn)與西區(qū)社區(qū)的協(xié)議書(shū)上看到：甲方“城廂鎮(zhèn)政府”，乙方“西區(qū)社區(qū)居委會(huì)”，乙方要對(duì)甲方做好24項(xiàng)協(xié)助管理的具體事項(xiàng)，而甲方將對(duì)乙方的管理情況實(shí)施評(píng)估，并根據(jù)完成情況向乙方支付協(xié)助管理經(jīng)費(fèi)。
據(jù)介紹，太倉(cāng)市各鎮(zhèn)政府將自治組織協(xié)助政府管理事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)以“一攬子”形式直接撥付，村（居）干部的報(bào)酬變成“餉隨費(fèi)領(lǐng)”；同時(shí)，村（居）干部民主選舉的“權(quán)把子”和領(lǐng)取報(bào)酬的“錢(qián)袋子”都握在村（居）民手上。“村（居）干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，有了機(jī)制性的保障。”太倉(cāng)市社會(huì)辦副主任葛為平說(shuō)。
村民的事，村民做主
有人擔(dān)心：政府放權(quán)，自治組織能自我管理嗎？城廂鎮(zhèn)電站村主任沈建忠回答得很干脆：“能！”他說(shuō)，“政社互動(dòng)”推行后，辦事容易了。
2010年，電站村500多戶村民要整組拆遷，集中搬移到安置小區(qū)。城廂鎮(zhèn)政府決定把決策權(quán)交給村里。沈建忠說(shuō)，第一步就是召開(kāi)村民代表大會(huì)，把具體事項(xiàng)交給村民代表來(lái)討論實(shí)施。
沈建忠說(shuō)，過(guò)去村里群眾與政府之間出現(xiàn)了利益沖突，村干部常常以“政府代理”的角色出面調(diào)解，最終矛盾還是集中到了政府；現(xiàn)在發(fā)生此類(lèi)矛盾時(shí)，村里把群眾的訴求和問(wèn)題集中起來(lái)，擔(dān)當(dāng)“民意代表”和“群眾代理”的角色。
為了把“自己的事”做好，電站村的幾名村干部走訪了家家戶戶，了解村民需求，然后與政府協(xié)商具體拆遷補(bǔ)償辦法，不到3個(gè)月，就有400多戶順利拆遷。
在安置小區(qū)的建設(shè)中，電站村7名從事過(guò)建筑的村民代表組成一支“安居房建筑質(zhì)量監(jiān)理小組”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從施工到竣工的17個(gè)月里，共監(jiān)理37次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)25次，問(wèn)題全部解決。
對(duì)于村（居）干部的服務(wù)，太倉(cāng)市既讓政府職能部門(mén)打分，也讓村（居）民打分。此外，每年年中、年末，太倉(cāng)市各鎮(zhèn)政府及市各部門(mén)，與基層組織互相就履約情況進(jìn)行打分“考核”，基層自治組織可以對(duì)行政越界的擅入事項(xiàng)，亮出“紅牌”。
政府退出但不卸責(zé)，培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織
對(duì)于太倉(cāng)市來(lái)說(shuō)，政社互動(dòng)這個(gè)社會(huì)管理新模式只是走出了第一步。
“現(xiàn)在的問(wèn)題主要是社會(huì)組織還太弱，還無(wú)法完全承擔(dān)政府退出的事務(wù)。”太倉(cāng)市民政局副局長(zhǎng)周紅亞說(shuō)，目前，政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象主要還是村（居）委會(huì)，但村（居）委會(huì)未必對(duì)所有事務(wù)都在行。
城廂鎮(zhèn)南區(qū)社區(qū)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)為老人服務(wù)的日間照料中心，在政社互動(dòng)實(shí)施前，中心的日常事務(wù)由民政部門(mén)派下來(lái)的兩名工作人員管理，如今，中心的事務(wù)都交給了社區(qū)內(nèi)的紅楓愛(ài)心志愿服務(wù)隊(duì)。“中心每天都會(huì)迎來(lái)四五十位老人，我們就燒燒水，打掃一下衛(wèi)生，陪老人們聊聊天。”今年69歲的“紅楓愛(ài)心”志愿者朱小妹說(shuō)。
但在太倉(cāng)，這種的專(zhuān)業(yè)組織還太少。對(duì)此，太倉(cāng)市民政局局長(zhǎng)王大明說(shuō)，太倉(cāng)正在著力培育社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)組織的自治能力。
2012年5月，太倉(cāng)市專(zhuān)門(mén)成立了事業(yè)編制的社會(huì)組織服務(wù)中心，并公開(kāi)招募公益性社會(huì)組織入駐中心孵化。目前已有太倉(cāng)義工聯(lián)等9家社會(huì)組織在這里“安家”。
2013年9月，太倉(cāng)市出臺(tái)了江蘇省首個(gè)《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，對(duì)于適合社會(huì)組織承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。
“這些都為政社互動(dòng)更深層次推進(jìn)，讓更多的社會(huì)自治組織能夠承接政府讓渡出來(lái)的事務(wù)打下更好的基礎(chǔ)。”王大明說(shuō)。（王偉�。�
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