法国荡妇肏逼阴道高清特写,一区二区在线视频观看

當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >>
劉剛：“回應(yīng)型”政權(quán)：農(nóng)村基層政權(quán)改革的方向
2013-11-06 23:03:48 作者：劉剛來(lái)源：愛(ài)思想點(diǎn)擊：0 評(píng)論：0條
【字號(hào)：大中小】

農(nóng)村基層政權(quán)是聯(lián)系國(guó)家與農(nóng)民的橋梁和紐帶，但其在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也面臨著諸多困境。建立農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)是有效化解這些困境的基本途徑，也是農(nóng)村基層政權(quán)改革的方向。　　　　一、問(wèn)題的提出　　作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾的一級(jí)政權(quán)，是聯(lián)系國(guó)家與農(nóng)民的橋梁和紐帶，在落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也面臨著不少困境和難題。歸納起來(lái)有這樣兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)困境，主要指的是稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革之后，原來(lái)那些依靠收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)維持生存運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著前所未有的壓力，基本上都是依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付資金勉強(qiáng)維持生存運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家每年都在提高轉(zhuǎn)移支付的力度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張的狀況并沒(méi)有因此得到多少緩解，一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出問(wèn)題較為嚴(yán)重，無(wú)力承擔(dān)起為農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能。二是政治困境，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等，需要承擔(dān)的責(zé)任太多，而相關(guān)的管治權(quán)力和能力太弱。這是因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革之后，不少地方都把“撈油水”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所(如公安、司法、工商、稅務(wù)、金融、郵電、通訊等)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收歸上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而把“花錢(qián)不得利”的站所(如農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等)甩給基層管理，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎變成了“空架子”。[1]從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級(jí)政權(quán)的諸多權(quán)力已經(jīng)嚴(yán)重缺失，而其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)卻沒(méi)有相應(yīng)減少�！吧厦媲l線，下面一根針”的體制結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本的變化，上級(jí)仍通過(guò)壓力型體制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派任務(wù)，尤其是在維護(hù)基層穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著較重的政治責(zé)任，卻缺乏應(yīng)有的治理資源和治理權(quán)限。　　正因?yàn)檗r(nóng)村基層政權(quán)面臨著經(jīng)濟(jì)、政治方面的現(xiàn)實(shí)困境，所以就造成其不能有效回應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)于社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求，農(nóng)民對(duì)其應(yīng)有的政治信任和心理認(rèn)同度也不高。這些困境及問(wèn)題的存在就成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。由此，有研究者在認(rèn)真剖析農(nóng)村基層政權(quán)面臨的困境和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了不少有價(jià)值的改革建議。比如，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院的吳理財(cái)提出了以“服務(wù)型”政府的理念重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)其由“管治”到“服務(wù)”的職能性轉(zhuǎn)變。[2] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的趙樹(shù)凱提出了以政府制度化來(lái)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，并從基層民主、基層自治和法治建設(shè)三個(gè)方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化進(jìn)行了深入探討。[3] 　　對(duì)于前輩學(xué)者提出的這些改革措施筆者比較贊同，但總覺(jué)得還應(yīng)該有一個(gè)更為根本的指標(biāo)，使其既能描述當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)面臨的主要問(wèn)題，又能表征農(nóng)村基層政權(quán)改革未來(lái)走向。筆者認(rèn)為，如果有這樣一個(gè)指標(biāo)的話，那就是有效的回應(yīng)。提高政府的回應(yīng)能力，建立“回應(yīng)型”政府在公共管理學(xué)領(lǐng)域多有探討，有研究者就指出，建設(shè)回應(yīng)型政府就是“要建設(shè)以社會(huì)公眾利益為導(dǎo)向的政府，建設(shè)以政府與公眾互動(dòng)合作為基石的參與型政府，建設(shè)以公共責(zé)任機(jī)制為核心的責(zé)任型政府，建設(shè)以形式正義和實(shí)質(zhì)正義相結(jié)合的政府”。[4] 但將“回應(yīng)型”政府理論應(yīng)用到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究領(lǐng)域的著作還不多。筆者所了解的只有中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的秦小建博士在一次研討會(huì)上提出為了緩解當(dāng)前的基層信訪困境，應(yīng)首先著力增強(qiáng)政權(quán)的回應(yīng)功能，建設(shè)“回應(yīng)型”政權(quán)。[5]但秦博士只是從基層信訪治理的角度，把建立“回應(yīng)型”政權(quán)作為解決基層信訪困境的方法和手段，對(duì)于什么是基層“回應(yīng)型”政權(quán)，它的含義特征、實(shí)現(xiàn)路徑等相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的論述和闡釋。本文試圖在秦博士提出的基層“回應(yīng)型”政權(quán)這一分析性概念的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)涵特征、實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡釋。同時(shí)，筆者還認(rèn)為，建立“回應(yīng)型”政權(quán)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村基層政權(quán)改革的根本出路和方向。　　　　二、農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)：基本內(nèi)涵　　回應(yīng)的本意是回答、響應(yīng)，其在理論上最先被應(yīng)用是在當(dāng)代西方法學(xué)領(lǐng)域。在1990年代，伴隨著治理與善治理論的興起，回應(yīng)逐漸成為善治的基本要素之一。國(guó)內(nèi)較早譯介治理與善治理論的政治學(xué)者俞可平認(rèn)為，回應(yīng)的“基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題�；貞�(yīng)性越大，善治的程度也就越高�！盵6] 可見(jiàn)，回應(yīng)既是公共管理機(jī)構(gòu)及其工作人員與公民建立聯(lián)系的一個(gè)重要機(jī)制，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)聯(lián)系機(jī)制或動(dòng)態(tài)過(guò)程之中，公共管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定履行自己的職權(quán)，對(duì)公民提出的正當(dāng)要求給予及時(shí)負(fù)責(zé)任的反應(yīng)。公共管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民的要求能夠及時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)行回應(yīng)的程度越高，公民對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的心理認(rèn)同和信任度也就越高，表明治理的效果越好。　　基于上述治理和善治理論關(guān)于回應(yīng)的闡釋?zhuān)P者認(rèn)為，“回應(yīng)型”政權(quán)在理論層面的內(nèi)涵主要包括兩方面：一是作為權(quán)力體系的各個(gè)權(quán)力主體，包括人大、政府、黨委等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)關(guān)系要有法律的明確規(guī)定，并通過(guò)各種傳媒透明公開(kāi)，讓廣大民眾了解知曉；二是廣大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與，通過(guò)政府建立的回應(yīng)渠道表達(dá)自己的需要和利益訴求。對(duì)此，俞可平曾深刻的指出，“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治”。[7]如果沒(méi)有民眾的積極參與，“回應(yīng)型”政權(quán)就成了“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民眾參與是“回應(yīng)型”政權(quán)建立的前提和基礎(chǔ)。　　就目前作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，建立“回應(yīng)型”政權(quán)首先就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的法律地位。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，進(jìn)一步明確和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國(guó)一級(jí)政權(quán)組織的功能定位，使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。雖然現(xiàn)行的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)作了規(guī)定，但只是原則性的規(guī)定，需要隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，一方面，通過(guò)法律法規(guī)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的法律地位、結(jié)構(gòu)、功能并使其制度化；另一方面，通過(guò)法律法規(guī)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各權(quán)力主體的關(guān)系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)，還要明確各權(quán)力主體與社會(huì)組織之間的關(guān)系。在各權(quán)力主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，從而達(dá)到建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的政權(quán)體系的目的。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立“回應(yīng)型”政權(quán)就是要使其能夠有效整合和回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)不同群體的利益訴求。這一方面就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在加強(qiáng)社會(huì)管理職能的同時(shí)，必須以服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從而為廣大農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，以滿足群眾的需要。另一方面，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善人大代表聯(lián)系群眾制度。通過(guò)落實(shí)憲法法律規(guī)定的人大代表職權(quán)，讓人大真正成為民意表達(dá)、為選民負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)督黨政部門(mén)及其工作人員，使他們真正樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的理念，有效回應(yīng)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求。　　　　三、農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)：主要特征　　作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面對(duì)農(nóng)民群眾的一級(jí)政權(quán)，廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化需求以及疾苦冷暖、利益訴求都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的有效回應(yīng)。因此，與其他層級(jí)的“回應(yīng)型”政權(quán)相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)具有這樣幾個(gè)方面的主要特征：　　其一，以民為本，服務(wù)于民。這一點(diǎn)與我們中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和公共管理理論中“回應(yīng)型”政府的內(nèi)涵具有高度契合性。眾所周知，我們中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)就把“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的唯一宗旨，公共管理理論中“回應(yīng)型”政府的首要特征也是“以民為本，服務(wù)導(dǎo)向”[8]，這就決定了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立“回應(yīng)型”政權(quán)必須把為農(nóng)民提供公共服務(wù)作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須把廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位，解決好他們最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞了找政府哪個(gè)部門(mén)修理，政府能投入多少資金；農(nóng)業(yè)遭受大風(fēng)、雨雪、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害損失農(nóng)民能否得到補(bǔ)償，如何補(bǔ)償；農(nóng)民大量種植的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不出去，政府部門(mén)能否及時(shí)提供銷(xiāo)售渠道和信息。在農(nóng)民生活領(lǐng)域，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平較低，科學(xué)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村社會(huì)治安狀況差，等等。這些涉及農(nóng)民公共利益的問(wèn)題都需要由黨和政府主導(dǎo)解決。從這個(gè)意義上說(shuō)，為農(nóng)民提供公共服務(wù)是農(nóng)村基層政權(quán)的職責(zé)所在，也是其增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同及政權(quán)合法性的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回應(yīng)型”政權(quán)的首要特征就是能為廣大農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，并將其作為一切工作的根本目的。　　其二，依法治理，協(xié)商合作。在治理和善治理論中，法治是善治的基本組成要素，也是其基本要求。法治一方面要有健全完善的法律制度，另一方面要有基于不同身份但同樣適用的約束力，不管是政府及其工作人員還是普通公民都要遵守法律，其行為都要受到法律的規(guī)范和制約，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。協(xié)商合作，指的是在治理活動(dòng)中，需要治理主體與客體之間進(jìn)行廣泛的協(xié)商而自愿實(shí)現(xiàn)合作，而不是單向度的依靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)合作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，依法治理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律制度，在法治框架內(nèi)行為，既不越權(quán)也不缺位。這就要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的法律地位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。用法律制度進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各權(quán)力主體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群眾自治組織、其他社會(huì)組織之間的職責(zé)權(quán)限和他們之間的相互關(guān)系，遵循法定程序，規(guī)范運(yùn)作。比如，在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾自治組織——村委會(huì)的關(guān)系時(shí)，一定要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系處理問(wèn)題，而不能采取上下級(jí)那種強(qiáng)制命令，從而異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，協(xié)商合作主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)時(shí)要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾及社區(qū)組織的參與，充分考慮他們的意見(jiàn)建議，尊重他們的意愿，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策。比如，前不久接連發(fā)生的農(nóng)民被碾壓事件，就是在征收農(nóng)民土地的問(wèn)題上沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的意愿，沒(méi)有經(jīng)過(guò)平等的協(xié)商，再加上農(nóng)民借以維護(hù)自己權(quán)益的手段有限，只能用生命維護(hù)自己的土地權(quán)益，結(jié)果釀成了慘劇。其三，耐心負(fù)責(zé)，及時(shí)答復(fù)。在治理和善治理論中，責(zé)任是與某一特定公共管理機(jī)構(gòu)或職位相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)�；貞�(yīng)從某種意義上與責(zé)任密切相關(guān)，甚至可以說(shuō)是責(zé)任的延伸。因?yàn)檎枪补芾頇C(jī)構(gòu)及其工作人員承擔(dān)了一定的職務(wù)他就必須履行其職能和義務(wù)，如果不履行就是失職。[9]就鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)更為重要。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村地區(qū)廣大，人口眾多，且很多地方的農(nóng)民文化水平不高，這就造成了農(nóng)村問(wèn)題紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要想在復(fù)雜的局面中理出頭緒，做好農(nóng)村工作，很好的履行其法定職責(zé)，必須要耐心負(fù)責(zé)。同時(shí)，還要盡可能對(duì)農(nóng)民群眾提出的需求進(jìn)行及時(shí)的反饋，能解決的事情在最短的時(shí)間內(nèi)幫忙解決，不能解決的按照相關(guān)法律政策解釋出原因，不能無(wú)故拖延，沒(méi)有下文。尤其是對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的訴求，一定要及時(shí)答復(fù)，否則就可能會(huì)出現(xiàn)“小事拖大，大事拖炸”，造成不可挽回的局面。近年來(lái)很多群體性事件的發(fā)生就是因?yàn)榛鶎诱荒芗皶r(shí)有效的回應(yīng)民眾的利益訴求導(dǎo)致的。比如，2011年發(fā)生在廣東的烏坎事件就是因?yàn)榇甯刹克阶再I(mǎi)賣(mài)村集體土地，村民屢次到政府反應(yīng)無(wú)果，結(jié)果矛盾越積越深，終導(dǎo)致沖突爆發(fā)。可見(jiàn)，及時(shí)負(fù)責(zé)的答復(fù)是農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)的重要特征之一，也是化解農(nóng)村矛盾糾紛，避免矛盾升級(jí)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。　　　　四、農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)：實(shí)現(xiàn)路徑　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)發(fā)揮著上承政治國(guó)家，下啟鄉(xiāng)村社會(huì)的橋梁作用。因此，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立有效的“回應(yīng)型”的制度平臺(tái)，黨和國(guó)家的農(nóng)村政策才能有效落實(shí)，農(nóng)民的公共需求和利益訴求才能得到真正表達(dá)，紛繁復(fù)雜的農(nóng)村矛盾糾紛才能有一個(gè)制度化的解決渠道，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)階段農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)建設(shè)的主要任務(wù)就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立有效回應(yīng)農(nóng)民公共服務(wù)需要的體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)可以從下兩個(gè)方面著手：　　一是轉(zhuǎn)變回應(yīng)方向。由當(dāng)前單向度的回應(yīng)上級(jí)考核要求，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向度的回應(yīng)：既要回應(yīng)上級(jí)考核，也要回應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，而且要以后者作為主要的回應(yīng)向度。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)狀是：首先，在經(jīng)濟(jì)方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在政治方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革并沒(méi)有改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的授權(quán)來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部依然是上級(jí)任命，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約束監(jiān)督的主要方式是通過(guò)“壓力型體制”將一系列的考核指標(biāo)層層量化分解下發(fā)，并責(zé)令限期內(nèi)完成。[10]而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于“壓力型體制”的最末端，承擔(dān)的壓力比其它層級(jí)的地方政府要大，尤其是逐年增加的“一票否決”事項(xiàng)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不把主要精力和資源放在這些問(wèn)題上，因?yàn)橐坏┍环駴Q不但會(huì)失去評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的資格，而且意味著兩年內(nèi)不能升遷和被提拔。　　需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在行政體制內(nèi)部，上級(jí)政府和下級(jí)政府本身就處于資源、權(quán)力占有的不平等位置，如果再濫用“一票否決“等組織紀(jì)律手段，下級(jí)政府及其工作人員將更加不可避免的受到上級(jí)政府的“不可逆支配”，上級(jí)政府也將永遠(yuǎn)屬于“過(guò)剩權(quán)力”的一方。由此，在以后的工作中，雙方將很難再產(chǎn)生有效的合作關(guān)系，下級(jí)只能在上級(jí)的嚴(yán)格控制與支配下想盡辦法來(lái)完成部署的工作。這其中包括采用弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)等欺瞞手段，甚至?xí)簳r(shí)采用一些“非法”手段，比如針對(duì)上訪民眾的截訪、關(guān)黑監(jiān)獄、隨意勞教等�？梢�(jiàn)，現(xiàn)行的授權(quán)來(lái)源和行政體制使得當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的回應(yīng)方向主要是向上的，尤其是以“一票否決”為代表的責(zé)任追究與紀(jì)律規(guī)訓(xùn)手段，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不把大部分資源和精力用在回應(yīng)上級(jí)的考核，對(duì)下面民眾所需的公共服務(wù)回應(yīng)不夠，不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。正因?yàn)槿绱�，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“回應(yīng)型”就是要改變當(dāng)前這種不合理的回應(yīng)方向，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)既能回應(yīng)上級(jí)的考核要求，也要回應(yīng)下面廣大農(nóng)民群眾的公共服務(wù)需求，而且要以回應(yīng)農(nóng)民的需求為主。這就要求重點(diǎn)做好以下兩方面的工作：一方面，改變目前的考核體制，嚴(yán)格控制和減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“一票否決”事項(xiàng)，不再將推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的主要指標(biāo)，而是將提供公共服務(wù)，著力改善民生作為主要的考核指標(biāo)。另一方面，通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度和基層民主制度來(lái)逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的授權(quán)來(lái)源，使其真正成為有效回應(yīng)農(nóng)民需求的一級(jí)政權(quán)組織。　　二是提升回應(yīng)能力。在治理與善治理論中，回應(yīng)能力是“回應(yīng)型”政權(quán)的基本構(gòu)成要素，也是表征政權(quán)管理效率高低的重要指標(biāo)。政權(quán)具有較強(qiáng)的回應(yīng)能力，一方面表明政權(quán)的管理效率較高。另一方面，也能說(shuō)明政權(quán)的合法性較高。因?yàn)橹挥屑皶r(shí)有效的回應(yīng)了民眾的公共需求和利益訴求，民眾才會(huì)對(duì)政權(quán)產(chǎn)生一種自覺(jué)的政治認(rèn)同感，政權(quán)才能獲得較高的權(quán)威與合法性。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的回應(yīng)能力普遍不高，有待進(jìn)一步的提升。其主要表現(xiàn)首先是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的回應(yīng)意識(shí)不強(qiáng)，不能真正把農(nóng)民群眾的公共需求和疾苦冷暖放在第一位，針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題久拖不決或者置之不理，有時(shí)候一件小事讓農(nóng)民在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回跑多次也不一定能辦成，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，固然與一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)不高有關(guān)，但更大的問(wèn)題還在于目前我國(guó)的權(quán)力來(lái)源模式依然是一種自上而下的授權(quán)體制。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)力主要來(lái)源于上級(jí)，他們的晉升也更多取決于上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，為了保住自己的權(quán)力職位或者為了升遷，自然就會(huì)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)下級(jí)民眾提出的要求則漠不關(guān)心。其次，當(dāng)前不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在著回應(yīng)渠道單一，回應(yīng)方式不合理，民眾政治參與途徑不順暢，基層自治制度流于形式等問(wèn)題，再加上一些地方回應(yīng)載體比較落后，不能有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段與農(nóng)民互動(dòng)溝通，結(jié)果就使一些本來(lái)能在基層解決的矛盾因?yàn)橘O誤時(shí)機(jī)未能及時(shí)化解，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)信訪維穩(wěn)的“一票否決”壓力，采取強(qiáng)制手段對(duì)待上訪者，最后使矛盾更加激化�？傮w來(lái)說(shuō)，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)回應(yīng)能力不高，官員回應(yīng)意識(shí)不強(qiáng)，再加上回應(yīng)渠道單一且不能充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段等問(wèn)題的存在，造成了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不能很好的為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)，同時(shí)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)沒(méi)能真正完成向服務(wù)型政府和責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變的重要制約因素。由此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“回應(yīng)型”政權(quán)必須提高其回應(yīng)能力。　　具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下三個(gè)方面的工作：其一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的回應(yīng)意識(shí)，這一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，努力提高他們的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面要加強(qiáng)基層行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，對(duì)缺乏責(zé)任意識(shí)，不能積極回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的公共需求和利益訴求，無(wú)故拖延、推諉甚至瀆職失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)行力和公信力。其二是拓寬制度化的回應(yīng)渠道，由過(guò)去單一的基層黨政機(jī)關(guān)回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔悬h政機(jī)關(guān)，又有社區(qū)組織和基層自治組織這樣一種多元主體的回應(yīng)渠道。同時(shí)，在拓寬回應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種“國(guó)家與社會(huì)”協(xié)同治理的新格局。這就要培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，明確他們的權(quán)利觀念，激發(fā)他們的參與熱情，在健全和完善法律制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)民的有序政治參與。其三是要注意采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行回應(yīng)。充分運(yùn)用廣播、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)熱線電話、電子信箱等。通過(guò)采用以手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為代表的先進(jìn)信息技術(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)回應(yīng)農(nóng)民需求的手段和載體，可以及時(shí)了解社情民意，把握農(nóng)民的公共需求，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的回應(yīng)能力。　　　　簡(jiǎn)短的結(jié)論　　通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)內(nèi)涵特征、實(shí)現(xiàn)路徑的分析可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立“回應(yīng)型”政權(quán)既是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治困境的有效手段，也是通過(guò)為廣大農(nóng)民群眾提供良好的公共服務(wù)進(jìn)而提高基層政權(quán)合法性，鞏固基層政權(quán)的必要措施。尤其是當(dāng)下正處在邁向全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)村基層政權(quán)能否暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，直接關(guān)系到黨和國(guó)家農(nóng)村政策的落實(shí)，直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步提高其回應(yīng)能力是非常緊迫和必要的。從這個(gè)意義上說(shuō)，在治理與善治理論指導(dǎo)下，建立基于角色認(rèn)同的農(nóng)村基層“回應(yīng)型”政權(quán)，讓作為治理主體的黨政機(jī)關(guān)按照一定的規(guī)則和程序有效回應(yīng)作為治理客體的廣大農(nóng)民的公共服務(wù)需要，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村基層政權(quán)改革的根本出路和方向。　　　　參考文獻(xiàn) 　　 [1] 張新光．20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望[J]．蘭州學(xué)刊，2007,(1)．　　 [2] 吳理財(cái)．從“管治”到“服務(wù)”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010:3．　　 [3] 趙樹(shù)凱．鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，2010:309-323．　　 [4] 李偉權(quán)．政府回應(yīng)論[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005:64-76．　　 [5] 秦小建．壓力型體制與基層信訪的困境[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011,(6)．　　 [6][7][9] 俞可平．治理與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:10-11．　　 [8] 盧坤建．回應(yīng)型政府：理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與特征[J]．學(xué)術(shù)研究，2009,(7)．　　 [10] 榮敬本等．從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變――縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革[M]．北京：中央編譯出版社，1998:28．　　來(lái)源:行政管理改革　　
責(zé)任編輯：zhengjing

【發(fā)表評(píng)論】　【加入收藏】　【告訴好友】　【打印本頁(yè)】　【關(guān)閉窗口】　【返回頂部】

相關(guān)文章

相關(guān)評(píng)論
共0條評(píng)論發(fā)表/查看更多評(píng)論

發(fā)表評(píng)論
評(píng)分： 1 2 3 4 5
·請(qǐng)遵守中華人民共和國(guó)其他各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)。
·用戶需對(duì)自己在使用本站服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任（直接或間接導(dǎo)致的）。
·本站管理員有權(quán)保留或刪除評(píng)論內(nèi)容。

av在线免费中文字幕,精品免费视频亚洲一区二区三区,大屁股熟女一区二区视频,91蜜臀人妻中文字幕网站,55夜色66夜色视频,青青视频手机在线免费观看,91九色官网在线视频,亚洲激情网久久app,亚洲第一福利视频在线观看