當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該如何管理已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)亟須解決的一個(gè)重大課題。居住形態(tài)集中化、社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、治理主體多元化的新型農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出利益訴求增多、民生訴求凸顯、民主訴求增強(qiáng)等特點(diǎn)，這就要求創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。成都以新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建促新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型;以村級(jí)公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升;以社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)，為新時(shí)期我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新提供了鏡鑒。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；體制；創(chuàng)新；成都
近年來(lái)，隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程的深入推進(jìn)，一個(gè)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成并已初具規(guī)模。從全國(guó)范圍內(nèi)看，四川、河南、山東、湖北、江西等地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐很好地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大改變，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但隨之而來(lái)的是新型農(nóng)村社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)管理已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大課題。而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理體制還不能完全適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)管理的需求，這就要求創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制、機(jī)制。以適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的特征及治理新需求
(一)新型農(nóng)村社區(qū)的特征
關(guān)于“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。綜合來(lái)看，我們可以把新型農(nóng)村社區(qū)理解為:在農(nóng)村地域內(nèi)，通過(guò)村莊合并、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、舊村完善、服務(wù)共享等方式形成的以村民集中居住為主要特征，社區(qū)服務(wù)和管理功能較為完備的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)和社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)具有以下顯著特征:
1．居住形態(tài)集中化。新型農(nóng)村社區(qū)一般都突破了傳統(tǒng)建制村的行政區(qū)劃，以農(nóng)民的集中居住為主要特征，人口絕對(duì)數(shù)量大幅增加。新型居住形態(tài)改變了農(nóng)民原有的生活方式和利益聯(lián)系方式，必然要求生產(chǎn)方式與管理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。如農(nóng)民集中居住后會(huì)在一定程度上帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)半徑增大，生活、居住成本增加，就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的問(wèn)題都要求在新的社區(qū)服務(wù)和管理框架中加以解決。
2．社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化。由單一的自然村構(gòu)成的行政村(社區(qū))，血緣關(guān)系和人口結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，村(社區(qū))人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)均質(zhì)化程度較高。而新型農(nóng)村社區(qū)打破了傳統(tǒng)以戶(hù)籍和行政村為基礎(chǔ)的居住方式，其居(村)民可能來(lái)自于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的村落，人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性明顯增強(qiáng)。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)階層日益多樣化。比如，大量的新型農(nóng)村社區(qū)的居(村)民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生，而是更多的轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作，產(chǎn)生了如企業(yè)主、土地流轉(zhuǎn)業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工者等多樣化人群。雙重職業(yè)和身份的居(村)民開(kāi)始增多，使新型農(nóng)村社區(qū)的居(村)民身份出現(xiàn)了復(fù)雜化特征。新型農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使社區(qū)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化特征尤為明顯。
3．治理主體多元化。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了失去土地的居(村)民、土地流轉(zhuǎn)業(yè)主，來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老定居的城市居民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織等新型主體，已經(jīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。他們從維護(hù)自身利益出發(fā)，必然會(huì)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)提出更高的要求。由此形成了社區(qū)(村)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織合作共治的新型農(nóng)村社區(qū)治理新格局。多元化治理主體的出現(xiàn)與合作共治已經(jīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)及其治理的顯著特征。
(二)新型農(nóng)村社區(qū)的治理新需求
新型農(nóng)村社區(qū)是一種全新的社會(huì)管理形態(tài)，其社會(huì)環(huán)境與社會(huì)管理主客體都發(fā)生了很大變化，與傳統(tǒng)農(nóng)村獨(dú)門(mén)獨(dú)院和自給自足生活環(huán)境及其治理結(jié)構(gòu)相比有根本的變化，形成了多樣化的治理新需求，迫切要求建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。
1．利益訴求增多。新型農(nóng)村社區(qū)利益格局復(fù)雜化，利益糾紛增多，涉及征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、居(村)民就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、治安調(diào)解等事務(wù)明顯增多，土地利益、發(fā)展利益、社會(huì)保障等訴求明顯增強(qiáng)，社區(qū)管理面臨新挑戰(zhàn)，亟須新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理能力的提升。
2．民生訴求凸顯。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，新型農(nóng)村社區(qū)的民生問(wèn)題仍然突出。其中有三個(gè)問(wèn)題較為典型。一是就業(yè)問(wèn)題凸顯。農(nóng)民集中居住以后，有的農(nóng)民失去了土地，有的農(nóng)民轉(zhuǎn)入了第二和第三產(chǎn)業(yè)工作，但由于他們一般缺乏現(xiàn)代化的勞動(dòng)技能，往往會(huì)出現(xiàn)就業(yè)困難、“坐吃山空”的現(xiàn)象。居(村)民沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)久和諧與穩(wěn)定。二是社會(huì)保障問(wèn)題凸顯。如居(村)民子女的教育問(wèn)題，居(村)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。三是文化民生訴求激增。農(nóng)民集中居住以后，隨著身份的轉(zhuǎn)換和生活方式的變化，居(村)民的文化需求大量增加。只有通過(guò)豐富的文化生活，才能使居(村)民各得其所，精神富足。
3．民主訴求增強(qiáng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居(村)與新型農(nóng)村社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度的提升，新型農(nóng)村社區(qū)居(村)的思想觀念也在發(fā)生深刻變化，民主法治意識(shí)增強(qiáng)，民主訴求也較傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)更為凸顯。正所謂哪里有利益，哪里就有民主的訴求。由于涉及居(村)民的利益問(wèn)題多，他們要求參與社區(qū)治理的愿望和要求也日趨強(qiáng)烈，希望作為“社區(qū)人”更多參與社區(qū)的公共事務(wù)管理與決策，這必然對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理體制提出新的要求。
以上新型農(nóng)村社區(qū)的特征和治理新需求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程和鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的必然產(chǎn)物，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理進(jìn)入了新的階段。這既為我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇和動(dòng)力，也對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高新型農(nóng)村社區(qū)管理科學(xué)化水平提出了緊迫任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的“成都實(shí)踐”
成都市從2003年開(kāi)始，隨著“三個(gè)集中”[1]、“六個(gè)一體化”[2]和農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”[3]等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措的深入推進(jìn)，尤其是2007年《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的出臺(tái)，大量打破原有社區(qū)建制的新型農(nóng)民集中居住區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)村集中居住人口已經(jīng)過(guò)半。居住形態(tài)的改變呼喚管理模式的改革與創(chuàng)新。成都以此為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)管理新格局，維護(hù)了農(nóng)村轉(zhuǎn)型社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供了可資借鑒的樣本。
(一)以新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建促新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型
農(nóng)民集中居住以后，居(村)民之間的融合問(wèn)題變得比較突出，利益訴求多元化，矛盾糾紛增多，只有形成有效的社會(huì)管理內(nèi)生機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。新型村級(jí)治理機(jī)制的制度創(chuàng)新便是這一治理需求的回應(yīng)和供給。新型村級(jí)治理機(jī)制的制度創(chuàng)新肇始于2008年成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的客觀需要。從2008年開(kāi)始，成都先后出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其配套制度，村民議事會(huì)普遍建立，初步形成了新型村級(jí)治理機(jī)制的制度體系，構(gòu)建了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民(代表)會(huì)議或議事會(huì)決策，村(居)委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的新型農(nóng)村基層社會(huì)管理格局。這一格局中最為亮點(diǎn)的就是村(居)民議事會(huì)的制度創(chuàng)新。村(居)民議事會(huì)基于村(居)民(代表)會(huì)議的授權(quán)范圍行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面作為村民(代表)會(huì)議的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了由于多種原因?qū)е麓迕?/span>(代表)會(huì)議“虛置”的不足;另一方面使村(社)委會(huì)的職責(zé)得到規(guī)范和限制，拓寬了村(居)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道，有效保證村(居)民民主權(quán)利的有效施行，同時(shí)為基層社會(huì)矛盾糾紛的化解提供了制度平臺(tái)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另外，在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新中，這一制度又有了新的演進(jìn)。農(nóng)民集中居住以后，以前的小組管理單元變成了樓棟，新型村(居)民之間的利益矛盾問(wèn)題增多，如何更好地融入樓棟管理，維護(hù)村(居)民權(quán)益，是新型農(nóng)村社區(qū)管理的面臨的緊迫課題。由此，成都嘗試在一些新型農(nóng)村社區(qū)(多個(gè)村(居)民聚居的農(nóng)民集中居住區(qū))，建立跨村的聯(lián)合議事會(huì)(新型農(nóng)村社區(qū)議事會(huì))、農(nóng)民集中居住區(qū)與多個(gè)村的聯(lián)合協(xié)商議事機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涉及多個(gè)村村(居)民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主決策和管理。這樣就有效克服了原單個(gè)村民議事會(huì)在新型社區(qū)治理中的不足，很好地滿足了新型農(nóng)村社區(qū)的治理新需求，使矛盾糾紛得到了有效化解。這是村(居)民議事會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。
(二)以村級(jí)公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新促新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升
2008年11月，成都市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)(試行)》的出臺(tái)，標(biāo)志著成都公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新的全面啟動(dòng)。成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理制度創(chuàng)新主要包括五個(gè)方面，即分類(lèi)供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌統(tǒng)建機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。[4]其中，分類(lèi)供給機(jī)制對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的供給主體做了具體劃分，形成了社區(qū)(村)級(jí)公共服務(wù)多元主體的供給模式，厘清了政府、市場(chǎng)和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了三者之間有效的銜接與互動(dòng)。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制規(guī)定，從2008年起由市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政每年向全市范圍內(nèi)的建制村和涉農(nóng)社區(qū)提供不低于20萬(wàn)元(2011年調(diào)整為25萬(wàn)元以上)的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)了地方為基層服務(wù)、財(cái)力向基層傾斜和社區(qū)(村)“有錢(qián)辦事”的目標(biāo)，提升了農(nóng)村社區(qū)(村)的公共服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌統(tǒng)建機(jī)制統(tǒng)一了規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施布局，推動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效整合。民主管理機(jī)制進(jìn)一步明確了為誰(shuí)而治理、由誰(shuí)來(lái)治理、怎樣治理的問(wèn)題，構(gòu)建了新型村級(jí)治理體系，提升了基層民主治理水平。人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制拓寬了選人用人渠道，形成了優(yōu)秀人才向村(社區(qū))流動(dòng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的競(jìng)爭(zhēng)力和工作能力，提升了基層工作的執(zhí)行力。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組曾把這一制度創(chuàng)新體系概括為“村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理相互促進(jìn)的成都模式”。[5]民主和民生在這一制度創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了有效的互動(dòng)和相互促進(jìn)。
(三)以社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新促?lài)?guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)
“參與型”社區(qū)管理和“多元治理”理念給我們的啟示是，政府的社會(huì)管理應(yīng)以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn)。近年來(lái)，成都在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，把培育和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織作為重要突破口，有效發(fā)揮了社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的橋梁作用。從制度層面來(lái)看，2009年底《成都市社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度的開(kāi)啟，2011年《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》和《關(guān)于深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，又進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織管理的制度化。其中，關(guān)于成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，建立社會(huì)組織孵化園，大力推進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持，深化社會(huì)組織登記管理體制改革等舉措為新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了必要的政策支撐和制度保障。從實(shí)踐層面來(lái)看，成都近年來(lái)大力發(fā)展社工隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍及行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等公民社會(huì)團(tuán)體，壯大并引導(dǎo)社會(huì)力量參與新型農(nóng)村社區(qū)管理，為村(居)民提供了多樣化的志愿服務(wù)和公共服務(wù)。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)青年服務(wù)社、成都市田園社會(huì)工作服務(wù)中心等非營(yíng)利性社團(tuán)組織的成立，很好地落實(shí)了“共建共享共治”的原則，激發(fā)了社會(huì)的內(nèi)生力量。2012年6月29日，成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、成都市公益組織服務(wù)園的成立為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展搭建了新平臺(tái)，標(biāo)志著成都社會(huì)組織培育和發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。很多人要問(wèn)，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的動(dòng)力在哪里呢?成都的實(shí)踐充分證明，黨和政府的推動(dòng)是社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)管理的重要?jiǎng)恿�，政府�?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的資金及其制度安排是社會(huì)組織提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力源泉。另一方面，社會(huì)自身的生長(zhǎng)也為社會(huì)組織的培育和壯大提供了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)組織管理體制的激活，社會(huì)力量的發(fā)展和壯大，大大改變了以往黨委和政府包攬一切的社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，很多新的社區(qū)管理問(wèn)題在社會(huì)的有效“協(xié)同”中得以迎刃而解。
三、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑思考
(一)完善新型農(nóng)村社區(qū)“善治”的組織架構(gòu)“
善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”[6]推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)就是要進(jìn)一步厘清社區(qū)黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織及其他社會(huì)組織在新型農(nóng)村社區(qū)管理中的關(guān)系，構(gòu)建起多樣化社區(qū)組織的“善治”架構(gòu):即社區(qū)黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，集體經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)村社區(qū)管理的重要利益相關(guān)方和參與主體，社區(qū)自治組織則是新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體，社會(huì)組織是新型社區(qū)管理的重要“協(xié)同”力量。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，首先就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，提高新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的社會(huì)整合能力;改進(jìn)基層黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)方式;合理界定社區(qū)黨組織的社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的核心作用。其次要切實(shí)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)中的重要作用，壯大新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次要準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會(huì)的自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)因疲于應(yīng)付“政務(wù)”而無(wú)暇做好本職工作，有效克服和解決不斷給社區(qū)提要求、壓任務(wù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居(村)民的事，居(村)民自己說(shuō)了算。最后，要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，為社區(qū)居民提供多樣化的社會(huì)服務(wù)和利益訴求表達(dá)渠道。只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織之間的有效銜接與良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)換與有效運(yùn)行。
(二)厘清和健全新型農(nóng)村社區(qū)自治的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和配套制度
新型農(nóng)村社區(qū)作為銜接政府與居(村)民的紐帶和橋梁，是居(村)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)自治功能是新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)。一是要厘清社區(qū)居(村)民自治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機(jī)制(借鑒于成都新型村級(jí)治理機(jī)制)。居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)、居(村)民議事會(huì)和居(村)民委員會(huì)要準(zhǔn)確定位、各行其權(quán)，形成社區(qū)治理合力。居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法民主自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。居民議事會(huì)是居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。居(村)民委員會(huì)是居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居(村)民會(huì)議(或居民代表會(huì)議)、居(村)民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。二是要健全社區(qū)居(村)民自治的配套制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居(村)民自治的制度化、規(guī)范化(成都完善城市居民自治機(jī)制試點(diǎn)方案，2010)。健全居(村)民會(huì)議(或居(村)民代表會(huì)議)制度、居民議事監(jiān)督制度、議事規(guī)則、社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，提高民主決策水平;健全社區(qū)工作規(guī)范，完善居(村)民委員會(huì)工作制度、會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、社區(qū)公共突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，提高民主管理水平;健全民意表達(dá)機(jī)制，推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會(huì)等工作方法，建立定期走訪聯(lián)系群眾制度、居(村)民委員會(huì)成員包片聯(lián)戶(hù)制度，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道;完善居(村)務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度和居(村)民委員會(huì)工作報(bào)告制度等。
(三)培育和完善新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織及管理體制
“社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)管理的多元主體之一，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映農(nóng)村社會(huì)管理主體的社會(huì)化程度。”[7]從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)組織的壯大和作用的有效發(fā)揮是新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的重要標(biāo)志，它一方面可以有效的激發(fā)社會(huì)的內(nèi)生力量，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力源泉;另一方面可以成為公共服務(wù)供給和矛盾糾紛化解的有效途徑和重要抓手。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理的過(guò)程中，要大力發(fā)展和規(guī)范公益性、社會(huì)服務(wù)型等社會(huì)組織，并完善其參與社區(qū)管理的體制機(jī)制。一是大力培育社區(qū)民間組織和群眾組織。對(duì)公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織和群眾組織，放松準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)協(xié)會(huì)成立聽(tīng)證制度，打破傳統(tǒng)的“單向申報(bào)審批式”的登記管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。二是要大力培育社區(qū)志愿者組織。建立新型農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)站，通過(guò)政策的引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)各界人士志愿參與社區(qū)志愿服務(wù)，在為志愿者搭建愛(ài)心平臺(tái)的同時(shí)，為社區(qū)居民提供多樣化需求的志愿服務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織管理的體制機(jī)制。降低門(mén)檻，支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;出臺(tái)政策，扶持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展;暢通渠道，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織的“協(xié)同”功能。
(四)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)多樣化的公共服務(wù)供給體制
“當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給與發(fā)展是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要基點(diǎn)。”“但是，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中面臨諸多問(wèn)題或困境。”[8]公共服務(wù)供給不足是新型農(nóng)村社區(qū)民生問(wèn)題凸顯的重要原因。如何解決這一問(wèn)題?從根本上來(lái)說(shuō)就是要變機(jī)制。公共服務(wù)的內(nèi)涵，一方面是大家集體享用，共同享受的服務(wù)，另一方面是大家集體參與來(lái)提供的服務(wù)。因此，要構(gòu)建多樣化的社區(qū)公共服務(wù)供給體制，引入民間力量和多樣化的主體參與公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的分類(lèi)供給和多元供給。新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)，有的政府可以購(gòu)買(mǎi)，有的政府可以參與，有的服務(wù)項(xiàng)目可以通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，比如民營(yíng)，承包等方式，而這就需要靠新的機(jī)制來(lái)運(yùn)作，制定新的規(guī)則，構(gòu)建新的體制。首先，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理和服務(wù)理念，更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中的組織者、召集者和指導(dǎo)者作用。其次，要形成公共服務(wù)供給的多元化主體。公共服務(wù)的供給不能把大量的社會(huì)資源排斥在外，政府絕不僅僅是公共服務(wù)的單一提供者，要利用多樣化的社會(huì)力量，利用社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的力量參與公共服務(wù)的供給，這樣才能提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。最后，公共服務(wù)的提供者不一定要生產(chǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)政府資助、購(gòu)買(mǎi)的方式參與公共服務(wù)和社區(qū)管理�？梢远嗖捎霉卜⻊�(wù)合同外包等方式，讓更多的資金、人力、物力進(jìn)來(lái)。只有這樣才能搞活公共服務(wù)的供給方式，提升社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的全覆蓋，讓所有居民享受同質(zhì)化的公共服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。
注釋?zhuān)?/span>
[1]“三個(gè)集中”是指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
[2]“六個(gè)一體化”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。
[3]“四大基礎(chǔ)工程”是指基層治理、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治以及村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革等四項(xiàng)工作。
[4]參見(jiàn)成都市:《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)(試行)》(成委發(fā)［2008］＜37＞號(hào)文件)。
[5]孫立平:《村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理相互促進(jìn)的成都模式》，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)題研究報(bào)告。
[6]俞可平:《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第5期。
[7]門(mén)獻(xiàn)敏:《社會(huì)管理創(chuàng)新視野下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的角色定位》，《社會(huì)主義研究》2012年第2期。
[8]張開(kāi)云:《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù):現(xiàn)實(shí)困境與理性選擇》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第1期。
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