“極化”讓美國政治深陷周期性危機
溫憲 廖政軍 李博雅
10月17日，在經(jīng)歷了16天部分關(guān)門后，美國聯(lián)邦政府重新開門辦公。美國教育部長阿恩•鄧肯一大早就在辦公樓主樓入口迎接4200名“被休假”的員工重回工作崗位。“我從來沒有感到如此無助，”鄧肯說，“整個大樓空空蕩蕩，靜得嚇人。這太可怕了！”
聯(lián)邦政府重新開門首日，美國財政部統(tǒng)計表明，美國債務總量一日間大幅增長3270億美元，首次突破17萬億美元。截至10月19日，平均每個美國人負債約5.6萬美元。
在這場被美國總統(tǒng)奧巴馬形容為“沒有贏家”、“毫無意義”、“民眾徹底厭倦華盛頓”的政治斗爭中，美國政府21世紀以來的首次部分關(guān)門和國會內(nèi)、府院間圍繞債務上限所進行的角力沖擊全球，整個世界為此重新打量這個唯一的超級大國。在間隔越來越短、烈度越來越強的周期性政治危機中，美國曾經(jīng)不可一世的光環(huán)再次黯淡。在充滿悖論的治國理念博弈中，政治極化的無奈令華盛頓巨大的政治機器銹跡斑斑，難有大的作為。
在這場將“邊緣策略”運用到極致的政治爭斗中，兩黨均將民意作為政治籌碼。如果“關(guān)門”被當做策略本身，僵局將可能成為美國政治生活的主要風景
10月17日上午，美國國會眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨眾議員佩洛西舉行吹風會時，身邊特意豎起了一塊寫有“240億美元”的大圖板。佩洛西說，據(jù)標準普爾公司統(tǒng)計，過去16天聯(lián)邦政府部分關(guān)門給美國帶來至少240億美元的損失。標普對美國第四季度的經(jīng)濟增長預期也下降到2%左右。穆迪公司認為政府部分關(guān)門造成的日均經(jīng)濟損失達14億美元。
還有統(tǒng)計認為，美國聯(lián)邦政府在服務方面損失31億美元。因為政府關(guān)門，旅游業(yè)每天承受1.52億美元的損失，45萬旅游業(yè)工作者受到影響。10月是旅游黃金季節(jié)，往年美國國家公園在此季節(jié)每天會迎來超過70萬游客，游客每天可為美國帶來7600萬美元收入。
聯(lián)邦政府管理部門關(guān)門，無疑影響了美國民眾的正常生活與基本保障。有美國媒體評論稱，聯(lián)邦政府的部分關(guān)閉，是對民眾日常生活需求的漠視。聯(lián)邦能源管理委員會、美國顧客產(chǎn)品安全局、國家勞工關(guān)系委員會、環(huán)保局等部門都暫時解雇了逾九成的雇員。美國食品及藥品管理局在政府關(guān)門期間臨時解聘六成雇員，美國國內(nèi)和國際的食品缺少常規(guī)檢驗，導致10月8日全美18個州289人因食用加州某公司出品的雞肉而中毒。食品檢驗缺失對食品供應安全的影響在政府結(jié)束關(guān)門后還會持續(xù)一段時間。
手舉抗議“茶黨”標語牌的蘇珊在美國國會大廈前告訴記者，她比很多人都幸運，因為她有工作。她之所以放下手中的工作來這里抗議示威，是因為對美國落到這步田地痛感失望。“我理解世界各地對于美國聯(lián)邦政府部門關(guān)門、債務上限談判陷入僵局所表達出的失望和憤怒，美國政壇現(xiàn)狀確實對整個世界造成負面影響。”她說，“這表明我們的政府不能發(fā)揮管理作用了，我對此深感失望。”美國國務院發(fā)言人普薩基承認，美國政府部分關(guān)門對美國外交政策造成了破壞性影響。
美國行為學研究教授和暢銷書作者貝佛莉•佛萊辛頓在接受本報記者采訪時認為，政府關(guān)門對民眾心理影響巨大。從聚會到工作場合，從政府雇員到商販再到中老年人，恐懼、無望的心情是普遍的。因黨派之爭導致政府無法運轉(zhuǎn)，帶給民眾的消極信息是，“在出現(xiàn)分歧時，爭執(zhí)雙方不是積極溝通，而是自說自話，甚至一走了之。”工廠的人們擔心信用緊縮，市場不景氣；尤其是那些依靠社會保險體系的人群，更是感到不安。
在這場將“邊緣策略”運用到極致的政治爭斗中，美國兩黨均將民意作為政治籌碼打擊對方。這種政治上的虛偽更使民眾加重了對華盛頓政壇的厭惡。在聯(lián)邦政府部分關(guān)門期間，由美聯(lián)社和市場調(diào)查公司捷孚凱共同進行的民調(diào)顯示，只有5%的民眾認同國會的做法，83%的民眾都持反對態(tài)度。蓋洛普一項民意測驗結(jié)果顯示，有六成的美國民眾會支持民主黨和共和黨以外的第三方，只有26%的民眾認可目前兩黨的工作，這創(chuàng)下了歷史上民眾支持除民主和共和兩黨之外的第三方的最高比例。皮尤公司的一項民調(diào)顯示，高達74%的受訪者認為現(xiàn)有國會中的絕大多數(shù)議員都不應在2014年重新當選。
美國康涅狄格州大學哲學教授邁克爾•林奇認為，盡管美國聯(lián)邦政府部分關(guān)門事件已暫告一段落，但這個國家仍然處于一種政治的危險境地中，尤其隨著近來一種“可怕的”政治思想的萌芽，正在悄悄瓦解美國社會共同擁有的民主價值及承諾。從此次事件中可見，讓政府關(guān)門似乎已成為共和黨扼制民主黨政府的重要武器，這恰恰是一種極令人擔憂的政治思想。未來一段時期內(nèi)，政府關(guān)門、債務上限爭斗以及激進的政治立法僵局將可能成為美國政治生活的主要內(nèi)容。眼下面臨的真正威脅不是可能周而復始的政府關(guān)門，而是關(guān)門被當做策略本身。美國式民主制度中共同治理的原則或許正在向不民主的方向發(fā)展。
美國政壇已呈病態(tài)，民主黨和共和黨黨內(nèi)均呈極化，溫和力量式微。美國建國之父們所創(chuàng)建的權(quán)衡與制約機制在這些極化狀態(tài)中變味
長期以來結(jié)構(gòu)性問題的積重難返使美國政壇危機激化。雖然迫于巨大的政治、經(jīng)濟、民生成本，美國兩黨在最后一刻達成妥協(xié)，但問題根源仍在，下一輪危機仍蓄勢待發(fā)。
當今美國社會最具爭議的結(jié)構(gòu)性問題便是巨額債務和巨額財政赤字。偌大的美國背負著超過17萬億美元的債務。如何解決兩大赤字問題，既凸顯美國兩黨不同的治國理念，又交織著盤根錯節(jié)的歷史淵源，使得這一問題成為當今美國兩黨政治極化的死結(jié)。
在美國歷史上，自由與平等的相悖與相成一直呈鐘擺式運動。自富蘭克林•羅斯福力推“新政”以來，關(guān)注平等、主張政府干預經(jīng)濟、加強福利政策被美國民主黨奉為圭臬，而強調(diào)自由競爭、反對政府干預、崇尚私有經(jīng)濟、對福利政策心存疑慮則成為共和黨的主要特質(zhì)。在自由與平等理念的博弈中，美國的醫(yī)療保健制度成為兩黨長期斗爭的焦點。上世紀中，時任美國總統(tǒng)杜魯門曾提出建立普遍醫(yī)療保險制度，終因阻力過大未予通過。時隔20年后，約翰遜總統(tǒng)雖然推動建立醫(yī)療照顧和醫(yī)療救助制度，但仍未實現(xiàn)全民醫(yī)療保險制度�？肆诸D總統(tǒng)主政時，曾力推普遍醫(yī)療保險制度，終于功虧一簣。奧巴馬總統(tǒng)上任后，傾其民主黨掌控國會兩院等政治資源，全力推動醫(yī)改，最終簽署成法，被輿論視為奧巴馬任內(nèi)迄今最為顯要的政績。
然而，共和黨人從未放棄阻擊這一法案的努力。2010年中期選舉時，共和黨人抓住奧巴馬這一“政績”既讓國家出錢又具有“強制”成分的特點，猛攻民主黨，最終贏得國會眾院控制權(quán)，讓奧巴馬成為“跛腳鴨”總統(tǒng)。奧巴馬雖然贏得2012年大選，但共和黨人不斷在債務上限問題上向奧巴馬政府發(fā)難，令美國政壇危機不斷。此次國會共和黨人更是在談判過程中將政府重新開門與改變奧巴馬醫(yī)保舉措掛鉤，直接拆奧巴馬“政績”之臺。在重申共和黨立場時，眾院議長博納振振有辭：“我們不能在提高債務上限的同時卻不去了解我們?yōu)槭裁幢仨毥璩^償還能力的巨款。不斷使用我們根本沒有的錢，然后債留子孫，這是錯誤的。”
2010年中期選舉既是美國政治極化的結(jié)果，也進一步催化著美國政壇向更極化的方向發(fā)展，其中在中期選舉后進入國會的共和黨“茶黨”力量有著比拼誰對奧巴馬政府“更狠”的極端傾向。例如，為了反對一項臨時撥款法案，2010年中期選舉后進入國會參院的得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德•克魯茲自9月24日始發(fā)表長達21小時19分鐘的“冗長演說”，抨擊奧巴馬醫(yī)改法案。
在聯(lián)邦政府中任職的尼克對本報記者說，美國政壇已呈病態(tài)，民主黨和共和黨黨內(nèi)均呈極化，而兩黨內(nèi)幾無可以起到緩沖和制衡作用的溫和派力量。“這是因為你越極端，越容易得到利益集團捐款，得到捐款越多便更容易連選連任。”尼克說，“這些議員們從當選第一天開始就算計著如何籌錢以贏得兩年后的選舉。保住權(quán)力成為他們最為關(guān)心的問題。美國建國之父們所創(chuàng)建的權(quán)衡與制約機制早就在這些極化狀態(tài)中變味。”
《華盛頓郵報》專欄作家邁克爾•格森認為，目前在美國國會眾議院中，多數(shù)派似乎難以真正發(fā)揮作用。由于兩黨在一些理念上出現(xiàn)分歧，隨著分歧的不斷激化，一方阻止另一方提出的任何法案，理由很簡單，只是反對而已�！都~約時報》專欄作家托馬斯•弗里德曼也認為，這種“否決政體”現(xiàn)象的出現(xiàn)使今天的美國正在悲劇般地兩極化，“如此以往，美國式民主制度將步向死亡”。
美國兩黨達成的妥協(xié)只是向后撥了一下定時炸彈起爆的時間。美國巨額國債仍在不斷增加，對現(xiàn)有福利制度進行大規(guī)模削減又會引來強力反彈，美國沒有既不做出犧牲又能根除痼疾的解決方案。在美國兩黨不同治國理念的碰撞中，兩黨跳不出政治斗爭的惡性循環(huán)，極端化的相互制衡不僅銷蝕著美國，也在將危害外溢于整個世界。
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