當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> ［關(guān)鍵詞］農(nóng)村貧困；農(nóng)村居民；扶貧模式；發(fā)展主義；新發(fā)展主
一、 問題的提出
貧困作為歷史長(zhǎng)河中的痼疾，一直困擾著人類的生存和發(fā)展。抵制和消除貧困成為人類的共同愿望，也是當(dāng)今中國(guó)乃至全球面臨的主要社會(huì)問題。改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著 《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （１９９４－２０００年）》和 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （２００１－２０１０年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困現(xiàn)象有所減緩，農(nóng)村絕對(duì)貧困①人口從１９７８年的 ２１５億下降到 ２００７年的 １４７９萬，貧困發(fā)生率從 １９７８年的 ３０％下降到 ２００７年的１１６％②。雖然中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困數(shù)字已減少，但農(nóng)村貧困問題依然突出，并呈現(xiàn)出返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等新的復(fù)雜特征。從國(guó)際貧困線來看，中國(guó)貧困線在 ７５個(gè)可比較的國(guó)家中是最低的 （左停等，２００９：４８）。這一貧困標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了農(nóng)村貧困問題的嚴(yán)重性，并且也在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村返貧情況的普遍性，從而增加了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，２００１年至２００９年間，西部地區(qū)貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區(qū)八省區(qū)貧困人口比例從 ３４％增加到 ４０４％，貴州、云南、甘肅貧困人口比例從 ２９％增加到 ４１％③。目前中國(guó)農(nóng)村貧困人口分布相對(duì)集中，主要分布在革命老區(qū)、西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，分布呈現(xiàn)點(diǎn)（１４８萬個(gè)貧困村）、片 （特殊貧困片區(qū)）、線 （沿邊境貧困帶）并存的特征。許多剛剛越過溫飽線的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況非常脆弱，氣候、市場(chǎng)、家庭任何一個(gè)方面的變故，都能使他們返回貧困狀態(tài)。與此同時(shí)，各階層、各群體之間以收入水平為標(biāo)志的貧富差距在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前中國(guó)基尼系數(shù)居高不下，自從 １９９７年超過國(guó)際公認(rèn)的 ０４０的警戒線水平，至今收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)迄今仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，基尼系數(shù)目前達(dá)到 ０４６左右 （蔡窻，２００８：１５）。貧富差距的擴(kuò)大，危及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，農(nóng)村貧困地區(qū)面臨著社會(huì)公共服務(wù)缺乏、農(nóng)村社會(huì)保障的可及性差，生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問題突出，農(nóng)民提高生計(jì)的可能性小。教育費(fèi)用上揚(yáng)，農(nóng)村人力資本投入成本增加等，這些致貧因素形成惡性循環(huán)，必然進(jìn)一步放大貧富之間的差距，尤其在市場(chǎng)化進(jìn)程中愈發(fā)顯現(xiàn)出對(duì)于增長(zhǎng)的可持續(xù)性以及社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
從全球工業(yè)化的進(jìn)程來看，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化，農(nóng)村貧困人口將會(huì)逐漸減少直至消失。因此最終實(shí)現(xiàn)消除貧困的途徑是工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化�；诋�(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平不高的現(xiàn)實(shí)，有效消除農(nóng)村貧困成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。那么在新四化建設(shè)進(jìn)程中，如何有效解決農(nóng)村貧困問題？如何促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展？如何以人為本，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民的全面發(fā)展？等等。這些問題都是迫切需要解決的�；诖耍此己脱芯恐袊�(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧模式及其創(chuàng)新扶貧模式既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從理論上看，貧困與發(fā)展息息相關(guān)，扶貧也是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)有之義。傳統(tǒng)的發(fā)展主義對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的扶貧模式過于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，實(shí)則是以環(huán)境污染、生態(tài)惡化為代價(jià)。本文在反思傳統(tǒng)的發(fā)展主義扶貧模式基礎(chǔ)上，以新發(fā)展主義為視角，探索創(chuàng)新農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇。
二、理論視角
（一）發(fā)展主義內(nèi)涵及其缺陷
發(fā)展主義是興起于二戰(zhàn)后的拉美地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。它以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步與政治發(fā)展的先決條件；它預(yù)設(shè)了工業(yè)化與民主化的先后發(fā)展順序，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民主制度的鞏固，所有社會(huì)矛盾與問題將迎刃而解 （郁建興，２００８：６１）。發(fā)展主義指的是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的先決條件的信念，這種信念中發(fā)展等同于增長(zhǎng)，并成為后發(fā)國(guó)家所遵奉的現(xiàn)代性話語和意識(shí)形態(tài)。據(jù)此，如果將 “發(fā)展”一詞粗略表述為從不發(fā)達(dá)的落后狀態(tài)解脫出來的目標(biāo)的話，那么發(fā)展主義就可以看作是將這一目標(biāo)進(jìn)行操作化的理論、實(shí)踐路徑和理念信仰 （葉慶忠等，２０１２：５７）。從發(fā)展主義來看，發(fā)展就是開發(fā)，“發(fā)展主義”等同于 “開發(fā)主義”，它將 “發(fā)展”簡(jiǎn)單地還原為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又簡(jiǎn)單地等同于 ＧＤＰ或人均收入的提高。實(shí)質(zhì)是 “以物為本”。它有三個(gè)癥候：第一個(gè)癥候就是物本主義，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)重忽視了發(fā)展的前提，即發(fā)展的人本出發(fā)點(diǎn)和制約性條件；第二個(gè)癥候是發(fā)展的目的與手段相顛倒；第三個(gè)癥候是造成了主客體的對(duì)立和分裂 （楊寄榮，２０１０：１７～１８）�？傊�，發(fā)展主義片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，但并沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化與環(huán)境的同步發(fā)展。這個(gè)發(fā)展理念下導(dǎo)致急功近利，工具主義盛行，金錢至上，人們的價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，往往過多追求物質(zhì)的富足，忽視了人這個(gè)主體本身的發(fā)展。正如舒爾茨所言，貧窮國(guó)家的貧窮在于 “人的能力沒有與物質(zhì)資本齊頭并進(jìn)，而變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素”（舒爾茨，１９９２：８）。近年來，伴隨著中國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的大規(guī)模生態(tài)污染、環(huán)境破壞和相比于過去發(fā)生頻率陡增的自然災(zāi)害，人們開始重新檢思我們?cè)欢群V信不疑的發(fā)展理念和實(shí)踐模式。因此人們?cè)诜此?“發(fā)展主義”理念經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的諸多負(fù)面效應(yīng)時(shí)，轉(zhuǎn)向追求一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，產(chǎn)生了新發(fā)展主義的理念。
（二）新發(fā)展主義
新發(fā)展主義倡導(dǎo)多元文化主義，要求尊重文化差異，主張發(fā)展中國(guó)家走不同于西方現(xiàn)代化的另類發(fā)展道路 （周穗明，２００３）。它是在批判舊發(fā)展主義理論的基礎(chǔ)上，通過非西方國(guó)家的深度理論自覺而興起的一股具有跨學(xué)科、實(shí)踐性和多元體系特點(diǎn)的思潮。同時(shí)，“新發(fā)展主義”也在很大程度上是作為一場(chǎng)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)而存在的。在聯(lián)合國(guó)、民族國(guó)家、非政府組織和公共知識(shí)分子的主導(dǎo)和互動(dòng)下，理論和實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列反思性成果，包括佩魯?shù)?《新發(fā)展觀》，“可持續(xù)發(fā)展”及羅馬俱樂部的 《增長(zhǎng)的極限》等等 （田毅鵬等，２０１０）。其主要觀點(diǎn)為：（１）“新發(fā)展主義”并不是簡(jiǎn)單地反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦不主張取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是反對(duì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)化和唯一化。（２）“發(fā)展”從來就是應(yīng)具有其特定歷史前提的。人們由單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)為關(guān)注“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（３）發(fā)展是 “整體的”、“內(nèi)生的”、“綜合的”的。這種發(fā)展使技術(shù)受到各個(gè)人類共同體知識(shí)的、社會(huì)的和道德的約束。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合性，主要是重視結(jié)構(gòu)內(nèi)部穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，突出組織在結(jié)構(gòu)中的作用。其中尤其是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。 （４）在發(fā)展過程中重視人類的創(chuàng)造性的提升。
三、 從新發(fā)展主義視角對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式的反思
長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)村扶貧工作主要由政府包辦，由政府運(yùn)作、政府服務(wù)、政府監(jiān)督，這樣的模式有利于集中力量辦大事，集中解決普遍性的問題。但在當(dāng)前，政府包辦的模式顯然舉步維艱，現(xiàn)實(shí)情況也證明了這一點(diǎn)。最近十年，中國(guó)農(nóng)村的貧困工作未能取得明顯進(jìn)展。而且當(dāng)前貧困問題呈現(xiàn)出多樣化的特征，由普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變、由絕對(duì)貧困為主向相對(duì)貧困過渡、長(zhǎng)期性貧困與暫時(shí)性貧困并存。貧困原因由原先物質(zhì)困乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、人力資本不足等外部性因素致貧為主向生計(jì)不穩(wěn)定、個(gè)體依賴性等內(nèi)生性因素轉(zhuǎn)變，加之因病致貧、因病返貧。市場(chǎng)化過程中貧困地區(qū)農(nóng)村居民市場(chǎng)參與能力弱化，其生計(jì)特征從缺穿少吃轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨却嗳�。在這種形勢(shì)下，中國(guó)傳統(tǒng)的扶貧模式不足以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前貧困多樣元的特點(diǎn)。為此，本文從新發(fā)展主義的視角，透過扶貧理念、扶貧目標(biāo)、扶貧手段三個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式反思。扶貧理念上，傳統(tǒng)的農(nóng)村反貧困模式主要是如何幫助貧困人口緩解貧困和擺脫貧困狀態(tài)的，這種扶貧模式在政府主導(dǎo)下取得了一定的成效，但就當(dāng)前而言也面臨很多問題。扶貧目標(biāo)上，僅僅是緩解貧困，沒有重視增強(qiáng)生計(jì)能力。扶貧手段，僅僅是 “輸血”，沒有重視 “造血”。傳統(tǒng)扶貧模式主要體現(xiàn)在以下方面：
其一，直接救助模式。提供食品、衣物或現(xiàn)金等救助方式是幫助貧困人口最直接的方法。毫無疑問，在遭遇到重大的自然災(zāi)難或人為原因造成貧困時(shí)，及時(shí)的直接救援工作是必須而且有效的。但對(duì)于一般性的扶貧工作以及災(zāi)后的重建，短期的、甚至長(zhǎng)期的物質(zhì)救援并不能根本上解決貧窮問題。直接救助模式有可能讓窮人養(yǎng)成福利依賴思想，導(dǎo)致貧困人形成逆來順受的心理，讓貧窮人士缺乏獨(dú)立思想，進(jìn)而生產(chǎn)能力較差、發(fā)展動(dòng)機(jī)不足，因此有可能造成扶貧 “越扶越窮”的狀況。
其二，項(xiàng)目扶貧模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于 “以項(xiàng)目為中心，政府主導(dǎo)，扶貧要素投入力度大，能夠在貧困地區(qū)集中力量建設(shè)大中型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奠定基礎(chǔ)”（徐孝勇等，２０１０：１６２）。該模式的不足之處是：扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)性低，容易造成追求政績(jī)的短期行為，忽視貧困農(nóng)戶的主體性和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化其對(duì)政府和基層行政組織的依賴性。
其三，產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。產(chǎn)業(yè)化扶貧模式通過確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，提供優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏，從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的目標(biāo)。它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)特有資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成 “貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民快速致富 （張?jiān)伱�，２０１０：１０９）。該模式具有發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度以及有利于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)勢(shì)，但是它也存在產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念尚未形成、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制容易偏離扶貧目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化扶貧資金不足等問題。
其四，農(nóng)業(yè)科技扶貧模式。這種模式強(qiáng)調(diào)利用先進(jìn)科技來提高農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平，幫助農(nóng)戶脫貧致富。它以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且要全面提高農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展 （羅俊松，２０１３：２３３）。這一模式往往與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，要求農(nóng)戶以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向種植農(nóng)作物，希望能夠通過農(nóng)產(chǎn)品的豐收給農(nóng)戶帶來豐厚的利潤(rùn)。但是實(shí)踐中，很多官員往往不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生態(tài)、資源等情況，造成了相當(dāng)多的失敗例子，使貧困地區(qū)的農(nóng)戶雪上加霜。
其五，小額貸款模式。小額貸款始于 ２０實(shí)際 ７０年代亞洲和拉美國(guó)家，并以一種扶貧方式廣泛推廣。其核心是一種通過一定的金融中介為具有潛在負(fù)債能力的貧困人口提供小額、低息、連續(xù)的貸款從而幫助貧困農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊信貸方式 （楊兆廷等，２００６）。這種扶貧方式由于信貸成本較低和鼓勵(lì)農(nóng)戶自我組織，能夠把貸款直接發(fā)放到農(nóng)戶，因此已成為我國(guó)政府和一些國(guó)際援助組織經(jīng)常使用的扶貧方式。這種模式的不足在于不能夠與貧困地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，主要表現(xiàn)為小額信貸沒有和其他扶貧方式緊密結(jié)合；實(shí)施小額信貸的工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不能滿足工作需要，農(nóng)村貧困地區(qū)的金融監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)有很大的限制；在選擇項(xiàng)目中受益人的積極性沒有發(fā)揮，影響實(shí)施效果。
通過以上反思發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)扶貧模式，主要有財(cái)政承受能力與解決貧困問題的需求之間的張力。扶貧程序的官僚化、計(jì)劃性，扶貧機(jī)制不健全等使扶貧資金使用效率很低。貧困農(nóng)戶的主體性和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)明顯不夠，容易形成對(duì)政府和基層行政組織的依賴性。產(chǎn)業(yè)化扶貧容易造成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制容易偏離扶貧目標(biāo)。科技扶貧沒有結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)情和農(nóng)戶需要，給貧困地區(qū)帶來生態(tài)破壞和環(huán)境問題。小額信貸模式?jīng)]有發(fā)揮受益人的積極性，加之農(nóng)村信貸監(jiān)管和審計(jì)限制容易造成扶貧資金浪費(fèi)和流失。
四、 新發(fā)展主義對(duì)農(nóng)村扶貧模式的啟示
基于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式的反思和對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀差異認(rèn)識(shí)的深化，農(nóng)村的扶貧模式及其實(shí)踐由 “輸血”模式轉(zhuǎn)向了 “造血”模式，而且是這兩種模式有機(jī)結(jié)合。“輸血與造血的協(xié)同互動(dòng)”模式是較好治理農(nóng)村貧困問題的必然選擇 （譚賢楚，２０１１：２２６）。因此從新發(fā)展主義視角來看，中國(guó)農(nóng)村扶貧的目標(biāo)從緩解貧困轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)生計(jì)的能力。這種能力的提升需要整體性的社會(huì)扶貧政策，包括建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資本投資，通過生產(chǎn)性就業(yè)和自我就業(yè)，消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。這種扶貧政策的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)村居民的全面發(fā)展，手段在于增強(qiáng)其自身的生存能力。換言之，新發(fā)展主義的理念，給中國(guó)農(nóng)村扶貧模式帶來了啟發(fā)。
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。……重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。據(jù)此，按照新發(fā)展主義的理念，中國(guó)農(nóng)村未來扶貧應(yīng)確立由 “機(jī)會(huì)”和“能力”兩個(gè)方面組成的最有效的扶貧戰(zhàn)略。首先要給農(nóng)村貧困居民提供謀生的機(jī)會(huì)，然后向他們提供基本的社會(huì)服務(wù)，增加勞動(dòng)力的人力資源，提高貧困居民利用謀生機(jī)會(huì)的能力。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，這種扶貧戰(zhàn)略需要建構(gòu)一種 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體參與”的扶貧機(jī)制。政府以強(qiáng)制性為行為制定依據(jù)、規(guī)劃方向，通過市場(chǎng)運(yùn)作提高效率，社會(huì)、組織和個(gè)人依靠互助與合作發(fā)揮其服務(wù)、籌資、監(jiān)督等功能，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)消除貧困，促進(jìn)人力資本的投資。鼓勵(lì)民眾參與，給予貧困居民增權(quán)賦能，激發(fā)其生產(chǎn)自救、自力更生、自我發(fā)展的能力，型塑其主體性，改變貧困居民的價(jià)值理念，增加其權(quán)能感和實(shí)際能力。
１重視和強(qiáng)化教育扶貧模式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，開展以教育為載體的扶貧工作，旨在提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其生存能力。教育扶貧既要治貧更要治愚，突破傳統(tǒng)扶貧中直接給予貧困農(nóng)戶物質(zhì)和金錢所造成的貧困依賴，也要提升其人力資本，更要型塑其新的價(jià)值理念，促使貧困農(nóng)戶樹立自力更生的生存和發(fā)展意識(shí)。教育扶貧是多形式和多層次的教育，既包括對(duì)兒童和青少年進(jìn)行的義務(wù)教育和高等教育，又包括對(duì)成年人的職業(yè)培訓(xùn)；既傳播知識(shí)和技術(shù)，又包括引導(dǎo)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行人力資本投資，提高貧困人口素質(zhì)。這要提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量。教育質(zhì)量的提高很大程度上依賴于較好的校舍條件和良好的師資；目前貧困地區(qū)的校舍條件整體上較以往已經(jīng)得到改善，但良好師資還很缺乏，一個(gè)重要原因就是教師待遇太低；政府應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)的力量，大幅度提高農(nóng)村貧困地區(qū)的教師的待遇，只有這樣才能有效防止世代貧困 （林乘東，１９９７）。此外，要逐步開展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的技能培訓(xùn)，但切忌進(jìn)行那些不合農(nóng)民需求、不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技能培訓(xùn)。
２推動(dòng)異地開發(fā)安置模式。異地開發(fā)扶貧模式在于通過鼓勵(lì)和支持條件惡劣的貧困農(nóng)戶移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽問題的新途徑。主要涉及兩種情況：一些涉及國(guó)家重點(diǎn)工程的某些貧困地方和某些自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，另外由于自然環(huán)境的惡劣，甚至引發(fā)某些地方病，健康尚不能保證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更無從改善，采用各種經(jīng)營(yíng)方式都難以脫貧 （陳凌建，２００９：４３）。針對(duì)這兩種情況要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，首先對(duì)有條件的移民多安置在城市 近公路 有田地 有水源的地方，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，并且增加安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，國(guó)家建立移民安置區(qū)并對(duì)新安置區(qū)進(jìn)行政策傾斜。通過提供安置費(fèi)用、允許移民保留原籍一段時(shí)間的優(yōu)惠政策，吸引和組織貧困農(nóng)戶搬遷到基地安家落戶，根據(jù)搬遷農(nóng)戶的意愿，恰當(dāng)?shù)慕鉀Q農(nóng)戶戶口問題，給予其平等就業(yè)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。這種扶貧模式將生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的農(nóng)戶遷移出去，能夠緩解生態(tài)環(huán)境惡化的問題，為農(nóng)戶拓展外部就業(yè)提供出路。
３完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是指通過對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，學(xué)到一技之長(zhǎng)后，轉(zhuǎn)移輸出異地就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是山區(qū)貧困農(nóng)民走出大山的一項(xiàng)有力措施，也是符合城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決 “三農(nóng)”問題，增加群眾收入的重要途徑 （曾慶學(xué)，２０１２：２４）。這種扶貧模式既可以轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力，緩解人地關(guān)系緊張的問題，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民增加收入，而且對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有著重要意義。
４促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)模式。農(nóng)村扶貧重在開放市場(chǎng)。開放市場(chǎng)又重首先加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，諸如道路假設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息傳播平臺(tái)，還要加強(qiáng)以中心集鎮(zhèn)的市場(chǎng)服務(wù)。貧困農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括水泥路、柏油路，還包括信息路。同時(shí)搞活農(nóng)村市場(chǎng)，以集鎮(zhèn)為中心，向周邊村落輻射，同時(shí)能夠吸納農(nóng)村居民廣泛參與。貧困農(nóng)村只要開放市場(chǎng)，外部的資源就會(huì)進(jìn)入，生產(chǎn)可能性曲線就會(huì)向外移動(dòng)，財(cái)富自然就會(huì)增加。另一方面市場(chǎng)的開放會(huì)使政府和貧困人口形成良性互動(dòng)，為 “參與式”扶貧創(chuàng)造條件，從而優(yōu)化農(nóng)村扶貧開發(fā)模式，使貧困農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 （曾慶學(xué)，２０１２：２５）。
５啟動(dòng)參與式扶貧模式。“參與式扶貧”強(qiáng)調(diào)把發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、分析權(quán)交給貧困群體，而非外來人，以調(diào)動(dòng)貧困人士多方位參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建一種新型發(fā)展伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè) （陳建平、林修果：２００６）。
總之，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧模式，應(yīng)以發(fā)展生計(jì)能力為著眼點(diǎn)，提升就業(yè)能力，促進(jìn)貧困居民全面發(fā)展。在新發(fā)展主義視角下，創(chuàng)新扶貧模式，打破傳統(tǒng)的直接給予外在物質(zhì)或現(xiàn)金的方式，轉(zhuǎn)向造血和輸血協(xié)同發(fā)展。加大人力資本投資，動(dòng)員農(nóng)民廣發(fā)參與，增強(qiáng)生存能力，提升發(fā)展能力。轉(zhuǎn)變扶貧觀念，發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)村居民的個(gè)體優(yōu)勢(shì)和潛能，提升他們政府監(jiān)督、自身的維權(quán)能力、參與市場(chǎng)能力。
注釋：
①根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困進(jìn)行分類，學(xué)者比較認(rèn)可的是將貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困也稱生存貧困，是指缺乏維持生存必須的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，維持生存必須的基本條件包括食品、住房和衣著消費(fèi)等。相對(duì)貧困是指一個(gè)人或家庭的收入低于社會(huì)平均收入水平并達(dá)一定程度時(shí)的生活狀況。
②中新網(wǎng)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口 １０年減少 ６７３４萬，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｃｈｉｎａｎｅｗｓｃｏｍ／ｇｎ／２０１１／１１ － １６／３４６３９３９ｓｈｔｍｌ
③西部網(wǎng)，部分地區(qū)貧困人口比例增加，西部增至６６％，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓｃｎｗｅｓｔｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１０－１２／２２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿３９２１３９３ｈｔｍ
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