當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革以及國(guó)有企業(yè)、糧食和蔬菜副食品流通等其他配套改革相繼推出，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化。但任何改革不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。武漢市作為農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)城市，有必要就當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的困惑和問題進(jìn)行深入剖析思考，對(duì)下一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方略和路徑進(jìn)行系統(tǒng)探求研究，以維護(hù)農(nóng)村持久繁榮穩(wěn)定的發(fā)展局面，完成率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)。
1、武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的理性思考
改革開放以來，武漢市農(nóng)業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就，但過去改革帶來的動(dòng)能幾近釋放殆盡，農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列亟待破解的新情況、新問題和新矛盾，必須引起各級(jí)各部門深思。
理性思考之一：農(nóng)村無(wú)人種田不一定是壞事。農(nóng)業(yè)由于受人均資源短缺約束，加之面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，農(nóng)民就業(yè)不充分，比較效益明顯偏低。按現(xiàn)有勞動(dòng)力水平和資源狀況，需要轉(zhuǎn)移三分之二的農(nóng)村人口。年，武漢市農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入約元，折算成勞均收入，也僅及農(nóng)民工年平均打工收入的。中國(guó)農(nóng)民是最珍惜土地的，由于生活所迫，加之不堪忍受繁重的體力勞動(dòng)和日曬雨淋的勞作環(huán)境，不少農(nóng)民不惜棄耕撂荒。這說明農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的覺醒，他們追求市場(chǎng)認(rèn)可的勞動(dòng)力價(jià)值，追求利潤(rùn)在不同行業(yè)盡可能平均分布，追求獲得社會(huì)的平均利潤(rùn)率。同時(shí)，隨著農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的比重增加，有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過培植農(nóng)場(chǎng)主、合作組織、龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來解決“誰(shuí)來種田”的問題。
理性思考之二：農(nóng)民工返鄉(xiāng)不一定是好消息。當(dāng)前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。但農(nóng)民工已成為邊緣性特征明顯的社會(huì)群體，目前突出的問題主要有：農(nóng)民工進(jìn)城難以轉(zhuǎn)戶口，人口不能落地；就業(yè)集中在低端產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬偏低；生活工作環(huán)境差，權(quán)益缺乏保障；不能平等享受城市公共福利，人格上受歧視等。這些問題，不僅大中城市存在，一些小城市乃至小城鎮(zhèn)也很突出。由于居無(wú)定所，業(yè)無(wú)所長(zhǎng)，人無(wú)尊嚴(yán)，加之國(guó)家推出各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，一部分人回歸故里，重操舊業(yè)，或者處于城鄉(xiāng)兩棲狀況，既占有農(nóng)村土地資源，又處于半自給自足的狀態(tài)，這不利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。
理性思考之三：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制功效不是永恒的。實(shí)踐已充分證明：一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的高度組織化矛盾日益凸顯，已是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的重大問題。家庭經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也不利于實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建管、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化等提出的新要求。因此，在穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主體的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。
理性思考之四：農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，有的舉家外遷。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍轉(zhuǎn)移在左右，發(fā)達(dá)地區(qū)超過，最不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移率也在左右，農(nóng)村空心化現(xiàn)象非常突出，許多村甚至成為無(wú)人村。與此同時(shí)，留守農(nóng)村的多是兒童和老人，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量每況愈下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年過半百之人。在農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民增收渠道不斷拓展等因素作用下，農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、兼業(yè)化問題顯現(xiàn)，農(nóng)民種糧種菜主要用于自給自足，商品率大為下降。
2、破解“三農(nóng)”困局的方略及路徑
隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，必然帶來新的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)業(yè)要真正成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部類，在與其他產(chǎn)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品保障、原料供給、充分就業(yè)、利益回報(bào)等本質(zhì)功能的回歸，就必須對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，通過減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置。
（1）著力“三變”，減少農(nóng)民。農(nóng)村要發(fā)展，必須提高人均資源占有量，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，縮小分母是關(guān)鍵。
首先，要變農(nóng)民為市民。一是要將居住在城中村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。二是要將開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)為市民。三是要將在城市有穩(wěn)定工作收入和固定居住場(chǎng)所的農(nóng)民納入新市民管理范疇。
其次，要變農(nóng)民為股民。一是組建土地股份合作社或其他經(jīng)營(yíng)性公司，使農(nóng)民直接成為股民。二是將村級(jí)集體所有資產(chǎn)量化，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東。使過去法律上的形式所有，變?yōu)閷?shí)質(zhì)所有。三是將各級(jí)財(cái)政投入到村一級(jí)的各類發(fā)展資金，由無(wú)償劃撥改為投資入股，村集體作為出資人代表，除提取部分公積金、公益金外，村民均分剩余紅利收益。
第三，要變農(nóng)民為新型職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，分工分業(yè)愈益細(xì)密，農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的身份屬性，而是一種純粹的職業(yè)。一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后，從事具有一定技術(shù)含量的標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者管理工作；一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的生產(chǎn)資料供應(yīng)商或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人；還有一部分農(nóng)民憑借資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而開展資本經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和投資人。
（2）助力“三推”，改造農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要提高產(chǎn)出水平和綜合效益，核心在優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素配置，著力點(diǎn)在改造農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式。
首先，要在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資本化上下功夫。將農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地產(chǎn)權(quán)化；對(duì)村集體和農(nóng)民的土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估，明確其市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)化；引進(jìn)投資人，農(nóng)民或合作社以土地價(jià)值入股，或者流轉(zhuǎn)交易，儲(chǔ)備土地，平整土地，掛牌招商，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化；農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，除獲得個(gè)人的按份共有和集體共有的收益、打工收益，還獲得各級(jí)財(cái)政投入資金轉(zhuǎn)股的分紅，實(shí)現(xiàn)收益最大化。
其次，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上下功夫。通過農(nóng)民專業(yè)合作社或土地股份合作社經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、“公司土地股份（農(nóng)業(yè)專業(yè)）合作社基地農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)等模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模在邊際報(bào)酬遞增的范圍，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
第三，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份公司和股份農(nóng)場(chǎng)建設(shè)上下功夫。將農(nóng)村集體和農(nóng)民資產(chǎn)資源量化入股，組建股份制企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)，培植有話語(yǔ)權(quán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，徹底改變一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局。
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