當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 思想評(píng)論 >> 一家之言 >> 從互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)看西方大國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)和目標(biāo)
信息就是權(quán)力。美國(guó)和其他主要西方大國(guó)相繼制定了本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其內(nèi)容涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如果從政治文化視角透析其互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是掌控全球話語(yǔ)權(quán)、推行西方的主流價(jià)值觀。
（按：軍方內(nèi)部片《較量無(wú)聲》指出，美國(guó)隊(duì)中國(guó)的第三條戰(zhàn)略滲透為互聯(lián)網(wǎng)滲透：
“2010年一月，美國(guó)參議員魯格爾曾在美國(guó)外交雜志上發(fā)表一篇名為《微博對(duì)抗恐怖》的文章。鼓吹美國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)該利用新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)為美國(guó)的全球自由推廣運(yùn)動(dòng)服務(wù)，開(kāi)展所謂迎新運(yùn)動(dòng)。這種迎新運(yùn)動(dòng)，必然會(huì)對(duì)中國(guó)年輕人產(chǎn)生深刻的影響。”
“互聯(lián)網(wǎng)的控制和運(yùn)用，業(yè)已成為美國(guó)向世界各目標(biāo)國(guó)家發(fā)動(dòng)政治打擊，策劃政治顛覆的基本手段和主要途徑。”
“美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，一直掌控著網(wǎng)絡(luò)的核心資源。美國(guó)隊(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格控制，對(duì)外則肆意放大。利用其在互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大力推行(網(wǎng)絡(luò))干涉主義，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的滲透，暗地支持?jǐn)硨?duì)勢(shì)力對(duì)我展開(kāi)干擾破壞�；ヂ�(lián)網(wǎng)的影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域、新平臺(tái)。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心，必須占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。”
參看：《較量無(wú)聲》的細(xì)節(jié)（八）：微博謠翻中國(guó)，絕不能忍）
【內(nèi)容提要】互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息強(qiáng)國(guó)推行霸權(quán)的手段與利器�；ヂ�(lián)網(wǎng)霸權(quán)是從技術(shù)、資源、信息到國(guó)際制度共計(jì)四個(gè)層面一步步地建構(gòu)起來(lái)的，它具有對(duì)他國(guó)安全構(gòu)成威脅的特質(zhì)，成為維持和支撐霸權(quán)國(guó)霸權(quán)地位的有效及長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)搶制網(wǎng)權(quán)是美國(guó)及主要西方大國(guó)制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。掌控全球話語(yǔ)權(quán)、推行西方主流價(jià)值觀是互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的政治文化戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，把互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)作為一個(gè)獨(dú)立動(dòng)態(tài)變量，深入探究互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的形成、確立、維持等演變歷程，并以此為緣由，提出應(yīng)對(duì)之計(jì)并付諸于實(shí)踐，對(duì)正在走和平發(fā)展道路的中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)一直位居世界霸主的地位，其足跡從陸地、海洋、天空、太空擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，無(wú)處不在。美國(guó)人發(fā)明了計(jì)算機(jī)，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，為確保自身在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)、資源、信息及國(guó)際制度四個(gè)方面一步步地掌控與主導(dǎo)。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)是從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的建構(gòu)，短時(shí)期內(nèi)他國(guó)難以撼動(dòng)�；诖�，中國(guó)要有自己的應(yīng)對(duì)之計(jì)。
一、互聯(lián)網(wǎng)成為信息強(qiáng)國(guó)推行霸權(quán)的手段與利器
20世紀(jì)60年代，在美國(guó)誕生的互聯(lián)網(wǎng)將人類(lèi)帶入了信息時(shí)代，為人類(lèi)營(yíng)造了一個(gè)全新的社會(huì)生活空間。隨著信息成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，國(guó)家間圍繞著信息的獲取、使用和控制的斗爭(zhēng)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)安全成為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。
一國(guó)的信息科技實(shí)力、信息獲取能力以及對(duì)信息的控制能力，已經(jīng)成為這個(gè)國(guó)家在21世紀(jì)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為互聯(lián)網(wǎng)的起源國(guó)和當(dāng)今世界最大的信息強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)性權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其在世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)力。美國(guó)已經(jīng)牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和全球話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略更加引起世人的關(guān)注。奧巴馬政府在第一任期內(nèi)實(shí)施了兩項(xiàng)重要決策：第一，削減了包括F22戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的傳統(tǒng)武器;第二，組建網(wǎng)絡(luò)司令部，大量增加網(wǎng)絡(luò)攻擊性武器的投入。其做法體現(xiàn)了一個(gè)主旨，即從實(shí)體戰(zhàn)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)。與此同步，有“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”之稱的奧巴馬執(zhí)政后相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等一系列互聯(lián)網(wǎng)政策文件，其根本目的就是要建立美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾及掌控國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制網(wǎng)權(quán)，這對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大而深刻的影響。
由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)一旦與國(guó)家行為相結(jié)合，已不僅僅是單純的技術(shù)工具，而且是追求國(guó)家利益與國(guó)家權(quán)力的手段和工具，成為信息強(qiáng)國(guó)推行霸權(quán)的手段與利器。
二、互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)霸權(quán)的演進(jìn)：從技術(shù)控制、資源控制到信息控制
傳統(tǒng)霸權(quán)，亦稱權(quán)力霸權(quán)或權(quán)勢(shì)霸權(quán)，是指霸權(quán)國(guó)以獨(dú)霸世界為目的，依靠國(guó)家實(shí)力而建立、維持及鞏固的霸權(quán)體系與秩序。傳統(tǒng)霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最主要憑借的是霸權(quán)國(guó)的實(shí)力，尤其是硬實(shí)力的重要組成部分--軍事實(shí)力。
美國(guó)是世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)的國(guó)家，也是世界第一軍事強(qiáng)國(guó)和第一信息強(qiáng)國(guó)，握有互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和基礎(chǔ)資源，并以此掌控全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。首先，從互聯(lián)網(wǎng)誕生至今，美國(guó)始終控制著1臺(tái)主根服務(wù)器和9臺(tái)副根服務(wù)器，而根域名服務(wù)器是架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略資源中美國(guó)擁有世界第一的項(xiàng)目為：搜索引擎為Coogle，門(mén)戶網(wǎng)站為Yahoo，視頻網(wǎng)站為You-Tobe，微信平臺(tái)為Twitter，社交空間為Facebook;另外，Intel壟斷世界電腦芯片，IBM推行“智慧地球”，Microsoft控制電腦操作系統(tǒng)，ICANN掌控全球域名地址，蘋(píng)果主導(dǎo)平板電腦。再次，互聯(lián)網(wǎng)是一種社會(huì)媒介，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)社會(huì)輿論的職責(zé)，可以使各種各樣的信息迅猛和廣泛地傳播，從而帶來(lái)不同的社會(huì)效應(yīng)。目前美國(guó)牢牢位居互聯(lián)網(wǎng)的“高位勢(shì)”，在相當(dāng)大程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、流動(dòng)方向以及傳輸速度，也可以把搜集到的全球信息進(jìn)行有利于自己利益的二次加工和處理，左右國(guó)際輿論的走向�？梢�(jiàn)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)遍及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的所有領(lǐng)域，至少擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)和信息霸權(quán)。
美國(guó)還是世界信息技術(shù)創(chuàng)新的源頭。這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)之所以能夠持續(xù)保持，是因?yàn)樽鳛橛?jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明國(guó)，美國(guó)也是這種技術(shù)上的最早和最大受益者，并有足夠的時(shí)間及實(shí)踐率先進(jìn)入下一輪的新技術(shù)研發(fā)之中。美國(guó)每年在技術(shù)上的投入至今位居世界第一，即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)政赤字雙重壓力之下，美國(guó)2011年度在科研上的花費(fèi)也僅受到微弱影響，大概只有1%的降幅。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年-2007年美國(guó)在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域以191835項(xiàng)專利位居各國(guó)排名第一，而在2000年-2009年的PCT體系中，美國(guó)同樣保持了這一地位。在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，由于有足夠的專利條款和現(xiàn)實(shí)的控制能力，美國(guó)的絕對(duì)收益并沒(méi)有受到其他國(guó)家行為體的威脅。
三、互聯(lián)網(wǎng)制度霸權(quán)的建構(gòu)：國(guó)際機(jī)制的建立與維持
所謂制度霸權(quán)，是指霸權(quán)體系和秩序的維持主要依靠體系中的制度。新現(xiàn)實(shí)主義霸權(quán)穩(wěn)定論最有影響的代表人物美國(guó)普林斯頓大學(xué)羅伯特•吉爾平指出，制度霸權(quán)國(guó)家建立霸權(quán)的手段和方式就是建立管理與控制國(guó)際事務(wù)以及國(guó)際體系的各種國(guó)際制度并威脅利誘其他國(guó)家參加，從而建構(gòu)其霸權(quán)體系。“制度”一詞由英文“regime”翻譯而來(lái)，美國(guó)斯坦福大學(xué)教授斯蒂芬•克萊斯納給其下了一個(gè)定義：“regime”可以被確定是在某一特定的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中，各個(gè)行為體的期望得以匯集在一起的一系列明確的或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。制度霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最主要的就是憑借霸權(quán)國(guó)的實(shí)力，尤其是軟實(shí)力。
互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)霸權(quán)歷經(jīng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)到信息霸權(quán)的演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)又是從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的建構(gòu)。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際存在和正常運(yùn)作中發(fā)揮重要作用的是大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如鏈接標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、域名解析標(biāo)準(zhǔn)等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定者的理念，是標(biāo)準(zhǔn)制定者理念的結(jié)晶。在互聯(lián)網(wǎng)逐步向全球推廣的過(guò)程中，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)也被推向了全球，為互聯(lián)網(wǎng)后來(lái)的使用者所接受。這些使用者主要由個(gè)人、國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司等各種國(guó)際行為體組成。但從客觀上看，這對(duì)許多網(wǎng)絡(luò)弱國(guó)來(lái)說(shuō)并不公平。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)在有越來(lái)越多的國(guó)家提出了修改舊標(biāo)準(zhǔn)的要求，這反映了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力進(jìn)行再分配的制度訴求。
以下我們從美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》文件中也可以窺測(cè)互聯(lián)網(wǎng)制度霸權(quán)的建構(gòu)對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)是何等重要。該文件指出：“國(guó)際規(guī)范對(duì)于建造安全、穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。美國(guó)需要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，以便打造國(guó)際環(huán)境并把對(duì)一系列問(wèn)題有著類(lèi)似觀點(diǎn)的國(guó)家聚集在一起，這些問(wèn)題包括有關(guān)領(lǐng)土管轄權(quán)、主權(quán)責(zé)任及武力使用等可以接受的規(guī)范。”并且作了總結(jié)：“以往的經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)將需要繼續(xù)參與一系列的國(guó)際活動(dòng)。……美國(guó)及其國(guó)際盟友應(yīng)利用參與區(qū)域或其他論壇的機(jī)遇，促成共同的政策目標(biāo)，關(guān)注現(xiàn)有國(guó)際組織的工作，并減少重復(fù)性的工作。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織都在從事關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全取證標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)于主題更為寬泛的論壇，美國(guó)也應(yīng)尋求機(jī)會(huì)，以促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目中有關(guān)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全和發(fā)展。”
在此之后美國(guó)政府出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》宣稱：“在因特網(wǎng)管理方面保障全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全”，要“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立具創(chuàng)意與開(kāi)放的市場(chǎng)”等。
綜上所述，美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際制度進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固了其已有的技術(shù)、資源、信息等傳統(tǒng)霸權(quán)的優(yōu)勢(shì)。2011年5月17日，曾在美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)任職的英國(guó)國(guó)際安全問(wèn)題專家鮑勃•艾葉思說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)世界中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)看到了先入為主的重要性。他們深信只有控制住互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，才能用更快更被信賴的信息贏得世界的支持。
四、爭(zhēng)搶制網(wǎng)權(quán)是美國(guó)及主要西方大國(guó)制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)
信息就是權(quán)力。制網(wǎng)權(quán)是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)廣義計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)世界的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，主要包括國(guó)家對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)、IP地址的分配權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、網(wǎng)上輿論的話語(yǔ)權(quán)等。這些權(quán)力伴隨著互聯(lián)網(wǎng)空間虛擬世界的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的權(quán)力，是一個(gè)主權(quán)匡家在網(wǎng)絡(luò)空間生存的根本保障。一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的大小決定其在當(dāng)前及未來(lái)國(guó)際體系中的地位高低。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)方式正在逐步改變著人類(lèi)的生產(chǎn)方式與生活方式，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的影響愈來(lái)愈大，國(guó)家行為體之間在全球網(wǎng)絡(luò)空間的角逐也更加激烈，以美國(guó)為代表的主要西方大國(guó)相繼制定了本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)搶制網(wǎng)權(quán)。對(duì)此，可作如下分析：從20世紀(jì)90年代至今，依據(jù)國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境和虛擬空間安全形勢(shì)的變化，美國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列的互聯(lián)網(wǎng)政策。然而，不同執(zhí)政者在不同任期內(nèi)，其內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也有差異。在克林頓任職期間，互聯(lián)網(wǎng)政策的主題是強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，其重點(diǎn)是全面防御;在小布什任職期間則是網(wǎng)絡(luò)反恐，攻防結(jié)合;奧巴馬政府則體現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)威懾、攻擊為主的特點(diǎn)。由此凸顯，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)從防御到進(jìn)攻的遞進(jìn)過(guò)程，其具體內(nèi)容和措施如下：其一，把網(wǎng)絡(luò)安全確定為國(guó)家安全的重要組成部分，并將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施列為重要戰(zhàn)略物資實(shí)施保護(hù)。其二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的集中領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)合作。其三，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。其四，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才。其五，注重網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作，大力推行全球網(wǎng)絡(luò)外交。概言之，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略即以建立美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾、掌控互聯(lián)網(wǎng)制網(wǎng)權(quán)為目的，以“主動(dòng)攻擊”為特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)為支撐，以維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)發(fā)展，并以實(shí)現(xiàn)美國(guó)全球霸權(quán)為最高目標(biāo)的全局性籌劃。
西方主要大國(guó)緊隨美國(guó)，也相繼制定了本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。2009年《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》發(fā)布。該戰(zhàn)略指出，英國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的根本目的在于確保本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的利益。為此，政府成立網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心和網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府和民間機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全保護(hù)，后者是協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃。該戰(zhàn)略至少有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，堅(jiān)持以技術(shù)立本，立足于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展和更新。該戰(zhàn)略指出：“確保政府和工業(yè)界所需的網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的技能和專門(mén)技術(shù)的發(fā)展。這不局限于專門(mén)的技術(shù)知識(shí)，還包括更寬泛的技能或者技能組合，以彌補(bǔ)現(xiàn)在或?qū)?lái)的技術(shù)缺口”。其二，在積極防御的同時(shí)，先發(fā)制人，主動(dòng)出擊。該戰(zhàn)略反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要積極對(duì)抗來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪、恐怖分子以及對(duì)國(guó)家各個(gè)部門(mén)的威脅。此外，英國(guó)還研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，進(jìn)一步強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的力量。
2011年《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》出臺(tái)，明確提出了德國(guó)政府制定該戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)與國(guó)際背景、基本原則、戰(zhàn)略要旨及實(shí)施措施，還設(shè)立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御中心和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)兩個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)。該戰(zhàn)略指出，德國(guó)政府制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是大力推動(dòng)安全網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)繁榮。德國(guó)與美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略相比較，《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》基本效法美國(guó)的模式，但其內(nèi)容無(wú)法與美國(guó)同日而語(yǔ)。但就其客觀實(shí)際需求來(lái)看，該戰(zhàn)略也有其自身特點(diǎn)。其一，高度重視國(guó)際戰(zhàn)略合作，支持且參與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，強(qiáng)化國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全之間的協(xié)調(diào)。其二，重視戰(zhàn)略的防御性。從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理人員等方面著手，防范對(duì)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的攻擊。應(yīng)該看到，雖然德國(guó)沒(méi)有效仿美國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)司令部，組建自己的網(wǎng)軍，而是將重點(diǎn)放在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)加強(qiáng)民用網(wǎng)絡(luò)安全的防御，這是合乎德國(guó)《基本法》精神的。然而，德國(guó)也以軍民分離的形式保留了未來(lái)發(fā)展軍事網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的巨大空間，這就留給國(guó)際社會(huì)一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，即未來(lái)德國(guó)軍事網(wǎng)絡(luò)如何發(fā)展?對(duì)歐洲乃至世界的影響怎樣?這可能需要經(jīng)過(guò)時(shí)間與實(shí)踐的考量。
以上分析顯示，以權(quán)力和安全為核心內(nèi)容最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化是主要西方大國(guó)制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略之根本目的。
五、互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)的政治文化戰(zhàn)略目標(biāo)：掌控全球話語(yǔ)權(quán)、推行西方主流價(jià)值觀
互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)是從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的建構(gòu)過(guò)程�；ヂ�(lián)網(wǎng)霸權(quán)之根本目的就是最大限度地維護(hù)及實(shí)現(xiàn)霸權(quán)國(guó)之國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。美國(guó)和其他主要西方大國(guó)相繼制定了本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其內(nèi)容涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。如果從政治文化視角透析其互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是掌控全球話語(yǔ)權(quán)、推行西方的主流價(jià)值觀。那么，霸權(quán)國(guó)如何以互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái)，掌控全球話語(yǔ)權(quán)，推行西方的主流價(jià)值觀呢?在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間是否每個(gè)國(guó)家都能做到呢?這就需要我們進(jìn)一步分析其實(shí)現(xiàn)路徑。
1.“話語(yǔ)權(quán)”、“媒介話語(yǔ)權(quán)”和“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”概念及三者之間的關(guān)系
“話語(yǔ)權(quán)”，即說(shuō)話權(quán)、發(fā)言權(quán)，亦指說(shuō)話和發(fā)言的權(quán)力，是國(guó)際行為體，尤其是主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)中自我認(rèn)同并予以利益表達(dá)的重要手段及方式。話語(yǔ)權(quán)的大小不僅是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力的綜合反映，也是其軟實(shí)力在世界舞臺(tái)上的直接體現(xiàn)，它承載著話語(yǔ)權(quán)國(guó)的國(guó)家利益之所在。
“媒介話語(yǔ)權(quán)”，即信息傳播主體的話語(yǔ)權(quán)及媒介之間的話語(yǔ)控制權(quán)。它是價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)工具的話語(yǔ)權(quán)，具有主導(dǎo)并控制輿論的特質(zhì)，其作用和影響是潛在與現(xiàn)實(shí)并存。報(bào)刊、廣播、電影、電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介都是此話語(yǔ)權(quán)的載體。
“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”，即各種國(guó)際行為體，尤其是主權(quán)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中以本國(guó)實(shí)力為基礎(chǔ)，以國(guó)家利益為核心，主導(dǎo)、控制國(guó)際社會(huì)輿論及走向繼而影響國(guó)際社會(huì)發(fā)展方向的權(quán)力。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是國(guó)際行為體之間利益關(guān)系的折射。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的博弈，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家利益的爭(zhēng)奪。
“話語(yǔ)權(quán)”、“媒介話語(yǔ)權(quán)”和“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”三者之間既有區(qū)別，又有密不可分的聯(lián)系。從行為體的視角來(lái)看，“話語(yǔ)權(quán)”和“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”的主體相統(tǒng)一，最主要的行為體都是主權(quán)國(guó)家;從行為方式來(lái)看，“話語(yǔ)權(quán)”、“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”都必須在一定場(chǎng)合、通過(guò)一定的媒介表現(xiàn)出來(lái)，媒介就是兩者的載體。然而，能夠真正操縱“媒介話語(yǔ)”的國(guó)家，必須是在國(guó)際社會(huì)中綜合國(guó)力最強(qiáng)、影響力最大、有能力操控世界主流媒體的大國(guó)。這在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，僅有美國(guó)一家。由此說(shuō)明，在一定的條件下，“話語(yǔ)權(quán)”、“媒介話語(yǔ)權(quán)”和“國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”三者可以統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)際行為體的行為方式之中，最重要的體現(xiàn)就是主權(quán)國(guó)家的行為方式，但這并不意味著世界上每一個(gè)國(guó)家都能夠做到，綜合國(guó)力、國(guó)際影響力、對(duì)世界主流媒體的控制力對(duì)其是重要考量。
2.美國(guó)不僅在互聯(lián)網(wǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)，而且有能力主導(dǎo)與掌控互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)是信息革命的產(chǎn)物。它給人類(lèi)提供了一種全新的、以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)、以數(shù)字形式傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)傳播方式。它突破了種族、國(guó)家等有形或無(wú)形的“疆界”，真正實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的人類(lèi)交往，它依托虛擬的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破了時(shí)間、空間對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的全面對(duì)接。但是，從以上分析中我們也清晰地看到，美國(guó)是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造國(guó)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)遍及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的所有領(lǐng)域，是從傳統(tǒng)霸權(quán)到制度霸權(quán)的建構(gòu)。由此說(shuō)明，美國(guó)不僅在互聯(lián)網(wǎng)上擁有話語(yǔ)權(quán)，而且主導(dǎo)與掌控互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而利用這種優(yōu)勢(shì)，以自身利益為準(zhǔn)繩，推行西方的價(jià)值觀，并對(duì)事物的是非曲直作出判斷。
3.互聯(lián)網(wǎng)上美國(guó)文化的傳播是其主流價(jià)值觀念的國(guó)際傳播
在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，傳播者相當(dāng)復(fù)雜，主權(quán)國(guó)家、政府與非政府組織、個(gè)人等等都是多元傳播行為主體。但真正起支配作用的是信息多而快、全而準(zhǔn)、技術(shù)雄厚的大型網(wǎng)站。美國(guó)是國(guó)際新聞機(jī)構(gòu)和大眾文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的強(qiáng)國(guó)。利用其在信息技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，處于全球壟斷地位的美國(guó)新聞業(yè)和位居全球商業(yè)文化統(tǒng)治地位的大眾文化產(chǎn)業(yè)相繼登上互聯(lián)網(wǎng)。如NBC網(wǎng)站、CBS網(wǎng)站、ABC的網(wǎng)絡(luò)新聞、CNN網(wǎng)絡(luò)版及今日美國(guó)報(bào)、紐約時(shí)報(bào)網(wǎng)絡(luò)版等。它們不僅有自己的網(wǎng)址，很多公司如華爾街日?qǐng)?bào)、紐約時(shí)報(bào)、CNN還擁有多個(gè)網(wǎng)站。美國(guó)傳媒已經(jīng)充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、全天候、交互性等天然特質(zhì)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，占領(lǐng)了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳媒的制高點(diǎn)并擁有實(shí)際控制權(quán)，在當(dāng)前及未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外，互聯(lián)網(wǎng)上的文化信息承載著價(jià)值觀念，互聯(lián)網(wǎng)上美國(guó)文化的傳播也是其主流價(jià)值觀念的國(guó)際傳播并延伸至國(guó)際社會(huì)的不同地區(qū)及不同國(guó)家。
4.美國(guó)的價(jià)值觀及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式時(shí)刻影響互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)受眾者
互聯(lián)網(wǎng)信息源的存在有兩種方式：一是信息來(lái)源，指各種門(mén)戶網(wǎng)站給我們提供多方面的海量信息;二是搜索引擎，決定了我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間可以得到什么樣的信息。兩者對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、傳播一國(guó)的文化及價(jià)值觀起著重要作用。“事實(shí)上后者更為重要，因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)使用者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上有多少信息并不是最重要的，最重要的是他怎樣才能得到他想要的信息以及在他想要的信息中它們的優(yōu)先次序如何�；ヂ�(lián)網(wǎng)上的各種信息以何種語(yǔ)言進(jìn)行發(fā)布是一個(gè)重大的權(quán)力問(wèn)題。這種語(yǔ)言的壓迫是一國(guó)權(quán)力最重要的彰顯。語(yǔ)言是思想的載體，它體現(xiàn)了人的思維習(xí)慣，其深層次隱藏的是國(guó)家、民族的文化和價(jià)值觀念。它是意識(shí)形態(tài)最有力而又最容易被網(wǎng)絡(luò)受眾者忽視的重要載體。語(yǔ)言在網(wǎng)絡(luò)世界的生存空間實(shí)際上反映了一個(gè)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中軟權(quán)力的大小。”
互聯(lián)網(wǎng)為美國(guó)推行其價(jià)值觀提供了便利。在互聯(lián)網(wǎng)上信息實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，而這種流動(dòng)本質(zhì)上就是價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)的輸出與傳播。美國(guó)式的“民主、自由、人權(quán)”、“互聯(lián)網(wǎng)自由”等理念以新聞、影視、游戲等形式全天候、全方位地在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行著價(jià)值觀引導(dǎo)及行為指導(dǎo)，潛移默化地影響受眾國(guó)民眾尤其是青少年的思想和價(jià)值觀念。這種文化滲透斗轉(zhuǎn)星移，將會(huì)從根本上觸及受眾國(guó)的傳統(tǒng)文化、主流價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)。例如，早在1997年，美國(guó)之音的漢語(yǔ)廣播就開(kāi)始進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，英國(guó)的BBC，德國(guó)之聲、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等也陸續(xù)上網(wǎng)。隨后，在這些電臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了諸如“專制”，“一黨獨(dú)裁”、“侵犯人權(quán)”等字眼并與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要集中于美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球80%以上的網(wǎng)上信息和95%以上的服務(wù)信息由美國(guó)提供。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的信息流量中，超過(guò)2/3來(lái)自美國(guó)，位居第二名的日本只有7%，排在第三名的德國(guó)有5%。而中國(guó)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的信息輸入流量中僅占0.1%，輸出流量只占0.05%。由此可見(jiàn)，龐大的數(shù)字鴻溝已是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上就意味著進(jìn)入美國(guó)文化的汪洋大海。“在日前提交的《2014年國(guó)防預(yù)算草案》中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將五角大樓的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)大幅增至47億美元。美國(guó)政府各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額將達(dá)130億美元(約合人民幣800多億元)，比目前增加約10億美元。”這預(yù)示著未來(lái)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量的更進(jìn)一步增強(qiáng)，使其掌控互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、推行其主流價(jià)值觀具有更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
此外，需要說(shuō)明的是，我們要客觀看待與評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值觀滲透作用，不能人為地?cái)U(kuò)大也不能人為地縮小，它僅是被影響的國(guó)家政權(quán)從量變到質(zhì)變的變量之一。
六、結(jié)語(yǔ)與政策建言
自近代全球性國(guó)際關(guān)系形成以來(lái)，西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家相繼稱霸世界。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)一直位居世界霸主的地位，其霸主國(guó)的足跡從陸地、海洋、天空、太空擴(kuò)展至虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，無(wú)處不在。進(jìn)入21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的影響愈來(lái)愈大，互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)對(duì)他國(guó)安全的威脅也日益彰顯。基于此，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：其一，理念層面：強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全頂層設(shè)計(jì)，包括在國(guó)家最高層面制定互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則、具體措施、管理運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)掌控互聯(lián)網(wǎng)文化的主動(dòng)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)倡導(dǎo)中國(guó)文化和中國(guó)核心價(jià)值觀，塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。其二，技術(shù)層面：側(cè)重于計(jì)算機(jī)核心與關(guān)鍵技術(shù)的跟進(jìn)與研發(fā)，用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硬件設(shè)備及軟件技術(shù)作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將目前國(guó)內(nèi)正在使用的外國(guó)設(shè)備逐步更換，這是保障信息安全的重中之重。若長(zhǎng)期使用國(guó)外的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，則難以改變中國(guó)在信息安全領(lǐng)域的被動(dòng)局面。其三，制度層面：重視國(guó)際戰(zhàn)略合作。積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使越來(lái)越多的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”成為互聯(lián)網(wǎng)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。其四，管理層面：一是強(qiáng)化中央責(zé)任制互聯(lián)網(wǎng)管理體系。即在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，資源整合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，包括各級(jí)政府部門(mén)之間、公私部門(mén)之間、政府部門(mén)與企業(yè)及高校、科研機(jī)構(gòu)的溝通合作，形成相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)安全防御管理與運(yùn)行機(jī)制。二是繼續(xù)健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)廣域網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的各種有損于國(guó)家利益與國(guó)家安全的各種謠言的處置，做到有法可依，違法必究。
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