《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
鳳凰網(wǎng)連線三農(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍，他指出農(nóng)民的房子可以像城里人的房子一樣進(jìn)行買賣，農(nóng)民的土地承包權(quán)可以入股、抵押，這些是突破，但同時對農(nóng)民來說也具有很大的風(fēng)險。溫鐵軍還指出農(nóng)民住房的轉(zhuǎn)讓對城里人有好處、對有錢人有好處，過剩的金融資本爭搶土地這也成為全球現(xiàn)象。
鳳凰網(wǎng)資訊：慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這一決定意味著什么？
溫鐵軍：《決定》把農(nóng)民住宅市場和金融領(lǐng)域結(jié)合了。第一層意思是很清楚的，就是說農(nóng)民住宅可以直接入市了。
鳳凰網(wǎng)資訊：宅基地呢？
溫鐵軍：不是宅基地流轉(zhuǎn)，僅僅是農(nóng)民的房子。宅基地仍是集體所有，農(nóng)民擁有的是使用權(quán)。農(nóng)民住房可以交易，這就跟城里人交易住房的道理是一樣的，交易的是鋼筋水泥，是地面物，城市人的土地使用權(quán)是房地產(chǎn)公司的，土地所有權(quán)是地方政府的。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，本身沒有太大的變化，農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)主體還是村集體，不會說是私人。農(nóng)民在宅基地建的房子，只是使用了這塊土地建房子，他的住房可以買賣，但建設(shè)用地的所有權(quán)仍是村集體的。
鳳凰網(wǎng)資訊：這次的突破在哪里？
溫鐵軍：其實(shí)大城市郊區(qū)也好，發(fā)達(dá)地區(qū)也好，農(nóng)民的房子早就已經(jīng)市場化了，在收房租�，F(xiàn)在有所前進(jìn)，就是允許農(nóng)民可以賣房子了，同時允許引入金融領(lǐng)域了，就是所謂抵押、擔(dān)保這些手段的引入，這個跟過去有所不同。
另外就是農(nóng)民土地承包權(quán)可以抵押，其實(shí)入股、租賃一直都有。過去不允許抵押，是金融部門不允許農(nóng)民的土地承包權(quán)到銀行去抵押借貸，因?yàn)檫@里有個很大的困難，抵押失敗了，金融部門沒法到村里去收農(nóng)民的土地承包權(quán)，無論是農(nóng)業(yè)銀行也好，信用社也好，還是其他的金融部門，他們不能承擔(dān)收不回來的風(fēng)險，所以沒法跟農(nóng)民搞土地抵押貸款�，F(xiàn)在就文件上寫了，具體怎么操作，恐怕還得看金融部門的具體規(guī)定。
還有一個就是農(nóng)民的耕地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股，這個東西過去有過很多的討論，主要擔(dān)心一旦入股，企業(yè)把土地作為資產(chǎn)拿去抵押貸款，但企業(yè)腳底抹油跑了，那所有入股農(nóng)民的土地就等于要被銀行收回，這恐怕會引起很大的社會動亂，這是一直擔(dān)心的�，F(xiàn)在寫進(jìn)去，還得看具體怎么操作。
所以這是有著很大風(fēng)險的事，如果沒法收回土地，風(fēng)險就由銀行擔(dān)著了。
鳳凰網(wǎng)資訊：這次決定，對哪些人最有利？農(nóng)民房子可以買賣對農(nóng)民來說是好事嗎？
溫鐵軍：我看這次的文件對城里人有好處，對有錢人有好處，為什么這么說？因?yàn)槌鞘欣锏挠绣X人，他們愿意到農(nóng)村去買點(diǎn)房子買點(diǎn)地。至于說對農(nóng)民，我看風(fēng)險比較大。
今天最大的問題是全世界金融膨脹，金融資本在海外都在搞超級量化寬松，造成過剩的金融資本在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次爭搶土地的高潮，已經(jīng)有上億公頃的土地被過剩的金融資本流入占有了，這在世界上引起了廣泛的討論。
我們國內(nèi)也出現(xiàn)了金融的快速膨脹，這個過程中，有錢人應(yīng)該說越來越多，現(xiàn)在有錢人就可以下鄉(xiāng)去占有農(nóng)地、占有農(nóng)房了，這也是全球性的現(xiàn)象。
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