當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 回顧改革開放三十多年，國家在三農(nóng)問題解決上取得了巨大成功�？傮w看，有四個關(guān)鍵詞：一個關(guān)鍵詞是“家庭”;一個關(guān)鍵詞是“自由”;一個關(guān)鍵詞是“內(nèi)部”;一個關(guān)鍵詞是“勞動”。
在“家庭”這個關(guān)鍵詞層面，主要是重視了家庭生產(chǎn)功能的發(fā)揮。在中國農(nóng)村，重視家庭的生產(chǎn)功能，有其合理和積極的意義。一是可以充分利用傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。血緣文化是中國文化的一大特點，而家庭實質(zhì)就是一個血緣共同體。將家庭作為一個生產(chǎn)單位，有利于降低生產(chǎn)的監(jiān)督成本和提高生產(chǎn)效率，也有利于發(fā)揮分配的調(diào)節(jié)和保障功能。二是有利于發(fā)揮家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)的自然性和季節(jié)性較強，其生產(chǎn)的流程也不標(biāo)準(zhǔn)，這就更需要生產(chǎn)者的靈活性和主動性，而家庭經(jīng)營彌補了這方面的不足。三是農(nóng)村發(fā)展的實踐也證明，家庭承包制的推行，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，極大地解放了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。
在“自由”這個關(guān)鍵詞層面，主要是通過給廣大農(nóng)民充分自由激活了農(nóng)村自身的活力。自由是產(chǎn)生活力的前提，自由也是產(chǎn)生創(chuàng)造性的前提。從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到后來影響農(nóng)村發(fā)展的一系列的制度創(chuàng)新，都離不開農(nóng)民創(chuàng)造性的發(fā)揮。
在“內(nèi)部”這個關(guān)鍵詞層面，主要體現(xiàn)就是農(nóng)村的發(fā)展，主要是靠自身內(nèi)部力量的積累。
在“勞動”這個關(guān)鍵詞層面，主要體現(xiàn)就是農(nóng)民收入的增加，主要依靠勞動收入，而非財產(chǎn)收益。
目前，我國解決三農(nóng)問題進入新階段，需要新思路，需要四個新關(guān)鍵詞：合作、平等、外部、財產(chǎn)。
一是我們要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其中尤其要注重合作組織的建設(shè)。合作可以產(chǎn)生規(guī)模效益和分工效益。家庭本質(zhì)也是一種合作組織，是一種以血緣為紐帶的合作，但建立在家庭基礎(chǔ)上的合作，其效率畢竟是有限的。合作既可以以血緣為紐帶，也可以以地緣和業(yè)緣為紐帶。中國農(nóng)村發(fā)展，既要重視和發(fā)揮以血緣為紐帶的合作功能，也要大力發(fā)展以地緣和業(yè)緣為紐帶的合作。政府要大力推動農(nóng)民之間各種形式的合作，同時，也要努力提高合作的規(guī)范化水平。
二是要更加注重平等建設(shè)，要讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。農(nóng)民有了自由，但自由沒有平等，自由就不是真正的自由。因為若沒有平等，自由就只能是強者的自由。
三是農(nóng)村發(fā)展要更加注重外部力量的推動和拉動，要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，來自農(nóng)村內(nèi)部的潛力可以進一步挖掘，但空間不大，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，更需要借助外力的推動和拉動，這種推動主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的拉動。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也證明，解決農(nóng)民問題最終要靠工業(yè)化、城市化推動。工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展推動和拉動作用主要有：一是工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化提供了先進的技術(shù)支持;二是工業(yè)化和城市化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移奠定了穩(wěn)固的前提;三是工業(yè)化和城市化為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了強大的資金支持;四是工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場需求支持。
四是要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，要增加農(nóng)民來自財產(chǎn)的收益比重。
另外，十八屆三中全會提出：要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，其中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是建設(shè)完善市場體系最需要解決的一個方面，同時也是解決當(dāng)前我國農(nóng)民問題的一個重要舉措。
農(nóng)民問題，最重要是核心生產(chǎn)要素所有權(quán)及所有權(quán)收益的實現(xiàn)問題。經(jīng)濟本身也是一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其中生產(chǎn)要素所有權(quán)結(jié)構(gòu)是最為關(guān)鍵的。而在生產(chǎn)要素系統(tǒng)中，核心生產(chǎn)要素又是最關(guān)鍵的。誰掌握了核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)，誰就掌握了經(jīng)濟生活中生產(chǎn)和分配的主導(dǎo)權(quán)。財富的生產(chǎn)和分配在某種意義上講，是一種權(quán)力的生產(chǎn)和分配，而權(quán)力的生產(chǎn)和分配取決于經(jīng)濟行為人所掌握的生產(chǎn)要素的重要與稀缺程度。新制度經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯認(rèn)為，在不同的歷史發(fā)展階段，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不同，成為最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素是不同的，由此決定社會權(quán)力的中心和社會財富的分配制度也是不同的。由于在不同的經(jīng)濟發(fā)展時代，核心生產(chǎn)要素是不同的，所以，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時代，農(nóng)民問題呈現(xiàn)不同的特征。目前，土地在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，仍然是主要的生產(chǎn)要素，或是核心的生產(chǎn)要素，所以，解決好土地要素所有權(quán)及所有權(quán)收益的實現(xiàn)問題，是解決農(nóng)民問題的重要舉措。如何解決，重要的是要堅持公平原則，而堅持公平原則，就是要建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地要素市場，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。
另外，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，也是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利的一條有效舉措，同時也是有效推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要基礎(chǔ)。
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