當前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 農(nóng)民工是改革開放后涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工促進了農(nóng)村發(fā)展，推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，農(nóng)民工流動就業(yè)呈現(xiàn)出一些新特點，值得關注。
特點
(一)農(nóng)村勞動力供給正從絕對過剩向相對緊缺轉變
總體而言，當前我國農(nóng)村勞動力總量仍然是供給大于需求，農(nóng)村仍有剩余勞動力，主要是40歲之上的中年勞動力。有一技之長的農(nóng)村勞動力供給嚴重不足，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊，農(nóng)村新增勞動力數(shù)量明顯呈下降趨勢，表現(xiàn)在勞動力市場上則外化為熟練技術工人和35歲之下普通工人的“雙緊缺”，其中普工尤為緊缺。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心人力資源培訓中心2010、2011年調(diào)查顯示，從缺工數(shù)量看，生產(chǎn)性崗位的普工最為緊缺，其次是技術性崗位。從短缺程度看，2010年缺工持續(xù)時間平均達5.3個月，2011年缺工持續(xù)時間則達8.3個月，這意味著長期以來“無限供給”的農(nóng)村廉價勞動力資源和持續(xù)的“民工潮”已被“民工荒”取代。
(二)東部仍是農(nóng)民工外出就業(yè)的主要區(qū)域，但中西部吸納勞動力的能力越來越強
目前，東部仍是農(nóng)民工外出就業(yè)的主要區(qū)域，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整， 中西部打工的機會和收入增長較快，打工者經(jīng)濟收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，且勞動強度和消費支出較低，社會支持網(wǎng)絡較強，關照家里方便，就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為部分農(nóng)民工的優(yōu)先選擇，中西部吸納勞動力的能力越來越強。根據(jù)河南、安徽、重慶三大勞動力輸出地的統(tǒng)計顯示，2009年河南省有1019萬農(nóng)民工在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，2010年為1142萬人，2011年則達到1268完人。2009年安徽省有358萬農(nóng)民工在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，2010年達到400萬人。2011年，重慶則有38.5萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)�？梢娹r(nóng)民工雖然總體上外出異地就業(yè)仍大于就地就近轉移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)的格局已經(jīng)形成。
(三)農(nóng)民工外出務工平均年齡在降低，學歷水平卻在提高
與上一代農(nóng)民工相比，當前外出農(nóng)民工的平均年齡在降低。全國總工會2010年調(diào)查顯示，大約1億多人的新生代農(nóng)民工平均年齡在23歲，其中尤以16-25歲者最多。同時，農(nóng)民工受教育水平卻在提高。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點。人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2005—2009初中及以下文化程度的農(nóng)民工由2005年的83.5%下降到76.5%，高中以上文化程度由16.5%上升到23.5%。全國總公會2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個百分點，擁有中專、大專、本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去農(nóng)民工的1.6倍、2倍和2.3倍。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點。農(nóng)民工年輕化、知識化、技能化趨勢明顯。這對農(nóng)村勞動力資源輸出帶來一些影響：一是農(nóng)民工的素質(zhì)在提高，不能用老眼光來看待他們。二是農(nóng)民工對未來職業(yè)和就業(yè)有較高的期望，政府和企業(yè)應理性對待他們的訴求。
(四)低端服務業(yè)整體用工緊缺，40歲以上大齡農(nóng)民工未得到很好利用
相對于熟練技術工人的緊缺，目前各大中城市的批發(fā)、零售、住宿、家政、保安、護理、保潔、搬運、餐飲、環(huán)衛(wèi)、快遞、送貨(奶、報)、倉儲、物流、產(chǎn)品組裝等低端服務業(yè)整體呈用工緊缺狀態(tài)。一方面，新生代農(nóng)民工不屑于干此類工種，大學生更不愿意降低身段去填補“民工荒”造成的空缺。另一方面，上述低端服務業(yè)屬充分競爭行業(yè)，利潤空間有限，工人工資少，生活剛性成本不斷增加，壓縮了低端服務業(yè)人員生存空間。實際上，上述工種， 對那些文化水平低、職業(yè)技能單一、年齡偏大，但勞動力還行的40歲之上的大齡農(nóng)民工而言是個不錯的就業(yè)選擇， 既能解決用工荒，又可增加收入，但是不徹底的城市化，將這些40、50人員擋在了城市勞動力市場大門之外，以至于社會往往認為他們的知識、技能與市場需求不匹配，外出轉移就業(yè)難度大。這實在是一種莫大的資源浪費。其實，上述低端服務業(yè)，完全可將這些大齡農(nóng)民工吸納，他們大多能夠勝任。未來，隨著服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，用工需求也將增加，低端服務業(yè)的用工將呈更緊缺的狀態(tài)。
(五)農(nóng)民工已從以前的制造業(yè)建筑業(yè)轉向制造業(yè)和服務業(yè)
與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，當前農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)，尤其新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。新生代農(nóng)民工很少會從事建筑業(yè)。目前從事建筑業(yè)的多是35歲之上，50歲之下的。全國總工會2010年的調(diào)查顯示，73.9%的新生代農(nóng)民工集中在制造業(yè)，其它集中在服務業(yè)餐飲業(yè)等。農(nóng)民工就業(yè)領域轉移與經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也與產(chǎn)業(yè)結構轉移和經(jīng)濟結構調(diào)整有關。
(六)新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望高，凸顯招工難
目前外出就業(yè)的新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，擇業(yè)期望高，在工資薪酬(工資水平高、逐年提升)、職業(yè)發(fā)展(有技術含量、進行培訓、能長遠發(fā)展)、安全健康(安全、穩(wěn)定、環(huán)境好、無污染)、娛樂休閑(有娛樂設施及必要的文化生活)、社交歸屬(職業(yè)體面、八小時工作制)、權益維護(簽訂勞動合同、維護職業(yè)尊嚴、個人價值)等方面有更高的訴求，不少企業(yè)能夠承擔和提供的條件與待遇于他們還有一定的差距，凸顯招工難。全國婦聯(lián)2011年底發(fā)布的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有六成人會因為“工資比較低”、近四成人因為“沒有發(fā)展機會”、“影響健康”等原因選擇離開原工作單位，在多個工作單位和城市間頻繁流動，導致企業(yè)招工難。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心人力資源培訓中心2010、2011年調(diào)查顯示，關于招工難的原因，企業(yè)經(jīng)營者選擇比重最高的是“新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望高”。
發(fā)展趨勢
(一)全局性的民工荒將成為常態(tài)
2005年以來，用工短缺現(xiàn)象逐漸由珠三角、長三角、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，今年尤其突出表現(xiàn)在四川、重慶、安徽、河南、湖北、湖南、江西等我國傳統(tǒng)勞動力輸出大省，也出現(xiàn)了用工荒。這表明，過去那種地區(qū)性的用工荒正呈現(xiàn)擴大化傾向，全局性的民工荒將成為常態(tài)。
(二)農(nóng)民工工資將呈趨勢性上漲
自2004年沿海一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”后，農(nóng)民工工資結束了長期停滯狀態(tài)，進入一個快速上升通道。截至目前，農(nóng)民工工資已連續(xù)7年上漲，工資性在全部收入中的比重逐年增加。從2004年到2011年，農(nóng)民工工資年均增長達到12%左右。未來，隨著勞動力緊缺成為常態(tài)，必然會促使企業(yè)重視保護農(nóng)民工的權益，帶動農(nóng)民工工資上升。
(三)農(nóng)民工就地就近轉移將成未來趨勢
隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工就近就地轉移將成趨勢，農(nóng)村富余勞動力不用出遠門就能實現(xiàn)就業(yè)。這不僅減少了農(nóng)村勞動力遠距離外出就業(yè)的盲目性和就業(yè)成本，也將增強其就業(yè)的穩(wěn)定性，同時方便照顧家庭，有效緩解留守兒童、老人、婦女等社會性問題。2011年，農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)是8390萬，增長了10.1%，出省的農(nóng)民工是7400多萬，下降了3.2%，說明農(nóng)民就地就近轉移已經(jīng)是一個趨勢。未來為農(nóng)民工服務重點由過去主要為異地流動就業(yè)服務，改變?yōu)閲@‘異地流動就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’三方面服務為主已是未來題中應有之義。”
(四)沿海地區(qū)通過大幅提高工資吸引勞動力的持續(xù)性將減弱
目前，整體而言，長三角、珠三角、閩三角大部分紡織加工、服裝加工、玩具加工、電子產(chǎn)品加工、制鞋業(yè)、建筑業(yè)等屬低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，仍處產(chǎn)業(yè)鏈低端，主要依靠薄利多銷，依靠延長勞動時間來產(chǎn)生利潤。未來，隨著人工成本、原材料價格高企不下，以及融資難等因素疊加一起，企業(yè)利潤空間將繼續(xù)被壓縮，這意味著通過大幅提高工資吸引勞動力的持續(xù)性將減弱，一段時間內(nèi)，沿海地區(qū)用工荒將呈持續(xù)緊張狀態(tài)。沿海企業(yè)主導的勞動力買方市場地位正在下降，農(nóng)民工就業(yè)“雙向選擇”的局面逐漸形成。
(五)中西部地區(qū)勞動力優(yōu)勢將會逐年遞減
相對于東部，中西部地區(qū)勞動力充足、價格低廉，物流、資金流、信息流也較方便，所以近年不少企業(yè)、產(chǎn)業(yè)從東部轉移到東部或中西部，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中西部的此種優(yōu)勢正在逐年遞減。事實上，普通工人短缺已經(jīng)成為不少轉移到中西部企業(yè)的發(fā)展硬傷。日趨頻繁的“用工荒”將給中國中西部地區(qū)承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移蒙上陰影。
政策建議
(一)要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要盡快取消各種針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理的收費制度;要穩(wěn)步提高農(nóng)民工收入，健全工資支付保障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，夯實農(nóng)民工進城的經(jīng)濟基礎;要消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬;逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)全國或全省聯(lián)網(wǎng)，搭建起用人單位、勞動者、職介機構三方信息平臺，為社會提供便捷高效的就業(yè)信息服務。同時，加強對企業(yè)的用工監(jiān)督。政府有關部門要加強對企業(yè)的用工監(jiān)督，嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。
(二)要完善社會保障體系。要立足新生代農(nóng)民工的實際情況，有目的、有重點、有計劃、有步驟地把農(nóng)民工納入到城市社會保障體系的范圍，逐步提高農(nóng)民工的福利待遇水平，與城市居民平等的享有各種應有的權益，增進他們向城市社會靠攏和融入的動機和效率，消除他們在心理上與城市社會的隔離感。
(三)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵用工單位為農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所;鼓勵城鄉(xiāng)結合部的村集體利用閑置建設用地，建設若干居住小區(qū)，向農(nóng)民工出租;鼓勵有條件的地方，逐步將已在城市穩(wěn)定就業(yè)并居住一定的年限以上住房困難的農(nóng)民工家庭納入政府廉租住房和經(jīng)濟適用房享受范圍，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民市民化過程中，如果不把新型市民的生存成本降下來，農(nóng)民市民化也只能是空談而已。
(四)加大農(nóng)民工的培訓力度。要加大對農(nóng)民工自身文化、思想道德教育的培訓，加強就業(yè)技能培訓，將農(nóng)民工的學習培訓納入各地戰(zhàn)略部署，制定系統(tǒng)的、全方位的農(nóng)民工學習培訓規(guī)劃，建立統(tǒng)籌的農(nóng)民工技能提升激勵機制，增強農(nóng)民工學習新知識、增強新本領的積極性，使農(nóng)民工盡快提高職業(yè)技能，提高農(nóng)民工人力資本的積累。同時，還要搞好農(nóng)民工的基本權益保護，法律知識，城市生活常識，尋找就業(yè)崗位等方面的培訓，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識。從根本上提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競爭的能力。
(五)重視農(nóng)民工子女教育。要保障大量農(nóng)民工子女平等的受教育權利，城市政府和流入地要積極創(chuàng)造條件，承擔起進城務工農(nóng)民子女義務教育的責任，充分發(fā)揮全日制公辦中小學接受農(nóng)民工子女的主渠道作用，保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權利。讓進城務工農(nóng)民的下一代提前和城市孩子一樣享受到城市教育和城市文明的洗禮，避免貧窮或落后的代際傳遞。
(六)豐富和活躍農(nóng)民工的文化生活。要鼓勵地方文化機構為新生代農(nóng)民工提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，如建設各類流動的民工書屋、健身房、娛樂設施以及開展流動文化服務，為農(nóng)民工提供更多公共文化活動空間。同時農(nóng)民工所在企業(yè)和單位，也利用工作之余、節(jié)慶假日等時間，組織農(nóng)民工開展投入不多、簡便易行、健康而又有吸引力的各種文化活動，如歌唱比賽、健身比賽、下圍棋，組織看電影及請專家開講座等，豐富和活躍農(nóng)民工的精神文化生活。
(七)積極促進新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活。依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動，積極引導和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，保障在城市居住一定年限的農(nóng)民工，擁有選舉權和被選舉權，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理。
(八)加大宣傳力度，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好的社會的氛圍。要加大新生代農(nóng)民工對城市重大貢獻的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘惺巧鐣l(fā)展大趨勢的社會氛圍;要進行社會平等觀念的宣傳教育，一方面引導新生代農(nóng)民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處，另一方面引導市民調(diào)整心態(tài)，積極主動地與新生代農(nóng)民工進行社會交往和人際互動，將他們視為享有同等社會權利的成員，幫助他們培養(yǎng)城市文明所需的現(xiàn)代思維和意識，構建起社會支持網(wǎng)絡，從而增強新生代農(nóng)民工對城市的認同和歸屬感。
(九)中西部地區(qū)應科學有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，避免出現(xiàn)民工荒。在現(xiàn)有新增勞動力逐年減少的情況下，中西部地區(qū)應制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定清晰的產(chǎn)業(yè)承接重點和層次，設定一定的產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免盲目大量承接低附加價值、低技術含量的勞動密集型或土地密集型產(chǎn)業(yè)，提高機械化程度，避免出現(xiàn)民工荒。
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