當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng);城鄉(xiāng)一體化
新型農(nóng)村社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新的時代背景下，針對農(nóng)村未來發(fā)展的方向、目標(biāo)、路徑及模式等問題而提出的一個新的概念，這一概念目前在全國許多地方的政府文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話、媒體宣傳和學(xué)術(shù)研究中已得到普遍的使用，其中，河南、山東、四川、河北等省更是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做重要戰(zhàn)略而加以推進(jìn)。但究竟什么是“新型農(nóng)村社區(qū)”，目前并沒有統(tǒng)一的說法，對其功能定位的認(rèn)識也存在著很大的差異，這些都反映了目前我們對此問題理論研究的不足。因此，科學(xué)界定新型農(nóng)村社區(qū)的涵義，準(zhǔn)確把握其功能，深入探索其建設(shè)路徑具有重要意義。
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
(一)新型農(nóng)村社區(qū)首先是一個社區(qū)，具有社區(qū)的基本屬性和特征
什么是社區(qū)?“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。德國社會學(xué)家滕尼斯于1881年首先使用“社區(qū)”這一名詞，當(dāng)時是指“由具有共同的習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會團(tuán)體或共同體”。從滕尼斯開始到現(xiàn)在，人們對它的理解發(fā)生了很大的變化。因此，關(guān)于社區(qū)的定義和解釋也就多種多樣。1955年美國學(xué)者G．A．希萊里對已有的94個關(guān)于社區(qū)定義的表述作了比較研究。他發(fā)現(xiàn)，其中69個有關(guān)定義的表述都包括地域、共同的紐帶以及社會交往三方面的含義，并認(rèn)為這三者是構(gòu)成社區(qū)必不可少的共同要素。因此，人們至少可以從地理要素(區(qū)域)、經(jīng)濟(jì)要素(經(jīng)濟(jì)生活)、社會要素(社會交往)以及社會心理要素(共同紐帶中的認(rèn)同意識和相同價值觀念)的結(jié)合上來把握社區(qū)這一概念，即把社區(qū)視為生活在同一地理區(qū)域內(nèi)、具有共同意識和共同利益的社會群體。
(二)新型農(nóng)村社區(qū)不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，具有許多新的特點(diǎn)
傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)具有主體是農(nóng)村居民，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口密度較低，聚居規(guī)模小，家庭功能突出等特征。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有許多新的特點(diǎn):
1．新的時代背景，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2005年黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，2006年黨的十六屆六中全會提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的號召，自此，建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的活動在全國普遍開展起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化由此也獲得了快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2010年中央一號文件的名稱中首次突出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一概念，并在文件中多處提及和闡釋，從此，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”時期，新型農(nóng)村社區(qū)正是此時逐漸進(jìn)入了人們的視野，它是許多地方為適應(yīng)新的時代背景而采取的戰(zhàn)略舉措。
2．新的層次定位，即新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài)。新型農(nóng)村社區(qū)不同于過去的“新農(nóng)村”，從概念屬性上看，它已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)村的概念，這一點(diǎn)目前社會上已成共識;新型農(nóng)村社區(qū)既然不是“農(nóng)村”，那么，它是否能夠定位于“城市”?目前，很多人對此問題持肯定回答，特別是一些地方已經(jīng)將其納入城鎮(zhèn)體系來對待，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)是五級城鎮(zhèn)體系的最后一級，即國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)。如此定位，其實(shí)存在諸多不妥之處，比如新型農(nóng)村社區(qū)既然是城市，社區(qū)村民就要完全市民化，就要享受與城市居民相同的住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，這一點(diǎn)不但財(cái)力上政府無法負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)村社區(qū)偏離中心城區(qū)，社區(qū)人數(shù)較少，規(guī)模效應(yīng)低，過多投入也必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。［1］況且如此定位，與戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等當(dāng)前的制度體系存在明顯的矛盾之處，這些制度不改革，社區(qū)村民市民化就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，最為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ菚簳r將新型農(nóng)村社區(qū)界定為城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài)，等新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到一定階段，制度障礙消除之后，其最終定位必然會趨向“城市”。
3．新的經(jīng)營方式，即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)。當(dāng)前許多地方在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)“一社一品”建設(shè)。在人口集中居住的過程中，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)園區(qū)化之路。同時引導(dǎo)富余勞動力搞農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等，拉長做粗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，讓農(nóng)民充分發(fā)揮其能力，讓農(nóng)民變成現(xiàn)代化的、職業(yè)化的新型農(nóng)民。［2］由此，則改變過去單純靠農(nóng)業(yè)、小戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營方式，逐步形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的新的經(jīng)營方式。
4．新的建設(shè)方式，即通過村莊合并的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以原自然村或行政村為單元，區(qū)域空間狹小，人數(shù)較少，不利于公共服務(wù)體系的延伸，不利于資源的整合、節(jié)約與優(yōu)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采用村莊合并的方式，有效解決了上述問題，取得了較好的效果。
5．新的人際關(guān)系，即和諧、理性的人際關(guān)系。村莊合并、共同居住的生活模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，形成了“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新的人際關(guān)系。［3］同時，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民也可以按照市場需求結(jié)成一種“契約”，以合作社的形式或協(xié)會的形式維護(hù)集體的利益，社區(qū)成員的集體化合作將會得以加強(qiáng)，從而形成新的理性的人際關(guān)系。
6．新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即與城市社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一致。新型農(nóng)村社區(qū)雖然地處農(nóng)村，但是其未來必然要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市文明的生活模式，因此，其建設(shè)要一步到位，避免不必要的反復(fù)與浪費(fèi)。這就要求要真正用城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即以城市化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村。總之，城市社區(qū)有什么，新型農(nóng)村社區(qū)也該有什么。
基于以上分析，筆者以為，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，為整合社會資源、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，組建而成的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。
二、新型農(nóng)村社區(qū)的功能
清晰、明確的功能定位是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正確方向的保證，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的基礎(chǔ)。筆者以為，新型農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)定位于以下四個方面:
(一)促進(jìn)發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)的首要功能。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的新階段，是為解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，制定出的一項(xiàng)新的農(nóng)村政策。作為農(nóng)村政策，必然要以解決“三農(nóng)”問題為首要任務(wù)，必然要以促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展作為目標(biāo)追求。因此，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，必然要圍繞著如何促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展這一中心任務(wù)展開工作，任何時候都不能以偏概全，違背政策精神實(shí)質(zhì)�，F(xiàn)實(shí)中，一些地方不顧實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，強(qiáng)行進(jìn)行村莊合并，忽略產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局，集中居住后并沒有改變傳統(tǒng)分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)民并不能從中獲取持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，這種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從根本上無益于農(nóng)村的發(fā)展，而且還會浪費(fèi)資源、勞民傷財(cái)。
(二)改善服務(wù)
改善農(nóng)村公共服務(wù)是新型農(nóng)村社區(qū)的重要功能之一。當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，之所以如此，原因有三:一是受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限;二是涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一的投放平臺，撒胡椒面式的財(cái)政支出方式使支農(nóng)資金難以形成合力;三是農(nóng)民居住分散增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和施工難度。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是解決上述問題的較好選擇。新型農(nóng)村社區(qū)通過地域上的集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的要求，解決了各小行政村、自然村無力建設(shè)或重復(fù)建設(shè)問題，減少了公共支出，有效壓縮了建設(shè)成本，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。［4］事實(shí)上，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是政府為解決農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足問題，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果而采取的戰(zhàn)略舉措。因此，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村公共服務(wù)是新型農(nóng)村社區(qū)的重要功能之一。
(三)增進(jìn)利益
增進(jìn)農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)不可或缺的一項(xiàng)功能。從廣義的角度理解，促進(jìn)發(fā)展和改善服務(wù)客觀上也能夠增進(jìn)農(nóng)民利益，但此處更多是從狹義的角度理解的，指的是農(nóng)民最為關(guān)注的直接利益的增加。改革開放后我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的發(fā)展隱患，這不僅阻礙了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也制約了國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決城鄉(xiāng)差距問題刻不容緩。為此，中央出臺一系列的惠農(nóng)支農(nóng)政策，取得了一定的效果，但要真正的解決此問題，必須要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。因此，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因應(yīng)舉措，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須要以解決城鄉(xiāng)差距問題為己任，通過多種途徑增進(jìn)農(nóng)民利益�，F(xiàn)實(shí)中，一些地方采取自籌自建的方式，讓農(nóng)民自己投資拆遷建房，政府只給予象征意義的補(bǔ)貼，而節(jié)約土地的溢價卻被政府占有，這些做法剝奪了農(nóng)民的應(yīng)得收益，違背了政策的精神實(shí)質(zhì)，不但無益于城鄉(xiāng)差距的縮小，可能還會進(jìn)一步加劇農(nóng)村的社會矛盾。
(四)整合資源
整合土地資源是新型農(nóng)村社區(qū)的又一項(xiàng)重要功能。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是我國未來發(fā)展的大趨勢。其中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然需要空間支撐，而為了保障國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，依靠傳統(tǒng)蠶食耕地的辦法已行不通。因此，必須探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。而這條新路子就是在不能快速把農(nóng)民完全推向城市的條件下，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這種就地集聚發(fā)展方式(即新型城鎮(zhèn)化)帶動農(nóng)村的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一個非常具有創(chuàng)新意義的發(fā)展思路，一方面它可以改變長期以來存在的農(nóng)村住宅點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地，從而既可以復(fù)墾為耕地，增加耕地面積，也可以置換為城市建設(shè)用地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地供需矛盾;另一方面也可以以此為契機(jī)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)公司，走規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)之路，實(shí)現(xiàn)土地增值，增加農(nóng)民收益。通過節(jié)約和集約，提高了農(nóng)村土地資源的整合程度，使現(xiàn)有資源發(fā)揮出更大的效應(yīng)。
三、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)路徑
作為一項(xiàng)公共政策，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然遵循政策執(zhí)行一般規(guī)律。依據(jù)政策執(zhí)行理論，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必然會受到諸多因素的影響和制約。以此思路分析，結(jié)合上述的功能定位和一些地方的實(shí)踐，筆者以為，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)路徑主要包括下列四個方面:
(一)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案
高質(zhì)量的政策是政策執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和前提，是政策執(zhí)行的首要條件。在公共管理領(lǐng)域，許多政策達(dá)不到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策質(zhì)量低劣有關(guān)。因此，保證建設(shè)方案的科學(xué)合理是順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，是一切工作的基礎(chǔ)�，F(xiàn)實(shí)中很多地方雖然也是從規(guī)劃建設(shè)方案開始，但是這些規(guī)劃往往整體性、協(xié)同性較差，缺乏可行性和民主性。要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案，應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展”的規(guī)劃原則，打破城鄉(xiāng)壁壘，突破區(qū)域界限，從中心城區(qū)、城郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個層面，搞好總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃。
2．因地制宜，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和住宅方案。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、村民意愿，按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。社區(qū)住宅設(shè)計(jì)要符合群眾愿望，引領(lǐng)城鎮(zhèn)生活，做到面積大小適宜，外觀美觀大方，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)適用，基本功能完善，風(fēng)格富有特色。
3．注重文化內(nèi)涵、生態(tài)優(yōu)勢和地方人文特色。參照歐洲農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不同地方的社區(qū)應(yīng)該是各具特色的，社區(qū)要與周圍的自然環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，要充分挖掘歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，著力打造地方人文特色，彰顯個性，避免千篇一律。建筑設(shè)計(jì)也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。
4．規(guī)范相關(guān)制度。在規(guī)劃過程中，讓群眾廣泛參與，反復(fù)征求群眾意見，規(guī)劃成型后在顯要位置公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)，嚴(yán)格按規(guī)劃搞建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善規(guī)劃審批程序。
(二)建立多元化的資金投入機(jī)制
物質(zhì)資源是政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，僅有執(zhí)行政策的權(quán)威和主要工作人員的承諾是不夠的，充足的經(jīng)費(fèi)投入也是必須的。因此，要推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充足的資金投入必不可少。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，資金投入不足已經(jīng)成為各地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。要解決此問題，建立多元化的資金投入機(jī)制至關(guān)重要。
1．加大各級財(cái)政投入力度。應(yīng)設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，明確各級政府投入比例，采取以獎代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)條件相對落后地區(qū)。
2．整合使用涉農(nóng)資金。除有特殊用途的救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，中央、省、市、縣財(cái)政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金以及政府涉農(nóng)融資，都可以作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源予以整合使用。
3．采用市場化運(yùn)作模式籌措資金。對于具有地理位置優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，籌措資金的最有效方式，莫過于市場化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
4．通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓籌措資金。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地，可以以掛鉤指標(biāo)的形式，以縣(市)區(qū)為平臺，實(shí)行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，也主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。［5］
5．加大銀行信貸支持力度。鼓勵銀行為滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中多層次、多元化的金融服務(wù)需求，積極推出符合實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和客戶四位一體的融資服務(wù)體系，消除貸款擔(dān)保瓶頸，切實(shí)改善融資環(huán)境。在新型農(nóng)村社區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新銀行服務(wù)方式。
6．吸納社會公益資金。通過結(jié)對幫扶機(jī)制和社會募捐機(jī)制，吸納更多的社會力量，動員和爭取企事業(yè)單位、社會組織團(tuán)體和個人以捐贈或其他形式，通過興辦公益性的服務(wù)項(xiàng)目參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。［6］
(三)加強(qiáng)政策宣傳
政策宣傳就是將政策的精神和實(shí)質(zhì)、政策的具體措施和實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容向社會進(jìn)行宣布、傳播的過程。政策宣傳是執(zhí)行人員和目標(biāo)群體了解、認(rèn)同政策的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“只知其事，不曉其實(shí)”，政策知曉度極低，即便是一些基層縣鄉(xiāng)干部也存在著片面理解、僵硬照搬、思想保守等問題。由此可見，當(dāng)前形勢下最為關(guān)鍵是要從以幾個方面加強(qiáng)政策宣傳。
1．通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出參觀考察等方式，讓基層縣鄉(xiāng)干部真正了解政策精神、政策內(nèi)容和具體措施，從而解放思想、明確目標(biāo)、鼓舞干勁、增強(qiáng)信心，調(diào)動建設(shè)的積極性。
2．發(fā)揮媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。在報紙、電視、廣播開設(shè)專題欄目，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道，采取領(lǐng)導(dǎo)專訪、答記者問、專題報道等多種形式，及時宣傳、報道新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義、政策措施，以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，形成強(qiáng)大的社會輿論氛圍。
3．加強(qiáng)與農(nóng)民的協(xié)商、交流。深入村莊、農(nóng)民家里、田間地頭，傾聽農(nóng)民心聲，向農(nóng)民解釋政策帶來的實(shí)惠。舉辦農(nóng)民座談會、聽證會，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通與交流，尊重農(nóng)民新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
(四)加強(qiáng)制度創(chuàng)新
制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是調(diào)整政策關(guān)系的行為規(guī)范，科學(xué)、完備的制度體系可以明確政策具體推行的準(zhǔn)則和依據(jù)，可以降低交易成本，從而提高效率。當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本是在既有的制度框架下進(jìn)行的，其中某些制度明顯已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的障礙。為此，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，破除制度障礙。
1．健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。黨的十七屆三中全會的決定提出，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，從而初步建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。但要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，必須健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。首先要搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作;其次要尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，都要由農(nóng)戶說了算;再次要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息體系、中介組織體系和仲裁體系;最后要創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民到市場中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。［7］
2．建立健全農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度。按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進(jìn)入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有的，因此，其住房也是不能進(jìn)入市場出售的。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無差異、權(quán)利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)擁有與城市居民同等的權(quán)利，就要建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，為農(nóng)民辦理住宅房產(chǎn)證。［8］農(nóng)房有了房產(chǎn)證，就是把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，讓農(nóng)民有了進(jìn)入市場的第一桶金，農(nóng)民據(jù)此就可以變現(xiàn)、抵押、貸款，甚至自由流通，最終實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)”。［9］
3．建立健全農(nóng)村建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，很多地方依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村集中居住后節(jié)約的建設(shè)用地復(fù)耕，將增加的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城市，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換。但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前還處于試點(diǎn)階段，而且其置換嚴(yán)格限定在縣域范圍內(nèi)，這就阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的自由流動，難以真正體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的市場價值。所以，問題的關(guān)鍵在于要打通流轉(zhuǎn)障礙，建立完善的農(nóng)村建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制。為此，必須加快農(nóng)村建設(shè)用地管理制度改革步伐，借鑒重慶的“地票”制度，盡快建立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制;［10］擴(kuò)大流轉(zhuǎn)空間，由省級政府統(tǒng)籌管理;建立健全農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，完善相關(guān)信息、中介、裁判服務(wù)體系，組建土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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