當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> [摘 要]社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。社會管理以社區(qū)治理為前提，社區(qū)治理以社會管理為目標(biāo)，兩者相輔相成，相互促進。改革開放30多年來地方政府在社會管理與社區(qū)治理過程中積累了豐富的經(jīng)驗，為中國經(jīng)驗的形成與完善作出了積極的貢獻。
[關(guān)鍵詞]社會管理；社會治理；地方經(jīng)驗
一、中國經(jīng)驗的層次及地方經(jīng)驗的作用
（一）中國經(jīng)驗的三個層次
“中國經(jīng)驗”是中國社會上下結(jié)合、共同探索、互動創(chuàng)新的結(jié)果，其中三個層次的相互推進十分明顯：既有中央“自上而下”的推進，又有基層“自下而上”的推動，還有各個地方、各個部門連接上下的促進。這三個層次，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，共同創(chuàng)作、不斷完善，融合成具有獨特氣派、獨特風(fēng)格、又有某種普遍意義的“中國經(jīng)驗”。
其次，對于三個層次在實踐創(chuàng)新和探索中的關(guān)系，中央經(jīng)驗是“中國經(jīng)驗”的核心、靈魂和指導(dǎo)。地方和部門經(jīng)驗、基層經(jīng)驗的重要性則在于它們共同構(gòu)成了“中國經(jīng)驗”一個個亮點、一個個支點，共同標(biāo)志著中國特色社會主義這種新型社會主義歷程的一個個軌跡點、成長點。
（二）地方經(jīng)驗的重要作用
地方經(jīng)驗的作用體現(xiàn)在三個方面：一、地方經(jīng)驗是中國經(jīng)驗的基礎(chǔ)；二、地方經(jīng)驗是中國經(jīng)驗的抓手和切入點；三、地方經(jīng)驗的創(chuàng)新實踐，為上一層甚至最高層社會管理的高端制度設(shè)計提供富有生命力的經(jīng)驗素材。而結(jié)眾多社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新而提煉的高端社會管理設(shè)計，反過來又指導(dǎo)、推進地方和基層社區(qū)的進一步實踐。
（三）對地方經(jīng)驗和基層經(jīng)驗系統(tǒng)實地的調(diào)查
1、堅持系統(tǒng)實地的調(diào)查的主要理由
第一，為了在剖析一個一個案例中，把握各個基層、各個地方和部門各有特點的探索，并對之進行相互比較，從而具體深切了解中國社會（社區(qū)）建設(shè)和管理究竟進展到何種程度，存在何種需要進一步研究的問題。
第二，為了發(fā)揚光大基層社區(qū)、地方和部門對社會建設(shè)社區(qū)建設(shè)付出的創(chuàng)新努力、為民謀福祉的艱辛勞動、為解決“燃點多”、“燃點低”的社會矛盾而付出的日夜操勞，使越來越多的人理解，沒有他們的創(chuàng)新努力、艱辛勞動，中國社會不可能有現(xiàn)在這樣安定的局面，同時也從學(xué)理上肯定他們對整個中國經(jīng)驗做出的巨大貢獻。
第三，為了在向地方和基層學(xué)習(xí)的同時，豐富和檢證鄭杭生教授及學(xué)術(shù)團隊多年來提出的一些有中國特色的社會學(xué)理論：社會運行論、社會轉(zhuǎn)型論、社會互構(gòu)論、實踐結(jié)構(gòu)論以及學(xué)科本土論，踐行我們的理論主張：既要有學(xué)科發(fā)展的前沿意識，又要有深入實際的草根情懷，進一步培養(yǎng)把前沿意識和草根情懷相結(jié)合的頂天立地精神。
2、地方經(jīng)驗和基層經(jīng)驗系統(tǒng)實地調(diào)查的主要成果
對各個地方、各個部門和基層的系統(tǒng)實地調(diào)查主要體現(xiàn)在以鄭杭生教授為總主編的兩套叢書中：“當(dāng)代中國城市社會發(fā)展實地調(diào)查研究系列叢書”——杭州城市卷（2010），鄭州城市卷（2010），北京部門卷（2011），南海城鄉(xiāng)卷（2012）；“中國特色和諧社區(qū)建設(shè)系列調(diào)查研究報告”叢書——鄭州社區(qū)卷（2008），廣州深圳卷（2009），杭州社區(qū)卷（2010），杭州追蹤卷（2012)。其創(chuàng)意在于表達第二個層次社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和第三個層次城市發(fā)展經(jīng)驗在中國經(jīng)驗中的基礎(chǔ)性和重要地位，表明它們?yōu)檎麄�中國經(jīng)驗、中國道路各自做出了自己的貢獻。
除了以上8卷涉及的城市外，其所帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)團隊還將做西部的貴州遵義、東北的哈爾濱、湖北的武漢等地的調(diào)查，并希望將來能夠在這些實地調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建出中國特色的社會管理和社區(qū)治理理論體系。
（四）研究地方經(jīng)驗的方法問題:兩維視野、兩側(cè)分析
實地調(diào)查研究為概括提供了現(xiàn)實材料，但“如何概括”的視野和方法的問題也是非常重要的�，F(xiàn)在社會學(xué)界越來越多的學(xué)者用“建設(shè)性反思批判精神”，站在“理論自覺、理論自信”的高度，來看待、研究這一問題。
越來越多的人認(rèn)識到，中國的社會管理和社區(qū)治理是一個有著幾千年文明積淀、有著13億7千萬人口、有著960萬平方公里廣袤國土這樣一個“巨型社會主義國家”中進行的偉大實踐，是不能套用、照搬西方的那一套的。
多年來我們一直倡導(dǎo)社會建設(shè)和社會管理研究一定要遵循“立足現(xiàn)實、提煉現(xiàn)實；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國外，跳出國外；創(chuàng)新話語，創(chuàng)造特色”的學(xué)術(shù)道路，要有“頂天立地”的治學(xué)境界。所謂“頂天”就是站在世界學(xué)術(shù)的前沿，要具有世界眼光和前沿意識；所謂“立地”就是深入中國實踐的基層，要具有本土立場和草根精神；只有“立地”，才能真正的“頂天”；也只有“頂天”，才能更好的“立地”。
那么，究竟如何把握中國社會的現(xiàn)代性變遷呢？鄭杭生教授和楊敏教授曾提出過“實踐結(jié)構(gòu)社會學(xué)理論的二維視野和雙側(cè)分析”的分析視角，認(rèn)為當(dāng)今中國社會正在發(fā)生著的一系列結(jié)構(gòu)性巨變，它們是現(xiàn)代性全球之旅的長波進程和本土社會轉(zhuǎn)型的特殊脈動這兩股力量交織紐和而產(chǎn)生的現(xiàn)實結(jié)果，因此，對其進行分析時，必須同時關(guān)照全球視野與本土特質(zhì)這兩個維度。
正是從這二維視野來看，當(dāng)前，中國的社會管理和社區(qū)治理正面臨著極其復(fù)雜的社會背景和新問題、新矛盾和新風(fēng)險。
二、社會管理與社區(qū)治理新形勢特點
中國的社會管理和社區(qū)治理所面臨著的新問題、新矛盾和新風(fēng)險的特點表現(xiàn)在四個方面：
（一）利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會矛盾日益復(fù)雜，如何統(tǒng)籌兼顧多元利益考驗著政府和社會駕馭復(fù)雜局面的智慧
眾所周知，1000-3000美元時期，不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，也是社會矛盾最易激化和惡化的高風(fēng)險期。主要表現(xiàn)為利益集團之間的利益矛盾和利益沖突。中國當(dāng)前的社會矛盾幾乎都涉及到不同的利益關(guān)系和利益訴求。從“三失”引發(fā)的大量社會沖突，到流動人口、弱勢群體利益維護問題、到最近在廣東南海等發(fā)達地區(qū)調(diào)查所看到的農(nóng)村股權(quán)分紅引起的激烈沖突，都是如此。以廣東南海為例，被股份分紅權(quán)分割為沖突嚴(yán)重的不同利益群體，如：“外嫁女”及其子女、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的老兵、農(nóng)村中自理糧和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等等，可以說，多元利益格局如何實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，絕不是簡單的問題。
（二）群眾的權(quán)利意識迅速崛起導(dǎo)致政府公信力和權(quán)威降低，如何做好新時期的群眾工作考驗著政府贏得群眾信任的能力
自上世紀(jì)70年代末80年代初以來，�？隆⒗麏W塔、布迪厄等一大批社會學(xué)家都意識到個體意識在全球范圍內(nèi)的覺醒，對個體性格、個體體驗、個體權(quán)利的特別強調(diào)逐漸成為一個時代的特色，以至它們驚呼以理性化為特征的現(xiàn)代性社會的終結(jié)和以個體意識為特征的“后現(xiàn)代社會”的來臨。在中國，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展特別是市場機制無所不在的滲透，個體意識的崛起也是一個明顯的趨勢。突出表現(xiàn)在：
第一，個體的產(chǎn)權(quán)意識逐漸增強，特別是在住房問題上，業(yè)主維權(quán)；
第二，環(huán)境意識明顯增強，進入“社會環(huán)境敏感期”。最近的“什邡事件”和“啟東事件” ，稍早前廈門和大連的“PX事件”、上海的“磁懸浮事件”等等；
第三，個體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚。人與人之間的交往越來越限于公共空間、角色行為的來往；
第四，個體的民主參與意識逐漸增強。
總之，隨著群眾權(quán)利意識的迅速崛起，他們對公權(quán)力不再是無條件的服從了，動不動就會與政府發(fā)生沖突。而在這一次次的沖突中，群眾對政府信任度逐漸降低了。這種現(xiàn)象如果得不到有效遏制的話，就會出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”的惡性循環(huán)。所謂“塔西佗陷阱”，通俗地講，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。
老百姓的信任，是一種非常可貴的社會資源。魚水關(guān)系好辦事，油水關(guān)系難辦事，水火關(guān)系要壞事。所以，現(xiàn)在，重建社會信任的問題，尖銳而迫切地擺在了人們面前。
（三）風(fēng)險社會的特征日益凸顯導(dǎo)致社會安全感下降，如何應(yīng)對各種類型的風(fēng)險考驗著政府和社會應(yīng)急管理的能力
引用社會學(xué)家喬治·瑞澤爾的話：“古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級現(xiàn)代性階段的理想則是安全。”對于中國社會來說，“風(fēng)險社會”的內(nèi)涵則更為復(fù)雜：一方面，是來自“當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性”所帶來的“人類困境”（鮑曼），如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時到來的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機等；另一方面，則是更大程度上來自中國自身社會轉(zhuǎn)型帶來的“個體安全”問題，包括“現(xiàn)實困境”和“未來威脅”兩方面。“現(xiàn)實困境”是個人生活中已經(jīng)遇到的實際困難或問題，如貧困、失業(yè)、失房、失地，黨群、干群、勞資關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，社會不公平、社會治安不力等，在當(dāng)前主要又集中在收入分配和財富占有問題上。“未來恐懼”是指可能對個人生活造成的威脅，如，公共突發(fā)事件（公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故、食品安全事故、水污染等）造成的恐慌，資源短缺（“電荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”等）引發(fā)的各種緊張現(xiàn)象，公共物品（如教育、銀行、通訊、交通、醫(yī)療等）的漲價，個人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件（如失業(yè)、意外傷害、疾病、殘疾），以及個人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等，這些潛在威脅都有可能降低安全指數(shù)，導(dǎo)致社會成員的“預(yù)期性焦慮” 。
如何應(yīng)對以上種種社會風(fēng)險，緩解“人類困境”、“現(xiàn)實困境”、“未來恐懼”等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國社會管理與社區(qū)治理要面臨的重大問題。
（四）信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的來臨導(dǎo)致的雙刃劍效應(yīng)，考驗著政府和社會如何駕馭虛擬社會、如何與時俱進創(chuàng)新能力。
曼紐爾.卡斯特（Manuel Castells）指出，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢完全改變了傳統(tǒng)上的時空內(nèi)涵和形式，在地理限制幾乎終結(jié)的同時，對時間限制的突破也達到了極致，社會事件更為頻繁地從特定時空形式以及組織實體中抽脫出來，社會關(guān)系日益與“面對面的互動情勢”相分離。這使得當(dāng)代社會生活更趨向迅速流變、動蕩不居。在理論上可將這種狀況描述為“輕盈”、“靈動”、“流暢”，等等。
在這種趨勢下，社會現(xiàn)象往往是“無形無像無痕”的，一些難以察覺的跡象可以快速擴散蔓延，發(fā)展成為重大的社會事件，因而這一過程也更難以預(yù)料、捕捉和把握。其所帶來的負(fù)面效果是：各種失諧因素極易得到激活，形成社會矛盾甚至導(dǎo)致社會動蕩。目前，中國的微博用戶已達3億，網(wǎng)民高達5億。網(wǎng)絡(luò)使個人領(lǐng)域社會化，私人領(lǐng)域公開化，甚至使隱私領(lǐng)域公眾化。從“什邡事件”、“啟東事件”，以及北京的“7.21”洪澇災(zāi)害中網(wǎng)友們自發(fā)組織私家車隊到首都機場去義務(wù)接送被困乘客的事件中可以看出：信息化、網(wǎng)絡(luò)化是一把“雙刃劍”，應(yīng)用得好是可以造福人類，但控制不當(dāng)，也會加劇社會的失序。
三、中國社會管理與社區(qū)治理新趨勢的五個方面
（一）合作共治與復(fù)合治理：社會管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化
體制問題是制約社會管理和社區(qū)治理最為根本性的問題，所以各地社會管理和社區(qū)治理實踐都企圖尋求體制上的突破。綜觀各地近年來的創(chuàng)新實踐，一個明顯的趨勢就是從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理。
1、從政府的行政化管理到“政府-市場-社會”合作共治
傳統(tǒng)的政府一元主體，導(dǎo)致社會管理和社區(qū)治理的過度行政化。就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導(dǎo)致整個社會的僵化和低效化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位、引火燒身。就社區(qū)治理來說，過度行政化，不僅影響了社區(qū)資源的配置效率，而且與社區(qū)居委會自治組織的法律定位背道而馳。
所謂合作共治，主要是指在社會管理和社區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮政府、市場、社會三大部門各種組織的優(yōu)勢，使它們形成合力，共同管理社會和社區(qū)公共事務(wù)。這方面最為典型的例子是杭州市近年來開展的社會復(fù)合主體實踐和各地開展的社區(qū)去行政化實踐。杭州市社會復(fù)合主體：是指黨政界、企業(yè)界、知識界和媒體界為了實現(xiàn)某一城市公共發(fā)展目標(biāo)而形成的組織架構(gòu)。是多個原有具有“主體性”的主體借助一定的機制“復(fù)合”而成的“新主體”，并且，這一新“主體”的性質(zhì)超越了原有的主體性，不再是原有主體的簡單合作。
2、復(fù)合治理：從“碎片化政府”到“整體型政府”
政府管理的“碎片化”（fragmented），是指政府部門內(nèi)部各類業(yè)務(wù)間分割、一級政府各部門間分割以及各地方政府間分割的狀況。韋伯的分析已經(jīng)表明，現(xiàn)代政府必然是基于專業(yè)分工原則的科層制模式。但是，過細的職責(zé)分工和機構(gòu)分割又必然導(dǎo)致了政府職責(zé)交叉、多頭指揮、流程破碎、本位主義、效能低下、無人無責(zé)等碎片化等弊病。
西方上世紀(jì)90年代以來興起的“整體型政府”（Holistic Government）理念。構(gòu)建“整體型政府”需要從機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、信息資源、服務(wù)與溝通渠道等方面加以整合。原先基層矛盾處理機構(gòu)則是條塊分割嚴(yán)重、力量分散，造成“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去、問題轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象。不僅使每一個部門陷入單兵作戰(zhàn)、管理手段單一的困境，而且容易貽誤矛盾化解的最佳時機，不僅不能及時化解老百姓心目中的怨氣，反而使其更加激化，使一些小問題變成大問題、個體問題演變成群體問題、群體問題演變成社會問題。而佛山南海鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心，就是將綜治、信訪、司法、勞動等多個部門的工作人員集中到綜治信訪維穩(wěn)中心統(tǒng)一辦公，為群眾提供“一站式”高效服務(wù)，統(tǒng)一糾紛處理流程。實現(xiàn)了“四個一”的運作方式，即“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制考核監(jiān)督”。建立起了統(tǒng)一的矛盾糾紛的“扇形”調(diào)解流程圖，實現(xiàn)了行政流程的再造，圍繞公眾的服務(wù)請求政府各部門、上下級和崗位之間形成相互咬合、自行調(diào)節(jié)運行的“服務(wù)鏈”。
（二）類型分劃與分類治理：社會管理與社區(qū)治理方式的多元化
在多元主體合作共治和復(fù)合治理的總體原則之下，根據(jù)治理對象的類型差異進行分類治理是一個突出特征。這主要表現(xiàn)為以下兩個方面：
1、對不同社會組織的分類管理
對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式。如深圳市將社會組織分為公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類、促進就業(yè)類和維權(quán)類五種類型，對前四種類型的社會組織，尤其是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是通過制定優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展，對維權(quán)類組織則重點是規(guī)范限制其發(fā)展。
又如北京明確提出社會組織分級管理、分類負(fù)責(zé)，重點培育公益類、服務(wù)類社會組織，同時，加強對社會組織涉外活動和網(wǎng)上社會組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法社會組織及違法活動。對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等四類社會組織實行民政部門直接登記，由民政部門協(xié)調(diào)聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，基本解決了社會組織找業(yè)務(wù)主管單位難的問題。同時，民政部門建立“一口審批”綠色通道，完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)承諾制度，提高行政效率，將受理社會組織成立審批的時間從法定的60日縮短為10日。
2、對不同社區(qū)的分類治理
從大的方面，可將我國社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。而城市社區(qū)又可分為傳統(tǒng)式街坊社區(qū)（老居民區(qū)社區(qū)）、單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）、演替式邊緣社區(qū)（村居混雜社區(qū)）、新型住宅小區(qū)社區(qū)等不同類型。農(nóng)村社區(qū)又可分為一村一社區(qū)、一村多社區(qū)（自然村）等不同類型。當(dāng)前，我國社區(qū)治理的一個重要任務(wù)就是要探索針對不同類型社區(qū)的不同治理方式。
（三）剛?cè)岵c情理法兼顧：社會管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化
當(dāng)前，我國社會矛盾空前尖銳，“燃點多”、“燃點低”，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，要尤其強調(diào)剛?cè)岵?/span>
1、矛盾化解中的情理法兼顧
矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)，要防止兩個極端：
第一，無原則的妥協(xié)。“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決”，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用“鬧”的方式來解決問題。于是，基層治理陷入了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)。從長遠來看，這種花錢買穩(wěn)定的做法是極不可取的，它直接損害了政府的威信，也惡化了基層的秩序生態(tài)。
第二，粗暴機械地執(zhí)法 。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法、而且要合情合理，讓老百姓心服口服。
2、從社會成員“無感增長”轉(zhuǎn)向“有感發(fā)展”
“國富”的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn) ，但普通老百姓所得的實惠與國家經(jīng)濟增長的速度越來越不成正比例，相當(dāng)大一部分社會成員的生活質(zhì)量并沒有得到明顯提高。相反，人們感受到的是：市場經(jīng)濟陌生人世界中的冷漠無情，價值觀開放多元時代里的分歧紛爭，社會分化加劇情勢下公平正義缺失，社會重心下移情況下民生舉步艱難，濫用自然資源造成的生態(tài)環(huán)境惡化，三大部門關(guān)系的越位錯位缺位虛位，等等。所有這些都影響居民安居樂業(yè)，造成生活幸福感不強，似乎經(jīng)濟增長與己無關(guān)。這就是所謂的社會成員“無感增長”。必須有新的治本的思路，促使老百姓從與自己關(guān)系不大的“無感增長”到與自己直接相關(guān)的“有感發(fā)展”。這就是增加民生福利。其中，典型的案例有：北京市“大民政”的理念與實踐。
3、注重思想引導(dǎo)和共識凝聚
社會的柔性化管理還有賴于老百姓對主流價值觀的認(rèn)同和共識的形成。當(dāng)前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。
中央開始大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會主義核心價值體系、推進文化建設(shè)；各地方、各部門也在努力打造自己的核心價值：軍隊系統(tǒng)，“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀，政法系統(tǒng)提煉出了“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，北京市提煉出了“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，北京市民政系統(tǒng)提煉出了“民本、務(wù)實、平等、奉獻”的首都民政隊伍核心價值觀。當(dāng)然，一個社會的共識凝聚不是一朝一夕的事，需要政府和社會各界長期艱辛的努力。
（四）信息化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理：社會管理與社區(qū)治理機制的科學(xué)化
1、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代對社會管理和社區(qū)治理提出的命題
第一，如何應(yīng)對信息化、特別是網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)。
“自媒體時代”，每個人都擁有信息發(fā)布權(quán)和話語權(quán)，政府稍有錯誤就會成為網(wǎng)友嘲弄、責(zé)罵的對象。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)上的各種信息、觀點魚龍混雜、泥沙俱下，一旦發(fā)生了突發(fā)性時間，網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛。這都增加了社會管理的難度。對于社區(qū)治理來說，英國社會學(xué)家馬丁.阿爾布勞（M. Albrow）所說的“脫域的共同體”（disembedded community）問題，美國社會學(xué)家尼葛洛龐帝所說的“數(shù)字化生存”或我們經(jīng)常所說的“網(wǎng)絡(luò)化生存”帶來人際關(guān)系的冷漠化，等等，都對社區(qū)共同體的治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第二，如何利用信息化、特別是網(wǎng)絡(luò)化對社會管理和社區(qū)治理所帶來的機遇
信息化、網(wǎng)絡(luò)化可以提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性。如果應(yīng)用得當(dāng)，能夠大大提高社會管理和社區(qū)治理的水平。如近年來，全國各地普遍流行“政務(wù)微博”——據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年8月，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機構(gòu)及官員微博已超過45000家。踐行陽光黨務(wù)、政務(wù)、增加政府公信力的一個有效途徑，而且還能促使政府問政于民、問需于民、問計于民，使執(zhí)政理念向執(zhí)政為民方向轉(zhuǎn)變，成為“網(wǎng)絡(luò)時代新群眾路線”的載體。
2、虛擬社區(qū)與智慧城市建設(shè)
在創(chuàng)新社會管理和社區(qū)治理過程中，不斷探索和嘗試管理和服務(wù)的新技術(shù)、新手段，打造與實體社區(qū)相對應(yīng)的虛擬社區(qū)以及以數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化為特征的智慧城市已經(jīng)成為各地近年來的一個突出亮點。
杭州上城區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，通過構(gòu)建“二化四網(wǎng)六平臺”為主要內(nèi)容的社區(qū)信息化體系，形成了實體維度的社區(qū)與虛擬維度的社區(qū)的有機統(tǒng)一。此后，上城區(qū)又不斷把更為高端的信息化、數(shù)字化技術(shù)引入到社會管理和社區(qū)治理之中。如推廣“生命旅程”軟件，這一軟件以人生的整個歷程為主線，按照少年、青年、壯年、老年四個生命年齡階段和公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)、服務(wù)信息需求四個類型，提供了一個人從出生到死亡所需的幾乎所有辦事程序。最近，他們還開展了構(gòu)建全媒體信息家庭新生活工程，以電腦網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、城市寬帶網(wǎng)為依托，打造三網(wǎng)融合、“天地合一”（有線與無線合一）的全媒體信息家庭新生活。
（五）城市治理與鄉(xiāng)村治理：社會管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化
改革開放以后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，總的趨勢朝著是城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。在社會管理和社區(qū)治理方面，這種趨勢也比較明顯。
1、農(nóng)村綜合體制改革
由于集體經(jīng)濟的發(fā)達，當(dāng)前，南海區(qū)面臨著一種特殊的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我們可以將其稱為“倒城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)村居民比城市居民更加富裕，人們紛紛爭奪農(nóng)村戶口——“有車有樓不如農(nóng)村有一戶口”。而且，由于大量激烈的利益糾紛，使得農(nóng)村熟人社會發(fā)生了異化，出現(xiàn)了“熟人的陌生社會”現(xiàn)象；同時，又由于大量流動人口的涌入和各種利益糾紛的博弈，出現(xiàn)了“陌生人的無序世界”現(xiàn)象。面對種種劇烈的利益糾紛，南海區(qū)啟動了農(nóng)村綜合體制改革，企圖探索一條“城鄉(xiāng)互動、融合并進”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
近年來，南海區(qū)通過“村改居”、股權(quán)固化、政經(jīng)分離、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺等一系列舉措，逐漸將改革推向深入，已經(jīng)取得了初步的成效。這一系列改革的核心就是通過把國家的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)、理順農(nóng)村體制機制，達到逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。
2、村莊社區(qū)化管理與農(nóng)村社區(qū)管理體制改革
隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制已成為迫在眉睫的難題。北京市的“村莊社區(qū)化管理”試驗，為農(nóng)村社會管理體制的改革找到了突破口。所謂“村莊社區(qū)化管理”，是指借鑒城市社區(qū)管理的模式，對村莊進行管理。這一管理模式最初是在治安管理創(chuàng)新中提出來的。農(nóng)村大量流動人口的出現(xiàn)，使得既有的治安管理模式已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，如何進行管理模式的創(chuàng)新，以實現(xiàn)有效的社區(qū)管理，成了至關(guān)重要的難題。北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村最早嘗試了村莊的社區(qū)化管理。該村是大興區(qū)人口倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村之一，有流動人口2400多人，與常住人口比例為7比1。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的治安問題，大興公安分局于2006年在該村進行了村莊社區(qū)化管理試點。此后，全村連續(xù)3年實現(xiàn)刑事案件零發(fā)案，村內(nèi)秩序良好。這一模式創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平，已經(jīng)在北京農(nóng)村地區(qū)推廣。
目前，農(nóng)村社區(qū)管理體制改革已經(jīng)在全國鋪開，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。主要舉措包括：第一，治安領(lǐng)域的村莊社區(qū)化管理；第二，廣泛建立農(nóng)村居民自治組織農(nóng)村社區(qū)居委會；第三，成立標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，承接政府公共管理和服務(wù)職能。當(dāng)然，從總體上來看，還處于起步階段，要理順各主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，從而建立起能夠最大限度激發(fā)社會活力、消解社會矛盾的農(nóng)村基層管理體制，未來還任重而道遠。
最后，需要強調(diào)的是社會管理和社區(qū)治理體制改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會建設(shè)的方方面面，但其核心問題是重構(gòu)國家與社會的關(guān)系。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實踐。弄清楚這個問題，對保持社會建設(shè)、社會服務(wù)、社會管理研究的正確方向和健康發(fā)展是十分重要的。
四、結(jié)語
加強和創(chuàng)新社會管理與社區(qū)治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當(dāng)代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會學(xué)義不容辭的使命。反過來，中國社會學(xué)也只有這樣做，才能源源不斷地獲得對學(xué)科自身發(fā)展極其重要的新鮮經(jīng)驗，切實抓住中國社會變遷賦予我們的理論創(chuàng)新的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“理論自覺”，把握學(xué)術(shù)話語權(quán)，從而使社會學(xué)學(xué)科的理論之樹常綠常青，為我們的時代做出相應(yīng)的學(xué)科和學(xué)術(shù)貢獻。希望有更多的學(xué)者加入到這一隊伍中來。
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