當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 政府規(guī)制理論，是在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究政府如何對(duì)微觀市場(chǎng)主體予以適度干預(yù)，既避免完全由市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用而造成“市場(chǎng)失靈”,又遏制因政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)而造成“政府失靈”,在市場(chǎng)與政府之間尋求二者取長(zhǎng)補(bǔ)短共同發(fā)揮作用的契合點(diǎn)。農(nóng)民合作社，是一種能夠有效提高農(nóng)民組織化程度的合法壟斷組織，因其發(fā)展能夠帶來(lái)廣泛正外部效應(yīng)，需要政府通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)賦予其一定“特權(quán)”;而作為一類市場(chǎng)主體，政府又須留出市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的空間，使其在競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)生機(jī)。農(nóng)民合作社的發(fā)展需要政府規(guī)制，但需要政府對(duì)農(nóng)民合作社給予規(guī)制的利益主體卻是多元的。
根據(jù)具有不同訴求的利益主體的差異，政府規(guī)制需求也有所不同。下文以合作社理論和政府規(guī)制理論為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)制客體-農(nóng)民合作社，規(guī)制主體-政府，以及相關(guān)利益方-農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體和社區(qū)的需求分別展開(kāi)分析，解構(gòu)中國(guó)農(nóng)民合作社的政府規(guī)制需求。
一、規(guī)制客體——農(nóng)民合作社的規(guī)制需求
農(nóng)民合作社的發(fā)展，使農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體、政府及社區(qū)都廣泛受益，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域都產(chǎn)生了諸多積極影響，產(chǎn)生了廣泛的正外部效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)民合作社為此付出了必要的成本，主要體現(xiàn)在把握合作社原則時(shí)，為了發(fā)揮“正外部效應(yīng)”而不得不接受“效率”損失。換言之，合作社制度設(shè)計(jì)中導(dǎo)致其效率損失的因素，實(shí)質(zhì)上就是其正外部效應(yīng)的成本。但市場(chǎng)機(jī)制顯然無(wú)法對(duì)其成本予以補(bǔ)償，此時(shí)，就需要政府通過(guò)規(guī)制政策，對(duì)其正外部效應(yīng)付諸的成本給予補(bǔ)償。
(一)農(nóng)民合作社的正外部效應(yīng)
外部效應(yīng)是指?jìng)�(gè)人或企業(yè)的某些經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)成本或沒(méi)有獲得相應(yīng)報(bào)酬的現(xiàn)象。正外部效應(yīng)是給交易雙方之外的第三方帶來(lái)的未在價(jià)格中反映的經(jīng)濟(jì)效益。具有正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為給外部造成積極影響，使他人減少成本，增加收益。負(fù)外部效應(yīng)是給交易雙方之外的第三方帶來(lái)的未在價(jià)格中反映的成本費(fèi)用。具有負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為給外部造成消極影響，造成他人成本增加，收益減少。
外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。無(wú)論是正外部效應(yīng)，還是負(fù)外部效應(yīng)，都造成私人(企業(yè)或個(gè)人)成本偏離社會(huì)成本，造成私人收益偏離社會(huì)收益，從而降低或扭曲資源配置效率。具有正外部效應(yīng)的行為，如果不能因其對(duì)外部的積極影響而獲得部分成本補(bǔ)償，就會(huì)逐漸減少；具有負(fù)外部效應(yīng)的行為，如果不必因其對(duì)外部造成的消極影響而付出成本，就會(huì)日趨增多。政府需要通過(guò)宏觀規(guī)劃和具體的規(guī)制活動(dòng)，對(duì)具有正外部效應(yīng)的行為予以鼓勵(lì)，對(duì)具有負(fù)外部效應(yīng)的行為予以控制、減少甚至消除。外部效應(yīng)問(wèn)題在許多領(lǐng)域廣泛存在。農(nóng)民合作社同時(shí)具有正的和負(fù)的外部效應(yīng)。
農(nóng)民合作社的正外部效應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，可以降低農(nóng)民與相關(guān)市場(chǎng)主體的交易成本，降低農(nóng)民與政府的交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；可以使農(nóng)民合作社獨(dú)立自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，抑制資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化。在社會(huì)領(lǐng)域，可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)分配更加公平；可以承接政府惠農(nóng)政策，改善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系；也可以通過(guò)在社區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)作用和在社區(qū)提供直接服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。在政治領(lǐng)域，通過(guò)合作社內(nèi)部民主管理制度的運(yùn)行，可以培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)，繼而推動(dòng)本國(guó)的政治民主化。
(二)農(nóng)民合作社正外部效應(yīng)的成本
在充分肯定農(nóng)民合作社的正外部效應(yīng)的同時(shí)，不容忽視，其制度設(shè)計(jì)中具有與生俱來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這些劣勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是合作社在發(fā)揮正外部效應(yīng)時(shí)所支付的成本。圍繞“效率”展開(kāi)的有關(guān)合作社原則的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)合作社需要為其正外部效應(yīng)支付多少成本的探討。
農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下原則中：
1.以農(nóng)民為主體。合作社只有保證以農(nóng)民為主體，才能真正保證組織在發(fā)展過(guò)程中保持其本質(zhì)特征，以服務(wù)于農(nóng)民為組織最根本的宗旨。但毋庸置疑，農(nóng)民的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平都不高。這種人力資源上的劣勢(shì)，會(huì)通過(guò)民主管理過(guò)程影響組織的決策和管理水平，繼而影響組織競(jìng)爭(zhēng)力。
2.盈余按惠顧額返還。這是合作社增加農(nóng)民社員收入的一個(gè)重要途徑，它可以鼓勵(lì)社員利用合作社的服務(wù)，以有利于合作社經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。但是，盈余按惠顧額返還越多，收益中留作合作社運(yùn)行發(fā)展的公積金就越少，對(duì)其他生產(chǎn)要素(主要是資金)的回報(bào)就越少，這無(wú)疑會(huì)影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
3.資本報(bào)酬有限。這一原則是基于對(duì)“平等”的追求，既保障了作為普通惠顧者的社員的二次收益(通過(guò)惠顧額得到的返還盈余)，又防止了合作社成為資本賺取利潤(rùn)的組織載體，防止了其弱化服務(wù)于農(nóng)民的組織目標(biāo)。但是該原則使資本在合作社內(nèi)處于附屬地位，抑制了農(nóng)民向合作社投資的意愿，降低了合作社的資金籌集能力，減弱了合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.一人一票制。這一原則使農(nóng)民在合作社內(nèi)部具有平等的決策權(quán)，從而使組織在經(jīng)營(yíng)中能夠保障經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的社員的利益。但是它使經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、效率較高的大農(nóng)戶在決策過(guò)程中的影響力與經(jīng)營(yíng)實(shí)力出現(xiàn)反差，而經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、效率較低的小農(nóng)戶卻因數(shù)量多而在決策中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從而增加了決策不合理的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不均，助長(zhǎng)了內(nèi)部機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為。
5.開(kāi)放的會(huì)員資格。這一原則有利于有服務(wù)需求的農(nóng)民順利加入，使廣大處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民也有機(jī)會(huì)加入合作社，并能利用其提供的服務(wù)。但由于對(duì)成員的加入不設(shè)置門檻，也無(wú)法提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，因此二者之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。為了向所有社員提供充足服務(wù)，合作社容易背離“效率”原則，經(jīng)常在設(shè)施上可能會(huì)過(guò)度投資，容易出現(xiàn)供大于需的情況。
歸根結(jié)底，這些原則的利與弊，體現(xiàn)的都是“效率”與“正外部效應(yīng)”之間的取舍。這些原則之所以會(huì)引起組織的效率損失，是因其以服務(wù)于農(nóng)民為主旨，增加了農(nóng)民社員的收入，保障了為數(shù)眾多的普通社員和弱勢(shì)社員的收益。而這些，既是合作社部分正外部效應(yīng)的直接體現(xiàn)，也是其能夠發(fā)揮更多正外部效應(yīng)的基礎(chǔ)所在。因此，合作社制度設(shè)計(jì)中導(dǎo)致其效率損失的因素，實(shí)質(zhì)上就是其正外部效應(yīng)的成本。
(三)農(nóng)民合作社正外部效應(yīng)的成本補(bǔ)償需求
政府通過(guò)規(guī)制，補(bǔ)償農(nóng)民合作社為其正外部效應(yīng)付出的成本，是保障和鼓勵(lì)其繼續(xù)保持組織本質(zhì)特征并對(duì)外部發(fā)揮積極影響的必要條件。如果不能因其對(duì)外部的積極影響而獲得部分成本補(bǔ)償，具有正外部效應(yīng)的行為就會(huì)逐漸減少。市場(chǎng)顯然無(wú)法完成這一任務(wù)，這就需要政府通過(guò)規(guī)制補(bǔ)償其成本，從而保障或增加其正外部效應(yīng)。
在農(nóng)民合作社的規(guī)制問(wèn)題上，作為規(guī)制者的政府，如果對(duì)合作社因正外部效應(yīng)而造成的效率損失不予補(bǔ)償，或很少補(bǔ)償，那么，出于生存需要，為了增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社就會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，通過(guò)調(diào)整組織內(nèi)部制度，減少為發(fā)揮正外部效應(yīng)而承擔(dān)的效率損失，減少造成正外部效應(yīng)的行為。當(dāng)合作社不愿承擔(dān)這種成本時(shí)，便與完全以賺取利潤(rùn)為目標(biāo)的一般涉農(nóng)企業(yè)無(wú)異，即使其發(fā)展能夠給其他利益主體帶來(lái)一些好處，也是無(wú)需比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多支付任何成本而達(dá)到的溢出效應(yīng)。相反，如果政府對(duì)合作社的正外部效應(yīng)給予足夠的成本補(bǔ)償，那么，合作社就可少承受一些效率壓力，有機(jī)會(huì)發(fā)揮更多正外部效應(yīng)。
二、規(guī)制主體-政府的規(guī)制需求
根據(jù)公共利益理論的觀點(diǎn)，政府是公共利益的代表，為了維護(hù)公共利益，有責(zé)任糾正市場(chǎng)失靈、提高市場(chǎng)效率和增加社會(huì)福利。政府對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)制需求，就是基于其公共利益代表者的身份。
農(nóng)業(yè)是需要政府保護(hù)的典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。合作社是一種理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，也是制約壟斷企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的組織形式。政府需要通過(guò)規(guī)制合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。
合作社成員以身處社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民為主，政府需要通過(guò)規(guī)制合作社，使農(nóng)民收入提高，促進(jìn)社會(huì)分配趨于公正。此外，政府還需要通過(guò)規(guī)制合作社，降低政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與相關(guān)市場(chǎng)主體之間的交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)整體運(yùn)行效率。
(一)保護(hù)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)效率
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無(wú)所不在，但規(guī)模最大、發(fā)展最快的當(dāng)屬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社。中國(guó)政府目前針對(duì)合作社的立法，也只有在農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)域設(shè)置了專門法律。農(nóng)民合作社能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，關(guān)鍵原因是其所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域-農(nóng)業(yè)和主體成員-農(nóng)民，都具有顯著的特殊性。農(nóng)業(yè)先天的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的戰(zhàn)略地位之間的矛盾仍在繼續(xù)加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收需要政府的積極推動(dòng)。
1.培養(yǎng)適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織
隨著一個(gè)國(guó)家社會(huì)分工與專業(yè)化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然走上產(chǎn)業(yè)化之路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的使用，政府農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的落實(shí)，都需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織作為組織載體。在形式各異的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，農(nóng)民合作社是最適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展且有利于維護(hù)農(nóng)民利益的組織形式。
一方面，合作社在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)都采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度，一般只允許其在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)入直接生產(chǎn)領(lǐng)域則嚴(yán)加限制。這樣的限制，多是考慮到大資本可能對(duì)小農(nóng)戶造成排擠而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)民可能因此面臨的失業(yè)問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的短期行為可能對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)期的消極影響，對(duì)農(nóng)民造成心理、行為以及整個(gè)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等許多方面的深刻影響。合作社作為以農(nóng)民為主體的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，都不會(huì)帶來(lái)這些社會(huì)問(wèn)題。
另一方面，合作社在增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益方面，比營(yíng)利性企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。營(yíng)利性企業(yè)的組織目標(biāo)與合作社存在本質(zhì)差異，前者以營(yíng)利為首要目的，與農(nóng)戶的結(jié)盟是基于企業(yè)賺取更多利潤(rùn)的利益驅(qū)動(dòng)，后者的首要目標(biāo)則是服務(wù)于社員。組織目標(biāo)的差異，使二者通過(guò)自身發(fā)展來(lái)惠及農(nóng)民的程度存在顯著差異。首先，與營(yíng)利性企業(yè)相比，合作社具有更強(qiáng)的議價(jià)能力，能夠從交易伙伴那里為農(nóng)民爭(zhēng)取更多的利益，而非在合作的過(guò)程中從農(nóng)民那里多擠壓出一些利潤(rùn)留在企業(yè)內(nèi)部。其次，合作社能夠基于農(nóng)民的需要而為之提供更多服務(wù)，而非基于營(yíng)利只提供非常必要的有限服務(wù)。最后，合作社能夠?qū)⒔?jīng)營(yíng)所得通過(guò)按照惠顧額返還和公積金提留的方式，再次惠及農(nóng)民，而非只是由出資者分享。營(yíng)利性企業(yè)發(fā)展對(duì)周邊農(nóng)戶的帶動(dòng)作用值得肯定，但與合作社相比，其局限性也很突出。
此外，合作社在落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面，比營(yíng)利性企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。出于保護(hù)農(nóng)業(yè)的需要，各國(guó)都會(huì)出臺(tái)一些農(nóng)業(yè)政策，其中很多需要借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織加以落實(shí)，企業(yè)亦可從中受惠。如果受惠企業(yè)是營(yíng)利性企業(yè)，因之帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展主要惠及少數(shù)投資人；相比之下，合作社是社員所有的企業(yè)，其發(fā)展意味著人數(shù)眾多的農(nóng)民社員成為主要受惠者，其社會(huì)效益更加突出一些。
2.制約壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
農(nóng)民合作社的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生可以與壟斷資本相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷具有一定特殊性。一方面，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民既無(wú)法達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又無(wú)法擺脫不平等的談判劣勢(shì)，對(duì)壟斷的滋生難以形成牽制力。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化增加了農(nóng)民遭受壟斷盤剝的壓力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷都更加容易集中并產(chǎn)生壟斷，致使以土地為必要生產(chǎn)資料的環(huán)節(jié)日益被壟斷資本所包圍，農(nóng)民遭受壟斷盤剝的風(fēng)險(xiǎn)大增。
針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷，政府在對(duì)一些壟斷行為予以界定和制止的同時(shí)，還需培育與壟斷資本形成抗衡的力量。合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，以一個(gè)集體的身份，通過(guò)談判，改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境和貿(mào)易條件，擠壓社會(huì)資本的壟斷利潤(rùn)空間，繼而對(duì)從事農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售的壟斷資本予以抗衡。
從各國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，合作社就是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以有效對(duì)抗壟斷資本的組織形式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作社自發(fā)產(chǎn)生的直接原因，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)商和農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商、分銷商紛紛壟斷市場(chǎng)，對(duì)處于中間環(huán)節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行盤剝，賺取壟斷利潤(rùn)，致使農(nóng)民的生產(chǎn)和生存條件非常惡劣，促使農(nóng)民組織起來(lái)對(duì)抗壟斷力量。
3.抑制農(nóng)民合作社的負(fù)外部效應(yīng)
農(nóng)民合作社具有的負(fù)外部效應(yīng)不容忽視，主要表現(xiàn)為其壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)成立的農(nóng)民合作社，實(shí)質(zhì)上屬于一種壟斷行為：達(dá)到一定規(guī)模的聯(lián)合采購(gòu)，勢(shì)必竭力壓低農(nóng)資價(jià)格，維持較低的采購(gòu)價(jià)格；達(dá)到一定規(guī)模的聯(lián)合銷售，勢(shì)必盡量抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，維持較高的銷售價(jià)格。這是典型的壟斷行為。因此，在世界合作社發(fā)展之初，曾一度遭遇《反壟斷法》制約。但壟斷現(xiàn)象往往非常復(fù)雜，一些特殊的壟斷行為不但不會(huì)造成一般壟斷行為所造成的不利后果，往往還可以在資源配置方面起到積極作用，因此會(huì)得到適用除外的優(yōu)待。各國(guó)的農(nóng)民合作社即在此列，其壟斷行為得到合法化，即壟斷豁免。
具有負(fù)外部效應(yīng)的行為本應(yīng)受到限制或禁止，但合作社卻得到優(yōu)待，唯一的原因是，合作社的正外部效應(yīng)可帶來(lái)的積極影響，可以抵消并大于其負(fù)外部效應(yīng)造成的消極影響，甚至有助于其正外部效應(yīng)的發(fā)揮。但是，如果合作社無(wú)法發(fā)揮其正外部效應(yīng)，卻通過(guò)聯(lián)合購(gòu)銷維持壟斷價(jià)格，則必然破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，彰顯其負(fù)外部效應(yīng)。合作社能否發(fā)揮其正外部效應(yīng)，同時(shí)使負(fù)外部效應(yīng)得到有效抑制，很大程度上取決于政府規(guī)制的實(shí)效。
(二)促進(jìn)社會(huì)分配的公正
政府需要通過(guò)對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)社會(huì)分配的公正。農(nóng)民合作社具有顯著的增加農(nóng)民收入的功能。農(nóng)民是收入偏低的弱勢(shì)群體，需要政府通過(guò)采取各種收入分配調(diào)節(jié)措施，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，保障其得到公平的收入。
目前，中國(guó)農(nóng)民收入需要政府調(diào)節(jié)。農(nóng)民增收問(wèn)題是政府需要關(guān)注和攻克的難題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距卻在繼續(xù)拉大。近些年政府雖然重視民生，著力縮小收入分配差距，但整個(gè)社會(huì)財(cái)富向高收入群體特別是城市高收入群體集中的趨勢(shì)不是減弱了，而是加強(qiáng)了。如果不能基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則進(jìn)行卓有成效的政策調(diào)整，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化的加快推進(jìn)，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距仍將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。
在收入分配的調(diào)節(jié)方面，市場(chǎng)機(jī)制的效率是毋庸置疑的，但無(wú)法滿足社會(huì)公平的目標(biāo)。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是資源的配置效率，而且必須要考慮收入分配的公正。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要根據(jù)一定的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)(或者基于社會(huì)大眾意向)，對(duì)收入分配的公正問(wèn)題給予必要的政策考慮……社會(huì)根據(jù)對(duì)公平和正義的判斷標(biāo)準(zhǔn)采取一些政策導(dǎo)向，以及參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)是十分必要的。”基于促進(jìn)社會(huì)分配公正的職責(zé)，政府需要通過(guò)規(guī)制農(nóng)民合作社，增加農(nóng)民收入。
(三)降低政府與農(nóng)民的交易成本
農(nóng)民合作社的發(fā)展還可降低農(nóng)民與政府的交易成本，它既降低了農(nóng)民向國(guó)家表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益訴求和爭(zhēng)取合理經(jīng)濟(jì)利益的成本，又降低了政府對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的管理成本。
農(nóng)民與政府的關(guān)系是雙向的。對(duì)農(nóng)民而言，只憑個(gè)體力量，很多經(jīng)濟(jì)利益訴求不易傳遞到相關(guān)政府機(jī)關(guān)，即使傳遞到了，也不易影響政府機(jī)構(gòu)的決策，即使影響了決策，達(dá)成最初的利益訴求也往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)周期，達(dá)成訴求需要個(gè)人付諸較高的交易成本。所以，分散農(nóng)民面臨著經(jīng)濟(jì)利益訴求表達(dá)不暢的現(xiàn)實(shí)。對(duì)政府而言，因?qū)r(nóng)民的管理和服務(wù)是多層次、多方位的，故直接面對(duì)分散的為數(shù)眾多的農(nóng)民，只依靠行政機(jī)關(guān)，難免會(huì)陷入行政成本較高和政府部門職能銜接復(fù)雜等困境。
農(nóng)民合作社將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，大大降低農(nóng)民和政府之間的交易成本。對(duì)農(nóng)民而言，合作社是其保障和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的組織，理應(yīng)成為社員表達(dá)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益訴求的組織媒介，集體的表達(dá)容易得到政府重視，也容易得到滿足，而且因交易成本的集中而大大降低人均交易成本。合作社的發(fā)展使政府貫徹經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不必再直接面對(duì)分散而數(shù)量眾多的農(nóng)民。合作社可通過(guò)內(nèi)部諸項(xiàng)制度的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的貫徹，甚至通過(guò)在社區(qū)的積極作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的某些社會(huì)管理。
三、相關(guān)利益方-農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體和社區(qū)的規(guī)制需求
與農(nóng)民合作社的利益聯(lián)系最緊密的，當(dāng)屬農(nóng)民。農(nóng)民是合作社的主體成員，是合作社的主要服務(wù)對(duì)象，是合作社的所有者、惠顧者和受益者，也是合作社發(fā)展中理應(yīng)受益最多的主體。因此，農(nóng)民對(duì)合作社政府規(guī)制的需求最為迫切。此外，涉農(nóng)的相關(guān)市場(chǎng)主體，也需要合作社提高農(nóng)民組織化程度，從而降低自己與農(nóng)民的交易成本；社區(qū)也需要合作社在發(fā)展中形成對(duì)社區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)力，二者都需要政府通過(guò)規(guī)制政策，促使農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
(一)農(nóng)民的需求
農(nóng)民需要政府對(duì)農(nóng)民合作社予以規(guī)制，推動(dòng)合作社迅速并規(guī)范地發(fā)展。通過(guò)合作社的發(fā)展，農(nóng)民可在降低與其他市場(chǎng)主體的交易成本中實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)；通過(guò)獲取多樣化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化而提高勞動(dòng)效率，增加經(jīng)濟(jì)收益；通過(guò)對(duì)合作社的民主化管理，提高民主意識(shí)。
1.通過(guò)降低交易成本，增加收入農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)使其在與企業(yè)交易時(shí)，在談判、交易和維護(hù)協(xié)議等環(huán)節(jié)上都需付出較高成本：
受經(jīng)營(yíng)規(guī)模和同類產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素影響，在與企業(yè)議價(jià)時(shí)處于劣勢(shì)；在交易中往往只能被動(dòng)接受于己不利的條款；缺乏對(duì)企業(yè)的約束力，遇到企業(yè)不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議的情況，維權(quán)的成本較高；因單獨(dú)與企業(yè)進(jìn)行交易，交易過(guò)程各環(huán)節(jié)的成本都須獨(dú)立承擔(dān)，無(wú)法通過(guò)與他人合作分?jǐn)偨灰壮杀�。恰如周其仁所言�?span lang="EN-US">“小農(nóng)戶作為生產(chǎn)單位是有效的，但依靠分散的小農(nóng)從事大市場(chǎng)流通和新技術(shù)利用，交易費(fèi)用和信息成本過(guò)高，其結(jié)果，一是最終消費(fèi)品的價(jià)格高，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)還是薄”。
農(nóng)民合作社，則使農(nóng)民與企業(yè)交易時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一議價(jià)、統(tǒng)一協(xié)議、統(tǒng)一執(zhí)行，不但因議價(jià)能力提高而從企業(yè)擠壓出更多收益，還因交易成本集中而分?jǐn)偭烁俪杀尽４送�，如前文所述，合作社還降低了農(nóng)民與政府的交易成本，以較低成本表達(dá)和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)訴求，并有機(jī)會(huì)獲得更多收益，也有利于農(nóng)民收入增加。
2.通過(guò)提高生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟(jì)收益
在合作社中，農(nóng)民還可以通過(guò)獲取多樣化服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以增加經(jīng)濟(jì)收益。這種收益不同于通過(guò)提高議價(jià)能力和降低交易成本帶來(lái)的收益，它不是將更多利潤(rùn)留給農(nóng)民或合作社，而是直接增加了產(chǎn)品價(jià)值，因之而來(lái)的收益更加持久，也更有競(jìng)爭(zhēng)力。
合作社提供多樣化服務(wù)有利于農(nóng)民提高生產(chǎn)效率并增加經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整生產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)多樣化服務(wù)提出了更高要求。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主要由政府提供，其最大的弊端就是受政府農(nóng)業(yè)管理體制制約，服務(wù)效率低，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)需求難以做出快速靈活的反應(yīng)，很難滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。大型生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提供，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)，新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)的推廣、更新和控制，市場(chǎng)和生產(chǎn)信息的收集、處理和共享等，無(wú)不需要一個(gè)提供服務(wù)的組織。農(nóng)民合作社由直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組建，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地反映農(nóng)民需求。同時(shí)，通過(guò)承擔(dān)一些本不該由政府承擔(dān)的直接服務(wù)職能，既降低了涉農(nóng)部門的管理成本，又提高了服務(wù)效率。
4.通過(guò)參與民主管理，提高民主意識(shí)
農(nóng)民是受教育程度較低的群體，對(duì)民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)和行使也低于平均水毛‘成員民主管理“是農(nóng)民合作社的一項(xiàng)基本原則。該原則對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)和發(fā)展基層民主具有至關(guān)重要的作用。
農(nóng)民合作社既非政府管理的組織，也非主要投資人管理的組織，而是組織成員自己管理的經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)成員都擁有積極參與合作社政策制定和決策的權(quán)利。這意味著，農(nóng)民可以通過(guò)在合作社內(nèi)部民主權(quán)利的行使，影響組織決策，達(dá)到爭(zhēng)取和維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)權(quán)益的目的。在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督過(guò)程中，通過(guò)參與和監(jiān)督組織經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，通過(guò)使用平等的投票權(quán)，通過(guò)行使和維護(hù)自身各項(xiàng)權(quán)利，通過(guò)履行對(duì)組織承擔(dān)的責(zé)任，社員在合作社內(nèi)部接受著民主管理的教育，演練著民主權(quán)利的行使，民主意識(shí)逐漸得以提高。這種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方式，對(duì)受教育程度較低的農(nóng)民而言，是最生動(dòng)而有效的民主教育方式。此外，合作社和政府提供的教育和培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民的專業(yè)和文化素質(zhì)，也可間接推動(dòng)其民主意識(shí)的提高。
(二)相關(guān)市場(chǎng)主體的需求
對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)制需求，還來(lái)自各種涉農(nóng)的相關(guān)市場(chǎng)主體。涉農(nóng)的相關(guān)市場(chǎng)主體，因農(nóng)民合作社提高了農(nóng)民組織化程度，降低與農(nóng)民的交易成本，保障或增加了自身收益。它們需要政府對(duì)農(nóng)民合作社予以規(guī)制，為市場(chǎng)供給規(guī)范運(yùn)行的合作社。
對(duì)企業(yè)而言，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)使其在與之談判、交易和維護(hù)協(xié)議等各環(huán)節(jié)都需付出較高交易成本。首先，與農(nóng)民交易時(shí)必須同時(shí)面對(duì)為數(shù)眾多的交易主體，一個(gè)簡(jiǎn)單的收購(gòu)協(xié)議，需要無(wú)數(shù)次重復(fù)談判，付出較高談判成本；其次，在交易過(guò)程中，需要針對(duì)每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行必要的約束和控制，付出較高管理成本；再次，在協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)所有交易對(duì)象予以監(jiān)督和制約，遇到農(nóng)民違約，對(duì)農(nóng)民的制約手段和力度非常有限，付出較高監(jiān)督成本。
與之相比較，農(nóng)民合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，使企業(yè)的交易成本大大降低。與一個(gè)組織進(jìn)行交易，和面對(duì)眾多分散農(nóng)民相比較，交易更易達(dá)成和履行，對(duì)農(nóng)民的管理和約束不再是企業(yè)需要考慮的問(wèn)題，而是合作社在組建時(shí)就己從制度上解決的，從而大大降低交易成本，拓寬了企業(yè)利潤(rùn)空間。
(三)社區(qū)發(fā)展的需求
社區(qū)可以因農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用而受益，因此需要政府通過(guò)具體規(guī)制政策推動(dòng)合作社發(fā)展，并引導(dǎo)其更多地帶動(dòng)和服務(wù)于社區(qū)。
在實(shí)踐中，農(nóng)民合作社與社區(qū)成員往往具有很高重合度。合作社所處社區(qū)一般都是社員較集中的地域，很多社員就居住在合作社所處社區(qū)，而合作社所處社區(qū)的很多居民同時(shí)也是合作社的成員。但是，中國(guó)農(nóng)民合作社既不同于日韓的綜合性農(nóng)協(xié)，也不同于中國(guó)的社區(qū)合作社，至少目前尚未承擔(dān)起直接服務(wù)于社區(qū)的功能。其對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)，主要是帶動(dòng)作用，即通過(guò)帶動(dòng)社區(qū)居民增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和改善社區(qū)人文環(huán)境的方式，對(duì)整個(gè)社區(qū)的發(fā)展形成帶動(dòng)力。
合作社既可通過(guò)提高成員收入，加強(qiáng)社區(qū)居民的消費(fèi)力，又可通過(guò)對(duì)本社區(qū)繳納稅費(fèi)，充實(shí)社區(qū)發(fā)展資金，從而為所處社區(qū)注入經(jīng)濟(jì)活力。合作社運(yùn)行所需雇員多出自其所處社區(qū)，可為所處社區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且合作社的合作文化還可改善社區(qū)的人文環(huán)境。合作社是一種因互助需求而產(chǎn)生的組織形式，有相對(duì)獨(dú)立的合作文化，體現(xiàn)在合作社的共同價(jià)值和原則中，如人文主義精神、集體主義精神、民主管理原則、自主自立原則和合作社之間的合作原則等。這些共同的價(jià)值觀是其組織文化的核心和基石，也必然會(huì)通過(guò)組織和社員在社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，以及與社區(qū)居民的交往，表現(xiàn)并傳遞到周圍，對(duì)整個(gè)社區(qū)的造成積極影響，從而改善社區(qū)人文環(huán)境。
農(nóng)民合作社的政府規(guī)制需求，來(lái)自作為規(guī)制客體的農(nóng)民合作社，來(lái)自作為規(guī)制主體的政府，還來(lái)自包括農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體和社區(qū)等在內(nèi)的相關(guān)利益方。
就農(nóng)民合作社而言，對(duì)規(guī)制的需求源于組織正外部效應(yīng)的成本補(bǔ)償。農(nóng)民合作社的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域都產(chǎn)生了諸多積極影響，但合作社亦需為之付出成本，即遵循一些影響組織經(jīng)濟(jì)“效率”的合作社原則。合作社制度設(shè)計(jì)中導(dǎo)致其效率損失的因素，實(shí)質(zhì)上就是組織為其正外部效應(yīng)付出的成本，無(wú)法得到市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)償，需要政府通過(guò)規(guī)制完成這一任務(wù)。
就政府而言，對(duì)規(guī)制的需求是基于其公共利益代表者的身份。1.合作社既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又可有效制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，而政府具有保護(hù)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。2.合作社成員以身處社會(huì)弱勢(shì)地位且收入偏低的農(nóng)民為主，而政府具有促進(jìn)社會(huì)分配趨于公正的職責(zé)。3.合作社可以降低政府與農(nóng)民、農(nóng)民與相關(guān)市場(chǎng)主體之間的交易費(fèi)用，而政府具有提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和優(yōu)化社會(huì)資源配置的職責(zé)。因此，政府需要通過(guò)對(duì)合作社的規(guī)制，借助合作社的發(fā)展更好地履行其職責(zé)。
就相關(guān)利益方而言，也都為了實(shí)現(xiàn)各自利益而對(duì)合作社有規(guī)制需求。1.農(nóng)民理應(yīng)成為合作社發(fā)展的最大受益者，是對(duì)合作社規(guī)制需求最為迫切的相關(guān)利益主體。合作社可以通過(guò)降低農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體的交易成本，降低與政府的交易成本。通過(guò)提供多樣化服務(wù)以及通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；�，增加農(nóng)民收入，還可以通過(guò)合作社內(nèi)部的民主化管理，提高農(nóng)民民主意識(shí)。2.涉農(nóng)的相關(guān)市場(chǎng)主體，需要通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度來(lái)降低與農(nóng)民交易而付出的成本。
3.合作社所處社區(qū)，需要在合作社的發(fā)展和帶動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。農(nóng)民、相關(guān)市場(chǎng)主體和社區(qū)，都需要通過(guò)政府對(duì)合作社進(jìn)行規(guī)制，以期在合作社的發(fā)展中滿足各自的利益訴求。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論