中國的改革開放從1979年開始，過去32年可以說是一個奇跡。因為32年間年均增長率是9.9%，中國從一個低收入國家變成了中等收入國家。2011年的人均收入達到5400美元。這段時間的中國貿(mào)易增長是史無前例的，每年平均增長17%，成為世界最大的出口國。6億人口擺脫了貧困，中國的經(jīng)濟快速增長拉動了全球的經(jīng)濟增長，尤其是在亞洲金融危機和2008年金融危機過程中，中國確實成為幫助世界走出危機、恢復成長的主要動力。
但是，中國本身存在一些問題，收入分配問題不斷惡化，基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.45。這是一個國家安全的警戒線。環(huán)境也在不斷惡化，改革沒有完全到位，尤其是最近一年半的時間以來，每個季度的經(jīng)濟增長速度都不斷下滑，到了2012年第二季度，經(jīng)濟增長的速度跌破了8%，只有7.9%。很多人擔心中國已經(jīng)進入到中低速增長的時期。過去經(jīng)濟發(fā)展的快速勢頭不能持續(xù)。如果中國經(jīng)濟增長放緩，社會上存在的經(jīng)濟問題可能會集中爆發(fā)。
持續(xù)的結(jié)構(gòu)變遷
中國現(xiàn)在是中等收入國家，世界上絕大多數(shù)的低收入國家不能擺脫低收入陷阱，但是中國做到了，從改革開放初期的低收入國家變成現(xiàn)在的中等收入國家。世界上絕大多數(shù)的中等收入國家不能擺脫中等收入陷阱，最明顯的就是拉丁美洲國家。拉丁美洲在上世紀初時有不少高收入國家，到第二次世界大戰(zhàn)以后變成中等收入國家。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在絕大多數(shù)還是在中等收入國家的水平上。
當然，無法擺脫中等收入陷阱不是必然的。因為我們知道歐洲，像愛爾蘭、西班牙，在第二次世界大戰(zhàn)后已經(jīng)從中等收入國家變成高收入國家。在東亞地區(qū)，像韓國、新加坡，從低收入國家變成中等收入國家，還可以繼續(xù)向高等收入國家水平發(fā)展。
一個國家要發(fā)展，必須要了解現(xiàn)代經(jīng)濟增長的本質(zhì)是什么。因為持續(xù)快速的經(jīng)濟增長在全世界是一個新的現(xiàn)象，是在工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的現(xiàn)象。在工業(yè)革命以前，即使像歐洲這些現(xiàn)代發(fā)達國家，它們長期的經(jīng)濟增長也是非常緩慢的。根據(jù)經(jīng)濟史學家的研究，西歐這些國家在18世紀，也就是在工業(yè)革命以前，每年的平均人均收入增長只有0.05%，需要1400年，人均收入才能翻一番。18世紀中葉以后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快了，原因是什么?實際是工業(yè)革命以后，技術(shù)不斷地創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷地升級。在原有產(chǎn)業(yè)的基礎上創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)力水平。同時，產(chǎn)業(yè)的升級代表各種生產(chǎn)要素可以從附加值比較低的產(chǎn)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)部門、制造業(yè)部門、現(xiàn)代服務業(yè)部門轉(zhuǎn)移。這是發(fā)達國家的經(jīng)濟可以持續(xù)快速發(fā)展，并且與世界其他國家和地區(qū)收入水平拉開差距的主要原因。
世界其他國家和地區(qū)由于不能進入現(xiàn)代的經(jīng)濟增長，就陷入到低收入水平的陷阱，或者是達到中等收入水平以后，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級不能持續(xù)，不能進入新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是它們經(jīng)濟發(fā)展失敗的主要原因。也就是說中等和低收入陷阱是因為不能進行持續(xù)的結(jié)構(gòu)變遷而造成的。
比較優(yōu)勢是秘方
根據(jù)研究，第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界總共有13個經(jīng)濟體，平均每年的增長速度達到7%或者更高，而且持續(xù)了25年和更長的時間。這是能夠擺脫低收入陷阱和中等收入陷阱的共同標準。
根據(jù)世界銀行增長委員會的研究，這13個成功的經(jīng)濟體有五個共同的特點：第一，它們都是開放經(jīng)濟，并且利用世界上已經(jīng)有的知識來進行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新;第二，都達到了宏觀的穩(wěn)定;第三，都是高儲蓄、高投資;第四，都是市場經(jīng)濟體;第五，都有一個高效并積極的政府，在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演重要角色。
關(guān)于這五點，世界銀行增長委員會的主席說“這是一個國家成功經(jīng)濟發(fā)展的要素”。但是，他認為要取得成功并沒有秘方。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度來講，我認為是有秘方的。一個國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)的。如果內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，這個國家的經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須改變要素稟賦結(jié)構(gòu)。所謂改變要素稟賦結(jié)構(gòu)就是要增加勞動力可用資本的擁有量。
資本是怎么來的?是來自于剩余和剩余的積累。如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟會具有競爭力，能夠創(chuàng)造最大的剩余，可以積累的資源就越多。同時，如果按比較優(yōu)勢發(fā)展，投資的回報率會最高，儲蓄和投資的意愿會最高。也就是說如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的速度越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的速度也會越快。這是從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學來說，經(jīng)濟增長的最主要的源泉，也就是經(jīng)濟增長的秘方。
比較優(yōu)勢對企業(yè)來講就是追求的利潤。怎么樣讓企業(yè)在追求利潤的時候，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)選擇會主動根據(jù)這個國家的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進行呢?有一個前提，就是必須有一個價格信號體系。這個體系能夠很準確地反映要素稟賦當中勞動和資本的相對豐富程度。如果有這樣一個價格信號體系，企業(yè)在進行技術(shù)選擇的時候就會按照這個國家的比較優(yōu)勢進行選擇。這樣的價格信號只有在完善競爭的市場體系當中才能夠獲得。
如果說一個國家按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級會不會非常快?當要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的時候，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)就要升級。這時就會存在外部性和協(xié)調(diào)的問題。如果政府不因勢利導地發(fā)揮積極作用，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級就不見得會發(fā)生。如果發(fā)達國家沒有專利制度，我相信很多企業(yè)就不會進行技術(shù)創(chuàng)新。這是國家發(fā)揮因勢利導作用的一種方式。
如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，它當然是開放經(jīng)濟，生產(chǎn)它具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，出口到國外去，進口不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。這當然是開放的自由的貿(mào)易體系。同時，一個發(fā)展中國家如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，多數(shù)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是在世界產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈內(nèi)部，因此，它在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上就具有后發(fā)優(yōu)勢，可以利用國際上已經(jīng)存在的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的知識作為創(chuàng)新的源泉。
如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟是非常有競爭力的。因此，國內(nèi)產(chǎn)生的內(nèi)部危機會比較少。同時，在面臨國際危機沖擊的時候，由于內(nèi)部經(jīng)濟素質(zhì)好，緩周期的能力強，宏觀經(jīng)濟會比其他的國家和地區(qū)更穩(wěn)定。
發(fā)展為何走彎路
從這個角度來看，為什么其他的發(fā)展中國家在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中不成功?第二次世界大戰(zhàn)以后，大部分發(fā)展中國家取得政治和經(jīng)濟的獨立，追求自己國家的經(jīng)濟發(fā)展。它們的發(fā)展道路是受到所謂結(jié)構(gòu)主義模式的影響。社會主義是斯大林模式，拉丁美洲國家、南亞國家都受到所謂的結(jié)構(gòu)主義的影響。結(jié)構(gòu)主義建議發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展資本密集、技術(shù)先進的大型的重工業(yè)，而它們當時的條件是資本相當短缺，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，在資本短缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎之上建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)當然是違背比較優(yōu)勢的。在這種狀況下，優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)沒有自生能力，投資靠政府動員，生產(chǎn)經(jīng)營靠政府的保護補貼。那些保護補貼創(chuàng)造了很多扭曲，創(chuàng)造了很多租金，就會有尋租、腐敗等等一系列的問題。結(jié)果資源錯配，再加上尋租活動，經(jīng)濟發(fā)展績效當然非常不好。
上世紀七八十年代以后，不僅是中國，還有其他社會主義和發(fā)展中國家也在進行改革。它們是按照新自由主義的華盛頓共識。華盛頓共識忽視了一點，這些轉(zhuǎn)型中國家原來優(yōu)先發(fā)展的部門有大量缺乏能力的企業(yè)。如果按照華盛頓共識的休克療法把補貼取消，企業(yè)就會破產(chǎn)，大量勞動者失業(yè)，政治不穩(wěn)定、社會不穩(wěn)定，在這種狀況下，經(jīng)濟當然不能發(fā)展得很好。同時，華盛頓共識強調(diào)政府失敗，按照市場來經(jīng)營，也不能讓政府發(fā)揮因勢利導的作用。因此，華盛頓共識推行的結(jié)果，是發(fā)展中國家經(jīng)濟的績效比上世紀六七十年代按照結(jié)構(gòu)主義發(fā)展時的績效還低。
雙軌向單軌過渡
中國的改革為什么成功?我們知道中國走的是雙軌制道路。在上世紀八九十年代的時候，國內(nèi)外學界不少人認為計劃經(jīng)濟不如市場經(jīng)濟，最糟糕的就是雙軌制的經(jīng)濟。實際上中國的雙軌制比較成功，為什么呢?它一方面是給原來優(yōu)先發(fā)展的部門和缺乏實力的企業(yè)以必要的補貼，另一方面對原來抑制的符合比較優(yōu)勢的勞動力的產(chǎn)業(yè)部門開放，允許三資企業(yè)、外資企業(yè)、民營經(jīng)濟進入，并且各地政府在經(jīng)濟發(fā)展中起到因勢利導的作用，取得快速發(fā)展。
但是，這也付出了一定的代價。一是雙軌制的時候保留了不少原來沒有自生能力的企業(yè)�，F(xiàn)在主要是金融行業(yè)的大銀行，只能給大企業(yè)和富人提供服務。第二是資源價格非常低。第三，很多部門是壟斷的，像電信、交通。這種情況就造成收入分配向大企業(yè)和富人集中。有錢人的消費傾向比較低，大企業(yè)的消費傾向更低，財富向這兩個方向集中就會造成儲蓄占經(jīng)濟的比重越來越高，消費占經(jīng)濟的比重越來越低，或者是投資占經(jīng)濟的比重越來越高，消費占經(jīng)濟的比重越來越低。
如果投資比較多，國內(nèi)消費能力又比較低，當中的缺口就變成出口，這也是造成我國貿(mào)易問題的主要原因。現(xiàn)在經(jīng)濟中存在的很多問題都是因為我國推行雙軌制的改革不到位。
從這個角度來看，中國現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整和進一步的經(jīng)濟發(fā)展應該怎么做?
第一，要深化改革，由雙軌制向市場單軌過渡。之所以要有雙軌制，是因為我們當時是資金非常稀缺的國家。1979年的人均收入不到非洲國家的平均收入的1/3。當時國有部門的資本密集，不符合比較優(yōu)勢。如果不給它們保護補貼，它們是不能生存的。但我們現(xiàn)在的人均收入已經(jīng)達到5400美元，是中等收入國家，原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門是符合比較優(yōu)勢的，就是說現(xiàn)在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒有繼續(xù)提供保護補貼的必要。
第二，原來的資源基本是白給的，現(xiàn)在應該將資源的費率提高到國際的合理水平，讓山西煤老板的故事不再發(fā)生。
第三，原來的壟斷，像電信、交通，過去由于資本很密集，靠國有企業(yè)的經(jīng)營，給它壟斷地位來解決不符合比較優(yōu)勢的問題�，F(xiàn)在這些都是盈利行業(yè)，都是有競爭力的行業(yè)，這種情況下應該允許民營經(jīng)濟進入，進行競爭，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢發(fā)展。
政府別自廢武功
因為發(fā)達國家退出了一些產(chǎn)業(yè)，我們的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于世界的最前沿，或者已經(jīng)非常接近世界前沿。這些產(chǎn)業(yè)要進行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新就不能靠引進，要靠自己的研發(fā)。這種情況下政府怎么發(fā)揮因勢利導的作用?一是建立比較好的專利保護、知識產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵創(chuàng)新;二是必須支持基礎科研，它對商業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新有支撐作用;第三，可以像發(fā)達國家一樣，對一些新產(chǎn)品用政府采購的方式，讓它們很快達到規(guī)模經(jīng)濟、降低生產(chǎn)成本、提高國際競爭力;第四，可以用行政命令。比如美國為了支持生物能源，就規(guī)定到2020年，美國的生物能源必須達到一定比例。這是行政命令。發(fā)達國家并不是不用行政命令，它們要發(fā)展新產(chǎn)品，也是用行政命令規(guī)定，必須用到多少，中國也應該跟它們用同樣的方式。
國內(nèi)在談政府作用的時候，經(jīng)常講全部靠市場，政府不應該發(fā)揮積極的作用。如果發(fā)展中國家的政府不發(fā)揮積極作用就等于自廢武功，永遠不可能趕超發(fā)達國家。比如像拉丁美洲的智利，在上世紀70年代改革以后，它是華盛頓共識的模范生，但有一個問題，他們從上世紀70年代到現(xiàn)在沒有出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，收入分配也越來越惡化�？康氖鞘裁�?就是靠它的資源，靠賣銅礦。還有一些在上世紀70年代靠政府補貼發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，像三文魚、釀酒、獼猴桃這些產(chǎn)業(yè)都是以前發(fā)展起來的。
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