當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 中國農(nóng)村經(jīng)過60年的發(fā)展歷程，在面貌和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大變遷，其間成功與挫折、發(fā)展與滯后并存。改革開放前30年，農(nóng)民生活及發(fā)展問題的成功解決，關(guān)鍵在于土地使用權(quán)在農(nóng)戶之間均等配置同時(shí)又維持農(nóng)戶獨(dú)立自主經(jīng)營體制，而集體化運(yùn)動(dòng)卻嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村發(fā)展。改革開放后30年，改革的成功之處在于讓農(nóng)民自由地走出去，而城鎮(zhèn)體制沒有開放接納農(nóng)村勞動(dòng)力則成為農(nóng)村發(fā)展相對滯后的重要原因。
1949年后的中國農(nóng)村經(jīng)過60年的發(fā)展歷程，在面貌和結(jié)構(gòu)上確已發(fā)生了巨大變遷，農(nóng)民的命運(yùn)、生存狀態(tài)及生活水平都有了大大改善。在發(fā)展過程中，農(nóng)村和農(nóng)民也經(jīng)歷了種種困境并依然面臨諸多挑戰(zhàn)。對農(nóng)村建設(shè)歷程的社會(huì)學(xué)回眸，正是要正視我們在建設(shè)過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和所存在的問題，以便更好展望未來的發(fā)展道路。
一、改革開放前30年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及問題
改革之前的30年，旨在解決農(nóng)村發(fā)展問題的建設(shè)實(shí)踐主要包括：土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)。中國革命和社會(huì)主義國家建設(shè)之所以首先將重點(diǎn)放在農(nóng)村，是因?yàn)檗r(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展中存在嚴(yán)重問題。如費(fèi)孝通對20世紀(jì)30年代蘇南農(nóng)村考察后就發(fā)現(xiàn)“中國農(nóng)村的基本問題，簡單地說，就是農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需要的程度。中國農(nóng)村真正的問題是農(nóng)民的饑餓問題。”[1](P236)所以，新的政權(quán)建立后，也就面臨著如何改變農(nóng)民的命運(yùn)和農(nóng)村面貌的問題，由此農(nóng)村建設(shè)始終貫穿于國家建設(shè)之中。
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1949年新中國成立后，國家在農(nóng)村建設(shè)中首先引入了革命時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，那就是發(fā)動(dòng)和組織的土地改革運(yùn)動(dòng)。1950年政務(wù)院通過的《中華人民共和國土地改革法》，是根據(jù)1947年頒布的《土地法大綱》，進(jìn)一步確立在農(nóng)村分地區(qū)、分階段推進(jìn)土地改革。
農(nóng)村土地改革是國家試圖通過土地制度的重新安排，改變土地過分集中于少數(shù)集團(tuán)和個(gè)人的局面，達(dá)到農(nóng)村平分地權(quán)，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。為了達(dá)到土地改革目的，國家依然通過農(nóng)村基層的力量，通過在農(nóng)村劃分階級成分的政治方法，然后根據(jù)階級成分和階級斗爭的方式來推進(jìn)“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”。早在老解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)中，也曾采用“劃階級”辦法。如在河北省十里店村，為了貧雇農(nóng)“補(bǔ)窟窿”分配土地，土改工作隊(duì)動(dòng)員在全村根據(jù)家庭土地和經(jīng)濟(jì)生活情況來進(jìn)行階級劃分，劃分為貧農(nóng)、中農(nóng)的，自然是團(tuán)結(jié)對象，地主、富農(nóng)也就成了斗爭對象。[2]
農(nóng)村土地制度改革的順利完成，徹底地改變了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，標(biāo)志著農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。土地改革對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要?dú)v史意義在于：（1）為農(nóng)村土地集體所有制奠定了基礎(chǔ)，消除了農(nóng)村階級剝削的根基，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的平等奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；（2）土地改革終于實(shí)現(xiàn)了幾千年來廣大農(nóng)民所追求的“耕者有其田”的夙愿，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高；（3）土地改革從根本上改變了農(nóng)村底層群眾的命運(yùn)，使廣大貧下中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位得以大大提高；（4）土地改革的順利推行，對鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為新中國的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新中國在60年的建設(shè)和發(fā)展歷程中，也經(jīng)歷了國內(nèi)外多種風(fēng)云變化，正是靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，極大地支持和推動(dòng)了新中國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。
就結(jié)果而言，土地改革無疑對新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極其重要的促進(jìn)作用，而且對構(gòu)建農(nóng)村新秩序也有著積極意義。然而在“土改”過程中，由于借鑒和沿襲了革命時(shí)期的政治方式方法，使得土地改革的制度創(chuàng)新和制度變遷的意義有所削弱，而使農(nóng)村建設(shè)的政治運(yùn)動(dòng)化色彩變得更濃，這樣一種建設(shè)模式為政治力量過多嵌入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活提供了經(jīng)驗(yàn)參照，從而給農(nóng)村發(fā)展埋下隱患。
土地改革成功的地方主要在于其解決了農(nóng)村土地使用中的問題，以及土地與勞動(dòng)力配置的低效率問題。由于讓廣大貧下中農(nóng)能夠公平地分配到土地，使得土地的勞動(dòng)力投入更加充沛，因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村土地改革并未改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，農(nóng)戶自主經(jīng)營的體制仍得以保留，這也是土地改革取得成功的重要原因之一。在以農(nóng)戶為單位的個(gè)體經(jīng)營中，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的經(jīng)營決策進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣個(gè)體農(nóng)戶有著充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和較為獨(dú)立的經(jīng)營核算權(quán)。農(nóng)戶在所分配的土地上，可以獨(dú)立自主地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這一經(jīng)營體制的維持，對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有積極的意義。所以，在建國初期，土改之后，中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的十大政策中，依然允許維持農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，中央農(nóng)工部提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略是：“從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)”，去大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。[3](P32)十大政策允許農(nóng)戶之間可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整、允許雇工、允許借貸、允許自由貿(mào)易。
農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營體制雖屬于小農(nóng)經(jīng)營，與大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營機(jī)制存在一定差別，但是，在新中國成立之初，各項(xiàng)事業(yè)剛剛起步，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了舊制度的阻礙，再加上戰(zhàn)爭的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為低下，新的土地制度剛剛為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)創(chuàng)造條件。因此，在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的起步階段，農(nóng)村維持小農(nóng)經(jīng)營體制，完全符合當(dāng)時(shí)歷史條件，也符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自身規(guī)律。
不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能夠有效地計(jì)量每個(gè)工人的工作績效，并能根據(jù)工作績效給予獎(jiǎng)懲，通過有效的獎(jiǎng)懲體系，能夠?yàn)楣I(yè)企業(yè)建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，從而可以調(diào)動(dòng)工人的積極性。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)是難以計(jì)量的，因而大規(guī)模集體農(nóng)場往往難以建立起有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)民提高勞動(dòng)積極性。相對于大規(guī)模農(nóng)場來說，個(gè)體農(nóng)戶能夠在家庭內(nèi)部建立起有效勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，這對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性有著重要意義。建國初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速恢復(fù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)戶的獨(dú)立自主經(jīng)營體制在其中發(fā)揮了非常重要的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低的背景下，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營體制能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在個(gè)體農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大大地提高。
小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營體制，也非常符合中國的國情。中國農(nóng)村幅員遼闊，地域廣闊，各地自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化都存在一定差異。各地農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展條件也存在較大差異，針對不同的客觀條件，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的方式和經(jīng)營體制自然也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇。農(nóng)戶獨(dú)立自主經(jīng)營體制允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)現(xiàn)實(shí)的條件作出合理生產(chǎn)決策，同時(shí)農(nóng)戶也能根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件靈活地進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整。所以，農(nóng)戶經(jīng)營體制確保了因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的策略得以推行。
個(gè)體農(nóng)戶的經(jīng)營體制就是確立以家庭為基本生產(chǎn)單位。把家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，完全符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。從另一個(gè)角度看，正如周其仁所認(rèn)為那樣，家庭具有作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的先天優(yōu)勢。[4]因?yàn)榧彝?nèi)親密關(guān)系便于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工合作，而且也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效的組織者，此外，家庭的生命和生活周期與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有高度吻合之處，因而能更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之需要。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，1949-1953年農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營體制之間保持了高度協(xié)調(diào)，這樣一套制度安排符合社會(huì)主義初級階段的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高。盡管“土改”中的一些實(shí)踐具有政治運(yùn)動(dòng)化傾向，但其影響畢竟是少數(shù)集團(tuán)，對調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性則是有利的。因此，國家在農(nóng)村推行的土地改革運(yùn)動(dòng)對解決農(nóng)村問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。
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從1953年起，第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃開始執(zhí)行，由此掀開了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的序幕。為了實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃的目標(biāo)，國家需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和基礎(chǔ)得以進(jìn)一步提高。而在決策層領(lǐng)導(dǎo)看來，分散的小農(nóng)經(jīng)營影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再提高。于是在土改之后，國家把農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造作為農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。起初，國家試圖通過促進(jìn)農(nóng)戶間的生產(chǎn)合作來提高生產(chǎn)效率。于是便積極鼓勵(lì)農(nóng)戶組成互助組，提高分散農(nóng)戶間的互助合作水平。
由于互助組是在政策鼓勵(lì)下農(nóng)戶自愿組成的，因而它對提高農(nóng)戶間的分工合作水平有積極的作用，而且互助組并沒有改變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營體制和利益格局，所以它對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)績效的影響主要是正向的。
為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化水平，國家又在農(nóng)村大力推行合作社的經(jīng)營體制，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村成立合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶積極加入合作社。早期合作社的試驗(yàn)是通過成立初級社，農(nóng)戶主要按照自愿的原則將土地和大型生產(chǎn)工具帶到合作社之中，開始合作經(jīng)營。合作社根據(jù)入社的份額和勞動(dòng)量來核算并分配收入。由于初級社在經(jīng)營管理和操作上存在很多難題，尤其在農(nóng)戶入社的資金、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)與經(jīng)營收入分配的關(guān)系方面，是難以清晰地計(jì)算出來的。畢竟農(nóng)業(yè)合作社不同于工商業(yè)股份公司，合作社的股份及勞動(dòng)投入都是難以精確地計(jì)量出來的。由于操作上的困難，自愿加入初級社的農(nóng)戶規(guī)模非常有限。為了擴(kuò)大合作社的規(guī)模，國家又在農(nóng)村廣泛推行高級社。高級合作社的成立，意味著農(nóng)戶不再享有自愿加入和自由退社的權(quán)利。政策的實(shí)際目標(biāo)就是要將所有農(nóng)戶納入到合作社集體經(jīng)營之中，于是政府采取自上而下的策略來推進(jìn)合作化，即在全國掀起合作化的運(yùn)動(dòng)。作為一種運(yùn)動(dòng)，其間主要是通過政治手段、意識形態(tài)宣傳方式將所有農(nóng)戶強(qiáng)行拉進(jìn)合作社。例如在安徽省鳳陽縣，一些農(nóng)戶并不愿意加入合作社，在當(dāng)時(shí)的政治形勢下，如果農(nóng)戶不加入合作社，就被批為“小腳女人”、走資派、拖社會(huì)主義的后腿。所以當(dāng)農(nóng)戶不情愿將自己的田地、生產(chǎn)資料納入合作社時(shí)，他們就選擇宰殺耕牛等導(dǎo)致生產(chǎn)資料損失的行為。[5](P192)
當(dāng)所有農(nóng)戶進(jìn)入合作社之后，合作社的勞動(dòng)計(jì)量和分配成為一個(gè)嚴(yán)重問題。很多合作社在如何計(jì)算勞動(dòng)工分上，常常爭吵到深夜。此外，在收入分配問題上，更引起了社員的極大爭議。一些地方只好采取了一種妥協(xié)性的原則，即“勞六人四”原則，合作社60％的收入按照勞動(dòng)力的勞動(dòng)工分來分配，40％的收入按照農(nóng)戶的人口來計(jì)算，因?yàn)檗r(nóng)村土地是按人口來平分的。這一分配原則雖側(cè)重于勞動(dòng)，但實(shí)際還是按人口進(jìn)行平均分配。建立在小農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的合作社，參與合作有是農(nóng)戶，而不是單純的生產(chǎn)要素。因此，合作社的分配難題是無法破解的，這也就導(dǎo)致合作社的最終結(jié)果與其初衷相背離，即合作社的經(jīng)營管理問題使農(nóng)戶間的合作成本大增，而不是促進(jìn)互助合作。
雖然從理論上看，深化分工合作將大大地促進(jìn)效率的提高。但是，這種分工合作必須具備兩個(gè)前提：（1）分工合作必須是自愿自主的選擇；（2）合作組織的管理必須具有效率。這兩個(gè)前提條件在合作化運(yùn)動(dòng)中都不具備，所以合作社的普遍成立不僅沒有達(dá)到促進(jìn)分工合作的目的，反而壓制了個(gè)體農(nóng)戶人力資本的發(fā)揮和勞動(dòng)積極性。當(dāng)國家通過政治的方法強(qiáng)制推行合作經(jīng)營體制后，實(shí)際上將不合作傾向壓制起來，但其潛在危害或隱患并未消除。所以，合作化運(yùn)動(dòng)在成功地將所有農(nóng)戶拉入合作社的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)下了陷阱。
合作化是在建國初期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位剛剛確立之后做出的一個(gè)決策，這一決策是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)得到發(fā)展，可以在生產(chǎn)關(guān)系方面來推進(jìn)社會(huì)主義所有制的改造的形勢判斷做出的。在決策層看來，小農(nóng)經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)增產(chǎn)的局限，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就需要改造小農(nóng)生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)的互助合作。[6](P44)然而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小農(nóng)經(jīng)營雖然分工合作水平有限、生產(chǎn)效率有限，如果在外部環(huán)境并未發(fā)生質(zhì)的改變的情況下，完全取代這一體制則并不是一件易事，操之過急就會(huì)適得其反。這就是在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中所要面臨的一大困境，一方面小農(nóng)生產(chǎn)的效率需要提高，另一方面小農(nóng)的經(jīng)營模式卻又不能被效率更高的機(jī)制完全替代。
�。ㄈ�“大躍進(jìn)”：對所有制改革的幻想
從1958年開始，從決策層到基層群眾，社會(huì)主義建設(shè)熱情高漲，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)已經(jīng)牢固，可以向公有制大步邁進(jìn)。于是農(nóng)村各地掀起了從高級合作社邁向人民公社、一步跨入共產(chǎn)主義的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。
人民公社制度確立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公有制，即土地及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有。在經(jīng)濟(jì)上，人民公社制實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，即土地等生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)集體所有，其中生產(chǎn)隊(duì)是基本單位，集體生產(chǎn)和分配主要在生產(chǎn)小隊(duì)范圍內(nèi)進(jìn)行。在農(nóng)村管理方面，人民公社又是基層行政機(jī)關(guān)，管理著農(nóng)村社會(huì)的公共事務(wù)。
農(nóng)村人民公社化之后，生產(chǎn)經(jīng)營體制也全面轉(zhuǎn)向集體經(jīng)營。人民公社既作為生產(chǎn)集體的代表成為生產(chǎn)資料的所有者，也是一級生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時(shí)又是農(nóng)村的基層行政機(jī)構(gòu)。從理論上看，人民公社制度的推行，能夠把分散的個(gè)體農(nóng)戶集中到大集體之中，并通過集體生產(chǎn)勞動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)分工與合作，從而可以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更快速增長。然而在現(xiàn)實(shí)中，所有制雖發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但集體分配體制仍不能解決集體勞動(dòng)與個(gè)體勞動(dòng)的關(guān)系問題。所以人民公社就必須犧牲社員的個(gè)體創(chuàng)造力，把所有勞動(dòng)力強(qiáng)行控制在集體之中。因?yàn)榧w難以選擇讓哪個(gè)社員外出發(fā)展，哪個(gè)社員必須留在集體勞動(dòng)，在這種情況下，集體只能限制所有社員都不要離開集體勞動(dòng)。由此可見，人民公社制在有些地方雖排除了部分合作的障礙，但卻遏制了農(nóng)民個(gè)體的創(chuàng)造性，同時(shí)也遏制了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。正因如此，人民公社化雖實(shí)現(xiàn)了所有制的改革，但這種改革不僅對提高效率無濟(jì)于事，反而造成發(fā)展的危機(jī)。在各地農(nóng)村大步跨入人民公社之后不久，從1959年到1961年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的危機(jī)就全面暴露出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了艱難的困境之中，由此出現(xiàn)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)。
為了走出危機(jī)，國家不得不對合作化和集體化運(yùn)動(dòng)中的一些政策加以調(diào)整。政策調(diào)整主要有三個(gè)方面：（1）在一定范圍內(nèi)允許農(nóng)戶的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營，如恢復(fù)農(nóng)戶的責(zé)任田，農(nóng)戶可在自家責(zé)任田自主生產(chǎn)經(jīng)營；（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。1963年，中央召開了關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的會(huì)議，正式把提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。這在新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展史具有里程碑的意義，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，以及解決我國龐大人口規(guī)模的糧食問題有著特別重要的意義，尤其是對于面臨重重困境的中國農(nóng)業(yè)來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)則是一個(gè)極其重要的突破口；（3）加大對農(nóng)業(yè)的投入。1962年，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到38.2億元，占財(cái)政支出的12.5％，比“一五”期間的比例高出近5個(gè)百分點(diǎn)；1965年，國家支農(nóng)支出提高到55億元，占總支出的11.8％。[7](P71)此外，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和新增固定資產(chǎn)方面，“一五”期間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資為41.8億元，農(nóng)林牧漁新增固定資產(chǎn)為34.5億元，“二五”期間，兩項(xiàng)分別提高到135.7億元和84.6億元，1963－1965年間，兩項(xiàng)分別為74.5億元和60.6億元。[8](P72)由此可見，國家對農(nóng)業(yè)的投入從“二五”計(jì)劃之后就有了很大幅度的提高。
經(jīng)過政策的調(diào)整和廣大農(nóng)民群眾的艱苦奮斗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1959－1961年間所遇到的困難逐漸得以克服，糧食生產(chǎn)水平漸漸恢復(fù)到“大躍進(jìn)”前的水平。1962年，全國糧食總產(chǎn)量已達(dá)到3088億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到480斤，與1952年的水平相差不大。到1965年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到3890億斤，人均產(chǎn)量544斤。1978年，全國糧食總產(chǎn)量也達(dá)到6095億斤，人均產(chǎn)量達(dá)到637斤。20年間突破了3000億、4000億、5000億和6000億斤四個(gè)重要關(guān)口。[9](P10，138)
“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在對小農(nóng)生產(chǎn)改造中，把所有希望寄托在所有制的改革之上，是一種幻想。農(nóng)業(yè)合作社難以解決小農(nóng)的合作化經(jīng)營問題，人民公社雖改變了所有制，仍然不能解決集體中的生產(chǎn)合作問題�；蛟S，我們所努力實(shí)現(xiàn)的高效率農(nóng)村合作化經(jīng)營本身就是脫離實(shí)際的，因?yàn)檗r(nóng)村畢竟是小農(nóng)組成的大社會(huì)，而不是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)組織。在企業(yè)組織中，制度的目標(biāo)對象是經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體，而農(nóng)村則是由農(nóng)戶組成的社會(huì)綜合體，所以寄希望通過一種制度改革就能立即改變農(nóng)村面貌的想法其實(shí)是一種幻想。
二、改革開放后30年農(nóng)村發(fā)展的成就與困局
邁入人民公社的廣大農(nóng)民，雖然為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)的事實(shí)是，在很多地方農(nóng)民不僅沒有富裕起來，甚至還要為溫飽而發(fā)愁。因此，解決農(nóng)村溫飽問題也就成為農(nóng)村改革的首要?jiǎng)恿σ彩鞘滓繕?biāo)。
�。ㄒ唬�“大包干”：一劑“補(bǔ)藥”
中國的改革開放始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革始于“大包干”。1978年安徽鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民私下達(dá)成協(xié)議，將生產(chǎn)隊(duì)集體土地分到各戶，實(shí)行“大包干”。按照農(nóng)民的理解，“大包干”就是“交足國家的，保證集體的，剩下都是自己的。”小崗村農(nóng)民的改革實(shí)踐取得了立竿見影的效果，不到一年時(shí)間，不僅解決了困擾他們近20年的溫飽問題，徹底走出糧食、生產(chǎn)和生活上的“三靠村”的困境，而且取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的極大提高。[10](P168)小崗村的改革經(jīng)驗(yàn)逐漸得到管理層和決策層的認(rèn)可，自1979年后逐步在全國得以推行和推廣。由此掀起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革大潮，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，人民公社制終于在1984年走向終結(jié)，取而代之是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。
農(nóng)村家庭承包責(zé)任改革實(shí)際上恢復(fù)了農(nóng)戶土地使用權(quán)和獨(dú)立自主的經(jīng)營管理體制，從而可以讓農(nóng)戶能充分發(fā)揮家庭人力資本的作用，通過自己的創(chuàng)新和勞動(dòng)，來提高自己的生產(chǎn)效率和收入水平。
農(nóng)村改革的影響不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還拓展到政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營體制的解散，嵌入在集體經(jīng)濟(jì)中的政治影響也大大削弱。在集體經(jīng)營時(shí)代以階級斗爭為綱的思想，開始讓位于對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重視。農(nóng)村社會(huì)生活從以政治斗爭為中心逐步走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這種社會(huì)中心的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要?jiǎng)恿Α?/span>
正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)和政治上擺脫了集體的束縛，自主性和創(chuàng)造性得以恢復(fù)和發(fā)展，所以自1980年代中期以后，東南沿海地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛興起，由此掀起了中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的高潮。在江浙一帶，鄉(xiāng)村工業(yè)開始主要是由集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下的社隊(duì)企業(yè)由私人承包而發(fā)展起來，后來逐漸帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民創(chuàng)辦私人企業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，改變了部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以往以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向工業(yè)或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐漸占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)變遷。由此可見，農(nóng)村改革帶動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)化的進(jìn)程。改革為個(gè)體農(nóng)戶充分發(fā)揮自己的人力資本和家庭資源提供了寬松的環(huán)境，農(nóng)戶不僅可以自主地選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，也可以根據(jù)自己的家庭情況從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。所以，農(nóng)村改革的重要意義在于它解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使勞動(dòng)者的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性都得以充分地發(fā)揮出來，這在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“大包干”取得了立竿見影的效果，它猶如一劑“補(bǔ)藥”，讓廣大農(nóng)村地區(qū)很快解決了溫飽問題，這劑“補(bǔ)藥”的作用關(guān)鍵在于恢復(fù)了農(nóng)戶自身的生產(chǎn)經(jīng)營功能。改革的成功從另一個(gè)角度說明，任何旨在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的努力，如果忽視了農(nóng)戶自身的獨(dú)立自主性，都是相當(dāng)危險(xiǎn)的。任何改革創(chuàng)新，都需要在維護(hù)小農(nóng)家庭的獨(dú)立性基礎(chǔ)上去尋求新的路徑。
（二）后集體化時(shí)代的發(fā)展成就
隨著農(nóng)村改革政策的全面推行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代了集體經(jīng)營體制，到1984年，農(nóng)村人民公社制也宣告終結(jié)，標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)營體制已全面結(jié)束，同時(shí)也意味著農(nóng)村基層管理體制發(fā)生了重要變遷。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的低效率問題，尤其是集體生產(chǎn)中的勞動(dòng)積極性低下所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率過低問題。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性再次得到了恢復(fù)和提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)于是很快得到了迅速恢復(fù)，特別是糧食生產(chǎn)，改革后農(nóng)村糧食播種面積和糧食產(chǎn)量得以大幅提高。1978年，全國糧食總產(chǎn)量6095億斤，1979－1998年十年間，糧食產(chǎn)量先后突破7000億斤、8000億斤、9000億斤和10000億斤四大關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10246億斤，人均占有量達(dá)到800斤。[11](P7)這一巨大成績徹底改變了我國的糧食供需矛盾，并將困擾人們的溫飽問題徹底拋掉。
糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，很快解決了困擾廣大農(nóng)民的溫飽問題，大多數(shù)農(nóng)戶都能通過自己獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營，來滿足家庭成員的糧食需求�？梢哉f，農(nóng)村改革立竿見影的社會(huì)效應(yīng)就是快速緩解了農(nóng)民的溫飽問題，使農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象得以銳減。在改革開放前，全國處于絕對貧困，也就是每年都受溫飽問題困擾的人口有2.5億，到1985年，絕對貧困人口銳減至1.25億，7年間減少一半，平均每年減少1700多萬，貧困發(fā)生率從30％減至14.8％。2007年，我國絕對貧困人口只有1479萬，貧困發(fā)生率下降到1.6％。[12](P21)
隨著農(nóng)村改革的繼續(xù)深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步快速發(fā)展。正是憑借農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)生活水平得以快速提高。農(nóng)村改革后的10年左右期間內(nèi)，農(nóng)民的生活就從解決溫飽逐步走向小康，例如，在1978年到1991年間，農(nóng)民“人均純收入從1978年的133.6元增加到1991年的708.6元，增長4.3倍，扣除物價(jià)因素，年均增長9.3%；人均生活消費(fèi)支出從1978年的116.06元增加到1991年的619.79元；恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到1991年的57.6%，下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。”[13]從這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可看出，農(nóng)民的家庭收入水平和消費(fèi)水平在十幾年間已經(jīng)有了大幅度提高，而且生活質(zhì)量也有了明顯提高。
1992年后，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深方向發(fā)展，改革開始以建立社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)為重心，市場經(jīng)濟(jì)體制改革也為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來重要?dú)v史機(jī)遇。不斷開放和完善的農(nóng)村市場，為廣大農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。廣大農(nóng)戶在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，逐步掌握了按照市場的要求來調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)戶都在發(fā)展多種經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)和副業(yè)相結(jié)合的道路，從而改變了依賴于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長和價(jià)格提升來提高收入水平的路徑。很多農(nóng)戶通過家庭內(nèi)的分工合作，讓農(nóng)業(yè)富余的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移，或者是通過發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營，來促使家庭總收入的提高。所以，在改革開放的中間十年，農(nóng)村居民的社會(huì)發(fā)展水平基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶家庭人均純收入從1991年的708元增長到2000年的2253元，人均消費(fèi)支出從1991年的620元提高到1670元，恩格爾系數(shù)從1991年的57.6％降到2000年的49.1％。[14](P315-327)
從發(fā)展趨勢來看，21世紀(jì)將是中國農(nóng)村發(fā)展的新的機(jī)遇期，農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)民的發(fā)展將進(jìn)入全新階段。這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)將會(huì)全面地向小康社會(huì)邁進(jìn)。農(nóng)村發(fā)展迎來的新局面不是偶然的，而是有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要宏觀政策確定正確的方向，農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的，農(nóng)村全面進(jìn)入小康社會(huì)也不再是難事。首先，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，糧食生產(chǎn)的基本政策維持穩(wěn)定，這為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。其次，國家推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，將讓更廣泛的農(nóng)村居民從中獲得更好的福利待遇，讓廣大農(nóng)民共享改革開放的成果。最后，隨著宏觀調(diào)控趨向拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)村的市場將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民也會(huì)在市場發(fā)展過程中獲得更多的機(jī)會(huì)。
農(nóng)村社會(huì)生活水平在改革開放后30年的變遷過程。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，經(jīng)歷30年的發(fā)展，農(nóng)村居民的社會(huì)生活水平普遍得到了極大提高，消費(fèi)支出水平增長了20倍左右。
�。ㄈ┖蠖愘M(fèi)時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)
進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村發(fā)展的相對滯后性問題凸顯出來，城鄉(xiāng)差距在拉大、農(nóng)民增收難度在加大、農(nóng)民發(fā)展的不確定在增大。面對農(nóng)村發(fā)展的困局，一方面，中央政府采取一系列積極的財(cái)稅政策以及有效行政措施，有效制止農(nóng)村的亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2001至2004年，全國共減免農(nóng)業(yè)稅234億元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，核定農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免160億元，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了85億元，各級農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)共落實(shí)社會(huì)減免50億元，落實(shí)種糧大戶等其他減免9億元。2005年全國進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元。到2006年，也就是從“十一五”開始，國家已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收，每年減少農(nóng)業(yè)稅費(fèi)達(dá)1000億元，減輕每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220元。全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從索取轉(zhuǎn)向多予的新型關(guān)系,同時(shí)也標(biāo)志著新中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新格局。另一方面，中央政府通過不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資，來促進(jìn)農(nóng)民的增收。農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高創(chuàng)造了有利條件。
2006年，中央提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，努力把廣闊的農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、村風(fēng)文明、管理民主”的“新農(nóng)村”。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，是在新的歷史時(shí)期中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求、全球化和市場化以及當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)而作出的重大決策。
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，國家對農(nóng)村的政策的基本原則是多予少取乃至不取。多予就是中央財(cái)政盡量對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)給予大力支持，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中央財(cái)政支持的“村村通”工程對改善農(nóng)村交通、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了非常重要的作用，此外，中央財(cái)政支持的農(nóng)村電力和通訊工程，也大大改善了農(nóng)村生活的基本條件。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中央財(cái)政不僅全面免除農(nóng)業(yè)稅，而且還對糧食等主要食物生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)戶能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接受益，極大提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。為了減輕廣大農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，從2006年開始，中央推行了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，此項(xiàng)政策大大減輕農(nóng)村家庭在教育方面的負(fù)擔(dān)。在社會(huì)事業(yè)方面，國家推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有了新面貌。2009年，國家又啟動(dòng)全面覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制改革，這將為農(nóng)村老年人事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)新局面。
黨的十七屆三中全會(huì)再次把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展問題提到重要?dú)v史地位，全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得進(jìn)一步突破，其中主要包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)體制和農(nóng)村公共管理體制。特別是《決定》提出了要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。
新農(nóng)村建設(shè)過程體現(xiàn)出國家在農(nóng)村的作用在增強(qiáng)，如果建設(shè)仍沿襲以往改造農(nóng)村的思路，而不是跳出農(nóng)村從城市化發(fā)展戰(zhàn)略高度來推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也將不可避免地陷入結(jié)構(gòu)性的困局之中。
三、農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的社會(huì)學(xué)分析
縱觀新中國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展60年的歷程，可以看到成功與挫折、發(fā)展與滯后的并存。社會(huì)學(xué)的視角實(shí)質(zhì)上就是從結(jié)構(gòu)與變遷的角度來看農(nóng)村社會(huì)及其發(fā)展，如果從農(nóng)村社會(huì)學(xué)的視角來分析，可以對農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和滯后原因作如下總結(jié)：
�。ㄒ唬└母镩_放前30年，農(nóng)村建設(shè)既解決了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活基本問題，而其間又在不同程度上出現(xiàn)了溫飽問題。就成功經(jīng)驗(yàn)而言，農(nóng)民生活及發(fā)展問題的解決，與土地使用權(quán)在農(nóng)戶之間均等配置同時(shí)又維持農(nóng)戶獨(dú)立自主經(jīng)營體制有著密切關(guān)系。而集體化的挫折不僅反映出集體經(jīng)營體制并不總是促進(jìn)農(nóng)民的合作、提高生產(chǎn)力水平，而且也說明用政治運(yùn)動(dòng)化方式來推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)極可能挫傷農(nóng)民的積極性，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。
�。ǘ└母镩_放后30年，農(nóng)村社會(huì)的溫飽問題基本解決，但農(nóng)村及農(nóng)民的發(fā)展仍面臨一些結(jié)構(gòu)性困境，農(nóng)民的持續(xù)增收和可持續(xù)發(fā)展面臨困難，農(nóng)村社會(huì)處于發(fā)展的相對滯后狀態(tài)，農(nóng)村與城市的反差呈拉大趨勢。農(nóng)村改革所取得的成績，主要?dú)w功于改革將農(nóng)村勞動(dòng)力從集體中解放出來，也就是允許農(nóng)民從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中走出來；而農(nóng)村發(fā)展的相對滯后性則是改革的局限所致。農(nóng)村改革已經(jīng)讓農(nóng)民自主地走出來，但是舊體制卻并沒有完全徹底地接納來自農(nóng)村的勞動(dòng)力，農(nóng)村居民仍受城鄉(xiāng)二元體制的排斥。所以，改革要想徹底，農(nóng)村發(fā)展要取得突破，必須改變那些阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)業(yè)行業(yè)的舊體制，讓廣大農(nóng)村居民更加自主、更加便利地進(jìn)入自己所選擇的生產(chǎn)和生活的領(lǐng)域及場所。
�。ㄈ�60年的建設(shè)歷程顯示，中國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展問題的核心不是西方學(xué)者所說的國家與農(nóng)民的關(guān)系問題，而是國家與農(nóng)戶的關(guān)系問題，因?yàn)檗r(nóng)民作為一種職業(yè)具有高度同質(zhì)性，而農(nóng)戶則是復(fù)雜的綜合體，具有較大的異質(zhì)性。國家與農(nóng)民的關(guān)系較為容易處理，而國家與農(nóng)戶關(guān)系復(fù)雜多樣，難以用統(tǒng)一模式來處理。所以，國家在農(nóng)村建設(shè)中旨在改造分散小農(nóng)的努力，往往會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)一的模式而達(dá)不到期望的目標(biāo)。無論是合作社還是人民公社都沒有真正解決農(nóng)民的合作化經(jīng)營問題，原因就在于參加合作社、人民公社的不光是農(nóng)民而是農(nóng)民的家庭。由此可見，如今仍把新農(nóng)村建設(shè)的所有希望都寄托在合作社之類的合作組織建設(shè)上，[16]顯然是不切實(shí)際的。農(nóng)村建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)、政治、組織建設(shè)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此要從系統(tǒng)論、綜合論的視角去探討農(nóng)村發(fā)展道路。
�。ㄋ模┤嗣窆缁瘜r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所造成的負(fù)面影響，說明了對某種所有制和經(jīng)營體制抱以幻想是危險(xiǎn)的。發(fā)展的績效取決于多種因素的綜合作用，“一大二公”的所有制和經(jīng)營體制的優(yōu)越性雖然在理論上可以找到依據(jù)，但到了中國農(nóng)村實(shí)際之中，可能并不一定能實(shí)現(xiàn)高效率。所以，一些受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)學(xué)派影響的學(xué)者提出農(nóng)村土地私有化能有效解決農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題的觀點(diǎn)，同樣也是幻想。農(nóng)村土地問題核心不是所有制問題，而是如何高效配置問題，即土地如何能與勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素高效配置，以及農(nóng)民如何能從土地中獲得更高收益問題。
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[16]溫鐵軍.我們還需要鄉(xiāng)村建設(shè)[J].開放時(shí)代，2005，（6）.
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