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楊奎松
【內(nèi)容提要】毛澤東曾經(jīng)是中共領(lǐng)導(dǎo)人中最重視農(nóng)民作用，也最關(guān)心農(nóng)民狀況的人。他在1950年、1952年、1953年、1955年曾多次直接干預(yù)過中共中央在糧食征購問題上的計(jì)劃安排，要求壓縮征購數(shù)字，以緩解農(nóng)民生活困難問題，減輕糧食征購給農(nóng)民造成的生存壓力。但是，從1953年開始，毛澤東卻贊同了中央主管經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人的意見，支持實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。此一政策不僅沒有減輕農(nóng)民的稅賦，反而使農(nóng)民在糧食問題上更少自主的余地了。促成毛澤東態(tài)度變化的重要原因，無疑是第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施及其對糧食的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)不能忽略的是，作為見慣了流血犧牲的革命黨人，毛澤東本能地更看重長遠(yuǎn)利益、整體利益。用他的話來說就是：照顧農(nóng)民是小仁政，發(fā)展重工業(yè)、打美帝是大仁政。施小仁政而不施大仁政，便是幫助了美國人。
【關(guān)鍵詞】毛澤東 中央領(lǐng)導(dǎo)人 農(nóng)民 糧食 統(tǒng)購統(tǒng)銷
糧食問題，對于中共新生政權(quán)來說性命攸關(guān)。它不僅關(guān)系城市穩(wěn)固、人心安定、生產(chǎn)恢復(fù)等方方面面的問題，而且也直接關(guān)系到中國最大多數(shù)人口，即中國農(nóng)民和共產(chǎn)黨各級(jí)政權(quán)的關(guān)系問題。中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個(gè)農(nóng)民黨，它的成員，包括其主要領(lǐng)導(dǎo)人，基本上都是農(nóng)民出身，長期在農(nóng)村中從事革命活動(dòng)，中華人民共和國就是靠在他們動(dòng)員下投身于革命和戰(zhàn)爭的成百上千萬農(nóng)民流血犧牲建立起來的，中共領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)對農(nóng)民不可能沒有感情。而且，共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)也要求他們必須像重視城市工人一樣，重視和依靠勞苦的農(nóng)民大眾。即使離開農(nóng)村進(jìn)據(jù)城市，他們也相信，并時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新政權(quán)的基礎(chǔ)在于“工農(nóng)聯(lián)盟”。他們的各種論說、宣傳，乃至于具體的政策指導(dǎo)中，農(nóng)民的作用和地位也都是得到突出肯定的。
但是，創(chuàng)建起一個(gè)國家政權(quán)，并成為執(zhí)政黨之后，共產(chǎn)黨就很難簡單地堅(jiān)持其階級(jí)革命的思想方式和方針政策了。在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》一書的時(shí)候，毛澤東就特別注意到俄國實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策期間推行的那個(gè)“余糧收集制”的辦法，即政府對糧食全面壟斷，禁止私人買賣，用行政措施把農(nóng)民手中的余糧全部集中起來，交由國家儲(chǔ)備并有計(jì)劃地供應(yīng)給軍隊(duì)和城市工人。①他對這套做法導(dǎo)致新政權(quán)與農(nóng)民之間的沖突，包括蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)發(fā)展長期停滯的后果，印象深刻，因而從開始就力圖避免走到這條路上去。只不過，執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)卻不容毛澤東按照自己的想法行事。當(dāng)新政權(quán)同樣面臨糧食這一既涉及到方方面面民眾生活切身利害，又關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家前途的重要問題時(shí)，即使是毛澤東，也很難不改變他長期以為自豪的農(nóng)民立場。②
可以想象，對于事實(shí)上建立在農(nóng)民基礎(chǔ)上的中國共產(chǎn)黨來說，這種感情上的，乃至意識(shí)形態(tài)上的觀念改變，不可能是簡單的和一蹴而就的。同樣，即使在中共中央內(nèi)部，人們在這一問題上的態(tài)度及其認(rèn)識(shí)變化的條件與先后，也不可能是完全一致的。身為政治領(lǐng)袖，高高在上，統(tǒng)攝全局，更多著眼于政治方向和理想目標(biāo)的毛澤東，與直接負(fù)責(zé)事務(wù)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人看問題的角度、方法，都不可避免地會(huì)發(fā)生不同與歧異。本文在這里試圖考察的，就是新中國成立初期毛澤東和其他那些負(fù)責(zé)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人之間，在解決糧食問題時(shí)，面對作為糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的農(nóng)民，他們在認(rèn)識(shí)上有哪些不同，他們的政策觀念又是如何相互影響和發(fā)生變化的。
有關(guān)新中國成立初期中共中央對農(nóng)民糧食問題的研究，比較多地集中在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策形成、制定經(jīng)過和具體推行方面，這些研究對中共領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)部意見、傾向的異同尚少有討論，對新政權(quán)打破傳統(tǒng)體制，被迫直接面對億萬農(nóng)民征糧的困境與尷尬，亦鮮有注意。③近年來，雖已有個(gè)別研究論文注意到新政權(quán)建立初期因征糧而不得不與它本應(yīng)依靠的農(nóng)民發(fā)生沖突的情況，但仍然缺少有針對性的更具宏觀意識(shí)的史實(shí)研討和問題揭示。④本文固然也不能面面俱到，惟仍擬爭取能稍做一點(diǎn)嘗試。
一、農(nóng)村糧食緊張問題對新政權(quán)是客觀存在
中共進(jìn)軍全國所面臨的頭號(hào)問題，就是征糧。征糧除為保證軍隊(duì)用糧外，更多的實(shí)際還是用于占領(lǐng)城鎮(zhèn)后供應(yīng)居民生活，維持生產(chǎn)經(jīng)營，乃至于賑濟(jì)救災(zāi)。而且，當(dāng)時(shí)新政權(quán)初建，全國尚未統(tǒng)一，人民幣信用不足，再加上生產(chǎn)停頓，物價(jià)嚴(yán)重不穩(wěn)，政府的財(cái)政收支，很大程度上也取決于公糧的取得。因此，新政府建政后發(fā)出的第一個(gè)統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定，著眼點(diǎn)就是要把各地所收公糧“全部歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用”。⑤
長期以來，中國的糧食產(chǎn)量始終保持在一個(gè)較低的水平上。尤其是經(jīng)過八年抗戰(zhàn)和將近四年的國共內(nèi)戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，糧食產(chǎn)量自然更是每況愈下。再加上近代以來人口增長過快，雖有持續(xù)戰(zhàn)爭和災(zāi)荒，人口增長仍大大超過耕地?cái)U(kuò)大和糧食產(chǎn)量增長的速度，因而從晚清至民國，作為農(nóng)業(yè)大國的中國卻不得不大量進(jìn)口糧食。中共進(jìn)軍全國，糧食進(jìn)口幾乎斷絕；民國年間政府主要靠市場和向土地所有者征收田賦來獲取糧食，抗戰(zhàn)后期改取田賦征，實(shí)即強(qiáng)制性征糧后很快即激起大量官民矛盾沖突，直接損害了國民黨政權(quán)的穩(wěn)固。中共政權(quán)進(jìn)城后將地主階層一概打倒，也采取了由政府面向所有農(nóng)民征糧的做法，更是不可避免地要直接面對數(shù)以億計(jì)的個(gè)體小農(nóng)。不難想見，中國農(nóng)民的生活本來就苦，各地情況又千差萬別，新政權(quán)建政伊始即靠一紙命令，通過征公糧的辦法開始硬性從農(nóng)民手里取得糧食，不僅會(huì)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)畸輕畸重的情況，肯定要嚴(yán)重影響到農(nóng)民對新政權(quán)的觀感。
對于這些情況，中共中央并非毫不了解。主管財(cái)經(jīng)工作的陳云就明確講：經(jīng)過十二年戰(zhàn)爭之后，人民的購買力大大降低，災(zāi)情頻發(fā)又使糧食減產(chǎn)，還有四千萬災(zāi)民需要救濟(jì)，在這種情況下征糧畸輕畸重，地方干部嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，再加上各種稅款負(fù)擔(dān)和公債推銷的不合理，都可能造成社會(huì)問題。⑥基于此，中共中央也注意采取了一些區(qū)別性的政策，并且三令五申反對干部的命令主義和強(qiáng)迫行為，但用這種行政命令的下達(dá)任務(wù)數(shù)字的方式來進(jìn)行征糧工作，還是不可避免地引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題。尤其是在新解放的地區(qū)，征糧行動(dòng)對農(nóng)民造成了極大的傷害，農(nóng)民自殺、反抗之類的事件一度廣泛發(fā)生。⑦這種情況清楚地說明，新中國建政之初，廣大新區(qū)的農(nóng)民，包括大批貧苦農(nóng)民，并沒有因?yàn)楣伯a(chǎn)黨的到來而迅速獲益。相反，因?yàn)榧Z食問題，農(nóng)民和新政權(quán)的關(guān)系一度還變得十分緊張。
新政權(quán)所以建政伊始就訴諸強(qiáng)力向自己的基本依靠力量農(nóng)民征糧，根本上還是一種現(xiàn)實(shí)的生存需要，且因?yàn)閲壹Z食產(chǎn)量總體上嚴(yán)重不足。中國的產(chǎn)糧區(qū)面積雖廣，但各地區(qū)自然條件千差萬別，即使是同一縣、同一鄉(xiāng)內(nèi)，村與村之間也往往存在著產(chǎn)量高低和糧食余缺的很大差異。正是因?yàn)檫@種情況，在全國范圍或一省范圍內(nèi)，無論當(dāng)年豐歉，每年春夏之間總會(huì)有不少農(nóng)民因舊糧接不上新糧，被迫逃荒，甚至餓死的情況。這種現(xiàn)象民國年間即存在，共產(chǎn)黨當(dāng)政后仍舊持續(xù)著。
有關(guān)中華人民共和國成立初期持續(xù)發(fā)生春荒的情況，即使通過中央機(jī)構(gòu)非常不全面的春荒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可見一斑。
由表1不難了解，光是因頭年秋糧不足，次年春夏新糧收獲前斷糧斷飲，農(nóng)民被迫逃荒，甚至于賣兒賣女的情況，在1949年后還是年年都在發(fā)生。因?yàn)槿奔Z以至于餓死人，同樣也是年年都有，有的年份內(nèi)死人的數(shù)量還很大。因饑餓造成的這種“非正常死亡”的人數(shù)，最少的年份如1953年、1954年、1957年，依照官方統(tǒng)計(jì)，每年也有幾百人之多；最多的年份，像1950年土改期間、1956年合作化高潮期間，直到1958年“大躍進(jìn)”當(dāng)年，這種非正常死亡的幅度，多數(shù)年份都在近萬人，甚至數(shù)萬人的水平上。并且，從表1還可以看出，這幾年里農(nóng)民逃荒、餓死的情況，和國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展幾乎沒有任何關(guān)系，甚至和缺糧人數(shù)多少之間也沒有必然聯(lián)系。春荒看似最嚴(yán)重的時(shí)候，死人未必多（如1953年、1955年、1957年）；春荒看上去不嚴(yán)重的時(shí)候，死人反而可能很多（如1956年、1958年）。除了土改結(jié)束后的1953年、1954年，以及中共中央集中力量整風(fēng)和反右的1957年，死人數(shù)字有所減少外，其余年份，如土改期間，合作化高潮期間，以及1958年“大躍進(jìn)”當(dāng)年，都是餓死人最多的時(shí)候，而且新中國成立后愈久，非正常死亡人數(shù)還有愈來愈多的嚴(yán)重趨勢。
除了糧食生產(chǎn)條件差異很大，產(chǎn)量高低、糧食余缺的情況極端復(fù)雜，會(huì)持續(xù)造成部分地區(qū)農(nóng)民生存條件惡劣，每年都會(huì)因缺糧發(fā)生春荒，甚至餓死人的現(xiàn)象外，中國的糧食生產(chǎn)還受到自然條件的極大制約。即使是糧食豐產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活，也一直毫無保障。因?yàn)�，無論是全國性的，還是各地插花式的局部性的各種水、旱、雹、霜、蟲等災(zāi)害，年年都有，極端落后的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使農(nóng)民幾乎無力抗拒災(zāi)害。僅以官方統(tǒng)計(jì)的新中國成立初期歷年水、旱、雹、霜所造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積和損害情況，即可看出此種災(zāi)害對農(nóng)民傷害的范圍有多大，程度有多重。
表2中的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立后的最初幾年中，大陸地區(qū)每年因水、旱、雹、霜而受災(zāi)的耕地面積，幾乎都在億畝之上，最少的1952年都達(dá)到1.37億畝。成災(zāi)面積每年都在數(shù)千萬畝到一兩億畝上下。其中1951年最低，為5663萬畝；1957年最高，為4.37億畝。以平均畝產(chǎn)100斤計(jì)算的話，1億畝耕地成災(zāi)就相當(dāng)于損失糧食近百億斤，在糧食產(chǎn)銷高度緊張的情況下，就相當(dāng)于3500萬農(nóng)民幾乎損失了一年的口糧。而且，如表2中統(tǒng)計(jì)的，這些災(zāi)害還會(huì)直接造成農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)的損害。每年倒塌或被淹毀的房屋幾乎難以計(jì)數(shù)，多則達(dá)上千萬間，少則也有二三十萬間。每年因受災(zāi)死亡的人數(shù)也都在數(shù)千人左右，1950年最高，約為2.3萬人；1953年最低，也有近3000人。每年損失如此嚴(yán)重，再加上每年三四千萬農(nóng)民嚴(yán)重缺糧，再不加區(qū)別或甚少區(qū)別地向農(nóng)民硬性攤派征糧，其后果自然可想而知。
新政權(quán)的糧食征、購究竟在多大程度上可能影響到農(nóng)民的生活，表3應(yīng)該能夠有所說明。⑧
表3顯示，新中國成立后，糧食產(chǎn)量是穩(wěn)步增長的，糧食征購量也在增長，但兩者增長不僅完全不同步，而且征購數(shù)字表現(xiàn)出極大的跳躍性。不僅新中國成立后的最初兩年，包括1953年，即實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的第一年，征購率的增長幅度都很大，以后又不得不連續(xù)兩年下調(diào)征購量。這種情況清楚地反映出新中國成立初年在征糧工作上存在著很大的盲目性，征購數(shù)量及其政策都極不穩(wěn)定。
依據(jù)多年征購的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東后來曾經(jīng)講過，只要征購額不超過糧食實(shí)際產(chǎn)量的1 / 3，農(nóng)民一般就不會(huì)“造反”。⑨表3顯示，統(tǒng)購統(tǒng)銷第一、第二年度的征購比例都已超過30％了。這也是為什么當(dāng)時(shí)農(nóng)村反響極大，農(nóng)民鬧事現(xiàn)象頻發(fā)的一個(gè)原因。當(dāng)然，征購量大，并不見得一定會(huì)直接造成農(nóng)村的饑荒現(xiàn)象；征購量小，也不一定就能讓農(nóng)民吃飽肚子。因?yàn)樗�和政府對農(nóng)村的糧食返銷量有關(guān)。對于這里面的一些復(fù)雜關(guān)系，我們把表1、表2、表3抽項(xiàng)合并起來加以對照，應(yīng)該能夠看得更清楚一點(diǎn)。
由表4可以發(fā)現(xiàn)：
第一，糧食增產(chǎn)對農(nóng)民因?yàn)?zāi)或饑餓死亡的多少不發(fā)生任何影響，持續(xù)的糧食增產(chǎn)并沒帶來農(nóng)民死亡人數(shù)的必然減少。糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民因饑餓非正常死亡的人數(shù)卻幾度大幅增多。
第二，自然災(zāi)害的輕重與春荒斷糧程度及農(nóng)民非正常死亡多少，并不發(fā)生直接的因果聯(lián)系。即自然災(zāi)害重，春荒不一定重；春荒程度輕，農(nóng)民因饑餓非正常死亡的人數(shù)卻不一定少。除1950年春荒和農(nóng)民非正常死亡人數(shù)上升可能與1949年自然災(zāi)害較重，同時(shí)戰(zhàn)爭尚未結(jié)束等各種因素影響有關(guān)外，其他年份的情況就看不出這方面的因果關(guān)系。如1954年全國性水災(zāi)，當(dāng)年傷亡人數(shù)很大，但次年卻并沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的春荒現(xiàn)象，尤其是沒有造成大量非正常死亡的現(xiàn)象。同樣，1956年受災(zāi)面積較大，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)也較多，當(dāng)年春荒是開國以來倒數(shù)第二輕的，農(nóng)民非正常死亡人數(shù)竟破了萬。尤其是1958年，無論受災(zāi)程度，還是春荒程度，看起來都是開國以來最低的，當(dāng)年農(nóng)民非正常死亡人數(shù)卻是前所未有的多，竟然達(dá)到了將近5.8萬人。
第三，征購量比重的高低與春荒程度及農(nóng)民非正常死亡數(shù)量之間也不必然構(gòu)成正比。1957年度的糧食征購量可謂是新中國成立以來最低的，1958年農(nóng)民非正常死亡人數(shù)卻空前的高。1953年、1954年兩年的征購量都超過當(dāng)年糧食產(chǎn)量的30％，但這兩年，包括1955年，農(nóng)民非正常死亡的人數(shù)卻并不多。當(dāng)然，陳云當(dāng)時(shí)有過一種解釋，說是“一九五三年統(tǒng)購糧食的時(shí)候，農(nóng)民手內(nèi)還有過去若干年的糧食積蓄”。次年糧食雖然更緊張了，農(nóng)民還可以殺豬宰牛把飼料擠出來并賣些錢出來換糧食。⑩但只要了解新中國成立初年糧食征購比例之高，注意到1949～1952年度農(nóng)民非正常死亡的高數(shù)字，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，說1953年時(shí)農(nóng)民手里還有若干年糧食積蓄可用，未必是一種合理的解釋。
由于表4依據(jù)的農(nóng)村因傷害死亡和餓病死亡的數(shù)字來自于國家統(tǒng)計(jì)局和民政部極不全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因此它比較得出的相關(guān)性或因果性肯定不會(huì)十分準(zhǔn)確。但從比較可靠的糧食征購數(shù)字和氣候資料都可以肯定，1956年度、1957年度糧食征購量是不高的，自然災(zāi)害的程度相對也較低，政府相關(guān)部門卻統(tǒng)計(jì)出農(nóng)民因饑餓而死亡，以及牲畜死亡，都雙雙創(chuàng)下了歷史性的紀(jì)錄。這一關(guān)系情況還是可以提醒我們，在糧食征購問題之外，一定有更嚴(yán)重地威脅到農(nóng)民生計(jì)的其他因素存在。
查1956年度、1957年度造成農(nóng)村恐慌性危機(jī)的最主要原因，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮的興起，和群眾性因?qū)Ω呒?jí)合作社不滿而發(fā)生的退社風(fēng)潮。毛澤東1959年批評人民公社“一平二調(diào)”、刮“共產(chǎn)風(fēng)”，說公社化至少有“十統(tǒng)”，統(tǒng)稅收、統(tǒng)統(tǒng)購、統(tǒng)積累、統(tǒng)生產(chǎn)費(fèi)、統(tǒng)公益金、統(tǒng)管理費(fèi)、統(tǒng)工業(yè)、統(tǒng)文教、統(tǒng)收入，不算各種義務(wù)勞動(dòng)，光這些就把農(nóng)民收入統(tǒng)得很少了。11這話雖然是兩三年后說的，但不難想見，這樣的情況在1956年～1957年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中其實(shí)就已經(jīng)開始暴露出來，并造成了相當(dāng)負(fù)面的，甚至是嚴(yán)重的后果。有關(guān)這方面的情況，在研究合作化運(yùn)動(dòng)的著作中已經(jīng)有所披露。12
二、中共中央對農(nóng)民糧食問題的認(rèn)識(shí)
在中共中央，需要直接面對農(nóng)民糧食問題的，首先是主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人，開始如中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云和副主任薄一波，以后是由地方調(diào)京進(jìn)入中央政府擔(dān)任副總理，主管經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工作的李先念、譚震林等。而受命主管全局性的經(jīng)濟(jì)工作，也就決定了他們是最早依據(jù)自身工作職責(zé)，而非基于政治立場，來面對農(nóng)民糧食問題的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人。
1950年3月20日，當(dāng)時(shí)主持經(jīng)濟(jì)工作的陳云和薄一波曾針對許多地方擔(dān)心可能發(fā)生嚴(yán)重春荒電告各中央局領(lǐng)導(dǎo)人說：去年水災(zāi)全國淹掉耕地12156萬畝，比1931年大水災(zāi)少淹地3629萬畝，災(zāi)民估計(jì)4000萬人，也比1931年要少1271萬人。而去年全國收獲糧食則比1931年多收獲72億斤，故“可以說今年糧食供求情況，將不比一九三一年壞”。除市場調(diào)劑以外，國家還可以拿出90億斤糧食在關(guān)內(nèi)出售，如以每人每年糧食消費(fèi)為264斤米，即每天7兩半計(jì)算，僅此一數(shù)目的糧食即可供3400萬人的全年食糧。“關(guān)內(nèi)全部城市人口不超過九千萬人，而三分之一以上的城市人口由國家供應(yīng)糧食，在公糧征收之后，國家以如此大宗公糧供應(yīng)市場，保障民食的辦法，在國民黨統(tǒng)治時(shí)期是沒有過的。”因此，他們相信，“即令今春遲雨，只要不是大旱，則我們以為今年春荒可以渡過。即令今春大旱，則糧食的最大困難，也不在今年，尚在明年，還有時(shí)間來解決明年的困難”。13
從經(jīng)濟(jì)工作的角度出發(fā)，具體說明糧食問題的現(xiàn)狀，讓各地黨政領(lǐng)導(dǎo)人明白中央對全局掌握的程度，這是陳云和薄一波等領(lǐng)導(dǎo)人分內(nèi)的工作。而值得注意的是，電報(bào)中看似不經(jīng)意地提到了一個(gè)事實(shí)，即“中國農(nóng)民吃糧是有彈性的，糧貴就會(huì)吃少，吃粗，吃稀”，卻清楚地表現(xiàn)出作為中央一級(jí)經(jīng)濟(jì)工作主管，他們自新中國成立伊始考慮這類問題的側(cè)重所在。
當(dāng)年年初，中央政府即已下令在全國范圍內(nèi)征收公糧。作為共產(chǎn)黨的政權(quán)，公糧征收規(guī)定是有鮮明的階級(jí)傾向性的。通常情況，貧農(nóng)只需要負(fù)擔(dān)其全部土地常年總收益的5％～10％，中農(nóng)15％～20％，富農(nóng)25％～35％，地主40％～60％。14但公糧總的征收額卻很高。政務(wù)院明文規(guī)定，中央政府征收的公糧應(yīng)占農(nóng)業(yè)總收入的17％，地方政府附加公糧應(yīng)為15％，兩項(xiàng)合計(jì)等于占到農(nóng)村實(shí)際總收益的32％。對個(gè)別富裕農(nóng)戶，如地主等，“最高者不得超過其農(nóng)業(yè)總收入的60％”，特殊者應(yīng)控制在80％以內(nèi)。15
此一征糧比例的規(guī)定，顯然是中共中央主管政務(wù)，特別是主管經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)人，基于中央及地方政府現(xiàn)實(shí)需要制定的。他們并非不了解社會(huì)大眾生存狀況。政務(wù)院的文件就公開講：目前經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，“全國人民經(jīng)過了十二年戰(zhàn)爭和通貨膨脹之后，生活已極困難”，因此一切工作都要從穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)著眼。16陳云也如此看，但從全局的角度看問題，他更多注意的卻是對政府來說更具積極意義的一面。比如他也講十二年戰(zhàn)爭的影響，而他講的意思卻不一樣。他指出：“十二年戰(zhàn)爭之后，全國農(nóng)田產(chǎn)量降低了，民間糧食的存底也薄了。但又要估計(jì)到，由于十二年來的通貨膨脹，城市人民為了減少貨幣跌價(jià)的損失，大多購存了一定數(shù)量的糧食。就糧食的消費(fèi)說，因?yàn)殚L期戰(zhàn)爭造成的貧困，人民吃糧的數(shù)量是有彈性的，在糧貴的情況下，一般可以吃得粗一點(diǎn)，稀一點(diǎn)。”17
所謂主管經(jīng)濟(jì)，在新中國成立之初，其實(shí)就是管錢、管糧。新政權(quán)剛剛建立起來，國家尚未完全統(tǒng)一，戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，再加上天災(zāi)不斷，災(zāi)民數(shù)量巨大，到處都在向中央要錢、要糧，陳云最缺的也是錢和糧。他這時(shí)除了當(dāng)救火隊(duì)長，幫助必須救助者協(xié)調(diào)調(diào)集糧食外，所能做的，就是告訴各地，也是告訴中央其他領(lǐng)導(dǎo)人：城鄉(xiāng)居民多半是能夠想辦法自助的，無非是“吃少，吃粗，吃稀”而已。
但是，毛澤東就不同了。作為中共最高領(lǐng)袖，毛澤東這時(shí)并不具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，他管的是更大的全局，是主導(dǎo)一切的政治方向和政策問題。熟悉歷史的他，深知開國之初總要輕徭減賦，與民更始，不僅為贏得民心，更重要的是要讓久經(jīng)戰(zhàn)爭之苦的百姓有一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)公糧征收比重太高時(shí)，馬上就表示反對。注意到中央財(cái)政部提出1950年公糧征收額要超過1949年80億斤，達(dá)到259億斤的計(jì)劃，他即直言批評，稱此一計(jì)劃“包含著嚴(yán)重錯(cuò)誤，應(yīng)予取消”。他據(jù)此明確告訴陳云：“今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)。至于稅率，我看在三、五年內(nèi)，一般的不提高，一部分還可能略為降低一點(diǎn)。”18
根據(jù)毛澤東的要求，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)不得不調(diào)整了公糧征收比例，并再度經(jīng)由政務(wù)院公告，說明中央政府征收額度將不超過13％，地方則不得超過15％，總額下調(diào)到28％。19
不過，這一年秋冬抗美援朝戰(zhàn)爭就打響了，中央原先的財(cái)政預(yù)算被大大突破，為解決憑空增加的寵大軍費(fèi)開支等問題，中央財(cái)委馬上想到了提高征收總量的辦法。面對各方疑慮，陳云解釋說：“增加公糧附加，征收契稅，酌增若干種貨物稅、進(jìn)口出口稅等等，共有幾十億斤小米。這些大部都落在農(nóng)民頭上，農(nóng)民會(huì)不會(huì)不滿意？這是必須考慮的。”但這是沒有辦法的辦法。他認(rèn)為，只要“加強(qiáng)對貿(mào)易部門和合作社的領(lǐng)導(dǎo)，并且發(fā)展農(nóng)村信貸，向農(nóng)民賒購，用農(nóng)民的錢來給農(nóng)民辦事”，農(nóng)民增加一些負(fù)擔(dān)就不會(huì)出問題。20因此，1951年國家財(cái)政除了多發(fā)大量公債以外，農(nóng)業(yè)稅地方附加又增回到20％的水平了。21
在新中國成立初期，中共中央經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人除了相信農(nóng)民口糧的伸縮量很大外，還相信如果能夠幫助農(nóng)民把占其總收入15％的土特產(chǎn)品和手工業(yè)品賣出去，即還可從農(nóng)民手中換回15％的糧食，這是他們當(dāng)年認(rèn)定可以解決新增預(yù)算問題的一個(gè)重要思路。促進(jìn)農(nóng)村貿(mào)易，幫助農(nóng)民出售土特產(chǎn)品和手工業(yè)品的辦法也確實(shí)見到了一定的成效，但在糧食總產(chǎn)量有限的情況下，這種辦法并不能解決多大的問題。一方面是軍費(fèi)開支浩大，工業(yè)建設(shè)的發(fā)展促使工礦區(qū)及城鎮(zhèn)人口在逐年增加；一方面是各種自然災(zāi)害頻發(fā)，中央政府必須到處救災(zāi)，必須要掌握到相當(dāng)數(shù)量的機(jī)動(dòng)糧并儲(chǔ)備起來。不僅如此，1951年5月，陳云還相信：土改會(huì)促進(jìn)糧食產(chǎn)量的迅速提高，因?yàn)�，按以往老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)民分得了土地以后，舍不得穿，舍不得吃，盡一切力量投資到生產(chǎn)里頭去。農(nóng)民有了牲口，有了水車，再加上勞動(dòng)互助，生產(chǎn)就發(fā)展了”。他并且設(shè)想過國家不要搞那么多倉庫，盡量藏糧于民，說“儲(chǔ)備糧食，最主要的是靠老百姓。年成好的時(shí)候，就號(hào)召大家多積谷。每個(gè)農(nóng)民積十斤就是四十億斤，積十五斤就是六十億斤”。22而半年后他就發(fā)現(xiàn)，情況完全不是那樣。農(nóng)民分得土地，生活條件改善的最主要表現(xiàn)，就是“多吃”。最讓他吃驚的，是農(nóng)民有了錢，“沒有糧食的要多買一點(diǎn)糧食，有糧食的要多吃一點(diǎn)，少賣一點(diǎn)。結(jié)果我們越是需要糧食，他們越不賣”。1952年到1953年一年左右時(shí)間政府糧食銷售增加了一百多億斤，都跑農(nóng)村去了。照他的看法，就是因?yàn)檫@種情況，農(nóng)民“每個(gè)人每天多吃一兩糧食，全國農(nóng)民一年就要多吃一百億斤”。23
1952年，陳云就已經(jīng)注意到農(nóng)民消耗糧食大幅增加的跡象，開始派人著手調(diào)查。薄一波還親自帶人去他工作過的華北老解放區(qū)做了幾十天的調(diào)查，并得出了與陳云印象相同的看法。他交出的報(bào)告說：“過去山區(qū)農(nóng)民一年只吃上十頓的白面，現(xiàn)在則每個(gè)月可以吃四五頓、七八頓，面粉需求量空前增大了，這是國家收購小麥困難的主要原因之一。”24糧食部的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)，1949年農(nóng)村人均消費(fèi)糧食不過370斤，1952年卻增加到440斤，每個(gè)農(nóng)村人口多消耗糧食70斤。僅此一項(xiàng)就多消耗了350億斤糧食，相當(dāng)于1952年糧食總產(chǎn)量的10.67％，比1951年國家公糧征收的總額還多。25由于相信農(nóng)民完全可以“吃少，吃粗，吃稀”，擠出多生產(chǎn)的糧食給國家，故還在1952年初，陳云剛一發(fā)現(xiàn)這種情況就已經(jīng)認(rèn)定，不能讓農(nóng)民這樣消費(fèi)糧食，一定要用行政手段把糧食全面控制在政府手中不可。他明確提出：“由于今后若干年內(nèi)我國糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲(chǔ)備（備荒及必需的對外貿(mào)易），因此征購糧食是必要的。”26
為了多收糧食，中共中央相關(guān)部委其實(shí)想過各種方法，有從水利建設(shè)上設(shè)法的，有從農(nóng)田耕作技術(shù)上設(shè)法的，財(cái)政部參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，原先也通過核定全國耕地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定征收數(shù)額的所謂“查田定產(chǎn)”的辦法，想以此來從農(nóng)民手里找出和擠出更多可能被“隱藏”起來的糧食。27很顯然，鑒于以公糧形式征收的農(nóng)業(yè)稅最多時(shí)幾占政府財(cái)政收入的三分之一，少時(shí)也占到財(cái)政收入的百分之十幾，28中共中央提出的任何一項(xiàng)計(jì)劃，都需要靠財(cái)政部想方設(shè)法來籌措金錢予以財(cái)政方面的保障，因此，負(fù)責(zé)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)所在，只能竭澤而漁地用盡一切手段。而他們轉(zhuǎn)經(jīng)中共中央下發(fā)指示，各地負(fù)責(zé)干部千方百計(jì)超額完成中央稅征收任務(wù)，也就在所難免。
只不過，這種財(cái)政觀點(diǎn)，并不是毛澤東這時(shí)看問題的角度。不僅如此，毛于百忙之中偶得一空，注意到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)問題，每每還疑竇叢生，并發(fā)出種種反對的聲音。
比如1953年4月15日，財(cái)政部長薄一波正式報(bào)告，請示1953年征收農(nóng)業(yè)稅概算，考慮在1952年實(shí)征數(shù)348億斤的基礎(chǔ)上再加征22億斤，同時(shí)并發(fā)行40億斤的公債，以滿足該年度的國家財(cái)政開支所需。29第二天，毛澤東就做出批示，明確表示了反對的態(tài)度。毛反對的基本出發(fā)點(diǎn)是因?yàn)樗⒁獾疆?dāng)年春荒情況相當(dāng)嚴(yán)重，較上一年來得早且影響面廣得多。30年年發(fā)生春荒現(xiàn)象，且今年情況如此嚴(yán)重，這讓他在思想上對農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)問題倍生疑問。為什么1952年糧食明明增產(chǎn)很多，前度也已經(jīng)減低了征收額，農(nóng)民的基本生活問題仍舊解決不了呢？在這一年春荒如此嚴(yán)重的情況下，他不僅認(rèn)定糧食稅絕不能再加征數(shù)量，而且相信在糧食稅征收過程中，尤其是在各地反映強(qiáng)烈的查田定產(chǎn)評定公糧征收數(shù)量的工作中，一定存在不少問題。因此，他很嚴(yán)厲地批示道：“農(nóng)業(yè)稅中存在的問題很嚴(yán)重，據(jù)湖北報(bào)告，有十分之一的人口春荒斷糧。大概全國農(nóng)業(yè)人口中有四千萬人左右到春季都要鬧荒，這是一個(gè)極大的問題，年年如此。必須從今年征糧中開始認(rèn)真解決此問題。今年是否應(yīng)比去年加征十六億斤和發(fā)四十億斤公債，也值得再考慮。”31
因?yàn)槊珴蓶|的反對，財(cái)政部不得不把1953年預(yù)算中農(nóng)業(yè)稅方面的數(shù)額，大體仍舊維持在1952年的水平上。6月5日，經(jīng)財(cái)政部上報(bào)，以政務(wù)院名義發(fā)表的關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示中明確規(guī)定：“1953年的農(nóng)業(yè)稅稅率，一般仍按1952年的稅率執(zhí)行。”指示特別批評了此前征收工作中“不實(shí)事求是地按照政策辦事”的做法，強(qiáng)調(diào)凡“不實(shí)事求是地按照政策辦事，無論達(dá)到或超過指標(biāo)數(shù)字，或達(dá)不到指標(biāo)數(shù)字，都是錯(cuò)誤的”。指示還在事實(shí)上叫停了財(cái)政部用查田定產(chǎn)擠壓農(nóng)民手中余糧的做法，提出：“今后征收公糧必須按照各地不同情況分別處理，在未完成或未進(jìn)行查田定產(chǎn)地區(qū)一般應(yīng)停止進(jìn)行查田定產(chǎn)工作，公糧征收標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地土地改革時(shí)群眾評定的和歷年征糧工作中初步調(diào)查的田畝產(chǎn)量材料，參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年生產(chǎn)豐歉情況，并通過群眾民主評議，加以調(diào)整和規(guī)定。在已推行查田定產(chǎn)的地區(qū)，過去定產(chǎn)有畸輕畸重以致引起群眾不滿者，需加調(diào)整，過低的可以提高，過高的必須降低。”32
三、毛澤東減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嘗試
20世紀(jì)50年代中期以后的毛澤東，給人的印象十分激進(jìn)。從1956年反“反冒進(jìn)”，到1958年“大躍進(jìn)”，他似乎處處都表現(xiàn)得十分亢奮冒進(jìn)。但如上述可知，新中國成立初期的毛澤東，在中共中央領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中卻明顯地是屬于穩(wěn)健派，而非激進(jìn)派。包括在糧食問題和在對農(nóng)民的態(tài)度問題上，他都曾經(jīng)表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎小心。
新中國成立初期毛澤東最重要的策略思想，就反映在所謂“不要四面出擊”的主張上。他的基本觀點(diǎn)很清楚：“我們絕不可樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進(jìn)攻。”“四面出擊，全國緊張，很不好。”33
1950年4月，毛澤東在談及經(jīng)濟(jì)財(cái)貿(mào)工作時(shí)就發(fā)出過類似的指示，即提出：“不要壟斷一切。”他的意見是：“只能控制幾種主要商品（糧布油煤）的一定數(shù)量，例如糧食的三分之一等”即可。34他并且已經(jīng)注意到許多干部在征糧收稅和催繳公債等項(xiàng)工作中強(qiáng)迫命令，作風(fēng)惡劣，因此特別提醒各中央局領(lǐng)導(dǎo)人說：對此必須嚴(yán)加整頓，否則“即將脫離群眾”。當(dāng)他看到河南淮陽地區(qū)征糧工作中干部硬性攤派，迫使農(nóng)民賣牲口、賣樹、賣青苗和四處借債的報(bào)告材料，也馬上批轉(zhuǎn)給各地，直至省區(qū)地市黨委，要求他們高度重視這類“極端惡劣現(xiàn)象”的發(fā)生，“引起極大注意”。35
毛澤東這時(shí)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題表現(xiàn)得很重視。同在4月，通過民主人士得知浙江、蘇南出現(xiàn)災(zāi)情，他不僅去電華東局了解情況，而且還將來件批給主管經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的陳云和薄一波，特別提出：“浙江、蘇南以不征夏收（糧）為好”，“其他災(zāi)情嚴(yán)重區(qū)域是否征夏收（糧），亦請考慮”。36
5月間，時(shí)任政務(wù)院副總理的民主人士黃炎培寫信給他，對蘇南三縣災(zāi)情嚴(yán)重，當(dāng)?shù)馗刹?ldquo;征糧不但不減免，且要重征，以致三縣農(nóng)民種子沒有，肥料不施，食糧不足，農(nóng)民體力大減，難于下田工作”的情況，表示頗難理解。毛得信后，也是馬上去電華東局書記饒漱石，要他派人來京將蘇南征糧偏差及糾正情況，春耕中食糧、種子、肥料等如何解決種種情況，向中央做出詳細(xì)報(bào)告。37
毛澤東這時(shí)已是高高在上，上述意見或表示，多半都是從民主人士或群眾來信中得來然后轉(zhuǎn)發(fā)并建議，他本人雖相信確有其事，但他的意見卻并不都能被負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人或主管地方工作的領(lǐng)導(dǎo)人所接受。中共黨內(nèi)，從中央到地方各級(jí)負(fù)責(zé)干部，對于任何來自于那些被認(rèn)定為代表地主資產(chǎn)階級(jí)的民主人士的意見和反映，更是不以為然。就像被黃炎培告狀的中共蘇南領(lǐng)導(dǎo)人所說的那樣：我們是對中央負(fù)責(zé)的，不管這些民主人士講什么，其結(jié)果都是一樣，我們該怎樣做還要怎樣做，中央是信任我們的。38
不過，涉及到一些一望而知必定會(huì)增加地方，特別是要增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法，毛澤東有時(shí)還是能夠反對到底的。
如前述中央財(cái)政部計(jì)劃1950年征收農(nóng)業(yè)稅259億斤糧食的方案，他就堅(jiān)決表示了反對。他隨后還將此事在1950年5月20日特別電告了各中央局負(fù)責(zé)人，說明：此一計(jì)劃“超過今年實(shí)際征收額八十億斤之巨”，且“未經(jīng)中央及中財(cái)委批準(zhǔn)，包含著嚴(yán)重錯(cuò)誤，應(yīng)予取消”。他特別強(qiáng)調(diào)說：戰(zhàn)爭剛剛停下來，一切百廢待興，“今年夏征要減少，秋征也要減少一點(diǎn)”，要給農(nóng)民恢復(fù)和喘息的余地。他對糧食問題的意見，就是要“少征多購”。39在他看來，征是從農(nóng)民手里白白拿走糧食，拿得越多，就越招農(nóng)民反感。蘇聯(lián)的“余糧征集制”，就極大地惡化了政府和農(nóng)民的關(guān)系，造成了蘇聯(lián)糧食問題長期得不到解決。因此，他堅(jiān)決反對多征。至于購，他認(rèn)為是政府和農(nóng)民互利互惠的事情。因?yàn)檎鲥X從農(nóng)民手里買糧，只要價(jià)錢公道合理，農(nóng)民肯定是愿意賣的，至少不會(huì)有被人白白拿走糧食的感覺。
基于這種心態(tài)，毛澤東對中央下發(fā)的任何涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的文件也都會(huì)格外注意。如中財(cái)委1950年5月草擬、政務(wù)院準(zhǔn)備下發(fā)的有關(guān)夏征公糧決定的行文，他就敏感地看出問題來。他為此很不客氣地函詢時(shí)任政務(wù)院總理的周恩來說：“此兩件你是否看過？其中未規(guī)定不許各級(jí)層層攤派負(fù)擔(dān)，并且說‘各大區(qū)提意見報(bào)中財(cái)部備案即可’，是否又有層層加重的危險(xiǎn)？是否有去一電叫各地不要層層加重之必要，請酌辦。”40
毛澤東所以會(huì)擔(dān)心地方鉆中央文件的空子，層層加碼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根本上是因?yàn)樗缇鸵庾R(shí)到很多地方上發(fā)生的惡性事件，往往并非中央政策所導(dǎo)致，多半是地方利用中央政策指導(dǎo)上的疏忽，層層加碼的結(jié)果。問題是地方政府有權(quán)自行征收附加稅，中央雖下令降低過征收比率，但政策上并不反對超額，甚至因中央財(cái)政緊張，還鼓勵(lì)超額。因此，對于地方層層加碼，中央實(shí)際上根本無法有效控制。毛澤東批評歸批評，類似的事情照樣還在發(fā)生。
財(cái)政部一年后的總結(jié)報(bào)告即承認(rèn)說：1950～1951年度各地征收的農(nóng)業(yè)稅，因政務(wù)院規(guī)定涉及具體稅率可由各大行政區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況擬訂，報(bào)經(jīng)政務(wù)院核準(zhǔn)即可，結(jié)果，本年度全國農(nóng)業(yè)稅的征收任務(wù)比去年增加了10％，新區(qū)稅率比中央分派的任務(wù)更高了不少，一般超過中央所派任務(wù)的5％～20％。“今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重不只10％，新土地改革區(qū)下層群眾加重尤多。”41
在1951年整整一年的時(shí)間里，毛澤東很少再繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的具體處理結(jié)果。因?yàn)椋瑥?950年10月開始，對外抗美援朝、抗法援越，對內(nèi)土改、鎮(zhèn)反、“三反”、“五反”，援外作戰(zhàn)與政治運(yùn)動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，一連兩年不曾消停，毛澤東關(guān)注的重心也不能不發(fā)生了轉(zhuǎn)移。但他對陳云抗美援朝開始后提出的增加農(nóng)業(yè)稅和號(hào)召戰(zhàn)爭捐獻(xiàn)的意見，還是表示了不同看法。421952年上半年上述事件和運(yùn)動(dòng)稍有停歇，他就馬上又開始注意起農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題來了。
1952年上半年，在毛澤東親自督導(dǎo)的“三反”運(yùn)動(dòng)中，他就發(fā)現(xiàn)各地方財(cái)政系統(tǒng)和軍隊(duì)后勤系統(tǒng)中太多“隨意增派公糧”和“鄉(xiāng)村的攤派現(xiàn)象”，各地公糧超征數(shù)目巨大。43對此，毛幾度批示整治，中共中央基于統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的需要，也迅速進(jìn)行了配合。故1952年6月16日，政務(wù)院即就新的農(nóng)業(yè)稅征收工作發(fā)布指示明確宣布了新的決定。即“全國各地農(nóng)業(yè)稅的地方附加，一律取消。今后對農(nóng)業(yè)只由中央統(tǒng)一征收一道農(nóng)業(yè)稅，不再附加”。新的征收方法，應(yīng)“貫徹查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一累進(jìn)”。新解放區(qū)馬上開始施行統(tǒng)一全額累進(jìn)稅制，累進(jìn)稅率從7％起到30％止。老解放區(qū)1952年暫仍采行比例稅制，1953年改行累進(jìn)稅制。44
政務(wù)院所規(guī)定的新的全額累進(jìn)稅率的征收比率從7％起可以到30％，實(shí)際征收額度并沒有較此前真正有所減少。因此，問題依舊不斷在出現(xiàn)。如1950年毛澤東曾關(guān)心過的浙江、蘇南受災(zāi)應(yīng)否減免夏征的問題，在1952年10月的時(shí)候又浮現(xiàn)出來了。起因還是陳云轉(zhuǎn)來一份材料，內(nèi)中提到，蘇南青浦縣有個(gè)小蒸鄉(xiāng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，急需解決。45毛澤東因此想起當(dāng)年浙江、蘇南受災(zāi)地區(qū)減免問題，找來薄一波當(dāng)面詢問后來的處理結(jié)果。薄報(bào)告稱，1950年受災(zāi)的浙江、蘇南兩區(qū)，雖根據(jù)毛的建議當(dāng)年針對具體災(zāi)區(qū)有所減輕，但次年征購時(shí)兩地的政府為了把頭一年的虧欠補(bǔ)回來，盲目加大了征購量，引發(fā)了大量農(nóng)民抗議，甚至發(fā)生了自殺事件。1952年初華東局也了解到這一情況，并根據(jù)中財(cái)委的意見，決定退還農(nóng)民一部分糧食。但從小蒸鄉(xiāng)反映的情況看，這件事似并未落實(shí)。
毛澤東聽后即致信時(shí)任華東局第三書記的譚震林，要求華東局馬上派出兩個(gè)調(diào)查組，一個(gè)往浙江，一個(gè)往蘇南，到幾個(gè)縣調(diào)查十幾個(gè)鄉(xiāng)，專門了解農(nóng)民欠糧及其他負(fù)擔(dān)的實(shí)情，以回答退還多征農(nóng)民糧食的決定落實(shí)了沒有：“兩區(qū)共退了多少？解決了多少人的問題？今年收成如何？征糧數(shù)是否大大減輕了？”他再度強(qiáng)調(diào)說明：“過去因負(fù)擔(dān)太重?zé)o以為生的農(nóng)民，必須切實(shí)解決救濟(jì)問題，今年征糧必須不超過中央規(guī)定的比率，大大減輕民負(fù)。”46
毛澤東因?yàn)閺膩矸磳渭儚慕?jīng)濟(jì)、財(cái)政觀點(diǎn)看問題，因此，他在面對這類問題時(shí)表現(xiàn)出來的態(tài)度，與直接負(fù)責(zé)具體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的陳云、薄一波等人就明顯不同。一旦認(rèn)識(shí)明確，他所提的解決辦法就會(huì)十分爽快、徹底。與1950年他要求削減農(nóng)業(yè)稅任務(wù)指標(biāo)，要求減免浙江、蘇南兩區(qū)夏征公糧任務(wù)一樣，1953年春天，當(dāng)他注意到一些地方災(zāi)情嚴(yán)重，基層政府照舊基于任務(wù)觀點(diǎn)不惜向困難中的農(nóng)民超征超購時(shí)，他的反應(yīng)就是要“減”和“免”。他為此不僅嚴(yán)厲批評了財(cái)政部1953年度的加征公糧計(jì)劃，而且毫不含糊地提出：對所有受災(zāi)地區(qū)應(yīng)該“大批減，大批免”。他并且直言提醒薄一波等人說：這次要吸取1950年浙江、蘇南不徹底減免的教訓(xùn)，“不應(yīng)再有猶豫”。47
1953年農(nóng)業(yè)稅征收政策因此有了較大幅度的調(diào)整與改變。政務(wù)院當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅征收工作指示宣布：今后要堅(jiān)決實(shí)行“種多少田地，應(yīng)產(chǎn)多少糧食，依率計(jì)征，依法減免，增產(chǎn)不增稅”的負(fù)擔(dān)政策。且“今后三年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)，應(yīng)穩(wěn)定在1952年實(shí)際征收的水平上，不再增加”。目的在于“使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息”。48這一新政策的實(shí)施，明顯地減輕了多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其效果也直接反映在當(dāng)年許多地區(qū)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)民對征糧工作的態(tài)度變化上。以上海郊區(qū)為例，當(dāng)年糧食和棉花耕種面積比新中國成立以來幾年都要少，但是單位產(chǎn)量和總產(chǎn)量卻比前幾年都有較大提高。農(nóng)民交糧時(shí)，也再未發(fā)生幾年來幾乎每年都會(huì)發(fā)生的普遍性的拖延和反抗現(xiàn)象。49
四、“一五”計(jì)劃實(shí)施后毛澤東態(tài)度開始變化
不過，中國糧食緊張的問題并不會(huì)因?yàn)槊珴蓶|這種簡單的干預(yù)得到改變。減也好，免也好，在糧食產(chǎn)量增長有限而工業(yè)建設(shè)大量上馬的情況下，只會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和糧食分配困難。1953年農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕，政府的糧食銷售和市場供應(yīng)就迅速出現(xiàn)了問題。當(dāng)年夏秋，由于市場糧食供應(yīng)緊缺，中共中央高層開始一致憂心糧食發(fā)生問題，要求統(tǒng)購統(tǒng)銷，學(xué)蘇聯(lián)全面壟斷糧食的傾向立即在黨內(nèi)占據(jù)了上風(fēng)。這種情況也使毛澤東原有的農(nóng)民立場，開始發(fā)生改變。
1953年是第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施之年，五年計(jì)劃第一年能否達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，對中共中央，包括對毛澤東來說，都具有異常重要的意義。1953年也是毛澤東宣布“過渡時(shí)期總路線”，決心要用10年～15年時(shí)間建成社會(huì)主義，50開始正式向社會(huì)主義過渡的啟始之年。這一重大政治目標(biāo)能否達(dá)成，第一年的頭開得如何，對毛澤東和中共中央來說，更是至關(guān)重要。
恰恰就在這一年中共中央鼓足干勁、信心滿滿之際，卻發(fā)生了讓毛澤東和中共領(lǐng)導(dǎo)人無不倍感沮喪和擔(dān)憂的嚴(yán)重情況。這就是，原定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要項(xiàng)目，糧、棉的增產(chǎn)計(jì)劃完不成了。不僅生產(chǎn)任務(wù)完不成，而且糧、油供應(yīng)還突現(xiàn)緊張情勢，各大中心城市庫存急速下滑，國家糧食儲(chǔ)備幾個(gè)月少了40億斤。在6月召開的中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上，與會(huì)者都意識(shí)到糧食出問題了。周恩來不得不給正在養(yǎng)病的陳云去電話，征詢他的意見。而幾乎所有中共領(lǐng)導(dǎo)人都相信，問題的癥結(jié)出在農(nóng)民的自私本能上。51
就在這樣一種嚴(yán)峻情勢下，民主人士梁漱溟竟在政協(xié)常委會(huì)議上發(fā)言批評中共進(jìn)城后忽略了當(dāng)年流血犧牲的廣大農(nóng)民，聲稱城里的工人與鄉(xiāng)下的農(nóng)民，如今生活幾等于兩重天，有“九天九地”之別。正處在進(jìn)退維谷中的毛澤東聽了此話不免大為動(dòng)怒，抑制不住地在會(huì)場上訓(xùn)斥起梁漱溟來了，痛斥梁是“班門弄斧”，挑撥工農(nóng)關(guān)系。52
毛澤東的激烈反應(yīng)，其實(shí)突顯出他這時(shí)內(nèi)心里的糾結(jié)與苦惱。幾年來，他年年讀到農(nóng)村發(fā)生春荒，農(nóng)民外出討飯、賣送兒女，甚至餓死病死的報(bào)告，他也經(jīng)常在設(shè)法想要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民生活得好一點(diǎn)，希望找到一條不同于蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的發(fā)展道路。結(jié)果卻總是不能解決問題。梁漱溟的批評，無疑戳到了毛的痛處。
但是，也正是在這次講話中，毛澤東對農(nóng)民問題的看法顯現(xiàn)出了某種微妙的改變。他當(dāng)時(shí)在會(huì)場上不冷不熱地諷刺梁漱溟說：有人不同意我們的總路線，認(rèn)為農(nóng)民生活太苦，要求照顧農(nóng)民。這大概是孔孟之徒施仁政的意思吧。然須知有大仁政小仁政者，照顧農(nóng)民是小仁政，發(fā)展重工業(yè)、打美帝是大仁政。施小仁政而不施大仁政，便是幫助了美國人。53這句話的言外之意就是，在中國走向工業(yè)化和捍衛(wèi)獨(dú)立的過程中，農(nóng)民不能得到太多照顧，這是不可避免的。
毛澤東在這里講的“大仁政”、“小仁政”，其實(shí)指的就是共產(chǎn)黨人革命邏輯中的“長遠(yuǎn)利益”、“整體利益”與“眼前利益”、“局部利益”的關(guān)系問題。所謂“大仁政”，指的就是那個(gè)“長遠(yuǎn)利益”和“整體利益”；“小仁政”，指的就是那個(gè)“眼前利益”或“局部利益”。眼前利益固然重要，但為了實(shí)現(xiàn)革命的長遠(yuǎn)利益和整體利益，往往必須犧牲眼前利益、局部利益，特別是個(gè)人利益，在共產(chǎn)黨看來，也是一種天經(jīng)地義。54
在這個(gè)時(shí)候，毛澤東所面臨的一項(xiàng)重大政策選擇，就是要不要實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，用犧牲農(nóng)民這一“眼前利益”和“局部利益”，以換取社會(huì)主義革命的“長遠(yuǎn)利益”和“整體利益”的主觀需要的問題。
為什么只能走統(tǒng)購統(tǒng)銷的路，陳云對此講得很清楚。他指出，目前全國糧食情況非常嚴(yán)重，一些主要產(chǎn)糧區(qū)未能完成糧食收購任務(wù)，而糧食銷售量卻在不斷上升，京、津兩地的面粉已不夠供應(yīng)，到了必須實(shí)行配售的地步。如不采取堅(jiān)決措施，糧食市場必將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。其結(jié)果必將導(dǎo)致物價(jià)全面波動(dòng)，逼得工資上漲，波及工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)算也將不穩(wěn)，建設(shè)計(jì)劃將受到影響。基于蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國糧食產(chǎn)量增長無法跟上第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)需要的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷這條路早晚都得走，越拖得久就越被動(dòng)。55
作為共產(chǎn)黨人，陳云非常清楚這一政策選擇可能帶來怎樣的危險(xiǎn)。從階級(jí)觀點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)民理當(dāng)是新政權(quán)的主要支持力量，國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政所依賴的糧、棉、油等重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)，也掌握在農(nóng)民手里。蘇聯(lián)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義采用余糧征集制造成的農(nóng)民反抗，更是嚴(yán)重的前車之鑒。何況，他也很清楚毛澤東在農(nóng)民問題上的立場，一旦得罪了農(nóng)民，惹出了大亂子，他也承擔(dān)不起這樣大的責(zé)任。但他到底在具體負(fù)責(zé)中央乃至整個(gè)政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作，他的一個(gè)考慮問題的出發(fā)點(diǎn)是：“如果繼續(xù)采取自由購買的辦法，我看中央人民政府就要天天做‘叫花子’，天天過‘年三十’。”而這樣下去的結(jié)果是肯定的：“糧食市場一定要混亂。這可不是開玩笑的事情。”因此，他只能寄希望于共產(chǎn)黨歷史上的工作經(jīng)驗(yàn)。他提出：“我們共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，跟農(nóng)民結(jié)成了緊密的關(guān)系，如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會(huì)出得小一點(diǎn)”；“逼死人或者打扁擔(dān)以至暴動(dòng)的事”，出得少一點(diǎn)；對農(nóng)民生產(chǎn)情緒的影響，能盡量輕一點(diǎn)。56
長期以來，毛澤東不是不了解列寧及俄國共產(chǎn)黨人把農(nóng)民與“小農(nóng)”、“自私”、“保守”、“落后”劃等號(hào)的觀點(diǎn)。蘇維埃革命時(shí)期，他也從批評“絕對平均主義”的角度，個(gè)別時(shí)候使用過“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“農(nóng)民小資產(chǎn)者”的提法。57新中國成立前夕，為表明自己對社會(huì)主義過渡各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的了解，他也特別注意講過：“只有工人階級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義及其工業(yè)化，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。因?yàn)?ldquo;根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)”，對于分散的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，“需要很長的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義”。58但在過去，他對中國農(nóng)民的作用和覺悟是高度肯定的，這使他很少真正像列寧、斯大林那樣，認(rèn)定農(nóng)民與社會(huì)主義長遠(yuǎn)利益、整體利益存在著格格不入的重大隔閡。
毛澤東思想轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因，顯然是1953年大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的啟動(dòng)，這是毛澤東雄心勃勃地準(zhǔn)備邁向社會(huì)主義的重大嘗試。要在中國這樣落后的國家里像蘇聯(lián)那樣以最快速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就要加速農(nóng)村的社會(huì)主義改造，把個(gè)體農(nóng)民很快組織到農(nóng)業(yè)集體化的組織中去。很少人不明白，這實(shí)際上是在向億萬個(gè)體農(nóng)民“開戰(zhàn)”。但在毛澤東看來，卻不是這樣，基于以往革命戰(zhàn)爭年代的體驗(yàn)，他內(nèi)心里還多少相信，大多數(shù)貧苦的中國農(nóng)民是有覺悟的，是會(huì)歡迎和擁護(hù)社會(huì)主義的。
4月11日，中共中央就已經(jīng)開始發(fā)出指示，首次明確地把糧食緊張的部分原因歸結(jié)到農(nóng)民身上。文件稱：“糧食的生產(chǎn)，仍然是建筑在分散的使用舊工具的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)量在一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還不可能希望有飛躍的提高。同時(shí)，在土地改革后，農(nóng)民生活逐漸改善，他們正在改變著過去半饑餓的狀況，部分農(nóng)民已能夠儲(chǔ)存少量糧食備荒。因而，農(nóng)民每年增產(chǎn)的糧食，不可能全部或大部投入市場；這就是說，雖然糧食是增產(chǎn)了，但商品糧不能有相應(yīng)的增加”，國家在調(diào)度糧食上不可避免地會(huì)發(fā)生很多困難。59
5月25日，中共中央進(jìn)一步發(fā)出指示，一方面根據(jù)毛澤東的意見，嚴(yán)厲地批評了許多干部不關(guān)心農(nóng)民疾苦，強(qiáng)迫命令，違反政策，過分加重了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，“引起了農(nóng)民的不滿，大大地?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性”；一方面再度告誡各級(jí)干部，糧食供應(yīng)的任務(wù)越來越重，“保證城市和工業(yè)所需的糧食供應(yīng)，將是一個(gè)經(jīng)常的繁重的戰(zhàn)斗任務(wù)”，而“要從分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民手中，購買如許大量的糧食，是一件不容易的事情”，必須要找到正確的辦法才能辦到。60
到9月下旬，隨著糧食市場高度緊張的現(xiàn)象出現(xiàn)，中共中央已經(jīng)不能不明白告訴全黨：“隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我國糧食的需要量正日益擴(kuò)大；而以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的商品糧食產(chǎn)量增長的速度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上商品糧食需要額增長的速度。加以今年部分地區(qū)災(zāi)情比較嚴(yán)重，這些地區(qū)的糧食收成受到很大影響。”以至于糧食收購計(jì)劃無法完成，糧食銷量卻大大增多，“這種依靠個(gè)體農(nóng)民零星出售（糧食）的收購工作的艱巨性”，已經(jīng)顯露無遺了。國家如果不能掌握絕大部分的商品糧，市場就無法穩(wěn)定，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)就無法完成。61
所有這一切現(xiàn)實(shí)的和理論的問題，終于迫使毛澤東在被迫接受陳云統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策時(shí)，也在思想上部分地改變了他此前的農(nóng)民立場。
10月初，毛澤東第一次把他長期以來所強(qiáng)調(diào)、所重視的“農(nóng)民”，與列寧、斯大林筆下的“小私有制”的“小農(nóng)”直接劃上了等號(hào)。他在關(guān)于同意實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的講話提綱里特別寫道，農(nóng)村問題之底，首先就在這個(gè)“小農(nóng)”問題。他開始同意下述觀點(diǎn)，即：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不多，而城市糧食的需要年年增長，如果我們能夠做到城市、鄉(xiāng)村不同時(shí)緊張更好，但恐怕辦不到。”62作為列寧主義者，毛澤東不僅對實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)充滿渴望，而且認(rèn)定所有制問題是解決一切問題的基本前提。因此，當(dāng)他注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后，與現(xiàn)有的這種農(nóng)民“小私有制”密切相關(guān)時(shí)，那么，在他看來，解決糧食問題的關(guān)鍵，也就找到了，即必須要解決所有制問題，即要把個(gè)體所有制變?yōu)榧w所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。用他的話來說，只有改變農(nóng)民的小私有制，“才能提高生產(chǎn)力，完成國家工業(yè)化。生產(chǎn)力發(fā)展了，才能解決供求的矛盾”。63
想通了這一點(diǎn)，他自然也就徹底擺脫了那個(gè)“大仁政”和“小仁政”問題的困擾了。薄一波回憶說，毛澤東在10月2日政治局討論統(tǒng)購統(tǒng)銷決定的會(huì)議上，特別提到了蘇共十九大馬林科夫舉出的關(guān)于蘇聯(lián)成功依靠農(nóng)業(yè)集體化解決了蘇聯(lián)糧食問題的成功例子，為與會(huì)者打氣。他進(jìn)而在幾次談話中都肯定地說：“保護(hù)農(nóng)民”是一種錯(cuò)誤思想，遷就農(nóng)民小私有者的本性，等于遷就資本主義，等于推遲工業(yè)化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。統(tǒng)購統(tǒng)銷，共了農(nóng)民的產(chǎn)，農(nóng)民可能不滿。但是，確保農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，確保農(nóng)民的自由，“只能有利于富農(nóng)和富裕中農(nóng)”，從而有利于資本主義。他開始提出：“對于農(nóng)村的陣地，社會(huì)主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)。……如果不搞社會(huì)主義，那資本主義勢必要泛濫起來。”64他特別強(qiáng)調(diào)說：實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化的根本目的在解放生產(chǎn)力，因?yàn)?ldquo;個(gè)體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作”。“只有在農(nóng)村中一步一步地實(shí)行社會(huì)主義的制度，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活一步一步地和普遍地獲得提高。”65
五、毛澤東與中共中央難分難解的矛盾
1953年底開始實(shí)行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，一下子就解決了政府此前掌握不住農(nóng)民手中的糧食這個(gè)大問題。最初開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)，由于毛澤東一再強(qiáng)調(diào)可以攤派，但要合理，要控制，數(shù)字不要太大，因此，中央業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人沒有把當(dāng)年度的征購指標(biāo)定得太高，只訂了708億斤。然而，該年度結(jié)束一算，沒有費(fèi)力就征購到了825億斤。66
1954年，陳云的膽子大了起來，一下子把征購任務(wù)提高到了868億斤，最后實(shí)際征購數(shù)竟超過1953年70億斤之多。過去征糧購糧那樣困難，還動(dòng)輒春荒、死人，如今這么大的增長量，有沒有危險(xiǎn)呢？按照陳云1955年的計(jì)算，完全沒有危險(xiǎn)。他說：“一九五四年，全國糧食產(chǎn)量約三千四百二十億斤原糧。除去征購八百六十億斤，折合原糧一千零二十億斤外，農(nóng)民剩余二千四百億斤，再加上國家銷售給農(nóng)民約三百五十億斤，也不過二千七百五十億斤。按農(nóng)民五億人口計(jì)算，每人平均留糧包括種子、飼料在內(nèi)約五百五十斤。”67政府征購的糧食數(shù)額還不足糧食總產(chǎn)量的1 / 4，農(nóng)民每人的口糧、種子、飼料還有550斤，這樣的比例和數(shù)字，即使是毛澤東聽起來，也認(rèn)為沒有什么大問題。68
政府通過統(tǒng)購統(tǒng)銷這樣容易就掌握了全國的糧食購銷，顯然使陳云等人對進(jìn)一步加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的力度充滿信心。他開始提出：860億的征購量雖然是一條線，超過不容易。但從國家儲(chǔ)備的角度，“九百億斤糧食是國家需要的最低數(shù)目。只要不是全國大災(zāi)荒，就必須如數(shù)完成這個(gè)征糧和購糧的任務(wù)”。而且他認(rèn)為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)是可行的。對于毛澤東明確主張要把征購任務(wù)固定在860億斤這個(gè)水平上，要穩(wěn)定幾年不變，陳云也并不反對，因?yàn)樗⒁獾剑Z食的品種是可以變通的。1954年初，他就開始提出用高產(chǎn)糧食作物來解決糧食產(chǎn)量問題的思路來了。在他看來，北方完全可以多種一些畝產(chǎn)能夠高出小麥四五倍的玉米和薯類作物來大幅提高糧食的總產(chǎn)量。69
從這段時(shí)間毛澤東和陳云等人觀察糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的不同角度，可以注意到，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人更多的還是從其業(yè)務(wù)工作任務(wù)本身，尤其是從糧食購銷量控制的成功與否，來考慮問題；而毛澤東除了關(guān)心購銷的成功與否外，仍舊會(huì)特別注意農(nóng)民的反應(yīng)和實(shí)際負(fù)擔(dān)的程度。他顯然相信中國的統(tǒng)購統(tǒng)銷與蘇聯(lián)的糧食政策不一樣，對農(nóng)民利益的傷害程度是可以有效控制的。畢竟，征的部分保持不變，比例不高，購的部分雖然規(guī)定了農(nóng)民余糧必須賣給政府，但只要政府價(jià)格合理，給農(nóng)民留足口糧、種子、飼料，對農(nóng)民生產(chǎn)生活就不會(huì)有多大影響。他完全沒有認(rèn)識(shí)到，從國家需要角度考慮問題的中共業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人，在糧食問題上與農(nóng)民始終處在一種對立的地位。他們不僅相信農(nóng)民是自私的，而且每年兩度緊張征購的工作任務(wù)，也決定了他們與農(nóng)民之間那種曠日持久的爭奪戰(zhàn)狀態(tài)�；谧陨砉ぷ鞯男再|(zhì)與需要，他們非想方設(shè)法控制和決定農(nóng)民每一粒糧食的去向不可。因此，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，從開始就有一個(gè)“多購少銷”的方針。一方面，糧食單位產(chǎn)量難以迅速并持續(xù)提高；另一方面，政府每年用于發(fā)展建設(shè)需要的糧食總量卻必須較快增長。面對這種情況，就連陳云也清楚地講，統(tǒng)購統(tǒng)銷后，政府對農(nóng)民糧食問題的一項(xiàng)主要政策衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是要保證缺糧的農(nóng)民“不會(huì)餓死”。70
靠各級(jí)政府用行政手段，“多購少銷”，最大限度地保障中央和地方政府的利益，把農(nóng)民賴以生存的糧食限制到最低點(diǎn)，真的不會(huì)餓死人嗎？當(dāng)然不是。多年不搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，光是征糧購糧都會(huì)鬧出人命，會(huì)出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象，中共中央乃至各級(jí)政府怎么會(huì)不清楚強(qiáng)行統(tǒng)購統(tǒng)銷可能加劇這類危險(xiǎn)呢？只不過，在陳云看來，實(shí)際上幾乎所有黨政領(lǐng)導(dǎo)人也都相信，發(fā)生這種亂子，主要還是下面的干部強(qiáng)迫命令，甚至是違法亂紀(jì)造成的。而當(dāng)年各種群眾來信以及記者的報(bào)道，似乎也在證明這一點(diǎn)，沒有人相信政策出了問題。
各地統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)行伊始，就已經(jīng)在各地廣泛地造成負(fù)面新聞了。但所有報(bào)告和報(bào)道，無一例外地都把問題歸結(jié)為基層干部工作方法簡單粗暴。華東局開始貫徹統(tǒng)購統(tǒng)銷指示兩個(gè)月后就通告各省、地、市、縣委，說明統(tǒng)購統(tǒng)銷剛剛開始，已經(jīng)發(fā)生因干部違反政策導(dǎo)致大批死人的事件了。如“山東發(fā)生自殺事件十三起，安徽發(fā)生自殺事件十起十二人，福建自殺了兩個(gè)人，江蘇射陽縣有一個(gè)黨員劉士祥也因被強(qiáng)迫帶頭賣糧而自殺了”。通告指出：多數(shù)農(nóng)民自殺都是“由于干部作風(fēng)不純，工作上簡單從事或犯了強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤所造成”。71由于新中國成立以來歷次運(yùn)動(dòng)中類似現(xiàn)象一直存在，不搞統(tǒng)購統(tǒng)銷在農(nóng)村也總在死人72，突然來一個(gè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，誰都相信亂子會(huì)更多一點(diǎn)。因此，這一類報(bào)告或報(bào)道幾乎沒有引起中共中央，包括毛澤東本人的高度重視。
需要了解的是，在整個(gè)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策制定和推行的最初過程中，還沒有顯現(xiàn)出可能導(dǎo)致大規(guī)模死人的跡象和危險(xiǎn)。因此，也沒有人想到把農(nóng)民的口糧克扣太多，有可能導(dǎo)致更大規(guī)模的春荒、夏荒，最終引發(fā)嚴(yán)重饑荒。之所以想不到這一點(diǎn)，一是因?yàn)闊o論年成好壞，春荒年年都發(fā)，死人的數(shù)量并不很多，自民國以來大家已經(jīng)見慣不怪了；二是從中央高層的角度，幾乎都相信只要統(tǒng)購的總量控制在一定的比例內(nèi)，保證每個(gè)農(nóng)民每天能有一斤左右的糧食吃，過慣了窮日子的中國農(nóng)民彈性很大，完全可以“吃少，吃粗，吃稀”，繼續(xù)把日子過下去，“不會(huì)餓死”；三是因?yàn)榻y(tǒng)購統(tǒng)銷開始實(shí)行時(shí)合作化運(yùn)動(dòng)還沒有開始，農(nóng)民對自己的生產(chǎn)和銷售還有一定的自主權(quán)，包括還可以在自己的房前屋后、田頭地角種一點(diǎn)雜糧或蔬菜，甚至?xí)谡髻彆r(shí)打埋伏，因此，即使出現(xiàn)過度征購的情況，一般也不容易發(fā)生大規(guī)模死人的情況。
比如，如前所述，在統(tǒng)購統(tǒng)銷開始的第二年，即1954年，中央主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)生過過度征購的問題。那是因?yàn)轭^一年征購任務(wù)完成得十分容易，陳云等將第二年的征購量提高了70億斤。雖然這一年發(fā)生了全國范圍的嚴(yán)重水災(zāi)，許多糧食產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重減產(chǎn)，他們也沒有著眼于降低征購和減少庫存來解救災(zāi)情，反而在保持征購總量的情況下，進(jìn)一步向非災(zāi)區(qū)加派了20億斤征購任務(wù)。由于中國地域廣大，糧食收獲及品種都很不平衡，此舉自然加大了許多原本就已經(jīng)深感困難的非災(zāi)區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。結(jié)果，從1955年初開始，各地農(nóng)村便先后發(fā)生了大面積春荒的情況。從新華社《內(nèi)部參考》1955年頭半年多的報(bào)道中，就可以清楚地了解到當(dāng)時(shí)社會(huì)恐慌和困難程度之大。該刊幾乎每天都有各地糧食緊張、統(tǒng)購統(tǒng)銷工作逼死群眾、農(nóng)民大量宰殺耕牛、向農(nóng)村返銷糧的數(shù)字難以控制，和各地農(nóng)民出現(xiàn)大量病餓及棄嬰、溺嬰之類的報(bào)道。73
因?yàn)椴⑽闯霈F(xiàn)大規(guī)模死人的情況，陳云等領(lǐng)導(dǎo)人并沒有因?yàn)榇夯膰?yán)重就意識(shí)到糧食征購量出了問題。他們甚至相信，關(guān)鍵問題是糧食銷售沒有控制好，尤其是在農(nóng)村有“許多不該銷售的也銷售了”。因?yàn)椋瑥臄?shù)字上看，1954年單獨(dú)銷在農(nóng)村的糧食就有320億斤，按每個(gè)農(nóng)民缺糧100天，每天缺糧1斤算，這個(gè)數(shù)字足足可以供應(yīng)3.2億農(nóng)民。陳云顯然認(rèn)為這樣的銷售量是不正常的。他堅(jiān)稱：要說“我們農(nóng)村的缺糧人口占五億農(nóng)村人口的百分之四十六。這個(gè)數(shù)字顯然是過多的，其中必然有不該銷而銷了的部分”。74
據(jù)此，這時(shí)已來到國務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)工作的李先念也得出結(jié)論說：政府購糧一點(diǎn)也不多。他為此首先尖銳批評了自己原先所在的河南省，說：“今年糧食情況極端緊張。特點(diǎn)是：來得早，面很大�，F(xiàn)很多省份將本年度糧食銷售指標(biāo)快銷售完了。然而問題仍越來越嚴(yán)重，總之，是很不合理的�，F(xiàn)我們計(jì)算，幾乎全國一半以上的人口靠國家供應(yīng)糧食，每天計(jì)一斤或者十兩。無論如何，這是很不正常的。正如前段估計(jì)的，余缺沒有算清楚，有糧也叫，無糧也叫。”我們的同志絕不能不加分析地幫著叫缺糧。75
當(dāng)然，他們并非不了解農(nóng)民因統(tǒng)購統(tǒng)銷對政府十分不滿，也清楚“目前農(nóng)村的情況相當(dāng)緊張，不少地方，農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高”。他們也承認(rèn)：“主要原因是農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷工作感到無底；感到增產(chǎn)多少，國家收購多少，對自己沒有好處；感到購的數(shù)目過大，留的數(shù)目太少，不能滿足他們的實(shí)際需要。”76但是，他們堅(jiān)持認(rèn)為，這和中央沒有關(guān)系，有問題也多是地方政府和基層干部造成的，是因?yàn)榈胤經(jīng)]有嚴(yán)格掌握中央的統(tǒng)購政策和統(tǒng)購指標(biāo)，或?qū)訉蛹哟a，或盲目超購所致。因此，他們提出的解決辦法是，要對賣糧過了頭的，銷售指標(biāo)給得少的地方“搞統(tǒng)購補(bǔ)課”，即個(gè)別解決超購?fù)诉�的問題。77
在這種思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部擬定的1955年度征購計(jì)劃，竟然達(dá)到了前所未有的950億斤，超過1954年原計(jì)劃將近100億斤。這個(gè)數(shù)字，不可避免地遭到了各地政府的反對。經(jīng)過反復(fù)討價(jià)還價(jià)，到1955年2月底中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上，仍舊維持了900億斤的高指標(biāo)，而這還是超過1954年30多億斤。這次會(huì)議通過，并得到國務(wù)院認(rèn)可，以中共中央和國務(wù)院聯(lián)名的方式發(fā)布的文件卻宣布說：“中央認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹Ｒ欢ㄒ吹�，確定本年度征購九○○億斤這個(gè)向農(nóng)民要得較少的數(shù)字，是我們對廣大中農(nóng)的讓步，是黨和政府進(jìn)一步加強(qiáng)同占農(nóng)村人口百分之六○以上的新老中農(nóng)團(tuán)結(jié)的步驟”，這是一個(gè)“減輕了”的收購任務(wù)。文件稱，征購數(shù)量減少了，國家糧食銷售的數(shù)量也必須相應(yīng)縮減。會(huì)議要求，1955年度的糧食統(tǒng)銷數(shù)量要比1954年的糧食銷售量還要減少20億斤。78
1955年明明已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重春荒、餓死人和糧食高度緊張、社會(huì)極度恐慌的情況，主管經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有意識(shí)到問題的發(fā)生與糧食征購之間的因果關(guān)系。對于民主黨派代表人物這時(shí)反映的種種意見，他們也多抱以不相信的態(tài)度。對于普遍出現(xiàn)的要求增加糧食供應(yīng)的種種聲音，一些領(lǐng)導(dǎo)人中間還形成了一個(gè)明顯帶有強(qiáng)烈傾向性的用語，叫“鬧糧”。實(shí)際上，哪怕是稍微注意一下中央內(nèi)務(wù)部幾年來統(tǒng)計(jì)上來的并不全面的春荒數(shù)據(jù)，也不難發(fā)現(xiàn)，和1953年底開始統(tǒng)購統(tǒng)銷之前相比，統(tǒng)購統(tǒng)銷正在使農(nóng)村春荒缺糧的情況日益加重。到1955年，全國逃荒的農(nóng)民已經(jīng)是1953年的3.5倍，是1954年的2.5倍。非正常死亡的情況，1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷還未實(shí)行的當(dāng)年，非正常死亡人數(shù)只統(tǒng)計(jì)到263人；1954年就增加了200多人，增至 475人；1955年已猛漲到1477人；1956年更破紀(jì)錄地達(dá)到10012人了。79
對于1954年多購70億斤糧食，導(dǎo)致1955年全面糧食恐慌，“人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷，農(nóng)民有意見，黨內(nèi)外也有許多意見”的情況，毛澤東則敏感得多。他當(dāng)年就對中財(cái)委和財(cái)政部1954年的征購指標(biāo)提出了批評，后來更不止一次地指出，1954年共產(chǎn)黨在糧食問題上犯了“錯(cuò)誤”。80
毛澤東發(fā)現(xiàn)糧食征購出了問題，除了新華社編的《內(nèi)部參考》外，主要還是通過民主人士的來信。
1955年3月中旬，黃炎培即函告，他家鄉(xiāng)有人來反映農(nóng)民特別苦，說干部作風(fēng)不好，總是疑心農(nóng)民家有藏糧，而農(nóng)民連飯都吃不飽，下田都沒有力氣。毛澤東已通過內(nèi)參多少意識(shí)到征購工作中有問題，故回信委婉地接受了黃的意見，并安慰說：“農(nóng)村糧食問題已采取措施，下一年度可以緩和下來，目前則仍有些緊張。”81
4月26日，黃炎培又告毛澤東，最近收到各地人民來信很多，最嚴(yán)重的還是農(nóng)村糧食問題，已選取可靠性較高的幾封信送給陳云同志，并與其長談四小時(shí)，但陳云并不十分贊同黃的看法。毛澤東見信后仍未否認(rèn)存在問題，只是告訴黃稱：“糧食問題，下一個(gè)月還是會(huì)緊的，六月以后將會(huì)好些了。”82
5月中旬，黃炎培轉(zhuǎn)來民主人士彭一湖反映他家鄉(xiāng)所在的湖南省東部政府查田定產(chǎn)導(dǎo)致糧食統(tǒng)購問題很多的信。信中說，當(dāng)?shù)卣旬a(chǎn)量定得過高，留給農(nóng)民的口糧太少，再加上區(qū)鄉(xiāng)干部強(qiáng)迫命令，遇事不深入群眾了解情況，不接受意見，不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，而且直接影響了農(nóng)民的生活，農(nóng)民連豬也養(yǎng)不起，副業(yè)也沒辦法搞了。黃炎培同時(shí)附信給陳云，針對前次談話中雙方關(guān)于下面鬧糧者真缺糧還是假缺糧的爭論，說明了他的看法。信稱：“以我綜合各方面報(bào)告，推想起來，到底有糧者叫是少數(shù)，無糧者叫是多數(shù)，而且前者是跟隨著后者而發(fā)生的。要分別處理，但斷不可不處理。”83
毛澤東這一次終于變得比較重視了。他先是將黃炎培及彭一湖的信批給中央辦公廳主任楊尚昆，要楊趕快把信印發(fā)給次日還在京參加15省、市委書記會(huì)的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，以便他們能把信帶回去對照各地情況研究處理。接著他又要全國人大秘書長彭真把黃炎培和彭一湖的信分別印發(fā)給人大、政協(xié)在京各常委參考。84
5月28日，針對彭一湖來信反映的情況，也注意到《內(nèi)部參考》和其他群眾來信中提到的各地缺糧、鬧糧情況，毛澤東專門致電各地領(lǐng)導(dǎo)人，要求他們迅速派人具體查清去年定產(chǎn)高低情況，農(nóng)民中真缺糧者有多少，叫喚缺糧、實(shí)際不缺糧者有多少，農(nóng)村到底需要供應(yīng)多少糧食，一年到底缺幾個(gè)月糧食，每個(gè)月要多少才夠？85
由于知道靠地方黨政部門的匯報(bào)未必能聽到真實(shí)的情況，又不敢完全相信民主人士的傾訴，在苦于得不到第一手可靠的調(diào)查資料的情況下，毛澤東不得不委托中央警衛(wèi)團(tuán)的戰(zhàn)士回家鄉(xiāng)去做調(diào)查。讀到河南籍戰(zhàn)士們寫回來的調(diào)查報(bào)告后，他一一批注，將發(fā)現(xiàn)問題的報(bào)告專門批示給河南省委書記吳芝圃，要吳派人去檢查那些存在糧食問題的鄉(xiāng)村。86
事實(shí)上，在收到黃、彭等人來信和轉(zhuǎn)來的其他信件后，毛澤東就已經(jīng)認(rèn)定1954年征購過多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重了。他因此找到陳云和薄一波等，明確指出1955年春荒嚴(yán)重及各方人士，包括農(nóng)民人心惶惶的原因，就在于1954年多征了70億斤糧食，把統(tǒng)購統(tǒng)銷的名聲搞壞了。因此，他明確要求中財(cái)委及財(cái)政部重新修改此前通過的1955年度的統(tǒng)購指標(biāo)，要從900億斤降到800億斤，最多820億斤，而且要向農(nóng)民承諾“三定”（定產(chǎn)、定購、定銷），保證這一征購額度三年不變。87
面對毛澤東的批評，陳云等領(lǐng)導(dǎo)人并沒有馬上承認(rèn)錯(cuò)誤，但是很快根據(jù)毛澤東的要求，重新調(diào)整了1955年度的糧食征購指標(biāo)，把1955年度的糧食征購量從原訂900億斤，降到了864.5億斤。88一個(gè)多月之后，按照毛澤東的意見，陳云在全國人大一屆二次會(huì)議上委婉地做了自我批評，承認(rèn)去年“多購了幾十億斤糧食”。但他同時(shí)還是堅(jiān)持認(rèn)為：春季全國出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張“更重要的原因”，還是農(nóng)民自身的問題。說因?yàn)?ldquo;農(nóng)民是個(gè)體小生產(chǎn)者，千百年來他們的習(xí)慣是除交租、交稅以外，形式上是自由處理余糧的。實(shí)行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以后，農(nóng)民雖然把糧食賣給了國家，但因?yàn)樗麄兪撬接姓�，有些農(nóng)民又想買回去，并且還想買得更多”。叫喊缺糧的和大量排隊(duì)去買糧食的，“大多數(shù)是這樣一類農(nóng)民，即他們的糧食是夠用的，但想多保存一些，多有一些后備”，只有“極少數(shù)是缺糧的”。89
很明顯，毛澤東并沒有能夠完全說服主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云等人。但他依舊堅(jiān)持不同意陳云在6月全國糧食會(huì)議上宣布的864.5億斤的征購數(shù)字，堅(jiān)持要壓到800億斤，最多讓到820億斤。經(jīng)過反復(fù)交涉，雙方各讓一步，于8月初達(dá)成了1955年度征購830.37億斤的數(shù)字，并承諾“三年不變”。90
實(shí)際上，毛澤東1955年的主要工作重心并不在統(tǒng)購統(tǒng)銷和糧食問題上面，而是放到推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)方面去了。正像薄一波所說，被迫實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，中共中央絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到，糧食問題已經(jīng)不是靠政府與無數(shù)個(gè)體農(nóng)民討價(jià)還價(jià)所能解決的了。大家都相信，解決中國糧食問題的唯一出路，只有走蘇聯(lián)式的集體化道路。91
從1953年毛澤東宣布開始向社會(huì)主義過渡，他就明確講過，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義關(guān)鍵靠兩條，一是要有幾千個(gè)國營的大工廠，一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。92這一年夏天，注意到合作化運(yùn)動(dòng)終于轟轟烈烈地開展起來，注意到已經(jīng)建立起來的80％以上的合作社都增產(chǎn)了93，毛澤東馬上就又開始對中國農(nóng)民的政治覺悟抱有信心了。他在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上宣布說：中國糧食產(chǎn)量跟不上社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)的尖銳矛盾，我們已經(jīng)找到根本解決的辦法了，那就是農(nóng)業(yè)合作化。“蘇聯(lián)是用有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方法解決了，我們也只有用這個(gè)方法才能解決它。”94在他看來，合作化運(yùn)動(dòng)的迅猛推進(jìn)，本身就證明了他過去的看法，即中國農(nóng)民是有覺悟的，合作化能如此快速地搞起來，糧食問題也就能加速解決了。
六、毛澤東：逐漸告別“小仁政”
1955年秋到1956年初，是中國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的重要時(shí)期，也是毛澤東在農(nóng)民糧食問題上迅速轉(zhuǎn)向激進(jìn)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
1955年7月31日，毛澤東在黨內(nèi)作了關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的報(bào)告，宣稱：“如果我們不能在三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)……解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會(huì)主義工業(yè)化。”他同意這樣的看法，即：國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，有相當(dāng)大的部分要從農(nóng)業(yè)方面積累起來，這不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所能實(shí)現(xiàn)的，必須要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。他顯然認(rèn)為蘇聯(lián)當(dāng)年的解決辦法是不可替代的，因而特別強(qiáng)調(diào)稱：“這個(gè)問題，蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義的過程中是曾經(jīng)遇到了的，蘇聯(lián)是用有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方法解決了，我們也只有用這個(gè)方法才能解決它。”95
一旦認(rèn)定農(nóng)業(yè)合作化能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展和糧食增產(chǎn)問題，毛澤東便又高度興奮起來了。在他全力推動(dòng)下，中共中央很快就專門召開了七屆六中全會(huì)，基于“農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展跟不上去，糧食和工業(yè)原料作物的增長跟不上去，我國的社會(huì)主義工業(yè)化就會(huì)遭遇到極大的困難”這一重要考量，和各地上報(bào)的合作社進(jìn)展速度，會(huì)議把原定準(zhǔn)備用三個(gè)五年計(jì)劃完成的農(nóng)業(yè)合作化，一舉縮短到兩年半， 主張全國大多數(shù)地區(qū)屆時(shí)就應(yīng)該“基本上實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義的合作化”。96注意到有的省份在農(nóng)業(yè)初步合作化的基礎(chǔ)上已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃97，毛澤東隨后還乘火車跑了幾個(gè)省，召集十余省、地委領(lǐng)導(dǎo)人擬定了一個(gè)《農(nóng)業(yè)十七條》，進(jìn)一步主張加快農(nóng)業(yè)合作化速度，爭取“一九五六年下半年基本上完成初級(jí)形式的建社工作”，“爭取于一九五九年基本上完成”把初級(jí)形式的合作社建成高級(jí)形式的合作社。以便在此基礎(chǔ)上，“在十二年內(nèi)，平均每畝糧食產(chǎn)量，在黃河、秦嶺、白龍江、黃河（青海境內(nèi)）以北，要求達(dá)到四百斤，黃河以南、淮河以北五百斤，淮河、秦嶺、白龍江以南八百斤”。98
這是一個(gè)什么概念呢？毛澤東在年底時(shí)專門有過解釋。他說：“在三個(gè)五年計(jì)劃完成的時(shí)候，即到一九六七年，糧食和許多其他農(nóng)作物的產(chǎn)量，比較人民共和國成立以前的最高年產(chǎn)量，可能增加百分之一百到百分之二百。”99人民共和國成立以前中國糧食最高年產(chǎn)量是3000萬斤，增加百分之一百就是6000萬斤，增加百分之二百就是9000萬斤了。
1956年初，依據(jù)毛澤東的建議，中共中央再度討論并通過了毛澤東等人搞的那個(gè)《農(nóng)業(yè)十七條》，形成了題為《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要》”）的重要決議。內(nèi)中明文規(guī)定：從1956年開始，在12年內(nèi)，糧食每畝平均年產(chǎn)量，黃河以北地區(qū)，要由1955年的150多斤，增加到400斤；黃河以南地區(qū)，要由1955年的208斤，增加到500斤；淮河以南地區(qū)，要由1955年的400斤，增加到800斤。乘上《綱要》要求的耕地面積，可知毛澤東希望的不是增產(chǎn)百分之一百，而是百分之二百，即9000億斤～10000億斤。相比之下，農(nóng)業(yè)部此前在討論時(shí)提出的增長一倍，即達(dá)到6000億斤的雄心勃勃的設(shè)想，反而還變得保守了。100這也足以可見毛澤東對農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展的前景，抱有著怎樣一種想象和期待。
毛澤東完全沒有意識(shí)到，集體化的一個(gè)最直接的后果，就是徹底剝奪了農(nóng)民個(gè)人的自主權(quán)，從而最大限度地便利了各級(jí)政府隨心所欲地支配其勞動(dòng)并獲取其產(chǎn)品。反過來，一旦被“組織起來”，受到為政府服務(wù)的各級(jí)干部的全面控制，無論征糧、購糧，包括購糧所得，都成了受干部支配的“集體”的事情，與農(nóng)民個(gè)人毫無關(guān)系，農(nóng)民甚至連最基本的用于維持生存的口糧數(shù)都要聽從層層政府的計(jì)劃和安排了。如此一來就埋伏下一個(gè)極大的危險(xiǎn)，即一旦完全喪失了對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的支配權(quán)，原本就處在饑餓邊緣的農(nóng)民，將再無應(yīng)對災(zāi)禍的能力。任何天災(zāi)人禍，隨時(shí)都可能構(gòu)成億萬農(nóng)民家毀人亡的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
但是，是不是意味著毛澤東從此就被這個(gè)“農(nóng)村社會(huì)主義高潮”完全沖昏頭腦，一心只想著如何增加糧食產(chǎn)量，亦即征購量問題去了呢？也不是。
1956年春天，毛澤東開始用心研究經(jīng)濟(jì)問題，并寫下了《論十大關(guān)系》一文。文中他又特別講到1954年～1955年中共中央在糧食征購問題上所犯的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)教訓(xùn)，全黨必須記住。”他寫道：“一九五四年我國部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn)，我們卻多購了七十億斤糧食。這樣一減一多，鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見，黨內(nèi)外也有許多意見。盡管不少人是故意夸大，乘機(jī)攻擊，但是不能說我們沒有缺點(diǎn)。調(diào)查不夠，摸不清底，多購了七十億斤，這就是缺點(diǎn)。”101他再次指出：幸虧我們 發(fā)現(xiàn)了這一問題，“一九五五年就少購了七十億斤，又搞了一個(gè)‘三定’，就是定產(chǎn)定購定銷，加上豐收，一少一增，使農(nóng)民手里多了二百多億斤糧食。這樣，過去有意見的農(nóng)民也說‘共產(chǎn)黨真是好’了”。102
除了再度強(qiáng)調(diào)糧食征購必須充分注意調(diào)查研究，不能超征超購?fù)�，他還特別提到蘇聯(lián)在對待農(nóng)民問題上犯過的錯(cuò)誤，反對過度剝奪農(nóng)民。他說： “蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”他明白主張：我們不能光考慮國家的利益，而要“兼顧國家和農(nóng)民的利益”。103
由此不難了解，即使在頭腦昏昏的1958年“大躍進(jìn)”的高潮中，毛澤東一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)民口糧出了問題，也還是會(huì)像以前一樣予以重視并想要去解決的。只是他太想創(chuàng)造歷史奇跡了，因而太執(zhí)著于生產(chǎn)關(guān)系可以促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展的迷思了，而他對全局的了解又離不開那些專注于業(yè)務(wù)和習(xí)慣與中央保持一致的各級(jí)干部。這也就意味著，他不僅很難發(fā)現(xiàn)問題，偶爾看到了一點(diǎn)跡象，想要采取一些措施，也猶疑不決。要么怕潑了“大躍進(jìn)”的冷水，要么對農(nóng)民的生存能力嚴(yán)重錯(cuò)估，因此，他的干預(yù)或詢問基本上于事無補(bǔ)。
如1958年5月下旬，他讀到中央警衛(wèi)團(tuán)山東籍干部隊(duì)隊(duì)員李寶森等人反映家鄉(xiāng)農(nóng)民嚴(yán)重缺糧的資料，當(dāng)即就批給了時(shí)任主管農(nóng)業(yè)的副總理譚震林，指示：“山東有那么多的缺糧戶，值得研究一下。如你有時(shí)間，請找李寶森等三人……問一下情況。”他并同時(shí)將材料送給書記處書記鄧小平，要他將材料立即印發(fā)給正在北京舉行的八屆五中全會(huì)的到會(huì)人員，以引起各方重視。
和此前的情況一樣，譚震林也確實(shí)抽時(shí)間找了李寶森等人，并回復(fù)了毛澤東。然而他的意見是：“山東省每人（年）平均口糧360斤，少數(shù)山區(qū)是200多斤，一般說是夠吃的。去冬以來勞動(dòng)強(qiáng)度增加，有一部分人不夠吃，這是全國的現(xiàn)象。……糧食問題主要是增產(chǎn)趕不上口糧增加的需要，這個(gè)困難，估計(jì)三五年內(nèi)即可能解決，即全國每人平均有一千斤糧食：口糧600斤，種籽100斤，飼料200斤，余糧100斤。”104
這里的口糧斤數(shù)指的是原糧斤數(shù)，變?yōu)槌善芳Z只及此斤數(shù)的75％。也就是說，360斤原糧等于270斤成品糧，平均到全年365天，如果這個(gè)數(shù)量的糧食真能落到山東這些農(nóng)民手里的話，他們每天最多也只能吃到7兩左右的糧食。如果是200斤原糧，則他們每天平均也就只能吃到4兩左右的糧食。
毛澤東也好，譚震林也好，都是農(nóng)民出身，不可能不知道每天只有區(qū)區(qū)幾兩糧食，這對于需要從事重體力勞動(dòng)的農(nóng)民來說，意味著什么。但是，也正是因?yàn)樗麄円姂T了貧苦農(nóng)民吃糠咽菜，認(rèn)為農(nóng)民會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)有限的糧食，“吃少，吃粗，吃稀”，餓不死，故不僅譚震林相信農(nóng)民“一般說是夠吃的”，毛澤東對此也沒有再提出質(zhì)疑。在那個(gè)幾乎人人頭腦熱得發(fā)昏的時(shí)候，譚震林所謂“這個(gè)困難，估計(jì)三五年內(nèi)即可能解決”的說法，恐怕也正是這時(shí)全身心關(guān)注“大仁政”的毛澤東所想的吧。
【注釋】
①《聯(lián)共（布）簡明黨史教程》，北京：人民出版社1975年版，第253～254頁。
②這種農(nóng)民立場，最典型地反映在1949年中共中央進(jìn)城前毛澤東與蘇共政治局委員米高揚(yáng)的談話當(dāng)中。當(dāng)米高揚(yáng)代表蘇共中央建議中共盡快占領(lǐng)上海等大城市，以便建立政權(quán)和為黨確立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)基礎(chǔ)時(shí)，毛澤東直截了當(dāng)?shù)馗嬖V米高揚(yáng)：在上海等大城市，大多數(shù)工人覺悟不高，共產(chǎn)黨影響很小。但“共產(chǎn)黨在農(nóng)村的影響是獨(dú)一無二的，無人可望其項(xiàng)背”。“中國農(nóng)民要比所有的美國工人和許多英國工人覺悟高得多。”見A·M·列多夫斯基：《斯大林與中國》，陳春華、劉存寬等譯，北京：新華出版社2001年版，第65～66頁。
③有關(guān)這方面的史料敘述成果甚多，最具代表性的是薄一波的《若干重大決策與事件的回顧》（北京：中央黨校出版社1991年版）和中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《陳云傳》（北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版）等。較具學(xué)術(shù)性的研究或著眼于制度實(shí)施，或著眼于地方，如楊乙丹：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度研究》（西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年）；田錫全：《國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度（1953—1957）》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社2006年版）；葛玲：《統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》（載《中共黨史研究》2010年第4期）等。
④王海光：《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》，載《中國當(dāng)代史研究》第1輯，北京：九州出版社2011年版，第229～266頁；黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》，載《中國當(dāng)代史研究》第3輯，北京：九州出版社2011年版，第195～245頁。
⑤陳云：《統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》（1950年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第132頁；《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》（1950年4月1日），山東省檔案館藏，A101/1/32/1-5。
⑥陳云：《財(cái)政狀況和糧食狀況》（1950年4月13日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，北京：人民出版社1982年版，第75～82頁。
⑦有關(guān)西南各省征糧一度逼成民變的情況，可參見王海光：《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》；在靠近中心城市的上海郊區(qū)，農(nóng)民因不堪重負(fù)而自殺或反抗的情況也比比皆是，可參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
⑧新中國成立初期這幾年糧食總產(chǎn)數(shù)字的說法基本統(tǒng)一，征購、銷售數(shù)字說法五花八門。作者因未直接看到楊繼繩引用的糧食部的文獻(xiàn)，故表3內(nèi)盡量比較和使用后來國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，并比勘當(dāng)年或隔年中共領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告講話中的數(shù)據(jù)。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告的征購數(shù)字，基本上都是指貿(mào)易糧，而現(xiàn)有的糧食總產(chǎn)量數(shù)字，都是原糧，為便于比較，表3中都統(tǒng)一換算成原糧。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告的數(shù)字與改革開放后個(gè)別當(dāng)事人，如薄一波依據(jù)檔案資料引用的數(shù)字，也會(huì)有出入。如1953年7月1日到1954年6月30日糧食年度，陳云當(dāng)年報(bào)告的數(shù)字是865億斤；薄一波回憶引用的數(shù)字是784.5億斤。薄一波自己使用的數(shù)字也不盡一致的地方，如他說明1952年7月1日至1953年6月30日糧食年度國家收入糧食為547億斤（應(yīng)為貿(mào)易糧），同時(shí)說該年度國家征購糧食占糧食總產(chǎn)量的比重為25.7％（算下來相當(dāng)于660億斤貿(mào)易糧）。比較前后征購數(shù)額，表3中暫用后者。
⑨《毛澤東在上海會(huì)議上的插話》（1959年3月28日）。
⑩陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第618頁。
11《毛澤東在第二次鄭州會(huì)議上的講話》（1959年2月28日），載《毛澤東思想萬歲（1958—1960）》，出版信息不詳，第208頁。
12有關(guān)合作化運(yùn)動(dòng)中不僅生產(chǎn)資料作價(jià)充公，就連農(nóng)民的一些生活資料也被強(qiáng)行充公的情況，在許多合作化運(yùn)動(dòng)史的研究著述中都有介紹。參見葉揚(yáng)兵：《中國農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)研究》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2006年版，第507～536頁。
13陳云、薄一波：《對一九五〇年春夏是否發(fā)生嚴(yán)重饑荒的看法》（1950年3月20日），載《陳云文集》第2卷，第96～101頁。
14《華東區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收通則》（1950年2月6日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1986年版，第29頁。
15《政務(wù)院關(guān)于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示》（1950的2月28日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第34、50頁。
16《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》（1950年4月1日）。
17陳云：《財(cái)政狀況和糧食狀況》（1950年4月13日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第79～80頁。
18轉(zhuǎn)見陳云：《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》（1950年6月6日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第91～97頁。
19《政務(wù)院關(guān)于1950年新解放區(qū)夏征公糧的決定》（1950年5月30日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第50頁。
20陳云：《抗美援朝開始后財(cái)經(jīng)工作的方針》（1950年11月15日、27日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第98～107頁。
21《政務(wù)院關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》（1951年6月21日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第191頁。
22陳云：《發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事》（1951年5月16日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第127、129頁。
23陳云：《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》（1952年1月15日）；陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第146、194頁；陳云：《在全國政協(xié)第一屆常委會(huì)第四十九次會(huì)議上的報(bào)告》（1953年9月8日），載《陳云文集》第2卷，第450～451頁。
24薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第257頁。
251951年國家征收公糧總額規(guī)定為250億斤，實(shí)際征收為277億斤（糧食部計(jì)劃司資料為299億斤）。參見陳云：《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的報(bào)告》（1952年4月19日），載《陳云文集》第2卷，第381～385頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第255～257頁。
26陳云：《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》（1952年1月15日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第144～150頁。
27《財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（1950年9月16日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第95頁。
28參見《1950年財(cái)政工作總結(jié)及1951年工作的方針和任務(wù)》（1951年3月30日）；《財(cái)政部部長薄一波關(guān)于1953年國家預(yù)算的報(bào)告》（1953年2月12日）；《財(cái)政部部長鄧小平關(guān)于1954年國家預(yù)算草案的報(bào)告》（1954年6月17日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第159、388、472頁。
29《中央財(cái)政部關(guān)于1953年度農(nóng)業(yè)稅概算的請示報(bào)告》（1953年4月15日）。
30可參見表1。
31毛澤東：《對財(cái)政部關(guān)于全國農(nóng)業(yè)稅法會(huì)議請示的批語和對中央指示稿的修改》（1953年4月16日、21日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第197頁。
32《政務(wù)院關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》（1953年6月5日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第396頁。
33毛澤東：《不要四面出擊》（1950年6月6日），載《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社1977年版，第24頁。
34毛澤東：《在全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議工商組討論會(huì)的一份發(fā)言記錄稿上的批語》（1950年4月），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第294頁。
35毛澤東：《關(guān)于春耕、起草土地法草案等問題的電報(bào)》（1950年4月28日）；《中央轉(zhuǎn)發(fā)河南淮陽地區(qū)夏季征糧情況報(bào)告的批語》（1950年9月9日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第315、502頁。
36毛澤東：《關(guān)于夏征問題給陳云、薄一波的批語》（1950年4月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第316頁。
37毛澤東：《關(guān)于讓陳丕顯報(bào)告蘇南征糧、春耕和救災(zāi)情況的電報(bào)》（1950年5月12日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第338頁。
38如毛澤東對浙江、蘇南減免夏征的提議，和轉(zhuǎn)達(dá)黃炎培認(rèn)為蘇南征糧工作有偏差意見，中財(cái)委和蘇南區(qū)黨委事實(shí)上均未采納。轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第402頁；《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第587頁。有關(guān)黃炎培、柳亞子等上書毛澤東，包括去蘇南實(shí)地考察在華東局和蘇南當(dāng)?shù)嘏鲠斪拥那闆r，可參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
39《毛澤東同志關(guān)于各中央局負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓緊財(cái)經(jīng)工作的指示》（1950年5月20日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第363頁；并見陳云：《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》（1950年6月6日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第94頁；《中央關(guān)于徹底做好農(nóng)業(yè)稅征收工作給各級(jí)黨委的指示》（1953年5月25日）。
40毛澤東：《在中財(cái)委關(guān)于新解放區(qū)夏征公糧決定上的批語》（1950年5月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第376頁。
41《財(cái)政部關(guān)于1951年各地農(nóng)業(yè)稅稅率向政務(wù)院的綜合報(bào)告》（1951年11月6日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第250～253頁。
42參見毛澤東：《對薄一波報(bào)批的關(guān)于購棉儲(chǔ)棉工作給各中央局的電報(bào)等文稿的批語》（1951年5月31日），載《建國以來毛澤東文稿》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第342頁。
43參見《中央關(guān)于地方各級(jí)財(cái)委和軍隊(duì)后勤部門應(yīng)作違反財(cái)政紀(jì)律的檢討報(bào)告的指示》（1952年4月22日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第426～427頁。
44《政務(wù)院關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》（1952年6月16日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第294頁。
45轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第588頁注3。
46毛澤東：《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題給譚震林的信》（1952年10月15日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第587頁。
47毛澤東：《關(guān)于大批減免西南災(zāi)區(qū)公糧和農(nóng)業(yè)稅的批語》（1953年5月5日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第214頁。
48《政務(wù)院關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》（1953年6月5日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第395～396頁。
49參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
50有關(guān)毛澤東開始提出用10年到15年時(shí)間逐步完成所有制改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的過渡時(shí)期總路線方針的經(jīng)過情形，可參見《建國以來毛澤東文稿》第3冊，“編后記”，第692～693頁。
51參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第256、363～364頁；中央文獻(xiàn)研究室（編）：《陳云傳》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第841～842頁。
52轉(zhuǎn)見汪東林：《梁漱溟與毛澤東》，長春：吉林人民出版社1989年版，第20～23頁。
53轉(zhuǎn)見汪東林：《梁漱溟與毛澤東》，第20～23頁。
54在這一時(shí)期中共中央的各種政策指示中，特別多地在強(qiáng)調(diào)擺正個(gè)人利益、局部利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益的關(guān)系問題�？蓞⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于國營企業(yè)中的工資、年終雙薪、年休假問題的指示》（1953年7月9日）；《中共中央關(guān)于國營企業(yè)中的工資和年終雙薪問題的宣傳指示》（1953年7月13日）；毛澤東：《在中央關(guān)于西南文委機(jī)關(guān)反分散主義斗爭的通報(bào)中加寫的話》（1953年8月5日）；《中共中央關(guān)于引用毛主席或中央其他負(fù)責(zé)同志言論應(yīng)注意事項(xiàng)的規(guī)定》（1953年8月21日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第291～292頁注2、第295頁、第308頁注1。
55陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第189～193頁；《陳云傳》下冊，第1618頁。
56陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第194～197頁。
57毛澤東：《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》（1929年12月），載《毛澤東選集》（豎排合訂本），北京：人民出版社1964年版，第93頁。
58毛澤東：《論人民民主專政》（1949年6月30日），載《毛澤東選集》（豎排合訂本），第1482、1483頁。
59《中央關(guān)于糧食問題的指示》（1953年4月11日）。
60《中央關(guān)于徹底做好農(nóng)業(yè)稅征收工作給各級(jí)黨委的指示》（1953年5月25日）。
61《中央關(guān)于收購糧食問題的宣傳指示》（1953年9月25日）。
62毛澤東：《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的講話提綱》（1953年10月）；毛澤東：《在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的結(jié)論》（1953年10月2日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第382～385、357～358頁。
63毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》（1953年10月、11月），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第470頁。
64毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》（1953年10、11月），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，第468頁。
65毛澤東：《對中央關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷宣傳要點(diǎn)稿的修改》（1953年10月31日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第379頁。
66陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第640～652頁。這是陳云在全國糧食會(huì)議上的講話。
67陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第640～652頁。
68見毛澤東：《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》（1954年12月19日），載《毛澤東文集》第6卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第386頁。
69陳云：《糧食問題是農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心問題》（1954年2月）；陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，第586～588、610～620頁。
70陳云：《在中央人民政府委員會(huì)第三十一次會(huì)議上的講話》（1954年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第537～538頁。
71《華東局關(guān)于防止糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中發(fā)生強(qiáng)迫命令的指示》（1953年12月26日），浙江省龍泉縣檔案館藏，1/1/127/20。
72即使在上海郊區(qū)這種政策掌握相對較嚴(yán)的地區(qū)，1950年～1952年每年都因秋征發(fā)生嚴(yán)重死人事件。僅1952年秋征就連續(xù)造成農(nóng)民被迫自殺數(shù)十起，被救活42人，死亡24人。參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
73《山東部分地區(qū)大量宰殺耕牛》；《遼寧省購糧中區(qū)村干部發(fā)生強(qiáng)迫命令現(xiàn)象》；《甘肅省糧食統(tǒng)購計(jì)劃沒有完成，茶葉、棉花供不應(yīng)求》；《湖北省災(zāi)區(qū)耕牛已死亡9萬多頭》；《江蘇省控制中央等地糧食統(tǒng)銷數(shù)字有困難》；《近兩個(gè)月來四川省耕牛死亡三萬頭》；《浙江省糧食統(tǒng)銷量日益增加》；《陜西省入冬以來共死大家畜一萬一千多頭》；《安徽省在糧食統(tǒng)購工作中發(fā)生死人事件30起》；《黑龍江省雙城縣牲畜跌價(jià)》；《浙江省在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作逼死群眾133人》；《江蘇省災(zāi)區(qū)群眾棄嬰、溺嬰情況》；《廣東各地春荒日趨嚴(yán)重》；《浠水縣春荒發(fā)展影響春耕生產(chǎn)》；《粵東地區(qū)發(fā)生春荒》；《安徽省斷炊戶增加》；《晉北部分農(nóng)村春荒嚴(yán)重》；《湖北省非災(zāi)區(qū)春荒發(fā)展》；《山西省沁縣部分農(nóng)民缺口糧》；《四川省部分山區(qū)和丘陵區(qū)春荒嚴(yán)重》；《目前盲目流入鞍山市的農(nóng)民已達(dá)五千多人》，載《內(nèi)部參考》1955年1月3、4、15、18日，2月1、7、15、16、17、23日，3月2、8、15、17、22、24日，第1、2、23、28、35、36、37、42、48、53、59、61、65、67等期。
74陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，第619頁。
75李先念：《就糧食銷售問題給吳芝圃、楊蔚屏的信》（1955年4月16日），載《建國以來李先念文稿》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第35頁。
76《中共中央、國務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（1955年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第76頁。
77陳云：《糧食問題是農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心問題》（1955年2月），載《陳云文集》第2卷，第586～588頁。
78《中共中央、國務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（1955年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，第78、79頁。
79見前文表1。
80毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社2004年版，第29～30頁。
81毛澤東：《給黃炎培的信》（1955年3月14日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第52頁。
82毛澤東：《給黃炎培的信》（1955年4月29日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第95頁。
83轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第119頁注3、注8。
84《毛澤東關(guān)于印發(fā)彭一湖反映農(nóng)村工作的信的批語》（1955年5月16日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第118～119頁。
85《中央關(guān)于調(diào)查糧食問題的各項(xiàng)情況的通知》（1955年5月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第138～139頁。
86毛澤東：《在中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士的幾份農(nóng)村情況調(diào)查上寫的文字》（1955年7月），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第208～211頁。
87毛澤東：《在中央農(nóng)村工作部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)最近情況簡報(bào)上寫的文字》（1955年7月29日）；毛澤東：《關(guān)于通報(bào)江蘇省糧食“三定”工作經(jīng)驗(yàn)的批語》（1955年9月1日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第230、337頁；轉(zhuǎn)見陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第649～650頁。
88陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第649～650頁。
89陳云：《堅(jiān)持和改進(jìn)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1955年7月21日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第249～250頁。
90《中共中央關(guān)于建立制度，控制購銷，改進(jìn)糧食工作的指示》（1955年8月3日）。
91薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第363～364頁。
92毛澤東：《在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話》（1953年7月29日），載《毛澤東文集》第6卷，第287頁。
93轉(zhuǎn)見毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第426頁。
94毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第432頁。
95毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第431～432頁。
96《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》（1955年10月11日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第285、302頁。
97《甘肅省委關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃的報(bào)告》（1955年10月6日）。
98毛澤東：《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》（1955年12月21日），載《毛澤東文集》第6卷，第507～509頁。
99《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮（序言二）》，載《毛澤東選集》第5卷，第223頁。
100《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（1956年1月23日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第49頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第524頁。
101毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29頁。
102毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29頁。
103毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29～30頁。
104轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第7冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第249～250頁。
①《聯(lián)共（布）簡明黨史教程》，北京：人民出版社1975年版，第253～254頁。
②這種農(nóng)民立場，最典型地反映在1949年中共中央進(jìn)城前毛澤東與蘇共政治局委員米高揚(yáng)的談話當(dāng)中。當(dāng)米高揚(yáng)代表蘇共中央建議中共盡快占領(lǐng)上海等大城市，以便建立政權(quán)和為黨確立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)基礎(chǔ)時(shí)，毛澤東直截了當(dāng)?shù)馗嬖V米高揚(yáng)：在上海等大城市，大多數(shù)工人覺悟不高，共產(chǎn)黨影響很小。但“共產(chǎn)黨在農(nóng)村的影響是獨(dú)一無二的，無人可望其項(xiàng)背”。“中國農(nóng)民要比所有的美國工人和許多英國工人覺悟高得多。”見A·M·列多夫斯基：《斯大林與中國》，陳春華、劉存寬等譯，北京：新華出版社2001年版，第65～66頁。
③有關(guān)這方面的史料敘述成果甚多，最具代表性的是薄一波的《若干重大決策與事件的回顧》（北京：中央黨校出版社1991年版）和中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《陳云傳》（北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版）等。較具學(xué)術(shù)性的研究或著眼于制度實(shí)施，或著眼于地方，如楊乙丹：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度研究》（西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年）；田錫全：《國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度（1953—1957）》（上海社會(huì)科學(xué)院出版社2006年版）；葛玲：《統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》（載《中共黨史研究》2010年第4期）等。
④王海光：《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》，載《中國當(dāng)代史研究》第1輯，北京：九州出版社2011年版，第229～266頁；黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》，載《中國當(dāng)代史研究》第3輯，北京：九州出版社2011年版，第195～245頁。
⑤陳云：《統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》（1950年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第132頁；《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》（1950年4月1日），山東省檔案館藏，A101/1/32/1-5。
⑥陳云：《財(cái)政狀況和糧食狀況》（1950年4月13日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，北京：人民出版社1982年版，第75～82頁。
⑦有關(guān)西南各省征糧一度逼成民變的情況，可參見王海光：《征糧、民變與“匪亂”——以中共建政初期的貴州為中心》；在靠近中心城市的上海郊區(qū)，農(nóng)民因不堪重負(fù)而自殺或反抗的情況也比比皆是，可參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
⑧新中國成立初期這幾年糧食總產(chǎn)數(shù)字的說法基本統(tǒng)一，征購、銷售數(shù)字說法五花八門。作者因未直接看到楊繼繩引用的糧食部的文獻(xiàn)，故表3內(nèi)盡量比較和使用后來國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，并比勘當(dāng)年或隔年中共領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告講話中的數(shù)據(jù)。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告的征購數(shù)字，基本上都是指貿(mào)易糧，而現(xiàn)有的糧食總產(chǎn)量數(shù)字，都是原糧，為便于比較，表3中都統(tǒng)一換算成原糧。當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告的數(shù)字與改革開放后個(gè)別當(dāng)事人，如薄一波依據(jù)檔案資料引用的數(shù)字，也會(huì)有出入。如1953年7月1日到1954年6月30日糧食年度，陳云當(dāng)年報(bào)告的數(shù)字是865億斤；薄一波回憶引用的數(shù)字是784.5億斤。薄一波自己使用的數(shù)字也不盡一致的地方，如他說明1952年7月1日至1953年6月30日糧食年度國家收入糧食為547億斤（應(yīng)為貿(mào)易糧），同時(shí)說該年度國家征購糧食占糧食總產(chǎn)量的比重為25.7％（算下來相當(dāng)于660億斤貿(mào)易糧）。比較前后征購數(shù)額，表3中暫用后者。
⑨《毛澤東在上海會(huì)議上的插話》（1959年3月28日）。
⑩陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第618頁。
11《毛澤東在第二次鄭州會(huì)議上的講話》（1959年2月28日），載《毛澤東思想萬歲（1958—1960）》，出版信息不詳，第208頁。
12有關(guān)合作化運(yùn)動(dòng)中不僅生產(chǎn)資料作價(jià)充公，就連農(nóng)民的一些生活資料也被強(qiáng)行充公的情況，在許多合作化運(yùn)動(dòng)史的研究著述中都有介紹。參見葉揚(yáng)兵：《中國農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)研究》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2006年版，第507～536頁。
13陳云、薄一波：《對一九五〇年春夏是否發(fā)生嚴(yán)重饑荒的看法》（1950年3月20日），載《陳云文集》第2卷，第96～101頁。
14《華東區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收通則》（1950年2月6日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1986年版，第29頁。
15《政務(wù)院關(guān)于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示》（1950的2月28日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第34、50頁。
16《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》（1950年4月1日）。
17陳云：《財(cái)政狀況和糧食狀況》（1950年4月13日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第79～80頁。
18轉(zhuǎn)見陳云：《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》（1950年6月6日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第91～97頁。
19《政務(wù)院關(guān)于1950年新解放區(qū)夏征公糧的決定》（1950年5月30日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第50頁。
20陳云：《抗美援朝開始后財(cái)經(jīng)工作的方針》（1950年11月15日、27日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第98～107頁。
21《政務(wù)院關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》（1951年6月21日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第191頁。
22陳云：《發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事》（1951年5月16日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第127、129頁。
23陳云：《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》（1952年1月15日）；陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第146、194頁；陳云：《在全國政協(xié)第一屆常委會(huì)第四十九次會(huì)議上的報(bào)告》（1953年9月8日），載《陳云文集》第2卷，第450～451頁。
24薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第257頁。
251951年國家征收公糧總額規(guī)定為250億斤，實(shí)際征收為277億斤（糧食部計(jì)劃司資料為299億斤）。參見陳云：《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的報(bào)告》（1952年4月19日），載《陳云文集》第2卷，第381～385頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第255～257頁。
26陳云：《一九五二年財(cái)經(jīng)工作的方針和任務(wù)》（1952年1月15日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第144～150頁。
27《財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（1950年9月16日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第95頁。
28參見《1950年財(cái)政工作總結(jié)及1951年工作的方針和任務(wù)》（1951年3月30日）；《財(cái)政部部長薄一波關(guān)于1953年國家預(yù)算的報(bào)告》（1953年2月12日）；《財(cái)政部部長鄧小平關(guān)于1954年國家預(yù)算草案的報(bào)告》（1954年6月17日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第159、388、472頁。
29《中央財(cái)政部關(guān)于1953年度農(nóng)業(yè)稅概算的請示報(bào)告》（1953年4月15日）。
30可參見表1。
31毛澤東：《對財(cái)政部關(guān)于全國農(nóng)業(yè)稅法會(huì)議請示的批語和對中央指示稿的修改》（1953年4月16日、21日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第197頁。
32《政務(wù)院關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》（1953年6月5日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第396頁。
33毛澤東：《不要四面出擊》（1950年6月6日），載《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社1977年版，第24頁。
34毛澤東：《在全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議工商組討論會(huì)的一份發(fā)言記錄稿上的批語》（1950年4月），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第294頁。
35毛澤東：《關(guān)于春耕、起草土地法草案等問題的電報(bào)》（1950年4月28日）；《中央轉(zhuǎn)發(fā)河南淮陽地區(qū)夏季征糧情況報(bào)告的批語》（1950年9月9日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第315、502頁。
36毛澤東：《關(guān)于夏征問題給陳云、薄一波的批語》（1950年4月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第316頁。
37毛澤東：《關(guān)于讓陳丕顯報(bào)告蘇南征糧、春耕和救災(zāi)情況的電報(bào)》（1950年5月12日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第338頁。
38如毛澤東對浙江、蘇南減免夏征的提議，和轉(zhuǎn)達(dá)黃炎培認(rèn)為蘇南征糧工作有偏差意見，中財(cái)委和蘇南區(qū)黨委事實(shí)上均未采納。轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第402頁；《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第587頁。有關(guān)黃炎培、柳亞子等上書毛澤東，包括去蘇南實(shí)地考察在華東局和蘇南當(dāng)?shù)嘏鲠斪拥那闆r，可參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
39《毛澤東同志關(guān)于各中央局負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓緊財(cái)經(jīng)工作的指示》（1950年5月20日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第363頁；并見陳云：《調(diào)整公私關(guān)系和整頓稅收》（1950年6月6日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第94頁；《中央關(guān)于徹底做好農(nóng)業(yè)稅征收工作給各級(jí)黨委的指示》（1953年5月25日）。
40毛澤東：《在中財(cái)委關(guān)于新解放區(qū)夏征公糧決定上的批語》（1950年5月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第376頁。
41《財(cái)政部關(guān)于1951年各地農(nóng)業(yè)稅稅率向政務(wù)院的綜合報(bào)告》（1951年11月6日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第250～253頁。
42參見毛澤東：《對薄一波報(bào)批的關(guān)于購棉儲(chǔ)棉工作給各中央局的電報(bào)等文稿的批語》（1951年5月31日），載《建國以來毛澤東文稿》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第342頁。
43參見《中央關(guān)于地方各級(jí)財(cái)委和軍隊(duì)后勤部門應(yīng)作違反財(cái)政紀(jì)律的檢討報(bào)告的指示》（1952年4月22日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第426～427頁。
44《政務(wù)院關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》（1952年6月16日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第294頁。
45轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第588頁注3。
46毛澤東：《關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題給譚震林的信》（1952年10月15日），載《建國以來毛澤東文稿》第3冊，第587頁。
47毛澤東：《關(guān)于大批減免西南災(zāi)區(qū)公糧和農(nóng)業(yè)稅的批語》（1953年5月5日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第214頁。
48《政務(wù)院關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》（1953年6月5日），載財(cái)政部農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)司（編）：《新中國農(nóng)業(yè)稅史料叢編》第5冊，第395～396頁。
49參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
50有關(guān)毛澤東開始提出用10年到15年時(shí)間逐步完成所有制改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的過渡時(shí)期總路線方針的經(jīng)過情形，可參見《建國以來毛澤東文稿》第3冊，“編后記”，第692～693頁。
51參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第256、363～364頁；中央文獻(xiàn)研究室（編）：《陳云傳》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第841～842頁。
52轉(zhuǎn)見汪東林：《梁漱溟與毛澤東》，長春：吉林人民出版社1989年版，第20～23頁。
53轉(zhuǎn)見汪東林：《梁漱溟與毛澤東》，第20～23頁。
54在這一時(shí)期中共中央的各種政策指示中，特別多地在強(qiáng)調(diào)擺正個(gè)人利益、局部利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益的關(guān)系問題�？蓞⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于國營企業(yè)中的工資、年終雙薪、年休假問題的指示》（1953年7月9日）；《中共中央關(guān)于國營企業(yè)中的工資和年終雙薪問題的宣傳指示》（1953年7月13日）；毛澤東：《在中央關(guān)于西南文委機(jī)關(guān)反分散主義斗爭的通報(bào)中加寫的話》（1953年8月5日）；《中共中央關(guān)于引用毛主席或中央其他負(fù)責(zé)同志言論應(yīng)注意事項(xiàng)的規(guī)定》（1953年8月21日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第291～292頁注2、第295頁、第308頁注1。
55陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第189～193頁；《陳云傳》下冊，第1618頁。
56陳云：《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1953年10月10日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第194～197頁。
57毛澤東：《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》（1929年12月），載《毛澤東選集》（豎排合訂本），北京：人民出版社1964年版，第93頁。
58毛澤東：《論人民民主專政》（1949年6月30日），載《毛澤東選集》（豎排合訂本），第1482、1483頁。
59《中央關(guān)于糧食問題的指示》（1953年4月11日）。
60《中央關(guān)于徹底做好農(nóng)業(yè)稅征收工作給各級(jí)黨委的指示》（1953年5月25日）。
61《中央關(guān)于收購糧食問題的宣傳指示》（1953年9月25日）。
62毛澤東：《關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的講話提綱》（1953年10月）；毛澤東：《在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的結(jié)論》（1953年10月2日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第382～385、357～358頁。
63毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》（1953年10月、11月），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第470頁。
64毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》（1953年10、11月），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，第468頁。
65毛澤東：《對中央關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷宣傳要點(diǎn)稿的修改》（1953年10月31日），載《建國以來毛澤東文稿》第4冊，第379頁。
66陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第640～652頁。這是陳云在全國糧食會(huì)議上的講話。
67陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第640～652頁。
68見毛澤東：《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》（1954年12月19日），載《毛澤東文集》第6卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第386頁。
69陳云：《糧食問題是農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心問題》（1954年2月）；陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，第586～588、610～620頁。
70陳云：《在中央人民政府委員會(huì)第三十一次會(huì)議上的講話》（1954年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第537～538頁。
71《華東局關(guān)于防止糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中發(fā)生強(qiáng)迫命令的指示》（1953年12月26日），浙江省龍泉縣檔案館藏，1/1/127/20。
72即使在上海郊區(qū)這種政策掌握相對較嚴(yán)的地區(qū)，1950年～1952年每年都因秋征發(fā)生嚴(yán)重死人事件。僅1952年秋征就連續(xù)造成農(nóng)民被迫自殺數(shù)十起，被救活42人，死亡24人。參見黃金娟：《建國初期新政權(quán)在上海郊區(qū)農(nóng)村的征糧問題（1949—1953年）》。
73《山東部分地區(qū)大量宰殺耕牛》；《遼寧省購糧中區(qū)村干部發(fā)生強(qiáng)迫命令現(xiàn)象》；《甘肅省糧食統(tǒng)購計(jì)劃沒有完成，茶葉、棉花供不應(yīng)求》；《湖北省災(zāi)區(qū)耕牛已死亡9萬多頭》；《江蘇省控制中央等地糧食統(tǒng)銷數(shù)字有困難》；《近兩個(gè)月來四川省耕牛死亡三萬頭》；《浙江省糧食統(tǒng)銷量日益增加》；《陜西省入冬以來共死大家畜一萬一千多頭》；《安徽省在糧食統(tǒng)購工作中發(fā)生死人事件30起》；《黑龍江省雙城縣牲畜跌價(jià)》；《浙江省在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作逼死群眾133人》；《江蘇省災(zāi)區(qū)群眾棄嬰、溺嬰情況》；《廣東各地春荒日趨嚴(yán)重》；《浠水縣春荒發(fā)展影響春耕生產(chǎn)》；《粵東地區(qū)發(fā)生春荒》；《安徽省斷炊戶增加》；《晉北部分農(nóng)村春荒嚴(yán)重》；《湖北省非災(zāi)區(qū)春荒發(fā)展》；《山西省沁縣部分農(nóng)民缺口糧》；《四川省部分山區(qū)和丘陵區(qū)春荒嚴(yán)重》；《目前盲目流入鞍山市的農(nóng)民已達(dá)五千多人》，載《內(nèi)部參考》1955年1月3、4、15、18日，2月1、7、15、16、17、23日，3月2、8、15、17、22、24日，第1、2、23、28、35、36、37、42、48、53、59、61、65、67等期。
74陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（1955年3月21日），載《陳云文集》第2卷，第619頁。
75李先念：《就糧食銷售問題給吳芝圃、楊蔚屏的信》（1955年4月16日），載《建國以來李先念文稿》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第35頁。
76《中共中央、國務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（1955年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第76頁。
77陳云：《糧食問題是農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心問題》（1955年2月），載《陳云文集》第2卷，第586～588頁。
78《中共中央、國務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（1955年3月3日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，第78、79頁。
79見前文表1。
80毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社2004年版，第29～30頁。
81毛澤東：《給黃炎培的信》（1955年3月14日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第52頁。
82毛澤東：《給黃炎培的信》（1955年4月29日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第95頁。
83轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第119頁注3、注8。
84《毛澤東關(guān)于印發(fā)彭一湖反映農(nóng)村工作的信的批語》（1955年5月16日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第118～119頁。
85《中央關(guān)于調(diào)查糧食問題的各項(xiàng)情況的通知》（1955年5月28日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第138～139頁。
86毛澤東：《在中央警衛(wèi)團(tuán)戰(zhàn)士的幾份農(nóng)村情況調(diào)查上寫的文字》（1955年7月），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第208～211頁。
87毛澤東：《在中央農(nóng)村工作部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)最近情況簡報(bào)上寫的文字》（1955年7月29日）；毛澤東：《關(guān)于通報(bào)江蘇省糧食“三定”工作經(jīng)驗(yàn)的批語》（1955年9月1日），載《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第230、337頁；轉(zhuǎn)見陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第649～650頁。
88陳云：《限制征購任務(wù)，壓縮糧食銷量》（1955年6月16日），載《陳云文集》第2卷，第649～650頁。
89陳云：《堅(jiān)持和改進(jìn)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷》（1955年7月21日），載《陳云文稿選編（1949—1956年）》，第249～250頁。
90《中共中央關(guān)于建立制度，控制購銷，改進(jìn)糧食工作的指示》（1955年8月3日）。
91薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第363～364頁。
92毛澤東：《在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話》（1953年7月29日），載《毛澤東文集》第6卷，第287頁。
93轉(zhuǎn)見毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第426頁。
94毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第432頁。
95毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》（1955年7月31日），載《毛澤東文集》第6卷，第431～432頁。
96《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議（擴(kuò)大）關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》（1955年10月11日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第285、302頁。
97《甘肅省委關(guān)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃的報(bào)告》（1955年10月6日）。
98毛澤東：《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》（1955年12月21日），載《毛澤東文集》第6卷，第507～509頁。
99《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮（序言二）》，載《毛澤東選集》第5卷，第223頁。
100《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（1956年1月23日），載《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第49頁；薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上冊，第524頁。
101毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29頁。
102毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29頁。
103毛澤東：《論十大關(guān)系》（1956年4月25日），載《毛澤東文集》第7卷，第29～30頁。
104轉(zhuǎn)見《建國以來毛澤東文稿》第7冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第249～250頁。
楊奎松：華東師范大學(xué)歷史學(xué)系