當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 三中全會后土地政策引起普遍關(guān)注，但是對其的誤讀和歧異也不少。要貫徹落實好三中全會的精神，需要走出幾個誤區(qū)，并借鑒其它國家的成功經(jīng)驗。其中包括政府還是要做城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)中如何防止擴大貧富差距，以及認(rèn)識到土地制度的核心問題還是戶籍制度改革。
“中國之所以有農(nóng)民工就是我們有戶籍制度，進(jìn)城當(dāng)了工人就是城里人。中國最突出的問題，應(yīng)該說整個問題核心是戶籍制度的改革。”11月18日，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院名譽院長、著名經(jīng)濟學(xué)家華生在和訊網(wǎng)主辦的“財經(jīng)年會：2014預(yù)測與戰(zhàn)略”上解讀十八屆三中全會公報時說了這番話。
“三中全會后炒的最熱的是土地政策，但土地這部分的表述不能絕對地說含糊其辭或者說互相矛盾，但引起了社會上的廣泛誤讀是一個不爭的事實，否則就不會三中全會剛剛結(jié)束，政府就叫停小產(chǎn)權(quán)房。”11月25日，華生在2013新浪金麒麟論壇上再次申明他的觀點。他認(rèn)為，要貫徹好、落實好十八屆三中全會精神，就需要走出土地制度改革的幾個誤區(qū)。
中國經(jīng)濟繼續(xù)高成長靠人的城鎮(zhèn)化
華生說，十一屆三中全會結(jié)束了計劃經(jīng)濟，開始了改革開放的歷史進(jìn)程，奠定了我們80年代第一個十年中國經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)。其中十二屆三中全會的決定，把農(nóng)村改革推向城市改革，是在這個當(dāng)中起了加速的作用。應(yīng)該說十一屆三中全會奠定了中國第一個十年高速增長的基礎(chǔ)。十四屆三中全會是建立市場經(jīng)濟的決定，這個決定是鄧小平南巡之后，中國黨和政府確立了中國要保持市場經(jīng)濟，那個決定給整個國家?guī)砹嘶盍Γ纬闪宋覀?0年代也是中國改革開放第二個十年高速增長的基礎(chǔ)。十六屆三中全會決定的題目是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟，到完善的時候，這個作用已經(jīng)有效了。所以，我們并沒有記住十六屆三中全會的內(nèi)容，大部分內(nèi)容在我們這個決定當(dāng)中都能找到。
我們第三個十年靠什么呢？第三個十年實際上靠21世紀(jì)初中央作出的加入世貿(mào)的決定，使得中國成為世界工廠，這是中國第三個十年高速增長的基礎(chǔ)。所以，我們回過來看，一個全會，一個決定，在中國經(jīng)濟的歷史發(fā)展和經(jīng)濟成長當(dāng)中，真正要有歷史地位，就是你是不是準(zhǔn)確抓住了這個歷史階段它的一些本質(zhì)性的要求。三個30多年過去了，下面的10年，或者更長的時間，中國經(jīng)濟還想繼續(xù)高速增長，縮短和發(fā)達(dá)國家的距離要靠什么？改革開放我們改了30多年了，動力為什么衰減，市場經(jīng)濟我們也搞了20多年了，好做的都做了，剩下的都是難點。加入世貿(mào)成為世界工廠，好處我們收獲了，現(xiàn)在在金融危機之后，這條路也不可能完全靠它了。
華生認(rèn)為第四個十年和更長的十年，中國經(jīng)濟要想繼續(xù)高速成長，最根本的是靠人的城鎮(zhèn)化。是靠幾億的中國人，從生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)到第二和第三產(chǎn)業(yè)上來，從原來簡單的加工能夠經(jīng)濟升級，人的城鎮(zhèn)化的核心就是這幾億人民中，現(xiàn)在是2.5億，加上加速是4億多，有六七億中國人民轉(zhuǎn)化為城市市民，包括他們的后代成為我們以后升級的經(jīng)濟的合格的建設(shè)者。這是今后十年到二十年中國經(jīng)濟高速成長的基礎(chǔ)。不奠定這個基礎(chǔ)，我們的增長一定會下來。
從這個角度來看，這次的決定提到了相關(guān)的問題。但是，也應(yīng)該說人口城鎮(zhèn)化的問題，戶籍制度改革的問題，并沒有引起媒體的重視，炒的最熱烈的是土地。“在我看來，土地這一部分的表述，引起了社會廣泛的誤讀和最多的歧異，這是不爭的事實。”華生強調(diào)，十八屆三中全會在全面改革方面給出了非常亮麗的信號，在經(jīng)濟方面，他認(rèn)為還有大量的工作要做，不然我們就會像世界上大多數(shù)發(fā)展中國家那樣，二戰(zhàn)以后停在中等收入陷阱中。
土地征用模式需要大改革
華生說，一些人在談到土地征用問題時，喜歡講“嚴(yán)格區(qū)分公益性與非公益性用地，縮小征地范圍”，這個思路聽起來完全正確，但這幾年在實踐中恰好是反其道而行之，如果真去做也完全不可行，故而口號與政策實踐直接沖突，沒有任何積極意義，只是造成了思想混亂，原因在于這個口號本身就是脫離實際的空談。
“我們注意到我們決定最后一章關(guān)于建立法治中國，客觀說這不是法治的語言，法治語言是可以操作的。適當(dāng)處理，給誰多少算是適當(dāng)？這些話執(zhí)行的時候很有問題。大家回過頭翻開20年前的決定，發(fā)現(xiàn)里面大多數(shù)東西拿到今天來基本上一個字不改還可以再用，很大程度這些話的余地太大。”華生說，西方法治國家基本上原則很清楚，如果我要用你地我要有一個公正補償，法院就可以給你定義它做司法解釋什么是公正補償，美國最高法院的判例，關(guān)于公正補償說的非常清楚，你賺錢還是沒賺錢，你買了這塊地賺錢還是沒有賺錢，跟我給你補償沒有關(guān)系，我補償按客觀的市場跟準(zhǔn)則去做的。所以我覺得有一個目的和手段的問題，就是你要達(dá)到一個真正公平公正的社會，達(dá)到合理處理各方面利益，核心是要有一個好的方法，不然我們永遠(yuǎn)說比較空洞的話。
華生認(rèn)為，土地問題、城市化問題中國落在最后面，西方發(fā)達(dá)國家早就完成這個過程，我們今天遇到問題是別人都做過的，看看別人摸索出來用法治的方法來解決問題，對我們幫助很大。“西方在法治里面把這個問題解決了，永遠(yuǎn)不根據(jù)我規(guī)劃以后干什么補償你，因為這樣補償不了。”華生舉例，土地拿來以后做公園，你就不要補償了？拿來蓋樓，就補償一千萬。這都不行。法治國家都實驗過，土地補償與拿去以后做什么無關(guān)。北京城鄉(xiāng)擴大其中商住用地占20%，公益性用地大概占1/3，我們怎么征？所以在城市化的過程當(dāng)中，我們看看日本、韓國跟臺灣，新城區(qū)擴大就是公益就是征地，征地的時候你有怎么樣公征補償?shù)膯栴}，公正補償按照市場價格，市場價格怎么定義，人家早就有一套成熟的做法。我們要借鑒別人的成功做法，盡快建立符合中國實際的操作規(guī)則。
土地流轉(zhuǎn)要防止擴大貧富差距
華生以北京市近郊的鄭各莊自行實行土地流轉(zhuǎn)為例說，離北京首都這么近的任何一個村子，讓他們把自己用地變成建設(shè)用地，他們都會是一號，望京村也不愿意北京政府搞，也希望自我城市化。“哪個村不愿意啊？都會成為億萬富翁。鄭格莊把地搞成建設(shè)用地，工業(yè)用地流轉(zhuǎn)了，其它地方的地沒有讓，全國都不讓這么搞，他是走在前面搶了黃燈，它行了，守法的人叫住了，打擦邊球的富了。”
華生說，深圳是另外一個典型。深圳給當(dāng)?shù)厝说臋?quán)利拿到其它地方去覺得好得不得了，農(nóng)民高興死了，說每家可以有四百平米的土地建六層樓四層樓，我們所有農(nóng)民都發(fā)了，現(xiàn)在去深圳看看，深圳小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)蓋到30層了，誰不愿意這樣的城市化呢？東莞也是一樣，50%變成建設(shè)用地，全國50%都變成建設(shè)用地就剩9億畝。東莞把自己用地變成建設(shè)用地，他們發(fā)達(dá)了，全國農(nóng)民到那去打工，這次說對小城鎮(zhèn)的人口放開，到東莞去，東莞任何一個人會告訴你讓我們對未來打工仔放開，這是說笑話吧？東莞經(jīng)常是和打工仔打起來，一個是地主階級一個是外來無產(chǎn)階級，這是現(xiàn)實。反過來你想我們都學(xué)東莞，我想這個全國人民都?xì)g迎，但是不行呀。你到珠三角、長三角最需要放開戶籍的是什么地方？就是外來農(nóng)民工打工仔最多的地方。第一大中城市不放開，第二長三角、珠三角當(dāng)?shù)厝烁环砰_，那我們放開哪？西部戈壁灘上的城放開了，有人去嗎？有就業(yè)嗎？我們討論這個問題，如果要正本清源的話，你所有討論問題就是城市化帶來的，沒有城市化，還是9億農(nóng)民在家種地，土地流轉(zhuǎn)了吃什么喝什么住哪里？現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化有人進(jìn)城，所有人進(jìn)城住哪，怎么給他們待遇，他們來了住下來了有工作然后再說流轉(zhuǎn)他們家里的那塊地。
像華西村那樣把他們所有農(nóng)地搞成建設(shè)用地，把周圍十個農(nóng)村都兼并了搞成建設(shè)用地，他們發(fā)達(dá)了，問題是其它人要種田，規(guī)劃管制是讓種田的那些人的土地價值流轉(zhuǎn)到大中城市來，流轉(zhuǎn)到城市郊區(qū)來。那些地方只能種田，種田一畝地只有一千塊錢的產(chǎn)出，因為你產(chǎn)出不了東西，但是所有土地流到什么地方？就是所謂城市化的地方。流到這個地方當(dāng)?shù)卦∶穸細(xì)w他們，他們是可以成為億萬富翁，但是中國的問題解決了嗎？中國貧富差距解決了嗎，沒有解決，他們富了，但是另外的成了打工仔。這個不是解決問題的出路。土地制度核心是戶籍制度改革
華生說，城市化等于農(nóng)村人口大量變成城市人口，實際上我們城市人也是最初從農(nóng)村來的，我們城市化最初的產(chǎn)物，中國之所以有農(nóng)民工就是我們有戶籍制度，進(jìn)城當(dāng)了工人就是城里人。中國最突出的問題，應(yīng)該說整個問題核心是戶籍制度的改革。土地問題是跟著它來的，因為他到這邊打工那邊離開了，所以土地才會出來，怎么分享這個，就是城市化以后土地價值的重新分配了。農(nóng)業(yè)社會的時候，一個社會要平穩(wěn)公平最主要是均田，大家種的田差不多理想社會就是這樣，中國農(nóng)民社會小農(nóng)最理想的狀態(tài)就是土地能平均，土地的稅務(wù)要少。
“現(xiàn)在是土地價值變化了，過去土地差不多肥沃不肥沃差別不大。”華生分析，鄭各莊自己搶著把錢拿走了，改了一點點規(guī)劃可能多出三五個億來，規(guī)劃就是錢�，F(xiàn)在這么多億農(nóng)民來了，土地價值轉(zhuǎn)移了，我們怎么在城市升值的土地價值里面把這個增值分給他們。目前地方政府多撈一塊，房地產(chǎn)得了一塊，另外很重要就是我們大城市周邊，城中村和原住民得了一塊。深圳的漁民村是最模范城市的點，那個村里面每家房產(chǎn)都是幾千萬，中國農(nóng)民一家10萬都不到平均起來也就三五萬，這個財富轉(zhuǎn)移了。
“要讓中國城市化，包括我們土地制度、戶籍制度，最大難題就是怎么讓現(xiàn)在來了兩億多人加上家屬是4億，后面還有兩三億，有7億人口的人來到城市是沒有土地權(quán)利的，也沒有居住權(quán)利，怎么給他們這個權(quán)利？我說各種途徑都可以，你總不能搞到最后不給他們這個權(quán)利，他們沒有這個權(quán)利那中國社會穩(wěn)定不了，我們光打主意把他們家那塊地拿走，這邊又不給他們，他們就成了流民了。”
普遍征收房產(chǎn)稅行不通
華生認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，普遍征收房產(chǎn)稅很難行得通。“你說給房子普遍征稅，像西方那樣解釋我們城市建設(shè)什么政府花錢的問題不可能。從第三套開始征很多人跳起來反對，說每個房子征稅，這個不可能的事。”華生說，房地產(chǎn)商的土地增值稅還征不來，以前基本不征，最后按照銷售額預(yù)征1%到3%就了不得了，所以這些話咱們說著沒用。
“說建設(shè)用地入市問題解決了，不能同意，什么入市，叫做經(jīng)營性建設(shè)用地入市了，經(jīng)營性建設(shè)用地就是原來商業(yè)企業(yè)用地，這塊可以入市，入什么市？現(xiàn)在一個說法就是可以入商業(yè)這個意思對不對？如果是這樣理解的話，我看文件里面又錯了，因為說跟國有土地同益同權(quán)同價，城市的國有用地也不能入市，如果城市工業(yè)用地都能入市，馬上開發(fā)區(qū)都蓋房子了，也不行。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地變成超國民待遇，超過城市工業(yè)用地可以什么都建，不光政策是混亂的，我們理解也是混亂的，這些東西沒法執(zhí)行。”
現(xiàn)在有一種說法，所謂地方政府拿走的那個錢大頭是用在城市建設(shè)上，城市建設(shè)地方政府不做也要別人來做，這個錢一定要出。“城市建設(shè)靠稅，我們國家沒法征這個稅，西方國家征稅那是維持稅，房地產(chǎn)錢收來干嗎，是打掃衛(wèi)生、清理下水道、辦學(xué)校這些費用，這是維持日常費用不是建城市的。”華生說，中國財政因為不透明，政府從中做了一些事情我們不知道。“從戰(zhàn)后快速發(fā)展城市化，我們鄰居像日本、韓國、臺灣都是靠政府征地，然后把成本打在里面，成本價大家都要認(rèn)，僅僅改在這個地方。不可能說城市發(fā)展市場化讓農(nóng)民自己建設(shè)城市，這個沒有過，沒有成熟例子。”
政府要主導(dǎo)城鎮(zhèn)化
華生認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“在城市建設(shè)這一塊，是國家介入最多的。在英國、美國，你自家房子要加一層樓加一個房間，自己有一個兩畝地的花園在里面蓋一個陽光房都不行，連把大門的顏色換個漆都不行，哪些是政府管，哪些是城市管的，人家是做的比較好的。面對問題我們到底想討論什么問題、做什么問題，你想稅收解決城市問題不可能，不具備現(xiàn)實的可能性。農(nóng)村土地入市到底是怎么入法？現(xiàn)在起碼決定上沒看清楚。就是我剛才說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地到底跟誰同益同權(quán)，沒有看明白，這個決定閉口沒談土地財政，不談土地財政你怎么處理這些事情，因為所有的事是聯(lián)系在一起的。”
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