當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 【內(nèi)容提要】 要保證中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從法治和法理的高度，推行國家級城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計的戰(zhàn)略模式，并從學(xué)理性和科學(xué)性的雙重視角認(rèn)識城市化與城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上的同一性意義；其次是從理論與實踐相結(jié)合的層面，根據(jù)自然區(qū)位特點、資源秉賦、歷史文化傳承和地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略管理、分類指導(dǎo)和分層建設(shè)，杜絕以往“一刀切”、“運動式”的城鎮(zhèn)化運作方式。另外，必須從宏觀、中觀和微觀三個層面依據(jù)中國國情，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)化的設(shè)計與管理，通過行動綱領(lǐng)和解決方案的制訂管理，建構(gòu)一個以都市圈“發(fā)展極”城市為引領(lǐng)、大中小城市(鎮(zhèn))并舉、具有地域差序化格局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化/城市社會/新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
中國當(dāng)前正處于“城市社會來臨”背景下的新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正是基于對這個發(fā)展階段的深刻認(rèn)識和文化自覺而提出的。對傳統(tǒng)社會來說，社會整體變遷意義上的進(jìn)步莫過于城市社會取代農(nóng)業(yè)社會(馬克思、恩格斯，1971：41)。城鎮(zhèn)化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口比重的變化，它本質(zhì)上是人類現(xiàn)代化的過程和結(jié)果。社會生活的民主、就業(yè)的相對充分、社會保障的公平、人生價值的多樣化實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、法制的契約關(guān)系及市場取向等，都是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)。
一、城市社會來臨背景下的新型城鎮(zhèn)化理論認(rèn)知
2012年，中國的城市化水平已經(jīng)超過52％，如果按照西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化人口每25年左右翻一番的規(guī)律，中國在2038年前后的城市化水平至少要達(dá)到85％左右。也就是說，未來20多年，中國將全面處于從傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會變遷期，選擇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是適應(yīng)這一變遷的重大舉措，也是我國的重要國策。“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略提出之后，可謂眾說紛紜、莫衷一是。對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的某些誤讀，在很大程度上是因為對“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在內(nèi)涵和本質(zhì)上的同一性缺乏科學(xué)認(rèn)識。這種“誤讀”分歧的核心是：新型城鎮(zhèn)化是走“以小城鎮(zhèn)為主的道路”，還是走以“大城市為主的道路”?事實上，這兩種觀點都存有明顯的認(rèn)識誤區(qū)和偏頗之處，選擇其中任何一條道路都不符合中國國情。筆者認(rèn)為，依據(jù)中國“多梯度社會結(jié)構(gòu)”的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該走“復(fù)合型的城市化道路”。①很顯然，解決中國城鎮(zhèn)化問題必須解決基本要素的認(rèn)知問題，要從以下三個關(guān)系重新認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的核心價值。
一是城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)群的關(guān)系。古今中外城鎮(zhèn)化的歷史證明，獨立于大中城市體系之外的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)是缺乏自我發(fā)展動力和再生機(jī)能的。離開了大中城市地域生產(chǎn)力構(gòu)成體系，小城鎮(zhèn)就會出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”——缺乏就業(yè)能力、產(chǎn)品輸出能力和商品消費能力，自然也就缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。中國珠三角和長三角等地區(qū)一些城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗證明：凡是具有可持續(xù)發(fā)展力的城鎮(zhèn)化地區(qū)，往往也是大城市地域結(jié)構(gòu)體系的地域分工區(qū)，從而形成“一鎮(zhèn)一品”的地域生產(chǎn)體系。此類城鎮(zhèn)，要么是在一定地域內(nèi)形成城鎮(zhèn)群空間一體化發(fā)展的模式；要么是在大中城市群(帶)中被地域結(jié)構(gòu)化的、具有合理差序格局的城鎮(zhèn)群模式。換言之，如果僅僅發(fā)展單純的、孤立的、分散的城鎮(zhèn)體系(目前中國大部分省份城鎮(zhèn)都缺乏“群化結(jié)構(gòu)關(guān)系”)，就必然會出現(xiàn)幾乎無業(yè)可就的孤立城鎮(zhèn)困境，從而可能導(dǎo)致更多的社會問題。簡而言之，城鎮(zhèn)化在空間意義上就是城鎮(zhèn)“群”“帶”化。
二是城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系。對于城市化而言，城鎮(zhèn)化的重點在于“化鎮(zhèn)”為“市”，兩者的本質(zhì)目標(biāo)具有同一性——城市化和市民化。首先，在生活方式變革上具有本質(zhì)同一性。無論是外在形式上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，還是內(nèi)在本質(zhì)上的一種以非農(nóng)業(yè)勞動方式為主體的生活空間，都是城市生活方式和城市文明的地域性擴(kuò)張(Wirth，1938)。其次，作為商品經(jīng)濟(jì)的載體具有本質(zhì)同一性。城市是商品經(jīng)濟(jì)的載體，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是自然經(jīng)濟(jì)的載體。城市化與城鎮(zhèn)化都是在摒棄傳統(tǒng)社會的地域、血緣關(guān)系，建構(gòu)以貨幣關(guān)系為紐帶的“異質(zhì)性”生產(chǎn)關(guān)系綜合生活體。②在“農(nóng)民終結(jié)”的社會變遷中(孟德拉斯，2005)，大中小城市(鎮(zhèn))構(gòu)成地域統(tǒng)一體，城市生活方式在原來農(nóng)業(yè)地帶廣闊地展開，城鎮(zhèn)體系成為城市生活方式在現(xiàn)代化過程中的集聚地。美國接近76％的人口生活在中原農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)里，其原因就在這里。其三，作為“適應(yīng)性開放功能體”具有本質(zhì)的同一性。城市人通過商品交換過程在確立了主體間的平等的同時(馬克思、恩格斯，1957：197)，形成了相互全面依賴的生活體系(馬克思、恩格斯，1957：104)。所以，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而存在的城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)體，無論大小都必須與周邊進(jìn)行大量的能量交換——輸出和吸納勞動力、原材料、生活與生產(chǎn)資料……這些城鎮(zhèn)必須是某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的一部分，否則，就會被排除在經(jīng)濟(jì)與社會的主流體系之外。全球城市化和中國改革開放30多年的經(jīng)驗證明：凡是衰敗下去的城鎮(zhèn)，都是沒有能力參與地域分工的孤立城鎮(zhèn)，也就沒有合理的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)而落入封閉的惡性循環(huán)過程。
三是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系。在一個民族中實行“現(xiàn)代化”，就意味著他們處于一種從“農(nóng)業(yè)”社會過渡到“現(xiàn)代”社會的過程(赫茨勒，1963：49)。亨廷頓(1989：66)就曾直截了當(dāng)?shù)卣f：“在很大程度上，城市的發(fā)展是衡量現(xiàn)代化的尺度。城市成為新型經(jīng)濟(jì)活動、新興階級、新式文化和教育的場所，這一切使城市和鎖在傳統(tǒng)桎梏里的鄉(xiāng)村有本質(zhì)的區(qū)別”。城鎮(zhèn)化過程就是現(xiàn)代性空間再生產(chǎn)的過程，通過“循環(huán)累積性”的自組織功能對傳統(tǒng)社會進(jìn)行解構(gòu)，在城鎮(zhèn)體系內(nèi)整合、建構(gòu)并演化出共享的文化與消費空間，以及每個人可以向上流動與發(fā)展的選擇機(jī)會和多元價值空間……這些都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會不能有效提供的。馬歇爾(1997：281-286)認(rèn)為，城市在空間上的集聚，使“知識和信息傳遞更容易，營造了協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境”并“提供了共享的專業(yè)勞動力市場”。城市越大，所表現(xiàn)的職業(yè)分工越深刻。18世紀(jì)的倫敦有近2000個職業(yè)，形成了一個多元“異質(zhì)性”的分層化社會。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村幾乎沒有典型的社會分工，相反，城市里有農(nóng)民工、大學(xué)教授、董事長和IT工程師等形形色色的“職業(yè)異質(zhì)性群體”相互依賴、共同生活，這是城鎮(zhèn)化所體現(xiàn)的現(xiàn)代性的“共容性價值”。日益增長的職業(yè)分工是城市社會為個人創(chuàng)造價值空間的符號表達(dá)，城鎮(zhèn)化就是通過創(chuàng)造更多的現(xiàn)代性“共容空間”，讓更多的人過上有尊嚴(yán)的生活。
在都市化的生活環(huán)境中，各種傳播媒介、教育機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)、時尚流行和現(xiàn)代通訊技術(shù)應(yīng)用等都在潛移默化地改變著人們的生活方式和思維方式。“新的城鎮(zhèn)，也會體現(xiàn)出同社會組織中的現(xiàn)代觀念有關(guān)的原則，如合理性、秩序和效率等。在某種意義上，這個城鎮(zhèn)本身就是現(xiàn)代性的一個學(xué)校”(英克爾斯、史密斯，1992：319)。
二、全球化視野中的新型城鎮(zhèn)化與社會變遷
(一)發(fā)達(dá)國家新型城鎮(zhèn)化的管控模式：“以法治規(guī)”的“精深管理”
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的目的之一，就是為了解決工業(yè)化以來大城市膨脹及相關(guān)城市社會問題。美國學(xué)者彼得·卡爾索普說，當(dāng)代城市化引發(fā)兩個根本性問題：“高技術(shù)的發(fā)達(dá)社會與自然界的關(guān)系，高技術(shù)的發(fā)達(dá)社會與社會平等的關(guān)系”(卡爾索普、富爾頓，2007：前言)。20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國家開始重新設(shè)計城鎮(zhèn)化的模式與出路，其重要經(jīng)驗是對城鎮(zhèn)化進(jìn)行法治化的管控式管理，相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以用“精準(zhǔn)”和“深入”來描述。“精準(zhǔn)”是指在城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃法規(guī)中包括重點“指定內(nèi)容”，有所謂的“規(guī)定動作”；“深入”是指城鎮(zhèn)化微觀規(guī)劃有細(xì)則，既有城鎮(zhèn)化規(guī)劃與管理的程序規(guī)定，也有對規(guī)劃者的責(zé)任要求。日本國家層面的城鎮(zhèn)化“戰(zhàn)略理念”的核心是用“田園式小城鎮(zhèn)”引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并用這一理念推行“國土整治計劃”，建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、居住便利的小城鎮(zhèn)，吸納了大量農(nóng)村人口，緩解了大城市的人口壓力和環(huán)境壓力，并形成了一批城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)布局與資源配置合理及有完整就業(yè)體系的城鎮(zhèn)群。澳大利亞在1994年建立了“總理城市設(shè)計特別工作組”(Prime Minister's urban task force)，針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了29項建議，包括社區(qū)建設(shè)優(yōu)先權(quán)等內(nèi)容。英國在《1976年新城法》后，于1994年提出了“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村質(zhì)量”規(guī)劃法和相關(guān)規(guī)劃指南(彭特，2006：5)。相比而言，美國的城鎮(zhèn)化建設(shè)立法條款十分繁雜，不僅有國家層面的立法，還有州立法和“城市法”；“宏觀—中觀—微觀”都有明確的法律規(guī)范和詳細(xì)的建設(shè)要求。特別要提及的是，美國早在1968年就通過了《新城鎮(zhèn)開發(fā)法》，不僅對每個城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、環(huán)境特點等提出要求，還對文化空間、休閑空間、綠化空間和容積率等做出了明確說明和規(guī)定，并在這一法規(guī)的指導(dǎo)下，由政府部門直接指導(dǎo)開發(fā)了一批新城鎮(zhèn)(Unger，1996)。當(dāng)然，在新城鎮(zhèn)開發(fā)過程中也出現(xiàn)過新的問題。如美國在20世紀(jì)80年代曾出現(xiàn)“鄉(xiāng)村原生態(tài)文化消亡”等問題，政府通過專家和專業(yè)部門的介入指導(dǎo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)文化的再造和原生態(tài)文化建設(shè)。在規(guī)范性的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要符合相關(guān)政策和法規(guī)，更重要的是要指導(dǎo)城鎮(zhèn)保存“原鄉(xiāng)村文化”，創(chuàng)造“地點精神”，建構(gòu)具有地方特點的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地景系統(tǒng)，包括建筑色彩等(陳東湘，2012)。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與規(guī)劃管理上，“自治管控城鎮(zhèn)化”是美國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的另一原因：4000多個執(zhí)行區(qū)劃的地方政府大部分在50個州里擁有自治權(quán)——城市規(guī)劃的內(nèi)容不僅被限定要有常規(guī)性的公共安全與衛(wèi)生等項目要求，還必須包含城鎮(zhèn)的福利建設(shè)及是否符合憲法的考量。如波特蘭市提出《中心城市開發(fā)人員手冊》，僅一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案從設(shè)計到評審就有10個步驟要求，強(qiáng)調(diào)程序合法性的同時，明確提出規(guī)劃要點應(yīng)包括就業(yè)區(qū)、歷史街區(qū)、開放空間及與其他相關(guān)規(guī)劃的比對等內(nèi)容。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要求有嚴(yán)格評審制度，不僅制定了相對統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)和指南，而且強(qiáng)調(diào)不能“僅憑專家的經(jīng)驗”認(rèn)知來審核，而要充分考慮到項目的可行性和法律性。綜上可知，城鎮(zhèn)化的法治先行是必須和必要的，城鎮(zhèn)化也要進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，特別是要清醒地認(rèn)識到：任何新型城鎮(zhèn)化都不能“盲動”和“運動”，不能無序，更不能沒有管控。
(二)新型城鎮(zhèn)化與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代化進(jìn)程中土地經(jīng)營者的轉(zhuǎn)換
新型城鎮(zhèn)化必須走多元化的道路，這是由中國土地與人口矛盾所形成的特有國情決定的。中國人均土地只有1.2畝，遠(yuǎn)低于世界平均水平，特別是當(dāng)代中國的新型城鎮(zhèn)化還要背負(fù)5億多農(nóng)業(yè)人口和土地流轉(zhuǎn)的巨大包袱。中國是一個多梯度結(jié)構(gòu)的差異化社會(張鴻雁，2007)，既有處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會類型的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也有如上海等已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代社會的城市區(qū)域。即使是城市化水平較高的江蘇，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平也有很大差距，2011年這三個區(qū)域的城市化水平分別為71.9％、57.5％和53.3％�！董h(huán)球時報》報道：“過去二三十年間，中國創(chuàng)造的一項‘人類歷史之最’就是有兩三億這樣大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。有中國專家估計，未來還將有三四億人口從農(nóng)村走進(jìn)城市。這是個比美國人口總和還大的驚人數(shù)字，將給中國的城市和農(nóng)村都帶來魔術(shù)般的變化”(郭西山等，2010)。有關(guān)研究顯示，2010年前后失地農(nóng)民總數(shù)已超過5000萬人(張懷雷、陳妮，2011)，未來20年還會大量增加，總數(shù)將超過1億人(楊傲多，2009)。這樣的社會人口結(jié)構(gòu)與土地結(jié)構(gòu)關(guān)系，迫切需要中國走一條符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。
米爾斯在《白領(lǐng)》一書中論及1954年美國白領(lǐng)階層數(shù)量超過藍(lán)領(lǐng)階層數(shù)量所蘊含的社會轉(zhuǎn)型意義，并以此“區(qū)分線”作為美國后工業(yè)社會發(fā)端的界標(biāo)之一(米爾斯，1987：83-100)。法國學(xué)者孟德拉斯在1964年提出了農(nóng)民終結(jié)的問題，“首唱”法國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消亡的“挽歌”，引起強(qiáng)烈共鳴；20年后的1984年，法國社會事實證實了這一研究判斷成果(孟德拉斯，2005：268-271)。2013年中國的城鎮(zhèn)人口已接近7億，雖然還處于結(jié)構(gòu)缺失的不完善城鎮(zhèn)化過程中，但也預(yù)示著中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會“瓦解”的開始。面對這樣的社會結(jié)構(gòu)變遷，必須從根本上解決土地由誰來耕作的問題：是如以往依靠大量的靠天吃飯的農(nóng)民，還是依靠新的知識、技術(shù)階層或者是新的城鎮(zhèn)人來耕種?顯然，從幾千年農(nóng)業(yè)社會中走出來的中國人，已經(jīng)到了要深刻思考和解決這一問題的時候了。
從完成城鎮(zhèn)化的國家的情況來看，農(nóng)民通常占總?cè)丝诘?/span>10％以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)大約只占就業(yè)總量的5％以下。中國目前農(nóng)業(yè)人口占50％左右，如果也下降到10％，還要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出近2億多勞動力，這些人口如果直接涌入大城市將會給中國的現(xiàn)代化帶來更多的困難。如果能夠培育更多的地域結(jié)構(gòu)合理的中小城鎮(zhèn)群，至少能容納未來三分之二的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。北京市的經(jīng)驗已經(jīng)證明，在確定了33個中心鎮(zhèn)提升服務(wù)功能后，較好地解決了40多萬農(nóng)民就地就業(yè)的問題(彭真懷，2010)。中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期低下是眾所周知的，按照美國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營500畝耕地的水準(zhǔn)，中國18.3億畝耕地只需要400多萬個勞動力；按照巴西平均每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營50畝耕地的水準(zhǔn)，中國也只需4000萬左右農(nóng)業(yè)勞動力。而現(xiàn)在中國還有近一半人口為農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)勞動力超過3億，因此，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是中國現(xiàn)代化必須解決的問題。
從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷史中可以看出，中國城鎮(zhèn)化的最終發(fā)展也必然是“傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)”，當(dāng)然這并不意味著農(nóng)業(yè)的消失，也不意味著農(nóng)村的消失，而意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的興起，在鄉(xiāng)村生活的“農(nóng)業(yè)藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)”可以照樣享受到現(xiàn)代社會發(fā)達(dá)的城市文明。
(三)問題導(dǎo)向的研究視角：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題
中國目前正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會問題的多發(fā)期，如土地問題、社會保障問題、農(nóng)村貧困問題、養(yǎng)老問題等，可以列出幾十類，這里筆者僅從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的視角提出幾個關(guān)鍵問題來討論。
一是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃無序化和短期化：既缺乏國家頂層立法，又缺乏地方“城市法人”規(guī)范。與西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化模式和規(guī)劃管理相比，中國目前還沒有真正完整的國家級城鎮(zhèn)化發(fā)展大法，更沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)細(xì)則，這也是以往城鎮(zhèn)化無序發(fā)展和問題多發(fā)的主要原因之一。改革開放以來，雖然城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時限要求必須在20年以上，但城鎮(zhèn)化的規(guī)劃主要是通過“五年計劃”來管理的，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃往往是城市經(jīng)濟(jì)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“附屬品”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到諸多“制度因素”如土地制度、戶口制度、就業(yè)制度、住房制度和社會保障制度等的嚴(yán)重制約。特別是因為沒有國家層面的城鎮(zhèn)發(fā)展法規(guī)，很多城市(鎮(zhèn))長期以來根本就沒有法律意義上的中長期規(guī)劃，基本是“一任領(lǐng)導(dǎo)一種規(guī)劃”，有些城鎮(zhèn)規(guī)劃是“紙上畫畫，墻上掛掛”。③城鎮(zhèn)化的無序化使某些城鎮(zhèn)出現(xiàn)“極化”發(fā)展的社會倒退現(xiàn)象：一種是“城鎮(zhèn)超低度工業(yè)化”——超低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和超低就業(yè)率的工廠，隨意建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，并以其超大空間占有了大片良田。“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化用地浪費是集約城鎮(zhèn)化的8倍”(張正河，1998)。另一種是“城鎮(zhèn)單純住區(qū)鄉(xiāng)村化”，即“城鎮(zhèn)臥城化”，不僅日常生活配套不完善，而且“城鎮(zhèn)是擴(kuò)大了的鄉(xiāng)村”。第三種是“城鎮(zhèn)過度工業(yè)化”，“城鎮(zhèn)成了擴(kuò)大了的巨型工廠”，城鎮(zhèn)生活只是大工廠的配套，而且也存在土地利用嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。究其原因，主要是我們的相關(guān)法規(guī)少，又過于宏觀，缺乏分層化的指導(dǎo)，甚至在規(guī)劃招標(biāo)、規(guī)劃評審程序上都缺乏公正與合法性；另外，在一些縣級城鎮(zhèn)規(guī)劃的落實上，根本沒有相關(guān)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。中國2000多個縣級單位中的1600多個是“非設(shè)置市”，在整體上根本沒有國家層面的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略設(shè)計。從實際情況看，縣以下的城鎮(zhèn)很難承擔(dān)起科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化的責(zé)任。比如，某縣有N個鎮(zhèn)，各自找不同的單位進(jìn)行了N個不相關(guān)的鎮(zhèn)域規(guī)劃，最后是產(chǎn)業(yè)定位、空間定位和文化定位均雷同，既沒有創(chuàng)造地域產(chǎn)業(yè)分工，也沒有就業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，其結(jié)果是不說自明的——必然導(dǎo)致同質(zhì)性競爭并缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。“合法權(quán)利用于制定政府計劃”(哈柏瑪斯，2001：78)形成典型的合法化和合理化危機(jī)。很多地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃在“五年一次的計劃”中被一次次刷新并被“改頭換面”，一些只見物不見中國人文精神的“洋規(guī)劃”，不僅喪失了本土化的空間文化價值，也在抹殺中國城鎮(zhèn)的“集體記憶”。
二是城鎮(zhèn)化過程中“半城市化”和產(chǎn)業(yè)空心化：“就業(yè)不充分”是一些中小城鎮(zhèn)衰落的根本原因。中國中小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布地域廣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些小城鎮(zhèn)目前仍然幾乎無業(yè)可就，缺乏地方稅收和公共財政的支撐；同時，公共資源與公共財富的短缺，加深了社會的不公平，引發(fā)了新的城鎮(zhèn)貧困等一系列社會問題。中國城鎮(zhèn)總體狀況是地域結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)育不足，集聚效應(yīng)不充分，無法形成城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在明顯的市場性障礙。幾乎中國所有省份都存在較大數(shù)量的2萬人以下缺乏就業(yè)空間的小城鎮(zhèn)(胡厚國，2004)。如在武漢城市圈1500萬城鎮(zhèn)人口中，城市人口平均僅10萬，建制鎮(zhèn)平均人口僅1.4萬(胡躍平、陳韋，2010)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。城市大量農(nóng)民工的“半城市化”也是一個普遍現(xiàn)象。根據(jù)《江蘇農(nóng)民工調(diào)查報告》，接受調(diào)查的3032名農(nóng)民工中，除了基本的醫(yī)療保險，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險的參保率均未超過50％(鄒農(nóng)儉等，2009)。這些人口構(gòu)成了“城鎮(zhèn)貧民”的一部分。作為中國較為發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省尚且如此，其他地方就可想而知了。更為糟糕的是，出現(xiàn)了農(nóng)民工貧困的代際傳遞。有關(guān)調(diào)查報告指出，全國約有新生代農(nóng)民工1億多人，他們面對的主要問題是：整體收入偏低，勞動合同執(zhí)行不規(guī)范，社會保障水平偏低，職業(yè)安全隱患較多(劉聲，2011)。因貧困和不公平待遇造成的農(nóng)民工“半城市化”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙之一。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主劉易斯認(rèn)為：“收入分配的變化，是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩、混亂的方面”(劉易斯，1988：78)。城鎮(zhèn)貧困問題的長期性和連鎖性容易導(dǎo)致諸多衍生問題，“貧困對人的尊嚴(yán)和人性的墮落所造成的后果是無法衡量的”(威爾伯編，1984：452)。因貧困所形成的城鎮(zhèn)文化資本的再生產(chǎn)乏力和代際文化斷裂等問題也是令人十分擔(dān)憂的。
三是城鎮(zhèn)化的區(qū)域性結(jié)構(gòu)空洞：城鎮(zhèn)功能體發(fā)育不全，小城鎮(zhèn)仍然是大問題。新一輪的城鎮(zhèn)化必將主要在縣一級空間深化和展開。2010年全國建制鎮(zhèn)有1.9萬多個，鄉(xiāng)1.4萬多個，這其中一萬多個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的主要空間節(jié)點，如果縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、地域生產(chǎn)分工長期模糊不清，必將使中國新型城鎮(zhèn)化遭遇新的瓶頸。目前的問題是，在大區(qū)域都市圈內(nèi)的城市之間、省域城市行政區(qū)劃之間、縣與縣域城鎮(zhèn)之間、縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)區(qū)域之間，甚至在街道與村組之間，存在大量或大或小的“區(qū)域性結(jié)構(gòu)空洞”，形成多樣顯性化的“三不管地帶”和被遺忘的“社會角落”。這些“中間型地帶”多是中小城鎮(zhèn)所在地，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平長期處于低迷和落后狀態(tài)，是社會問題的重要滋生地。區(qū)域性結(jié)構(gòu)空洞的存在，使很多中小城鎮(zhèn)的社會問題陷入更深的輪回和放大之中，特別是縣域城鎮(zhèn)一體化被排除在國家整體城鎮(zhèn)化體系之外，進(jìn)一步導(dǎo)致了中小城鎮(zhèn)與大城市的“結(jié)構(gòu)性離心”狀態(tài)。這種城鎮(zhèn)化會形成“社會偏心圓結(jié)構(gòu)”的運行狀態(tài)，城市化發(fā)展越快，孤立的小城鎮(zhèn)被“甩”得越遠(yuǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展越是落后。正如西方學(xué)者所言，看北京的CBD(中央商務(wù)區(qū))已經(jīng)超過西方發(fā)達(dá)國家，看北京的郊區(qū)還不如歐洲的中世紀(jì)。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)代性角度來分析，中國已經(jīng)有一些成功發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其成功的主要原因之一是能夠參與大城市群的產(chǎn)業(yè)分工體系，但很多相對落后的小城鎮(zhèn)從未能夠與大中小城市區(qū)域形成地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。小城鎮(zhèn)與大城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)，在某種意義上就是與現(xiàn)代社會脫節(jié)，甚至一些以小城鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系與大城市成為某種對立存在的經(jīng)濟(jì)文化形式。此外，當(dāng)代城市病正在向中國的中小城市(鎮(zhèn))蔓延。一方面，一些中小城市(鎮(zhèn))也出現(xiàn)了大城市已經(jīng)發(fā)生的一些城市病，如交通擁堵、功能單一、污染嚴(yán)重等問題；另一方面，小城鎮(zhèn)也發(fā)展出獨有的“城鎮(zhèn)病”，如“空心化”、“留守人口”、“農(nóng)藥污染”和“落后文化滋生”等。費孝通(2004)在改革開放初期提出的“小城鎮(zhèn)，大問題”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，迫切需要我們找到有效的辦法。
三、新型城鎮(zhèn)化的國家頂層設(shè)計與創(chuàng)新
(一)創(chuàng)造“合規(guī)風(fēng)險管理型”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略模式：建構(gòu)城鎮(zhèn)“場所精神”
要借鑒發(fā)達(dá)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗，制訂一批國家和省市多層面的有關(guān)城鎮(zhèn)化的法律、導(dǎo)則、細(xì)則和管理條例。這些法規(guī)應(yīng)該具有分類、分層和跨區(qū)域指導(dǎo)的功能，鼓勵各地在遵循新型城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略和法規(guī)的前提下，創(chuàng)造地方性、多類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和特色。目前已經(jīng)較為成功的形式有：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造公共資源為主導(dǎo)的蘇南城鎮(zhèn)化模式；以“城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)簇群模式”為主導(dǎo)的廣州城鎮(zhèn)化模式；以宅基地置換農(nóng)民集中居住為主體形式的天津模式；以大城市產(chǎn)業(yè)集聚分工帶動地緣效應(yīng)為主導(dǎo)的成都城鎮(zhèn)化模式；以及新型房地產(chǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式、土地股份化模式等。以往城鎮(zhèn)化發(fā)展諸多問題的核心是分散、規(guī)模小、地域空間格局不合理，因此，國家頂層戰(zhàn)略和各級城市政府的優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)該是城鎮(zhèn)地域空間關(guān)系的合理性建設(shè)。在發(fā)展類型和動力上有城市群結(jié)構(gòu)帶動型、中心城市帶動型、交通節(jié)點拉動型、市場帶動型、工業(yè)主導(dǎo)型、外資推動型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型等(張鴻雁等，2012：186-192)。
“合規(guī)風(fēng)險管理型城鎮(zhèn)化”是針對中國城鎮(zhèn)化的特殊國情提出的一種“約束性的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理念”。要求任何城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，除了傳統(tǒng)的空間布局和公共服務(wù)配套等內(nèi)容外，要形成完整的綜合規(guī)劃模本和范式，必須具備如下“核心六要素”：合理的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、緊縮型土地優(yōu)化利用系統(tǒng)規(guī)劃、公共福祉和社會保障系統(tǒng)規(guī)劃、歷史記憶保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃和人的現(xiàn)代化行動綱領(lǐng)規(guī)劃，由此構(gòu)成中國特色的綜合型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。“核心六要素”中任何一個方面不“合規(guī)”就應(yīng)該一票否決，否則，盲動的城鎮(zhèn)化將遺患子孫。此外，新一輪城鎮(zhèn)化切不能急于求成，不能搞運動，更不能“各鎮(zhèn)為戰(zhàn)”。就產(chǎn)業(yè)與就業(yè)規(guī)劃而言，在遵循并根據(jù)縣域、市域、省域逐級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)格聯(lián)動設(shè)計，使每個城鎮(zhèn)既具有差異化的產(chǎn)業(yè)和文化特點，又是大城市地域分工系統(tǒng)的一個“結(jié)點”。正如歐洲的一些小城鎮(zhèn)，無不具獨有的生態(tài)、獨有的空間文化、獨有的建筑意象與色彩……即使沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)，城鎮(zhèn)本身的空間及文化特色也構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)資源和功能。另外，這里強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)歷史記憶保護(hù)體系規(guī)劃，是要創(chuàng)造獨特的“場所精神”(genius loci)，“根據(jù)羅馬人的信仰，每一種‘獨立的’本體都有自己的靈魂(genius)”，“這種靈魂賦予人和場所生命”(諾伯舒茲，1995：18)。無論是產(chǎn)業(yè)的、空間的抑或是歷史和民俗的特色，只要有了“場所生命”——獨有的價值和特色，就會有如羅馬一樣成為千年不朽的城市�；蛟S中國新一輪的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是中國式城市文藝復(fù)興的開始(張鴻雁，2009)。
(二)創(chuàng)造“發(fā)展極城市—中心城市—小城鎮(zhèn)”地域空間一體化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：建構(gòu)城鎮(zhèn)地域產(chǎn)業(yè)價值鏈與地域產(chǎn)業(yè)分工體系
“如果認(rèn)為今天的城市僅僅是包括它的建成區(qū)或是行政區(qū)的范圍，那么我們就無法理解城市。當(dāng)今人們并不是生活在城市里，而是生活在一個城市系統(tǒng)中”(Doxiadis & Papaioannou，1974：81)。很多人認(rèn)為，中國的中小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)起現(xiàn)代化的功能，其實，其主要原因是大城市和中小城鎮(zhèn)沒有形成地域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，多數(shù)中小城鎮(zhèn)孤立存在并被排除在大城市發(fā)展系統(tǒng)之外。中國的區(qū)劃制度等因素影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此中國的新型城鎮(zhèn)化必須堅持“以大城市為主體的大中小城市(鎮(zhèn))并舉的復(fù)合式發(fā)展模式”。如西方學(xué)者所言：“特大城市正在迅速變成普遍形式，而占支配地位的經(jīng)濟(jì)是大都市經(jīng)濟(jì)；在這種經(jīng)濟(jì)中，一切效益好的企業(yè)免不了都得與大城市保持密切聯(lián)系”(芒福德，2005：538)。也就是說，所有的中小城鎮(zhèn)只有與大城市保持聯(lián)系并參與其社會分工，進(jìn)而形成全新意義上的由大中小城市(鎮(zhèn))構(gòu)成的巨型城市結(jié)構(gòu)(卡斯特，2003：496-497)，才具有合理的發(fā)展能量。
在國家城鎮(zhèn)化頂層戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建構(gòu)省域、市域和縣域相互關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)一體化網(wǎng)狀體系，才能賦予每個城鎮(zhèn)以新的生命和價值。中小城鎮(zhèn)在地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中，都應(yīng)成為一定區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)鏈體系的一個環(huán)節(jié)，其最主要的方法是建設(shè)特色城鎮(zhèn)，推廣“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個城鎮(zhèn)都是一個獨立的利益主體，城鎮(zhèn)的分工必須要有一個專屬于自己的城鎮(zhèn)定位(張鴻雁等，2012：182)。如中國的“襪業(yè)之鄉(xiāng)”諸暨大唐鎮(zhèn)年產(chǎn)襪子48億雙，占全國同類產(chǎn)品總量的50％；上虞市崧下鎮(zhèn)，有1000多家制傘企業(yè)和30多個傘具特色村；永嘉橋頭鎮(zhèn)被譽(yù)為“世界紐扣之都”；永康的五金、柳市的低壓電器等成為享譽(yù)東南亞乃至全球市場的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。根據(jù)對全球50萬個城鎮(zhèn)的分析，發(fā)達(dá)國家專業(yè)鎮(zhèn)已占其總數(shù)的60％以上，中國尚不足15％(王廉，2005：9)。美國的芝加哥有204個小城鎮(zhèn)，洛杉磯由88個小城鎮(zhèn)組成(陸大道等，2007)。“不論是發(fā)達(dá)的西歐工業(yè)國還是新興的亞洲工業(yè)國，在其發(fā)展過程中城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是全方位互動的……城市與鄉(xiāng)村整合成一個系統(tǒng)”(趙新平等，2002：39)。城鎮(zhèn)人口在5萬以上才能夠較充分地建構(gòu)地域空間網(wǎng)絡(luò)體系，而中國80％的建制鎮(zhèn)人口在5萬以下，多數(shù)不足2萬人。因此，建構(gòu)合理的差序化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化格局任重道遠(yuǎn)。保守估計，在未來30年中，若有三分之一城鎮(zhèn)發(fā)展成3-15萬人口的小城市，那么將有1-2億人走向都市，從而使中國“鄉(xiāng)村人”的生產(chǎn)關(guān)系和文化生活水平產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍。中國的新型城鎮(zhèn)化要能夠使農(nóng)民就近集聚、集約生產(chǎn)，從而形成有中國特色的鄉(xiāng)村人口生活方式都市化和城鎮(zhèn)化格局(張鴻雁，2002：26-34)。
(三)創(chuàng)造民生福祉型城鎮(zhèn)化：建構(gòu)“有特色的城鎮(zhèn)充分就業(yè)體系”
城鎮(zhèn)化的核心價值，是給每一個生活在其中的人建構(gòu)一種有人生價值的工作與生活方式。一個有可持續(xù)發(fā)展動力的城鎮(zhèn)，其必備的條件就是吸納就業(yè)能力。城鎮(zhèn)不僅是一個居住的地方，更是一個通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)理想價值的地方。李克強(qiáng)總理指出：農(nóng)民希望“過上和城里人一樣好的日子。這在過去對農(nóng)民來說是奢望�，F(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的大門給農(nóng)民打開了，農(nóng)民可以進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，而留在農(nóng)村的，通過適度規(guī)模經(jīng)營，都可以增收致富。現(xiàn)在每年有一千多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然的趨勢”(李克強(qiáng)，2013)。從這一點上看，除了規(guī)劃生產(chǎn)空間和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價值鏈外，中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在就業(yè)方面的第一要務(wù)是降低創(chuàng)業(yè)門檻，發(fā)展“民本經(jīng)濟(jì)”。如英國、德國就有非登記企業(yè)150-200萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位1000萬人以上；美國、德國、日本等國家中小企業(yè)的比重高達(dá)99％以上，中小企業(yè)容納就業(yè)人口總數(shù)大多占到其就業(yè)總量的60％以上；美國把中小企業(yè)作為“就業(yè)機(jī)器”……世界上每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量為45-55個，而我國迄今每千人擁有中小企業(yè)僅8.9個，同國外相比差5倍還要多(任玉嶺，2010：170-171)。
我們要在更深層次上推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，包括采用“零資本創(chuàng)業(yè)”、弱勢群體就業(yè)政府托底、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才強(qiáng)化免費培訓(xùn)等方式。這里需要強(qiáng)調(diào)提出的是“城鎮(zhèn)科技農(nóng)業(yè)”的建構(gòu)問題，這是一個產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)輻射面寬、就業(yè)門檻較低的就業(yè)體系，貫穿農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)粗加工、精加工及第三產(chǎn)業(yè)的旅游餐飲等環(huán)節(jié)，是橫跨一、二、三類產(chǎn)業(yè)的休閑產(chǎn)業(yè)。“最發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本上分成三部分人：一是農(nóng)場主——相當(dāng)于中型企業(yè)經(jīng)理；二是占有生產(chǎn)資料的‘自我雇傭’型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——相當(dāng)于典型的中產(chǎn)階級；三是被雇傭的農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技人員——相當(dāng)于技術(shù)工人”(孟德拉斯，2005：2-3)。這是我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
中國的城鎮(zhèn)化研究和制度設(shè)計必須從傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域的局限中走出來，并上升到城市社會變遷、社會現(xiàn)代化的廣域角度和高度來研究。我們必須學(xué)會用理性的、科學(xué)的方法來研究、探索中國城鎮(zhèn)化的規(guī)律，而不是“設(shè)計”人類城鎮(zhèn)化的規(guī)律。
注釋：
①“多元復(fù)合型城市化理論”包括以下要點：一是“大都市核心化引領(lǐng)戰(zhàn)略”，二是“多層次都市圈同城化戰(zhàn)略”，三是“縣城城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略”，四是“區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不開發(fā)戰(zhàn)略”，五是“后都市時代的城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略”(張鴻雁，2012)。
②傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是以血緣關(guān)系為紐帶的“同質(zhì)性”共同體。
③據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等10多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已基本編制完成。該規(guī)劃涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路和具體要求。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳東湘，2012，《國外及我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)評述》，《市長參考》5月16日。
[2]費孝通，2004，《小城鎮(zhèn)的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好》，《經(jīng)濟(jì)日報》1月4日。
[3]郭西山等，2010，《世界農(nóng)村人口大量擁向城市 日英遭遇農(nóng)村老齡化尷尬》，《環(huán)球時報》8月30日。
[4]哈柏瑪斯，尤爾根，2001，《合法化危機(jī)》，劉北成譯，臺北：桂冠圖書股份有限公司。
[5]赫茨勒，1963，《世界人口的危機(jī)》，何新譯，北京：商務(wù)印書館。
[6]亨廷頓，塞繆爾，1989，《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海三聯(lián)書店。
[7]胡厚國，2004，《縣城規(guī)劃存在的主要問題和基本對策》，《城市規(guī)劃》第9期。
[8]胡躍平、陳韋，2010，《武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑選擇與規(guī)劃模式創(chuàng)新研究》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》第8期。
[9]卡爾索普，彼得、威廉·富爾頓，2007，《區(qū)域城市——終結(jié)蔓延的規(guī)劃》，葉齊茂、倪曉暉譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社。
[10]卡斯特，曼紐爾，2003，《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘等譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
[11]李克強(qiáng)，2013，《李克強(qiáng)總理等會見采訪兩會的中外記者并回答提問》，《人民日報》3月18日，第2版。
[12]劉聲，2011，《青年農(nóng)民工六大問題亟待破解》，《中國青年報》2月21日。
[13]劉易斯，阿瑟，1988，《發(fā)展計劃：經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)》，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社。
[14]陸大道、宋林飛、任平，2007，《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：如何走向科學(xué)發(fā)展之路》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》第2期。
[15]馬克思、恩格斯，1957，《馬克思恩格斯全集》(第46卷上冊)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社。
[16]——，1971，《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社。
[17]馬歇爾，阿爾弗雷德，1997，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，朱志泰譯，北京：商務(wù)印書館。
[18]芒福德，劉易斯，2005，《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，宋俊嶺、倪文彥譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社。
[19]孟德拉斯，2005，《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
[20]米爾斯，賴特，1987，《白領(lǐng)——美國的中產(chǎn)階級》，楊小東等譯，杭州：浙江人民出版社。
[21]諾伯舒茲，克里斯蒂安，1995，《場所精神——邁向建筑現(xiàn)象學(xué)》，施植明譯，臺北：田園城市文化事業(yè)有限公司。
[22]彭特，約翰，2006，《美國城市設(shè)計指南——西海岸五城市設(shè)計政策與指導(dǎo)》，龐玥譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社。
[23]彭真懷，2010，《優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)——把“三農(nóng)”放在決策起點上的治國新思維》，《今日國土》第5期。
[24]任玉嶺，2010，《地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的問題和突破》，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編《中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新思維》，北京：科學(xué)出版社。
[25]王廉，2005，《城市經(jīng)營的規(guī)劃與策劃》，廣州：暨南大學(xué)出版社。
[26]威爾伯，查爾斯編，1984，《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，徐壯飛等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社。
[27]楊傲多，2009，《民進(jìn)中央：失地農(nóng)民數(shù)量迅速擴(kuò)大2020年將超1億》，《中國青年報》3月14日。
[28]英克爾斯，阿列克斯、戴維·史密斯，1992，《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人——六個發(fā)展中國家中的個人變化》，顧昕譯，北京：中國人民大學(xué)出版社。
[29]張鴻雁，2002，《農(nóng)村人口都市化與社會結(jié)構(gòu)變遷新論——孟德拉斯〈農(nóng)民的終結(jié)〉帶來的思考》，《民族研究》第1期。
[30]——，2007，《論當(dāng)代中國城鄉(xiāng)多梯度社會文化類型與社會結(jié)構(gòu)變遷——依據(jù)“社會事實”對“二元結(jié)構(gòu)”的重新認(rèn)知》，《南京社會科學(xué)》第11期。
[31]——，2009，《歐洲中世紀(jì)城市文藝復(fù)興啟示錄——從再造人類“集體記憶”與“城市文化資本”說起》，《探索與爭鳴》第3期。
[32]——，2012，《中國城市化理論新模式的建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》第8期。
[33]張鴻雁等，2012，《城市化理論重構(gòu)與城市化戰(zhàn)略研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。
[34]張懷雷、陳妮，2011，《失地農(nóng)民社保：城市化進(jìn)程中不可忽略社會建設(shè)》，《中國勞動保障報》1月21日。
[35]張正河，1998，《鄉(xiāng)村城市化的要素聚集與時空序列》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》第5期。
[36]趙新平、周一星、曹廣忠，2002，《小城鎮(zhèn)重點戰(zhàn)略的困境與實踐誤區(qū)》，《城市規(guī)劃》第10期。
[37]鄒農(nóng)儉等，2009，《江蘇農(nóng)民工調(diào)查報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
[38]Doxiadis, C. A. & J. G. Papaioannou 1974, Ecumenopolis: The Inevitable City of the Future. Athens: Athens Center of Ekistics.
[39]Unger, Irwin 1996, The Best of Intentions: The Triumph and Failure of the Great Society under Kennedy, Johnson, and Nixon. New York: Doubleday.
[40]Wirth, Louis 1938, “Urbanism as a Life.” The American Journal of Sociology 44.^
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論