當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村養(yǎng)老；家庭結(jié)構(gòu)；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)為何一波三折
為適應(yīng)社會(huì)變革的要求，中國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開始嘗試以社會(huì)養(yǎng)老為導(dǎo)向的農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，并由此引發(fā)了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老研究的持續(xù)升溫。對(duì)此現(xiàn)象的一種解釋是，工業(yè)化、城市化、老齡化及其伴隨的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的急劇變遷，使以家庭為核心的農(nóng)村養(yǎng)老舉步維艱，迫切需要社會(huì)保險(xiǎn)予以支持;中國(guó)已具備實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件，農(nóng)村養(yǎng)老制度的改進(jìn)應(yīng)由家庭為主向政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老拓展并過(guò)渡。在公平意識(shí)、社會(huì)輿論及政治經(jīng)濟(jì)諸因素影響下，這種觀點(diǎn)不僅彌漫到社會(huì)意識(shí)的多個(gè)方面，也化為養(yǎng)老政策制定和實(shí)施的重要?jiǎng)右�。這是一種基于宏觀界面、制度擴(kuò)張和靜態(tài)均衡立場(chǎng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老所作的思考。受生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，自1951年政務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，到1991年民政部懼級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》開始實(shí)施，在漫長(zhǎng)的40年間，占人口大多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，卻無(wú)法享受和城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇。當(dāng)市場(chǎng)化改革的深人使不同社會(huì)成員和社會(huì)群體的利益不斷分化時(shí)，城鄉(xiāng)間的這種差別便成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新的威脅。因此，將農(nóng)民納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，實(shí)施與城市居民類似的國(guó)民待遇，具有均衡城鄉(xiāng)利益、維持社會(huì)和諧及保障經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展多重意圖。在此意義上，社會(huì)養(yǎng)老制度的推行具有“自上而下”、從城市到農(nóng)村的“反哺”特點(diǎn)，是一種以城市為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與福利制度的政治性擴(kuò)張，其方法論特點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)靜態(tài)均衡的關(guān)注。這種從宏觀界面、制度擴(kuò)張和靜態(tài)均衡角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的探究與選擇，雖表現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值觀和政治倫理上的明顯進(jìn)步，卻未必能準(zhǔn)確反映中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的實(shí)際和迫切需求。
迄今為止改革實(shí)踐的一波三折和效率不佳傾向于支持這一判斷。盡管中國(guó)政府從1986年已開始著手建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，并于1991年確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)踐結(jié)果距預(yù)期口標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。原設(shè)計(jì)按個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持進(jìn)行基金籌集和積累的原則，因多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡、國(guó)家政策扶持難以到位而形同虛設(shè)，名義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終演變成事實(shí)上的“完全積累制”或參保農(nóng)民的“個(gè)人儲(chǔ)蓄”。為此，國(guó)務(wù)院1999年不得不以中國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件為由對(duì)已有業(yè)務(wù)清理整頓。全國(guó)大部分地區(qū)參保人數(shù)開始下降，基金運(yùn)行困難凸現(xiàn)，仍在試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃大多也因保費(fèi)偏低，起不到應(yīng)有的養(yǎng)老作用。“十六大”后，學(xué)界和有關(guān)政府部門開始設(shè)計(jì)與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新農(nóng)保”試圖在農(nóng)民自愿和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上，依靠政府實(shí)施繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼多元籌資模式的有效實(shí)施，但因認(rèn)識(shí)不一，直至2009年才以《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的形式公開發(fā)布。在這部遲來(lái)的政策中，農(nóng)民們從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中能得到的實(shí)惠，不僅仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民和職工，也與他們實(shí)際的養(yǎng)老所需有較大距離“新農(nóng)保”之所以仍屬于試點(diǎn)性的，將逐步解決、自愿參與、低水平起步作為制度實(shí)施的明確原則，表明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村有效發(fā)揮作用，仍存在不確定性。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老改革的低效或一波三折使人不免產(chǎn)生這樣的疑慮:以社會(huì)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老改革也許存在制度缺陷，未能反映社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際狀況;以社會(huì)保險(xiǎn)方式給農(nóng)村老人直接轉(zhuǎn)移支付的做法，在養(yǎng)老資源的配置利用上也未必最優(yōu)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革績(jī)效不佳卻仍得到眾多人的青睞，反映了利益再分配中一種強(qiáng)烈的公平意愿和政治訴求，也折射著公共治理難以避免的政治博弈和策略選擇。單純的理論分析即可發(fā)現(xiàn)，作為一種特殊的制度安排，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是與家庭保障、市場(chǎng)保險(xiǎn)等并存互補(bǔ)的養(yǎng)老方式。在城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化促使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式快速變化之際，建構(gòu)何種養(yǎng)老保障體系，優(yōu)先或重點(diǎn)發(fā)展哪種養(yǎng)老模式，應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民收人水平和人口結(jié)構(gòu)變化具體分析。社會(huì)保險(xiǎn)固然是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要口標(biāo)，但其有效實(shí)施及優(yōu)越性的發(fā)揮需社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的穩(wěn)健狀態(tài)，在此狀態(tài)下，國(guó)家的工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化達(dá)到了較高程度，農(nóng)村人口不再占多數(shù)且普遍有較高的收人剩余，政府擁有可持續(xù)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政來(lái)源。而中國(guó)口前的情況恰恰是:工業(yè)化、城市化還處于較低水平，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍占主導(dǎo)地位;農(nóng)民依然占全國(guó)人口的較大比例且保持低而不穩(wěn)的收人狀況;與養(yǎng)老需求匹配可資利用的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依然有限。在此背景下勉強(qiáng)推行社會(huì)養(yǎng)老，既可能出現(xiàn)制度成本和制度收益的不相協(xié)調(diào)，也可能導(dǎo)致制度功能的整體失靈，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。諸如此類的問(wèn)題啟示我們，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的輔助功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的有效配置，仍是一個(gè)待解問(wèn)題。
二、家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響是雙重的
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，盡管有著復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，政治決策者和學(xué)者們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的追捧顯示了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特征:無(wú)論是基于生產(chǎn)方式、人口的變化或流動(dòng)，還是基于生育政策或生活方式的影響，家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的沖擊都是普遍的①6。隨著同一屋檐下共同生活的家庭人口的減少，老年人靠?jī)号B(yǎng)老的傳統(tǒng)正在削弱或動(dòng)搖。原來(lái)由多子女分擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，現(xiàn)在集中于少數(shù)甚或一個(gè)兒女身上;過(guò)去兒孫滿堂、吃大鍋飯的面對(duì)面接觸，今天讓位于越來(lái)越遠(yuǎn)的空間距離;昔日至高無(wú)上的家長(zhǎng)權(quán)威，而今因經(jīng)濟(jì)地位的下降不得不開始學(xué)習(xí)傾聽。在中國(guó)農(nóng)民因戶籍限制飽受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不公待遇的背景下，這些頗具感官?zèng)_擊的現(xiàn)象，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行容易博得輿論的呼應(yīng)。但據(jù)此看衰家庭而將農(nóng)村養(yǎng)老保障的希望寄托于社會(huì)保險(xiǎn)則缺乏理性。持續(xù)多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之所以收效不大，既表明該制度選擇可能偏離實(shí)際，也意味著存在一種替代機(jī)制，在社會(huì)保險(xiǎn)政策績(jī)效不佳的情況下，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村養(yǎng)老的重任。這種機(jī)制就是家庭。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種變化雖然對(duì)家庭結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，這種沖擊所動(dòng)搖或削弱的，不是基于血緣和情感紐帶之上、由家庭成員或親屬網(wǎng)絡(luò)提供養(yǎng)老的家庭模式，而是以人際交往為內(nèi)容的家庭養(yǎng)老的具體方式，即與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、自給自足、有著封閉特征的家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)形式。即便在養(yǎng)老方式范圍內(nèi)，家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老沖擊的結(jié)果也不是單一的。養(yǎng)老是基于兩性和血親關(guān)系基礎(chǔ)上具有高度穩(wěn)定性的家庭存在的內(nèi)在機(jī)能，養(yǎng)老方式是基于社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上相對(duì)易變的養(yǎng)老功能的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式因家庭結(jié)構(gòu)變化日漸衰退或削弱時(shí)，新的家庭養(yǎng)老方式在機(jī)能決定結(jié)構(gòu)法則作用下會(huì)孕育而生。作為一種平衡機(jī)制，家庭內(nèi)在的自組織能力，會(huì)使其在與環(huán)境的相互作用中，建構(gòu)出與養(yǎng)老需求匹配的新的供給方式。新的家庭養(yǎng)老方式不僅有可能抵消或彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式弱化造成的損失，而且有可能創(chuàng)造出比從前更多的養(yǎng)老收益。在此意義上，家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響是雙重的。
以家庭小型化影響為例。當(dāng)農(nóng)村家庭成員的構(gòu)成日益從傳統(tǒng)人口較多的形態(tài)向人口較少的形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，既不表明家庭成員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)必然會(huì)持續(xù)加重，也不意味老年人的生活質(zhì)量將絕對(duì)下降。一方面，家庭人口規(guī)�？s小會(huì)導(dǎo)致家庭內(nèi)部承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的供給主體相應(yīng)減少，老年人所占比例因此擴(kuò)大，老年撫養(yǎng)比由此上升，養(yǎng)老資源供給在家庭內(nèi)部收人再分配中所占份額相應(yīng)增大，在生育被看作基本而重要原生性養(yǎng)老資源的社會(huì)，如果其他情況不變，這的確會(huì)加重家庭成員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，考慮到條件的可變性，家庭小型化對(duì)養(yǎng)老的這些負(fù)面影響，在一些場(chǎng)合會(huì)通過(guò)家庭收人能力的增強(qiáng)被抵消。對(duì)少子或獨(dú)生子女家庭而言，名義上需承擔(dān)比多子女家庭要為沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但如果這些子女自小能得到更好的培養(yǎng)和教育，獲得多子女家庭不具備的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和條件，并因此在成年后擁有了收人不菲的工作崗位，他或他們的父母不會(huì)因此生活得比多子女家庭更差。只要家庭收人持續(xù)增加，老年人獲得的養(yǎng)老支持總量就可能不降而升。在生活照料和精神慰藉方面，家庭小型化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的弱化多表現(xiàn)在親人間身體力行的困難�？紤]到市場(chǎng)交換和技術(shù)進(jìn)步，在家庭收人有保障的情況下，這種困難帶來(lái)的損失可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或新技術(shù)運(yùn)用等方式得到補(bǔ)償。經(jīng)驗(yàn)觀察已經(jīng)顯示，在制度變革和技術(shù)進(jìn)步中，中國(guó)農(nóng)村家庭收人和人均收人在社會(huì)轉(zhuǎn)型期普遍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并因此對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的改善有著積極的溢出效應(yīng)。另外，家庭小型化對(duì)家庭內(nèi)部養(yǎng)老供給的搭便車行為或推誘現(xiàn)象也有抑制作用，其導(dǎo)致的結(jié)果是家庭成員養(yǎng)老責(zé)任的增強(qiáng)。如果慮及型家庭在減輕父輩負(fù)擔(dān)和遺產(chǎn)繼承方面比大家庭的優(yōu)勢(shì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)少子家庭有更多精力和資源投人到家庭成員的人力資本開發(fā)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由此對(duì)家庭養(yǎng)老也會(huì)產(chǎn)生間接的促進(jìn)作用。
和小型化一樣，家庭人口流動(dòng)性增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老的影響也是雙重的。當(dāng)越來(lái)越多的家庭成員的生存空間日趨由同一屋檐下的合住方式轉(zhuǎn)化為跨地區(qū)分住或兩地往返奔波時(shí)，老年人與年輕人的居住距離逐漸擴(kuò)大，從其他成員那里得到的近身生活照料和親情服務(wù)相應(yīng)減少。人口流動(dòng)因此不僅改變了農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的供給、分工及勞動(dòng)方式，也因空間距離的擴(kuò)大增加了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和成本。隨著成年男性的大量外出，留守在家的婦女特別是妻子的負(fù)擔(dān)開始加重，既要處理家務(wù)，照顧老人與孩子，又要從事繁重的農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)，客觀上減少了伺候老人的精力和時(shí)間。對(duì)于那些夫妻二人結(jié)伴外出的“空巢”或“隔代”家庭，老人們不僅要生活自理，還可能得養(yǎng)育留守兒童。為彌補(bǔ)青壯年勞力外流的空缺，許多老人不得不長(zhǎng)期從事田間勞動(dòng)。而人口流動(dòng)對(duì)婦女職業(yè)地位的改變及對(duì)婚姻穩(wěn)定性和養(yǎng)老倫理的影響，也弱化著對(duì)老年人的服務(wù)供給。就此而言，人口流動(dòng)性增強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的沖擊是顯著的。盡管如此，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場(chǎng)因素作用下，老年人的生活質(zhì)量并沒有因此變得更差。相反，大多數(shù)外出務(wù)工人員家庭老人的生活水平因經(jīng)濟(jì)收人的持續(xù)增加及其轉(zhuǎn)化效應(yīng)不同程度地得到改善。這表明，人口流動(dòng)性增強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的消極影響是有限的，在給老人帶來(lái)養(yǎng)老損失的同時(shí)，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生積極作用。這種作用帶來(lái)的收益有可能抵消甚至超過(guò)人口流動(dòng)的養(yǎng)老損失。人口流動(dòng)直接的負(fù)面影響因此應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要體現(xiàn)在以生活照料和精神慰藉為內(nèi)容的服務(wù)方面。在養(yǎng)老所需最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)支持方面，人口流動(dòng)性增強(qiáng)的養(yǎng)老效應(yīng)總體上是提升的。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，家庭成員的外出流動(dòng)與家庭收人的增加是正相關(guān)的，流動(dòng)意味著工作機(jī)會(huì)和收人的增長(zhǎng)。不管新增收人中有多少會(huì)通過(guò)家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付用于養(yǎng)老，在親情及家庭文化和倫理調(diào)節(jié)下，當(dāng)家庭收人總量增加時(shí)，用于老人的養(yǎng)老開支一般也會(huì)水漲船高。人口流動(dòng)創(chuàng)造的收人不僅能補(bǔ)償遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)給養(yǎng)老供給帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，而且可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的方式改善因空間分離帶來(lái)的生活照料和精神慰藉方面的損失。
家庭權(quán)威分散對(duì)養(yǎng)老的影響同樣具有雙重性。家庭人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)方式的變化使農(nóng)村家庭成員的生產(chǎn)勞動(dòng)由傳統(tǒng)圍繞土地的合作方式、收人共有，轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蛑葡碌姆稚趧?dòng)、收人獨(dú)有。家庭的經(jīng)濟(jì)功能隨非農(nóng)性收人的增加而弱化。生產(chǎn)方式和收人來(lái)源的改變最終會(huì)影響家庭內(nèi)部的人際關(guān)系:從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)生產(chǎn)的子代勞動(dòng)力因在家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收人中貢獻(xiàn)份額的不斷提高，掌握了家庭資源的配置與話語(yǔ)權(quán)，老年人原有的“父權(quán)優(yōu)勢(shì)”則被削弱，逐漸喪失了對(duì)家庭養(yǎng)老資源的分配權(quán);新型勞動(dòng)與收益分配制度對(duì)年輕成員精力的牽制，使子女們?cè)诠B(yǎng)方式選擇上偏好有需求剛性的經(jīng)濟(jì)支持，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中居重要地位的生活照料和精神慰藉，有可能呈現(xiàn)供給不足的特點(diǎn);而家庭重心的轉(zhuǎn)移以及工業(yè)化、市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)家庭倫理的沖擊也弱化著養(yǎng)老服務(wù)的傳統(tǒng)方式，對(duì)生活照料與精神慰藉造成負(fù)面的供給障礙。同樣值得重視的是，家庭權(quán)威的分散或下移也不是單純的消極現(xiàn)象，更不能單一地解讀為倫理道德或社會(huì)文化頹廢的結(jié)果。除生產(chǎn)方式變化和年輕一代經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)的影響，社會(huì)關(guān)系及生產(chǎn)與生活技術(shù)的迅速變革和信息化沖擊，也是應(yīng)當(dāng)慮及的因素。面對(duì)這種影響需要家庭成員有更加敏銳的反應(yīng)和適應(yīng)能力，而年輕人比起老人更具備這種能力，由此推動(dòng)了他們家庭地位的提高。這些影響或促進(jìn)因素的存在從另一方面顯示了家庭養(yǎng)老生產(chǎn)力的進(jìn)步。雖然家庭權(quán)威的分散或重心下移使老年人不再能像從前那樣發(fā)號(hào)施令，以保證個(gè)人利益得到尊重或優(yōu)先照顧，但年輕一代家庭地位的崛起使子代們有更多的機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的聰明才智，為家庭收人的增加作出貢獻(xiàn)。老人們一般也樂于看到子女在事業(yè)方面有所成就，并從中得到另類的精神寄托或慰藉。權(quán)威分散給農(nóng)村老人帶來(lái)的失落感及養(yǎng)老損失，通過(guò)兒女們的成就以及家庭收人的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)移支付得到程度不同的彌補(bǔ)或改善。
三、家庭養(yǎng)老作為自然進(jìn)化結(jié)果的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老影響的雙重性表明，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村養(yǎng)老雖因家庭結(jié)構(gòu)變化受到?jīng)_擊，但家庭在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的核心地位仍難以取代，農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠的，依然是以兩性和血親關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭。即便家庭結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老有消極影響，這種影響總體上也是結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式因人口結(jié)構(gòu)變化無(wú)力滿足老年人養(yǎng)老的正常需求時(shí)，新的家庭養(yǎng)老方式會(huì)以社會(huì)化的形式，依托新技術(shù)和市場(chǎng)交換脫穎而出①。借助社會(huì)化的不同形式，家庭不僅在道義和事實(shí)上仍然是農(nóng)村養(yǎng)老主要的責(zé)任主體，而且以靈活的方式化解著社會(huì)變革對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的多種威脅和沖擊。不管以何種方式贍養(yǎng)老人，是同一屋檐下親人們共同居住的家戶生活，還是借助市場(chǎng)購(gòu)買提供服務(wù)，只要養(yǎng)老支出的主體依舊是家庭或家庭成員，這種養(yǎng)老就具有家庭性質(zhì)。社會(huì)之所以將養(yǎng)老使命賦予家庭，乃因?yàn)榧彝ピ陂L(zhǎng)期的進(jìn)化中，衍生并展現(xiàn)出其他方式不可比擬的優(yōu)越性。作為一種親屬關(guān)系，或通過(guò)生育和婚姻聯(lián)系起來(lái)的人們，家庭自始就有生養(yǎng)送終的基本功能:生育、撫養(yǎng)年輕一代;照顧、贍養(yǎng)年老一代。這種功能和性關(guān)系一起，不僅維系著家庭的穩(wěn)定，而且決定著家庭是其所是的根據(jù)和意義。作為自然選擇的一種組織，家庭之所以存在并延續(xù)，是因?yàn)橐约彝樾问襟w現(xiàn)的生育、養(yǎng)老或性關(guān)系，在資源利用、效用滿足和沖突緩解方面是優(yōu)越的。家庭不僅為兩性關(guān)系的實(shí)現(xiàn)和管理提供了有效的制度安排，使兩性結(jié)合能夠以穩(wěn)定、持久與和平的方式進(jìn)行，為禁止亂倫、近親通婚和減少性關(guān)系的沖突提供了條件;而且為子女養(yǎng)育創(chuàng)造了良好的氛圍，清晰而穩(wěn)定的夫妻和父子關(guān)系使生育獲得了更多的責(zé)任和財(cái)富保障，孩子的成長(zhǎng)和教育也因此獲得了更好的條件。依賴內(nèi)部財(cái)富的積累和轉(zhuǎn)移支付，家庭不僅能借助利他主義對(duì)養(yǎng)老行為產(chǎn)生激勵(lì)，也能以內(nèi)部信息的透明、均等和交易成本的低廉，使家庭養(yǎng)老獲得獨(dú)特的動(dòng)力和效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有限資源在家庭內(nèi)的優(yōu)化配置。在此意義上，家庭養(yǎng)老類似于社會(huì)保險(xiǎn)中的現(xiàn)收現(xiàn)付，它是通過(guò)代際交換和承諾代替?zhèn)�人對(duì)養(yǎng)老品的儲(chǔ)存及購(gòu)買而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的。不同的是，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式之一的現(xiàn)收現(xiàn)付，由于制度運(yùn)行中的信息偏在、機(jī)會(huì)主義或高交易成本，很難在個(gè)人或家庭層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源供求的最優(yōu)均衡。信息收集、處理與偏好匯總的困難，使得依據(jù)社會(huì)需要在全社會(huì)范圍內(nèi)制定并實(shí)施養(yǎng)老政策，不可避免地存在資源浪費(fèi)和福利損失。而家庭作為“自然選擇”的結(jié)果，不僅具有使養(yǎng)老資源在家庭內(nèi)部均衡配置的長(zhǎng)效機(jī)制，而且具有社會(huì)養(yǎng)老難以企及的個(gè)性化優(yōu)點(diǎn)。由于家庭內(nèi)部決策所需的信息在家庭成員之間幾乎完全透明和均等，以家庭為單位進(jìn)行的養(yǎng)老資源的分散配置和決策，能夠低成本、高效率地滿足不同養(yǎng)老者“差異化’‘精準(zhǔn)化”的個(gè)性需求。
經(jīng)驗(yàn)觀察也已表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村，即便傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)正在改變或解體，家庭養(yǎng)老的核心地位和功能優(yōu)勢(shì)依然存在。變化著的農(nóng)村家庭不僅靠自己的努力彌補(bǔ)著傳統(tǒng)方式衰退產(chǎn)生的養(yǎng)老供給缺口，而且在家庭變化和社會(huì)進(jìn)步中衍生出新的養(yǎng)老方式，據(jù)此使老年人的生活質(zhì)量整體上得到改善。一方面，家庭迄今為止依然是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源�？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差別、人口及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多種因素，未來(lái)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老依靠的經(jīng)濟(jì)支持，仍主要依賴家庭內(nèi)部的財(cái)富積累和轉(zhuǎn)移支付。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)雖會(huì)使家庭作為唯一養(yǎng)老責(zé)任主體的狀況得到改變，但其提供的經(jīng)濟(jì)支持仍將是補(bǔ)充性的，且限于最低生活維持的物質(zhì)方面。養(yǎng)老服務(wù)派生的經(jīng)濟(jì)需求，幾乎全部靠家庭財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移來(lái)滿足。這意味著，家庭不僅在生活照料和精神慰藉方面有不可替代的優(yōu)勢(shì)，而且提供著養(yǎng)老所需最大份額的經(jīng)濟(jì)支持。另一方面，由于養(yǎng)老保障在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉方面的需求結(jié)構(gòu)或迫切程度會(huì)在時(shí)間推移特別是老人年齡增長(zhǎng)和健康狀況變化中此消彼長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)支持雖居基礎(chǔ)地位，但在不同家庭環(huán)境和不同年齡時(shí)段的不同老人，對(duì)經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉需求的數(shù)量、質(zhì)量、程度或偏好次序卻可能不同。社會(huì)進(jìn)步的總趨勢(shì)是，隨著物質(zhì)生活的不斷改善，養(yǎng)老方面的服務(wù)供給相對(duì)于經(jīng)濟(jì)支持的重要性呈由低到高攀升的態(tài)勢(shì)“。當(dāng)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)農(nóng)村居民的收人及生活水平日漸提高時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老的總需求不僅因此會(huì)水漲船高，也會(huì)因人際交往結(jié)構(gòu)的變化而改變著傳統(tǒng)家庭模式下的需求結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村家庭支出結(jié)構(gòu)中，老人衣食住行方面的物質(zhì)需求所占比例已逐漸下降，健康、娛樂和情感方面的開支比例相應(yīng)上升。面對(duì)養(yǎng)老需求的結(jié)構(gòu)性變化，正在試點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能在低保障水平使農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源得以改善，而無(wú)力解決生活照料和精神慰藉方面日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。滿足這類需求的主要途徑，依然是家庭內(nèi)部的親情、互助或轉(zhuǎn)移支付。
和政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)相比，家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)不僅在于充足的行為動(dòng)力、透明均等的信息和個(gè)性化供給，而且在于服務(wù)的相機(jī)性或靈活性。家庭在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中之所以具有生命力，依賴的不只是兩性和血緣紐帶構(gòu)建的生物學(xué)基礎(chǔ)，也在于它能夠根據(jù)家庭收人及家庭人口數(shù)量和成員年齡、健康及偏好的變動(dòng)，敏感而及時(shí)地對(duì)養(yǎng)老供給作出調(diào)整。在資源有限的情況下，這不僅保證了養(yǎng)老服務(wù)供給的個(gè)性差異和靈活性，也有效維持了農(nóng)村養(yǎng)老的穩(wěn)定和連續(xù)。老年人對(duì)物質(zhì)品的需求剛性決定了經(jīng)濟(jì)支持在養(yǎng)老供給中的基礎(chǔ)地位，但這不意味著經(jīng)濟(jì)支持任何時(shí)候在養(yǎng)老供求中都最為迫切或重要。以服務(wù)形態(tài)表現(xiàn)的生活照料與精神慰藉具有較大的供求彈性，也不意味著它們?cè)陴B(yǎng)老供求結(jié)構(gòu)中一概處于次要地位。養(yǎng)老供求的這種特征使得不同的養(yǎng)老方式會(huì)因情勢(shì)差異各顯其能。譬如，生活照料與精神慰藉的供求與老年人的健康狀況關(guān)系密切。在健康良好情況下，養(yǎng)老需求因老年人行動(dòng)可以自理而偏重物質(zhì)方面，經(jīng)濟(jì)支持顯示出更為重要的地位;當(dāng)健康水平下降以至行動(dòng)不便時(shí)，生活照料則可能成為第一需求。一般來(lái)說(shuō)，老年人壽命的延長(zhǎng)和自理能力的下降是同步的，對(duì)生活照料的需求會(huì)因此在數(shù)量、質(zhì)量或強(qiáng)度上呈逐漸提高趨勢(shì)。滿足這種需求最優(yōu)的責(zé)任和供給主體不是其他而是家庭。家庭不僅有更高的動(dòng)力和責(zé)任心為老人提供必要的生活照料和精神慰藉，而且在服務(wù)供給方面有天然的操作和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。生活照料的有效供給有較為嚴(yán)格的時(shí)空要求，需要人與人間更多的相互默契和朝夕相處，建立在婚姻和血緣關(guān)系之上的家庭恰好具有這種人際優(yōu)勢(shì)。精神慰藉的滿足雖不如生活照料那樣對(duì)時(shí)空有更嚴(yán)格的要求，但因涉及私人情感和老人們的內(nèi)心世界及其念舊與牽掛，其最佳的供給主體仍多限于配偶、子女或親友。隨著老年人交往范圍的縮小和自理能力的下降，這種供給因親密接觸或隱私問(wèn)題的突出會(huì)日趨集中在家庭成員身上。和經(jīng)濟(jì)支持相比，生活照料與精神慰藉的服務(wù)本質(zhì)使它們的供需還具有生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的特點(diǎn)，服務(wù)性養(yǎng)老資源也因此更具不可存貯和差異性。這些特點(diǎn)不僅導(dǎo)致生活照料與精神慰藉的實(shí)現(xiàn)應(yīng)滿足一定的時(shí)空約束，也使得靈活、高效的非正式養(yǎng)老制度更具成本優(yōu)勢(shì)。家庭正是這種非正式制度安排的一種典型形態(tài)。
四、家庭養(yǎng)老需要政策支持
社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村家庭不僅是農(nóng)民養(yǎng)老主要的責(zé)任主體，而且具有一般家庭固有的社會(huì)功能。和城市或其他地區(qū)一樣，農(nóng)村家庭作為社會(huì)的構(gòu)成細(xì)胞和特殊的行為主體，其存在性狀不僅影響并映射著一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的水平和樣態(tài)，而且是行為塑造與社會(huì)協(xié)調(diào)的重要載體和鈕結(jié)，借助家庭成員的人際關(guān)系和凝聚力，社會(huì)能夠以較小的成本有序存在并運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，農(nóng)村家庭內(nèi)部代際間生兒育女和養(yǎng)老送終的互惠機(jī)制，也為中國(guó)社會(huì)的人口生產(chǎn)和早期教育提供了一種自洽的方式。家庭養(yǎng)老恰好是家庭人際穩(wěn)定和凝聚力、家庭人口生產(chǎn)和早期教育得以長(zhǎng)期延續(xù)的對(duì)價(jià)條件。作為代際交換的重要方式，家庭養(yǎng)老不僅利于家庭關(guān)系的穩(wěn)定和家庭人力資本的投資，也會(huì)因此導(dǎo)致公共財(cái)政和社會(huì)資源的節(jié)約，促進(jìn)人際和諧及社會(huì)福利的整體改進(jìn)。在演化時(shí)間范圍內(nèi)，養(yǎng)老功能的喪失意味著家庭人口再生產(chǎn)和早期教育功能將隨之失去其長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)，社會(huì)需要花費(fèi)更大的資源彌補(bǔ)由此帶來(lái)的損失。既然社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村未因歷史變遷喪失家庭固有的社會(huì)功能，它便有理由得到社會(huì)的回饋或支持。更為重要的是，如果一個(gè)家庭的困難、危機(jī)或蕭條不只產(chǎn)生于自身的能力和行為也產(chǎn)生于社會(huì)群體間的相互作用甚或國(guó)家行為，政府理應(yīng)對(duì)其給予政策保護(hù)和支持，并以此為國(guó)家行為承擔(dān)責(zé)任。在很大程度上，中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村家庭的諸多困境是和國(guó)家長(zhǎng)期施行的城鄉(xiāng)二元政策相關(guān)的，利用財(cái)政政策或其他方式對(duì)農(nóng)村家庭予以支持，不僅是中國(guó)政府社會(huì)管理的重要職責(zé)，也是農(nóng)村居民本應(yīng)享有的一種權(quán)利。
事實(shí)上，不僅在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)甚或城市，家庭支持都應(yīng)成為公共政策的一個(gè)選項(xiàng)。由于家庭生活質(zhì)量的保障和提升利于老年人生活的穩(wěn)定和改善，借助家庭政策支持可以減輕或消除因家庭困難對(duì)老年人福利的消極影響。國(guó)際比較容易發(fā)現(xiàn)，即便是城市化水平較高且社會(huì)保障體系健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府每年也投人大量資金對(duì)家庭進(jìn)行保護(hù)和支持。譬如，西歐多國(guó)就實(shí)施有以兒童看護(hù)、殘疾人照料、生育休假、婦女就業(yè)等內(nèi)容多樣的家庭支持政策。在政策實(shí)施地區(qū)，家庭或直接從政府轉(zhuǎn)移支付中獲得津貼、補(bǔ)助憑單或服務(wù)券，取得貸款、稅收方面的優(yōu)惠或減免，或得到政府提供的其他幫助。這些津貼、補(bǔ)助、優(yōu)惠、服務(wù)或幫助，或采取普遍性方式給付家庭，只要一個(gè)家庭存在政策支持的合理對(duì)象，便可享受津貼或優(yōu)惠待遇。如法國(guó)給予家庭孩子的津貼，不管父母收人多與少，自二胎出生始以現(xiàn)金方式發(fā)放至成年，并隨年齡增長(zhǎng)而增加;或者采取選擇性方式給付家庭，只有符合特定標(biāo)準(zhǔn)的家庭僅才可享受政府給予的津貼或優(yōu)惠待遇，其支持與否和支持力度會(huì)考慮家庭成員的年齡構(gòu)成、就業(yè)、收人、稅收、貢獻(xiàn)及身體健康等具體情況，如西歐一些國(guó)家在家庭給付實(shí)施前要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)調(diào)查程序，而美國(guó)一般則僅僅以低收人戶為支持對(duì)象。無(wú)論是普遍性還是選擇性給付，家庭支持都存在兩種政策方式:一種是直接給付的顯性方式，如果一種政策的直接對(duì)象是家庭內(nèi)部的人口、婦幼健康、兒童照顧、就業(yè)或收人等涉及家庭生活質(zhì)量的存在變量，如根據(jù)孩子多少直接給予父母現(xiàn)金補(bǔ)貼，為母親平衡職業(yè)和家庭關(guān)系提供的產(chǎn)假、服侍假、養(yǎng)育子女假等措施，則這種家庭支持政策是顯性的。另一種是間接對(duì)家庭提供支持的隱性方式，若果一種政策作用的對(duì)象是家庭外部的其他現(xiàn)象，如推動(dòng)稅收減免與婦女就業(yè)規(guī)則的改進(jìn)，建設(shè)幼兒園、學(xué)前班為兒童提供另類的看護(hù)和教育，因此提高了家庭收益或減輕了家庭負(fù)擔(dān)，則這種家庭支持政策是隱性的。
在全球多樣化的組織形態(tài)中，家庭是公認(rèn)的利益一致性程度最高的組織。血緣、兩性及共同生活基礎(chǔ)上生成的深厚情感，使家庭成員在內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的占有與收益分享中，表現(xiàn)出高度的“共產(chǎn)主義”和利他主義:每個(gè)人的喜怒哀樂幾乎息息相通;每個(gè)成員對(duì)家庭的責(zé)任幾乎都是無(wú)限的;家庭的生活質(zhì)量決定并體現(xiàn)著每一個(gè)人的生存狀態(tài);家庭的興衰波及并影響每一個(gè)人的幸福。這意味著，即便在社會(huì)保障高度發(fā)達(dá)的西方社會(huì)，只要社會(huì)保險(xiǎn)提供的養(yǎng)老福利不能滿足老年人的全部需求，在家庭不得不有所擔(dān)當(dāng)和付出狀態(tài)下，家庭政策支持的每一個(gè)后果，都可能對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生積極效應(yīng)。如果一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障比較落后，其對(duì)養(yǎng)老的供給和需求相比十分有限，則剩余的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任，自然會(huì)由忠誠(chéng)的家庭成員所分擔(dān)。改善家庭的生存條件也就是改善老年人的養(yǎng)老待遇;支持家庭也就是支持養(yǎng)老。在養(yǎng)老需求巨大而社會(huì)資源有限的情況下，若將有限的資源投人家庭的繁榮比挪作他用更能給老人帶來(lái)幸福，則家庭支持便不失為社會(huì)養(yǎng)老保障的新選擇。這里，政策支持和家庭養(yǎng)老的關(guān)系看似間接，但若起到事半功倍的效能，就應(yīng)視為一種行之有效的養(yǎng)老方式，通常情況下，只有在幸福的家庭環(huán)境中，老年人才能在物質(zhì)和精神上最大限度地獲得富有個(gè)性的雙重享受�？谇暗闹袊�(guó)農(nóng)村無(wú)疑屬于社會(huì)保障比較落后、養(yǎng)老供給和責(zé)任主要依靠家庭擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，農(nóng)村家庭因此應(yīng)成為公共政策支持的對(duì)象。
對(duì)于像中國(guó)這樣城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的國(guó)家，給予農(nóng)村家庭以政策支持比起發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家意味著更高的養(yǎng)老效益。這不僅因?yàn)檗r(nóng)村的落后需要支持，或因?yàn)榧彝ヒ琅f是農(nóng)村養(yǎng)老主要而有效的責(zé)任主體，也因?yàn)楦畹俟痰臍v史傳統(tǒng)在廣大農(nóng)民的心靈結(jié)構(gòu)中鑄就了一種難以舍棄的文化情結(jié)，這就是對(duì)于家庭的忠誠(chéng)、熱愛和奉獻(xiàn)。在人口流動(dòng)、教育竟?fàn)幒褪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)使新一代農(nóng)民的前途充滿不確定性的今天，大多數(shù)農(nóng)村老人的幸福都不取決于每月可能得到的有限津貼，而取決于兒孫后代們的成長(zhǎng)、求學(xué)、工作或成家立業(yè)的成效及預(yù)期。他們?yōu)榇斯?jié)衣縮食、耕耘不止，將晚年幸福和子孫后代的命運(yùn)融為一體。有鑒于此，我們有理由作出這樣的判斷和推論:如果社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的貢獻(xiàn)十分有限，農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠的依然是家庭;如果家庭養(yǎng)老有不可替代的效率優(yōu)勢(shì)，社會(huì)化所改變的不是家庭養(yǎng)老的核心使命和功能，而只是其存在的特殊形式，則農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建構(gòu)的重心就不應(yīng)限于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和推進(jìn)，同時(shí)應(yīng)給予家庭養(yǎng)老以更多關(guān)注和支持。在財(cái)政資源有限和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，穩(wěn)定、擴(kuò)展或補(bǔ)充而不是抑制家庭養(yǎng)老，也許是一種更為經(jīng)濟(jì)和有效的政策選擇。家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老影響的雙重性表明，僅僅基于消極影響設(shè)計(jì)并實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可能是低效的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效推進(jìn)應(yīng)當(dāng)慮及家庭結(jié)構(gòu)變化對(duì)養(yǎng)老的積極效應(yīng)。作為家庭內(nèi)在的功能或核心使命，家庭養(yǎng)老與家庭的存在是同一的，在社會(huì)歷史漫長(zhǎng)進(jìn)化的“自然”選擇中經(jīng)歷了考驗(yàn)，難以因短期的社會(huì)轉(zhuǎn)型被徹底弱化或淘汰。農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)應(yīng)慮及社會(huì)變革對(duì)家庭養(yǎng)老的沖擊可能是結(jié)構(gòu)性而非功能性的，這種沖擊帶來(lái)的效率損失可通過(guò)養(yǎng)老形式的調(diào)整、變化得以彌補(bǔ)。以政府為責(zé)任主體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段只是農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)充形式，由個(gè)人付費(fèi)的家庭養(yǎng)老及其形式的社會(huì)化和市場(chǎng)化拓展，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。在公共資源有限的情況下，國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的有效支持，除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)外，可通過(guò)家庭扶持的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老制度的建設(shè)應(yīng)圍繞穩(wěn)定、拓展或補(bǔ)充而不是抑制家庭的模式來(lái)展開。家庭養(yǎng)老期待政策支持。
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