當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 當(dāng)前，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”這個觀點(diǎn)，各界幾乎沒有異議。這就意味著，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃就必須在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面承擔(dān)更多的責(zé)任。那么，這個中長期規(guī)劃又如何“規(guī)劃”人？又如何真正達(dá)到“人”的城鎮(zhèn)化目標(biāo)？
新型城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)民市民化進(jìn)程，事關(guān)我國現(xiàn)代化大業(yè)，容不得半點(diǎn)馬虎。徒有其表、沒有人氣的土地城鎮(zhèn)化是毫無意義的城鎮(zhèn)化；被動上樓、產(chǎn)業(yè)空心的偽城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。然而，目前各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，卻更多的是在上演狂飆突進(jìn)的造城運(yùn)動。“照搬模式、空城頻頻”的城鎮(zhèn)化虛假繁榮只會給農(nóng)民帶來“偽幸福”和不必要的資源浪費(fèi)。這種“見物不見人”的“土地城鎮(zhèn)化”冒進(jìn)傾向，如果任其發(fā)展，很可能將城鎮(zhèn)化帶入歧路。因此，筆者認(rèn)為，既然是推動人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，重點(diǎn)就應(yīng)該放在如何吸引和容納更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻裆蟻�。換言之，就是要在興產(chǎn)業(yè)、聚人氣上下足功夫，提升一個城市實(shí)實(shí)在在的內(nèi)生吸引力。
我們知道，人類之所以聚居，就在于其方便商品交換和生活居住。如果沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，就無法吸收就業(yè)。但現(xiàn)實(shí)是，各類產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民市民化的就業(yè)要求。而一旦資源過度向大城市集聚，不僅會引發(fā)城市病，而且會導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)再次萎縮。因此，在制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，我們就應(yīng)該注意把產(chǎn)業(yè)布局和政策支持適當(dāng)向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，提高其集聚生產(chǎn)要素的能力，促進(jìn)大城市、中小城市的產(chǎn)業(yè)梯度分工和協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集起來，就會帶動資本、技術(shù)、人力等其他生產(chǎn)要素的集聚，促使勞動力向二三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移，反過來增強(qiáng)這個城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引力和承載力。當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的“二重奏”越來越和諧時，農(nóng)民市民化進(jìn)程的速度也會越來越快。
同理，決定農(nóng)民“進(jìn)城”還是“出城”的根本因素，在于城市或農(nóng)村誰的優(yōu)勢更大，誰更有吸引力。也就是說，如果能享受到與市民同等的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)，就能吸引農(nóng)村富余勞動力徹底洗腳進(jìn)城，逐步轉(zhuǎn)化為市民。如果農(nóng)民進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障依然與城里人有天壤之別，城市并非“安居之所”，那么他們可能一只腳剛踏進(jìn)城市門檻又想抽回來。因此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點(diǎn)就不能放在增加了多少GDP、多少投資上，而是要放在規(guī)劃多少農(nóng)民進(jìn)城、多少農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民享受多少公共服務(wù)、多少農(nóng)民納入了城市社會保障等這些以農(nóng)民為核心的民生問題上。惟有如此，“人口城鎮(zhèn)化”才不會淪為一句“空談”。
“逐水草豐美而居”，曾是遠(yuǎn)古游牧民族遷徙的目的。如今，對于渴望進(jìn)城的農(nóng)民而言，他們的目的也是為了讓家人生活得更美好。因此，“如何規(guī)劃人”，“如何讓城鎮(zhèn)化真正惠及農(nóng)民”，這兩根弦在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定過程中一定要繃緊，不能急于求成，而要謹(jǐn)慎推進(jìn)。畢竟心急吃不了“熱豆腐”。
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論