當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 【摘 要】：改革開放后，建立在低組織化程度基礎(chǔ)上的村民自治、農(nóng)村社區(qū)治理和村民公共參與同樣存在著低水平問(wèn)題，而農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革進(jìn)一步把低組織化程度和低水平問(wèn)題凸顯出來(lái)，使農(nóng)村社區(qū)治理和村民發(fā)展陷入困境，這集中反映了村民組織建設(shè)的滯后和不適應(yīng)。提高組織化程度，擴(kuò)大村民在社區(qū)治理中的公共參與，必須加強(qiáng)村級(jí)組織，使之依法定位、轉(zhuǎn)變角色、切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)村民依法辦理自己事情的職責(zé)；必須發(fā)展民間組織，使之成為聯(lián)接村級(jí)組織和廣大村民的載體和紐帶；必須利用精英力量，使之領(lǐng)辦、牽頭、負(fù)責(zé)發(fā)展各種形式的農(nóng)村社區(qū)民間組織；必須健全組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)組織上無(wú)縫對(duì)接、人員上全面覆蓋、資源上力量整合、格局上形成網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行上協(xié)調(diào)配合，為農(nóng)村社區(qū)治理注入新的生機(jī)與活力。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社區(qū)治理；健全組織；組織化程度；村民；公共參與
改革開放以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)治理的民主實(shí)踐及其發(fā)展，既是中國(guó)民主政治進(jìn)步與發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景，也是農(nóng)村社區(qū)治理研究顯學(xué)與成效的生動(dòng)體現(xiàn)。然而農(nóng)村稅費(fèi)及綜合配套改革后，農(nóng)民組織化程度不升反降，村民公共參與更不足，農(nóng)村社區(qū)治理陷入兩難境地：一方面村“兩委”忙于應(yīng)付，治理難到位；另一方面村民公共參與不足，治理到不了位。其實(shí)，看似矛盾的兩個(gè)方面反映的卻是同一個(gè)問(wèn)題，村民組織化程度低。因?yàn)榇迕窠M織化程度低導(dǎo)致村民公共參與不足，更因?yàn)榇迕袷寝r(nóng)村社區(qū)治理的主體和依靠力量，不把村民調(diào)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、參與到社區(qū)治理中來(lái)，農(nóng)村社區(qū)治理要走出困境、有所作為是不可能的。在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)改革轉(zhuǎn)變、利用現(xiàn)有資源、健全組織體系、擴(kuò)大村民公共參與，從農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部破解治理難題，學(xué)術(shù)界雖有諸多看法和設(shè)想［１］，但現(xiàn)實(shí)上的對(duì)策研究仍比較欠缺，實(shí)踐中的探索經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)深化。為此，本文擬從實(shí)際出發(fā)，對(duì)村民自治組織與村民公共參與的制度設(shè)計(jì)及其現(xiàn)狀怎樣、村民組織化程度降低與村民公共參與不足的原因何在、如何健全組織擴(kuò)大村民公共參與等問(wèn)題展開研究，以期找到把村民組織起來(lái)的方法，從而擴(kuò)大村民公共參與，為農(nóng)村社區(qū)治理和新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。
一、村民自治組織與村民公共參與的制度設(shè)計(jì)及其現(xiàn)狀
當(dāng)今中國(guó)的村民自治組織，是在分田到戶、確立農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)主體地位、人民公社解體的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，并以法律形式確認(rèn)下來(lái)，形成村民自治組織制度。
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）開宗明義，“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”［２］其立法宗旨十分明確，就是保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，村民是村民自治的主體和依靠力量，所以村民自治制度就是由村民依法辦理自己事情的制度，就是保障村民公共參與的制度。
那么，采取什么組織形式保障村民自治和公共參與？《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。”“村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。”“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。”這些規(guī)定明確設(shè)置了村民自治的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，村民委員會(huì)是村民自治的組織形式，村民委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，包括下設(shè)委員會(huì)和村民小組以及人員等，構(gòu)成村“兩委”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就是村民自治和公共參與的組織保障。
進(jìn)一步，以什么組織措施保障村民自治和公共參與？這就是村民委員會(huì)實(shí)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在民主選舉上，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)主任、副主任和委員，一定比例的村民或村民代表聯(lián)名可以提出并通過(guò)村民投票程序罷免村民委員會(huì)成員。在民主決策上，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。涉及村民利益的規(guī)定事項(xiàng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在民主管理和民主監(jiān)督上，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布規(guī)定事項(xiàng)，接受村民監(jiān)督。由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)等。這些組織措施表明，在村民自治的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，村民、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是決定力量和權(quán)力機(jī)關(guān)，村“兩委”是組織力量和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更多地履行著召集、組織、引導(dǎo)、支持、實(shí)施、辦理、管理等職責(zé)，這就從領(lǐng)導(dǎo)方式和組織運(yùn)作上保證了村民自治的村民性質(zhì)和村民公共參與的村民權(quán)利。所以說(shuō)，《村民委員會(huì)組織法》就是把村民組織起來(lái)依法辦理自己事情的制度，就是賦予村民廣泛民主權(quán)利并保障村民公共參與的制度。
從現(xiàn)實(shí)情況看，在《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和指導(dǎo)下，村民自治和農(nóng)村社區(qū)治理從無(wú)到有、從有到發(fā)揮作用，取得了顯著成效：一是村民自治和農(nóng)村社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平提高；二是村“兩委”和村民民主意識(shí)和民主實(shí)踐水平提高；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)水平提高［３］。但是，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，村民自治的組織化程度降低，村民公共參與的程度和農(nóng)村社區(qū)治理的水平也隨之下降。這種突出“分”的低組織化程度，雖然下放了權(quán)利，激發(fā)了活力，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也使“統(tǒng)”的整體性功能失去了可能的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，尤其是使統(tǒng)分結(jié)合的組織優(yōu)勢(shì)和整體發(fā)展無(wú)法形成也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)組織化程度低的局限性和制約性日益嚴(yán)重、家庭承包經(jīng)營(yíng)的單打獨(dú)斗難以為繼、公共生活要求提高而公共事業(yè)發(fā)展難以開展、組織起來(lái)的利益需要日益強(qiáng)烈時(shí)，提高組織化程度進(jìn)而提高村民自治、農(nóng)村社區(qū)治理和村民公共參與水平就勢(shì)在必然了。
二、村民組織化程度降低與村民公共參與不足及其原因
沒(méi)有料到，２１世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革，再一次把村民組織化程度低與村民公共參與不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)，使其不可持續(xù)的矛盾提前尖銳化。概括地說(shuō)，從分田到戶到農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革之前，村民自治和公共參與的組織化程度雖然低，但組織形式、組織活動(dòng)仍按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度要求開展著，組織作用、組織功能仍在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)與村民參與之間的利益博弈中發(fā)揮著，只是優(yōu)勢(shì)在村“兩委”一邊，村民自治主要是村“兩委”自治。２０世紀(jì)９０年代，村民公共參與除了出錢、出物、出勞力，主要是民主選舉和民主監(jiān)督，以投票和抗?fàn)幮惺箼?quán)利，由于村民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。當(dāng)然，村“兩委”除了維護(hù)自治秩序，完成上級(jí)任務(wù)，也力所能及地組織村民開展村莊建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。正是在這樣的背景下，農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革正式拉開序幕。如果說(shuō)分田到戶是為農(nóng)民松綁，那么稅費(fèi)和綜合配套改革則是為農(nóng)民獲利，獲取消稅費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)政策之利，因而進(jìn)一步解放了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)村稅費(fèi)和綜合配套改革也激化了已有矛盾、帶來(lái)了新的問(wèn)題，在看似更寬松更有利于農(nóng)村發(fā)展的背景下，村民組織化程度進(jìn)一步降低導(dǎo)致村民公共參與更加不足，村民自治和公共參與出現(xiàn)“成長(zhǎng)的煩惱”和“發(fā)展的困境”。
例如，宜都市高壩洲鎮(zhèn)合村并組后，行政村由原來(lái)２８?jìng)�(gè)合并為１１個(gè)，村民小組由原來(lái)１７２個(gè)合并為８２個(gè)，村組干部由原來(lái)近２００人精減至現(xiàn)有５４人，精 簡(jiǎn) 比 例 超 過(guò)７０％�，F(xiàn) 在 一 般 每 村２０００～３０００人、７００～８００戶、５個(gè)村干部和５～６個(gè)村民小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)要交叉任職，每個(gè)組長(zhǎng)管理幾十上百戶人家。有的村民小組長(zhǎng)騎摩托車挨家挨戶上門辦個(gè)事要３天才能跑遍。合村并組后規(guī)模大了，村組干部少了，村民自治組織與村民及村民之間聯(lián)系更松散了，村民組織化程度明顯降低了，村民公共參與明顯不足了。筆者有一次到農(nóng)戶家訪談，農(nóng)戶在談起包產(chǎn)到戶與稅費(fèi)改革后感嘆，說(shuō)現(xiàn)在天天能夠見(jiàn)到總書記（電視上），一年難得見(jiàn)到村書記。
那么，村組干部的感受又如何呢？村組干部則反映，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)村逐步形成“各種各的田，各掙各的錢”的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，關(guān)系疏遠(yuǎn)了，組織化程度降低了，管理基礎(chǔ)薄弱了，可用手段減少了，公益事業(yè)難辦了，不穩(wěn)定因素增多了，群眾工作難做了等。稅費(fèi)改革和合村并組之后，村組機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、干部人員銳減，管理范圍增大、管理對(duì)象增多，管理服務(wù)往往力不從心、鞭長(zhǎng)莫及；國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不斷出臺(tái)、新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，村組干部承擔(dān)事項(xiàng)增多、發(fā)展任務(wù)繁重，貫徹落實(shí)往往措施難到位、工作難深入；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾頻發(fā)、各種事件增多、維穩(wěn)難度增大，村組干部綜治維穩(wěn)往往忙于應(yīng)付、疲于調(diào)解；更有上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，特別是征地拆遷等得罪村民的事，更令他們尷尬和無(wú)奈，甚至不滿�，F(xiàn)在召集村民開會(huì)也成了一件難事，村里還要以補(bǔ)助或禮物吸引，村民有事才到村委會(huì)找村干部解決，出現(xiàn)所謂 “大小事情不理你，有了問(wèn)題就找你，不來(lái)解決就罵你，不占便宜不聽你”的情況也并不奇怪。由此，村“兩委”抱怨村民不支持、不配合，事情難辦；村民也抱怨村“兩委”不組織發(fā)展、不解決問(wèn)題，事情沒(méi)辦好，所謂“他拿他的工資，我種我的田。”這就是開頭提出的，村“兩委”忙于應(yīng)付，治理難到位；村民公共參與不足，治理到不了位，直接原因就是村民組織化程度更降低了。
村民組織化程度降低所暴露出的諸多連鎖問(wèn)題和困境，集中反映了村民組織建設(shè)的滯后和與不斷變化著的新形勢(shì)的不適應(yīng)，這是問(wèn)題的癥結(jié)所在。究其原因，一是村“兩委”職能定位偏離和角色轉(zhuǎn)變滯后。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，無(wú)論是歷史的慣性還是現(xiàn)實(shí)的應(yīng)對(duì)，村“兩委”都以準(zhǔn)政府的定位和角色主要履行著政府職能，完成著政府任務(wù)，過(guò)去是為政府收錢，替政府辦事；現(xiàn)在是拿政府的錢，辦政府的事，沒(méi)有把組織領(lǐng)導(dǎo)村民作為工作重點(diǎn)，以村民公共參與作為基本動(dòng)力，其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的法定職能履行不到位。二是村民參與自治和社區(qū)治理缺乏組織載體。村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主化、市場(chǎng)化、多樣化、社會(huì)化，其參與和治理的利益需要也自主化、選擇化、多樣化、社會(huì)化了，但農(nóng)村民間組織發(fā)育不夠，其他社會(huì)組織作用有限，村組組織和村民聯(lián)接互動(dòng)缺乏應(yīng)有的組織載體和紐帶環(huán)節(jié)，社區(qū)治理資源沒(méi)有整合起來(lái)，村民參與缺乏應(yīng)有的組織渠道。三是農(nóng)村社區(qū)治理缺乏條件保障。農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)資源有限，解決村民生產(chǎn)生活問(wèn)題不夠，對(duì)村民參與社區(qū)治理缺乏吸引力和保障力。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村組織建設(shè)和發(fā)展也缺乏必要的專項(xiàng)支持。
三、健全村民組織擴(kuò)大村民公共參與的建議
農(nóng)村社區(qū)治理的目的是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，需要社區(qū)村民積極參與，各盡其能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民各得其所又和諧相處，體現(xiàn)社區(qū)村民共建共享。所以，提高村民組織化程度，擴(kuò)大村民公共參與的基礎(chǔ)是深厚的，潛力是巨大的，工作是可以大有作為的［４］。關(guān)鍵在健全組織，搭建平臺(tái)，吸引村民，適應(yīng)社區(qū)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的情況筆者提出如下建議。
１．加強(qiáng)村級(jí)組織
以村“兩委”為代表的村級(jí)組織，負(fù)責(zé)村民自治和社區(qū)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村組織和擴(kuò)大公共參與的關(guān)鍵。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，使之依法定位、轉(zhuǎn)變角色、切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)村民依法辦理自己事情的職責(zé)。一是要加強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢
業(yè)生到村任職，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。二是要抓好組織配套建設(shè)，構(gòu)建起既承上啟下又使村民廣泛參與的村級(jí)組織活動(dòng)平臺(tái)。村黨組織、村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，要依法配套，各司其職，形成合力。如已寫進(jìn)中央一號(hào)文件要求普遍推廣的“四議兩公開”工作法，“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；兩委商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明……”就贏得了廣大村民的支持和贊揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理的民主與和諧。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)形式，注重在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，不斷壯大黨員隊(duì)伍，充分揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)廣大村民投身農(nóng)村社區(qū)治理。四是要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等組織，使之充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)和紐帶作用，使村民都能夠找到自己的組織歸宿和活動(dòng)舞臺(tái)，廣泛參與到社區(qū)治理的組織體系中來(lái)，共同建設(shè)美好家園［５］。
２．發(fā)展民間組織
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益主體的多元化、政府權(quán)力下放還權(quán)于民，社會(huì)治理資源更多地下沉到民間社會(huì)，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自治組織等組織之外，各種民間組織有了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)民間組織大致分為三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，最突出的特點(diǎn)是社會(huì)性、非盈利性和公益性，主要分布在文化、教育、衛(wèi)生、科技、慈善等社會(huì)領(lǐng)域，它們不僅適應(yīng)不同人群的組織需要和治理訴求，還是不同人群聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自治組織等組織的紐帶和橋梁，具有提高組織化程度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為社會(huì)管理和社區(qū)治理中不可替代也不可忽視的重要力量。
如前所述，村級(jí)組織主要是農(nóng)村社區(qū)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)力量并提供基本活動(dòng)平臺(tái)，既不可能包辦社區(qū)治理事務(wù)，也不可能滿足社區(qū)村民的治理需求，單靠村級(jí)組織從事社區(qū)治理，必然出現(xiàn)“兩委”治理忙于應(yīng)付、工作難到位，村民組織化程度低、公共參與不足的問(wèn)題。要把村民廣泛組織起來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理，就必須按照村民的自愿和需要并在村民中發(fā)展各種形式的社區(qū)民間組織，使之成為聯(lián)接村級(jí)組織和廣大村民的載體和紐帶。通過(guò)各種形式的社區(qū)民間組織網(wǎng)絡(luò)社區(qū)村民再與村級(jí)組織對(duì)接，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有村民的組織全覆蓋，擴(kuò)大村民在社區(qū)治理中的公共參與。因此，在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展各種形式的社區(qū)民間組織，使之成為民主理事、社區(qū)管理，治保調(diào)解、維護(hù)權(quán)益，服務(wù)群眾、扶貧幫困，創(chuàng)建文明、建設(shè)家園的主力軍，與村民一起共同發(fā)揮主體性和基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的雙輪或多輪驅(qū)動(dòng)。
３．利用精英力量
加強(qiáng)村級(jí)組織、發(fā)展民間組織都是為了挖掘潛力、整合資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素，這就有個(gè)如何利用農(nóng)村民間精英力量的問(wèn)題。雖然對(duì)農(nóng)村精英力量并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的界定，但農(nóng)村精英力量總是農(nóng)村社區(qū)中地位高、有影響的人物，比如他們往往辦事憑公道、說(shuō)話有威望、致富有本領(lǐng)、講法是內(nèi)行、調(diào)解是能手等，他們可能是黨員干部、人大代表、鄉(xiāng)村
醫(yī)生、“知客先生”、產(chǎn)業(yè)大戶、離職村干部、退休干部職工等。農(nóng)村精英人物中一部分選進(jìn)村級(jí)組織任職，剩下的則分散民間，成為村級(jí)組織之外的一支重要的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)村級(jí)組織和社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，民間精英力量如果利用得好，則可能取得事半功倍的效果；如果閑而不用，則是寶貴的人力資源浪費(fèi)。因此，村級(jí)組織要主動(dòng)引導(dǎo)、支持農(nóng)村民間精英
力量領(lǐng)辦、牽頭、負(fù)責(zé)發(fā)展各種形式的農(nóng)村社區(qū)民間組織，既把他們吸引團(tuán)結(jié)在村級(jí)組織的周圍，又通過(guò)他們發(fā)展社區(qū)民間組織把社區(qū)群眾組織網(wǎng)絡(luò)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精英力量的有效聯(lián)合，農(nóng)村各種組織的有效對(duì)接，農(nóng)村社區(qū)村民的有效組織和廣泛參與，形成治理合力。
４．構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)村級(jí)組織、發(fā)展民間組織、利用精英力量、擴(kuò)大村民參與這四大方面能不能夠彼此配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于組織網(wǎng)絡(luò)的健全和保障，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索和創(chuàng)新。
以宜都市高壩洲鎮(zhèn)為例。２００８年該鎮(zhèn)探索推出“和諧共建中心戶”這一村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)治理新機(jī)制。其做法是：以１０～１５戶為單位按片區(qū)民主推選“和諧共建中心戶”，并由村委會(huì)頒發(fā)聘書上門授牌；“和諧共建中心
戶”按職責(zé)組織村民開展以矛盾互調(diào)、生產(chǎn)互助、困難互幫、文化互學(xué)、治安互防為主要內(nèi)容的互惠互利活動(dòng)；全鎮(zhèn)對(duì)“和諧共建中心戶”的產(chǎn)生、職責(zé)、工作方式、日常管理、定期培訓(xùn)、考核評(píng)比等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定；“和諧共建中心戶”平常不計(jì)發(fā)報(bào)酬，但各村都拿出一定資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，進(jìn)行評(píng)先表彰，實(shí)行無(wú)酬有獎(jiǎng)。通過(guò)發(fā)揮“和諧共建中心戶”的作用，引導(dǎo)村民自覺(jué)開展“五互”活動(dòng)，收到了村民民主意識(shí)得以有效激發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村穩(wěn)定局面得以繼續(xù)鞏固、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣得以逐步改善、黨群干群關(guān)系得以不斷密切的良好效果。“和諧共建中心戶”新機(jī)制的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于，從橫向上能夠把各方面民間力量協(xié)調(diào)整合起來(lái)，從縱向上形成了“村民—中心戶—組—村—鎮(zhèn)”五級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)體系，縱橫結(jié)合相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理組織上的無(wú)縫對(duì)接、人員上的全面覆蓋、資源上的力量整合、格局上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行上的協(xié)調(diào)配合，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定注入了新的生機(jī)和活力。
由此可見(jiàn)，“和諧共建中心戶”的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐，找準(zhǔn)了農(nóng)村社區(qū)治理的側(cè)重點(diǎn)和突破口，找到了村組干部的助手和社區(qū)群眾的幫手，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理上的補(bǔ)位，有效彌合了農(nóng)村社區(qū)治理上的斷層，有效夯實(shí)了農(nóng)村社區(qū)治理上的薄弱環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)民的組織化程度，擴(kuò)大了村民在農(nóng)村社區(qū)治理中的廣泛參與，符合村民依法辦理自己的事情、發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)村民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的要求，顯示出十分難得的優(yōu)越性和示范前景，體現(xiàn)了村民自治、農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展方向。
四、結(jié)語(yǔ)
從根本上說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理就是村民自己治理，關(guān)鍵在把村民組織起來(lái)自主治理，這有法理依據(jù)、有農(nóng)民需求、有現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了我國(guó)基層群眾自治制度的發(fā)展方向，已在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中顯示出超前價(jià)值。更為重要的，由此引伸出，既然明確了發(fā)展方向，相信農(nóng)民能夠自己辦理好自己的事情，那就應(yīng)該創(chuàng)造條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，提供保障，使之健康成長(zhǎng)，使社會(huì)主義新農(nóng)村充分展現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的一派欣欣向榮的美麗景象。
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