“要加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”——2012年11月30日習近平中共中央召開的在黨外人士座談會上指出
“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”——2013年11月28日習近平在山東農(nóng)科院召開的座談會上指出
“要通過推進基本公共服務均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。”——2013年11月28日習近平在山東考察時指出
從“兩個飛躍”到“三位一體”：幾代農(nóng)民的中國夢
改革開放的總設計師鄧小平，1990年3月在同江澤民等的談話中提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”
現(xiàn)在可以更加全面地理解鄧小平原話中“規(guī)模經(jīng)營”和“集體經(jīng)濟”的科學內涵。十八屆三中全會的《決定》，要求加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展“規(guī)�；�”經(jīng)營，這就揭示了合作經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。也就是說，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營未必要以土地的大量兼并為必然前提。
習近平很早提出“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”，“探索像日本農(nóng)協(xié)、臺灣農(nóng)會的機制”， “組織農(nóng)民是我們黨的獨特優(yōu)長”，并豪邁預言：“新型的合作化道路將會越走越廣闊”。他在浙江省委書記任上提出了農(nóng)村合作“三位一體”的宏偉構想，大規(guī)模多層次的農(nóng)村合作協(xié)會（大農(nóng)協(xié)）應運而生。
改革受阻：“大農(nóng)協(xié)”要與“大農(nóng)政”統(tǒng)籌推進
習近平早就注意到“一些政府的涉農(nóng)部門沒有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，及時轉變工作職能，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方法來管理農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條塊分割”。我們對此深有體會，近年來在一些地方推廣“三位一體”合作組織，遇到的最大阻力，恰恰來自涉農(nóng)部門本身。
30多年前的農(nóng)村改革容易率先啟動，一個重要原因恰恰在于計劃經(jīng)濟體制還沒有全面徹底覆蓋農(nóng)村（至少相對于城市而言）。“條條”在農(nóng)村的影響和控制還是相對微弱的。這些年來，城市改革中的“條塊分割”初步得到解決，農(nóng)村改革中“條塊分割”似乎還在加劇。涉農(nóng)部門各自為政的現(xiàn)象非常突出。部門利益不斷膨脹，假以支農(nóng)的名義擴張預算、編制、級別、職權，更有甚者，通過立法及其他政策性文件強化自身權力，設立各種審批權限和資金渠道。各條線根子都在上面，每條線是越來越強化，但是強化的是權力而非服務，是向上加強而非向下加強，相互之間更是摩擦不斷，以至下面就是擰不成一股繩。
好比過去計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)局不希望下面的企業(yè)搞商業(yè)，商業(yè)局不希望下面的企業(yè)搞工業(yè)，機械局不希望下面的企業(yè)搞電子，電子局不希望下面的企業(yè)搞機械，都是生怕動搖了自己“主管部門”的地位或者被別的部門“挖了墻角”。管胳膊的部門不許長腿，管腿的部門不許長胳膊。但是，金融、流通、科技等合作組織及其功能服務對于農(nóng)民特別是小農(nóng)，如果繼續(xù)相互分割，就既不能達到規(guī)模優(yōu)勢，又增加組織成本，各自都難以持續(xù)和成功。
由此，“大農(nóng)政”體制，呼之欲出。習近平借鑒國際經(jīng)驗指出： 各（歐共體）成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了“大農(nóng)業(yè)”范圍的行政管理。習近平認為：要加快政府管理體制改革，盡快建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國際貿易進行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進出口貿易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費品、農(nóng)村工業(yè)品的市場供求，及時實施有效的宏觀調控。
另一方面，習近平主張：各級政府要指導和幫助農(nóng)民成立自治組織，實行農(nóng)民的自我保護。要引導農(nóng)民自我保護組織在同眾多市場主體開展經(jīng)濟往來時，提高農(nóng)民的談判地位，維護他們的合法權益。要指導農(nóng)民自我保護組織在國家法律、法規(guī)許可的范圍內開展活動，監(jiān)督各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護農(nóng)村市場化建設和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營現(xiàn)在之所以達到很高水平，與政府的大力組織和引導有著直接關系。在這些國家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織中，都有政府農(nóng)業(yè)部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等等，特別是日本等國的農(nóng)協(xié)，本身就是一個半官方組織。
習近平在2006年12月19日的浙江全省現(xiàn)場會上進一步要求：各級政府要把發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為促進政府全面履行職能和加快轉變職能的良好機遇，切實加強對新型合作經(jīng)濟組織的公共服務，并在認真界定政府相關部門職能的基礎上，創(chuàng)造條件將部分服務職能轉移和委托給新型合作經(jīng)濟組織來承擔。
相信這也是十八屆三中全會關于“創(chuàng)新社會治理體制”、“激發(fā)社會組織活力”的應有之義。
行政管理體制改革與合作體系建設：相輔相成
習近平在浙江省委書記任上提出，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務形式，大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務聯(lián)合體建設，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農(nóng)業(yè)服務平臺。
改革開放30多年來，農(nóng)口體制一直沒有大的改革，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落后于形勢的發(fā)展。正如整個市場經(jīng)濟改革，其實就是不斷改革計委以及各個行業(yè)主管“部”，農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設的當務之急是改革整個農(nóng)口體制，進行系統(tǒng)性重組。
但是，涉農(nóng)部門分割問題和農(nóng)民主體地位問題，倒是有可能畢其功于一役。自上而下的行政管理體制改革與自下而上的合作體系建設相結合，既提高行政效能，又降低合作成本。只有喚起農(nóng)民的廣泛參與和支持，提高農(nóng)民組織化程度，我們才有足夠的政治能量與合法性資源，沖破既得利益集團的阻隔，真正打破部門分割。也只有逐步整合政府支農(nóng)資源，農(nóng)村合作組織才能迅速得以茁壯成長。
因此有了“大農(nóng)政”與“大農(nóng)協(xié)”比翼雙飛的設想：
可探索涉農(nóng)行政管理體制改革，同時重組供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社乃至一些村經(jīng)濟合作社，設立各級農(nóng)協(xié)。并把原來農(nóng)業(yè)、科技部門所屬的一些涉農(nóng)事業(yè)單位劃歸農(nóng)協(xié)管理�？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)協(xié)為農(nóng)協(xié)的基礎。供銷社整體改組進入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)與信用社（合作銀行）之間可以建立股權托管、業(yè)務聯(lián)盟關系。
習近平近日在山東考察工作時指出，解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。十八屆三中全會的《決定》也提出：“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”。遙想當年的包產(chǎn)到戶，只是放松管制，的確可以在點上、在局部先行取得經(jīng)驗，而且可以實踐先行�，F(xiàn)在所要求的改革，則是深層的體制改革，涉及縣級以上利益格局的重大調整，需要更為充實的理論準備，更為強大的政治能量。大的體制不改革，在局部上的試點是不可能長期鞏固、成熟。因此需要更多注重頂層設計和整體推進。
�。ㄗ髡撸褐泄仓醒刖幾g局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員、中國農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長）
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