當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 隨著農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)村組織分化現(xiàn)象日益明顯,農(nóng)村組織分化對村莊治理與和諧村莊建設(shè)既有積極影響,又有消極影響,必須通過加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村組織充分合理分化,打擊各種非法組織等對策,發(fā)揮農(nóng)村組織分化對村莊治理與和諧村莊建設(shè)的積極影響,抑制其消極影響。
農(nóng)村組織是指以農(nóng)民為行為主體,為追求一定的組織目標(biāo)而結(jié)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。農(nóng)村組織主要是由農(nóng)民自發(fā)或在政府推動下形成的、目標(biāo)在于更好地實現(xiàn)農(nóng)民政治、經(jīng)濟利益或完成某種社會保障功能的共同體。當(dāng)前我國農(nóng)村社會正處于加速轉(zhuǎn)型時期,農(nóng)村社會環(huán)境、管理和結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)和價值觀等方面發(fā)生了很大變化,農(nóng)村社會利益、控制類型、群體和人們思想觀念等方面的分化導(dǎo)致了農(nóng)村社會組織分化。村莊治理是指“農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū)、增進農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。”〔1〕其涵義包括:其一,農(nóng)村社區(qū)的公共權(quán)威既可以是官方的,也可以是民間的,或官方與民間機構(gòu)的合作;其二,鄉(xiāng)村治理的目的是增進農(nóng)村社區(qū)公共利益,形成一定的社會秩序;其三,鄉(xiāng)村治理是一個動態(tài)的過程�！�2〕隨著農(nóng)村組織的不斷分化,村莊治理模式和特點也發(fā)生了很大變化。一是治理主體多元化。各種民間組織與黨的組織、政權(quán)組織等共同構(gòu)成農(nóng)村社會的治理主體,鄉(xiāng)村社會治理主體日益多元化。二是治理形式多樣化。農(nóng)村組織分化的多元化使依托于農(nóng)村組織進行村莊治理的形式越來越多樣化:如村委會自治形式、“兩委”共治形式、“三會村治”模式等。農(nóng)村社會組織分化對村莊治理與和諧村莊建設(shè)的影響是雙向的,農(nóng)村組織合理、適度分化,則有利于村莊治理與和諧村莊建設(shè),農(nóng)村組織無序和不充分分化則不利于村莊治理與和諧村莊建設(shè)。
一、農(nóng)村組織分化對村莊治理與和諧村莊建設(shè)的積極影響
1.農(nóng)村組織分化能促進農(nóng)民的利益表達在一定意義上,“當(dāng)某個集團或個人提出一項政治要求時,政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達”�！�3〕組織比社會個體在表達利益要求時更具有優(yōu)勢,各種組織不但可以替代傳統(tǒng)個別精英所承擔(dān)的利益代言功能,而且在民主社會中更有利于綜合多方利益主體的意見,發(fā)揮集體力量進行有效的利益表達,以組織形象出面進行各種利益表達也容易得到更多人的支持。另外,多元主義集團理論認(rèn)為,組織是社會個體與政府機構(gòu)的中介,組織成員通過組織表達意見,而政府主要通過各種組織來綜合民意、制定公共政策。因此,組織為搭建個人與政府之間的交流平臺提供了可能。隨著我國農(nóng)村組織的分化,農(nóng)村多樣化組織為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供了組織基礎(chǔ),拓寬了農(nóng)民的利益表達渠道。一是實現(xiàn)了農(nóng)民之間的聯(lián)合,為農(nóng)民提供了利益表達的平臺,使得農(nóng)民的訴求更具普遍性和代表性,從而不易被輕視和忽略。這些組織既可以把農(nóng)民的要求、愿望、建議等利益需求反饋給政府,又可以把政府的意圖、處理意見等方針政策及時地傳達給農(nóng)民。這種政府和農(nóng)民關(guān)系的雙向互動,不僅有力地促進政府和農(nóng)民關(guān)系的和諧發(fā)展,在政府和農(nóng)民之間形成一種良性的路徑依賴,也有利于農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。二是農(nóng)村組織是組織農(nóng)民進行合法政治參與、整合農(nóng)民利益、疏導(dǎo)農(nóng)民不滿的有效方式。通過農(nóng)村組織的內(nèi)部機制有效協(xié)調(diào)農(nóng)民的要求和行為,把分散化的非法參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與;通過農(nóng)村的組織化建設(shè),減少政府與農(nóng)民的直接面對,在政府和農(nóng)民之間形成橋梁和紐帶,有利于緩解基層政府與社會之間由于政治參與所形成的壓力。所以,塞繆爾·亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路,也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”〔4〕
2.有利于實現(xiàn)村莊的善治
村莊治理是指政府、鄉(xiāng)村組織以及村民等利益相關(guān)者為了增進鄉(xiāng)村利益和促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展而共同參與、談判和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動的過程或狀態(tài)。村莊治理是對傳統(tǒng)政府一元統(tǒng)治模式的超越,其特點是強調(diào)多中心參與、分工協(xié)作,目的在于實現(xiàn)村莊的最終善治。而“善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對公共事務(wù)的合作管理,是政治國家和市民社會的一種最佳關(guān)系。善治有賴于公民的積極參與和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有公民的積極參與與合作,就不能真正的稱為善治”�！�5〕隨著社會事務(wù)的日益增多、農(nóng)村內(nèi)部階層的分化以及農(nóng)民需求的日益多元化,
政府和村委會的鄉(xiāng)村管理能力漸顯不足,這就需要有不同的組織主體來參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理。一是農(nóng)村組織參與村莊治理可以彌補政府功能的不足,適應(yīng)農(nóng)民豐富多彩的社會需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的分化,農(nóng)民的需要層次多、領(lǐng)域廣、變化快,政府組織體系無法全部滿足。因此,需要形形色色的非正式組織,從經(jīng)濟的到非經(jīng)濟的、從專業(yè)的到綜合的、從休閑娛樂的到表達權(quán)利要求的,為社會提供更多的公共服務(wù),從而緩解鄉(xiāng)村矛盾,促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定,實現(xiàn)村莊善治。二是農(nóng)村組織參與村莊治理可以抵制和克服政府組織不合理的、甚至侵犯公眾利益的行為。
3.有利于農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展
隨著農(nóng)民民主意識的增強以及民間組織的出現(xiàn),農(nóng)村組織在鄉(xiāng)村治理中的廣泛參與,能夠充分
反映農(nóng)民的意見和要求,提升鄉(xiāng)村治理的民主化程度。村民可以通過其所在的相關(guān)組織來表達自己的利益要求,鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展使得基層政治權(quán)力的載體——政治實體更加多樣化,使得政治權(quán)力不再集中在少數(shù)政治實體甚至是少數(shù)政治角色手中,使得政治權(quán)力能夠最大限度地得到農(nóng)民的認(rèn)同。這樣既能維護群眾的自身利益,也會減少農(nóng)民的非制度性參與,促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展。在村民自治組織較有能力并作用突出的村莊,村委會與黨支部的問責(zé)性就明顯加強,在積極互動中雙方制衡機制自動生成,村莊公共事務(wù)的處理則更符合民意。而這一切都是農(nóng)村民間組織出現(xiàn)的結(jié)果,因為農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了一個實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的平臺,農(nóng)民可以通過組織來選舉代表,參與村莊事務(wù)的管理和政策的制定,通過組織來反映群眾的心聲,維護農(nóng)民的利益,甚至一些村規(guī)民約的達成,都是由相關(guān)民間組織牽頭或提議而形成的。這一方面是因為農(nóng)村民間組織具有民間性和可監(jiān)管性及其財務(wù)管理的透明性、公開性,因而容易取得村民的信任;另一方面民間組織具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機制,因而可以成為進行農(nóng)村民主教育的有效形式,成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。農(nóng)村民間組織正是通過自下而上的形式參與村莊治理,不僅推動了農(nóng)村民主政治的發(fā)展,也為農(nóng)村民主政治發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。從一定意義上說,農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶,是鄉(xiāng)村民主生活的平臺,也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式,它有效地拓展了農(nóng)村的治理格局和空間,使我國的村民自治制度在實踐中不斷趨于完善和發(fā)展。
二、農(nóng)村組織分化對村莊治理與和諧村莊建設(shè)的消極影響
1.農(nóng)村組織分化程度低影響了農(nóng)村自治水平
當(dāng)前,我國總體上農(nóng)村組織分化程度還不高,主要表現(xiàn)為農(nóng)村自治組織數(shù)量少,不成熟;血緣、地緣性色彩濃厚,功能單一,社會參與力弱;農(nóng)村組織運行機制不健全等。由于社會管理體系缺乏,農(nóng)村組織化程度不高,致使一些農(nóng)村“三農(nóng)”問題突出,治理嚴(yán)重缺失。
一是農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利得不到保障。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后,農(nóng)民既面臨著與變化莫測的市場之間的矛盾,又面臨著同政府在政策制定和實施過程中的博弈,農(nóng)村組織分化的低程度使家庭個體經(jīng)營和市場之間缺乏溝通環(huán)節(jié)和平衡機制,發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)等得不到有效的組織和服務(wù),又由于農(nóng)民利益集團同非農(nóng)利益集團在參與和影響政策制定中處于劣勢,農(nóng)民的意愿往往被忽略,致使農(nóng)民面臨巨大的自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和政策風(fēng)險,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和風(fēng)險性加劇。
二是農(nóng)民政治權(quán)利嚴(yán)重缺失。農(nóng)村低組織化無法在實質(zhì)上保障農(nóng)民政治上的充分參與,政府決策的科學(xué)性、民主性難于保障,不規(guī)范行為時有發(fā)生,這既銷蝕了農(nóng)村社會組織的權(quán)威,又傷害了農(nóng)民的感情,強化了政府權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的背離。特別是當(dāng)利益嚴(yán)重被剝奪時,農(nóng)民必然以非制度化、甚至是激烈的暴力參與方式來維護他們的權(quán)益,造成嚴(yán)重的村莊政治治理危機。
三是不利于農(nóng)村福利和公益事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會事務(wù)工作是實現(xiàn)農(nóng)村治理、維系農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。集體經(jīng)濟的相對減弱與農(nóng)村的低組織化造成農(nóng)村社會事務(wù)工作的弱化,農(nóng)村教育、醫(yī)療及其它公益事業(yè)普遍缺失,農(nóng)民貧困與農(nóng)村發(fā)展滯后形成惡性循環(huán)。而且,農(nóng)民正當(dāng)要求和權(quán)益由于無法通過合理、合法的渠道反映,始終處于被動的政策關(guān)懷之中,農(nóng)村的社會動員能力、應(yīng)急反應(yīng)能力差,致使農(nóng)村治理與和諧穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
2.農(nóng)村基層黨組織功能的弱化不利于農(nóng)村力量的整合
農(nóng)村基層黨組織功能弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中的作用嚴(yán)重下降,對農(nóng)村社會的動員能力、整合能力降低。一是在經(jīng)濟方面。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始從一元向多元轉(zhuǎn)化,經(jīng)濟資源從集中向分散轉(zhuǎn)變,農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少,權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱,農(nóng)民在經(jīng)濟上對村級黨組織依賴程度大為降低,農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟聯(lián)系、經(jīng)濟關(guān)系日趨淡化,黨組織對農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。二是在政治方面。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了兩個權(quán)力主體——村黨組織和村委會。雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對村委會和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定,但由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍劃分不明確,造成了村委會和村黨組織兩個權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞,越權(quán)、爭權(quán)事件屢屢發(fā)生,在很大程度上削弱了黨組織的影響力,其整合功能不斷喪失,對村莊治理的控制正在逐漸減弱。三是在組織方面。農(nóng)村出現(xiàn)了大量民間組織,在一些民間組織較為發(fā)達的農(nóng)村,民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接或間接地控制和影響著廣大群眾,使農(nóng)民對村級黨組織的依賴程度和認(rèn)同感大為降低。還有些民間組織為了擴大影響,經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加,使他們成為小團體的代言人。特別值得注意的是,隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會控制的削弱,一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加,一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇,出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威、武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動的局面。這些都對農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威和影響力造成了很大沖擊,甚至構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,不利于農(nóng)村各種力量的整合。
3.各分化組織的無序發(fā)展對村莊治理和社會和諧穩(wěn)定造成了威脅
農(nóng)村組織分化明顯,在發(fā)展過程中一些無序現(xiàn)象時有發(fā)生,農(nóng)村組織的無序發(fā)展無疑對村莊治理和社會和諧穩(wěn)定造成了威脅。一是農(nóng)村組織有可能被村莊精英操縱。村莊精英是指那些在村莊中擁有相對資源優(yōu)勢,其社會影響力超過一般村民平均社會影響力的那類村民。在組織成員中,那些擔(dān)任職務(wù)的積極參與者往往都是村莊精英。由于農(nóng)村精英在農(nóng)村具有特殊的社會影響力,國家政權(quán)會為了保證其權(quán)威能量和治理秩序,注意對他們的培植和吸納,力圖通過這一中介來實現(xiàn)對農(nóng)村的有效治理。本來已經(jīng)處于優(yōu)勢地位的農(nóng)村精英又有了國家權(quán)力的支撐,為他們走進村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、操縱農(nóng)村組織提供了便利。一旦組織被少數(shù)精英人物操縱,村莊精英的價值觀就會左右組織成員的意識與行為,組織對已確立的精英價值觀的保護勝過對普通村民需求的保護,組織的觀點就不會是其成員需求的真實反映,就不能廣泛代表民意進行政治表達。二是組織間矛盾復(fù)雜。隨著農(nóng)村組織的不斷分化,各個組織代表的社會群體、追求的價值目標(biāo)、表達的利益訴求和內(nèi)部運行的機制等都會有所不同。組織之間的異質(zhì)性和差異性必然帶來組織之間的矛盾和沖突。在有關(guān)農(nóng)村組織的法律法規(guī)還不健全甚至缺位的情況下,組織之間的行為失范將會更加嚴(yán)重。如村民委員會的依法自治與村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)力沖突,村民委員會與村民會議或村民代表會議的沖突以及村民會議與村民代表會議的沖突,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織之間的不協(xié)調(diào)加劇,宗族組織之間的利益糾紛和對村治權(quán)的爭奪以及對村黨組織和村委會的滲透、收買甚至控制等等都嚴(yán)重干擾了正常的村治秩序,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會矛盾激化和治理成本提高。三是非法組織出現(xiàn)。非法組織是指未經(jīng)政府審批而自發(fā)成立、以追求非法利益或以非法手段追求其特殊利益的農(nóng)村組織。如各種黑社會組織、幫會、宗法組織、非法宗教、迷信組織、地下傳銷組織等。農(nóng)村非法組織使黨的政策方針和國家法律制度在農(nóng)村地區(qū)的實施受到影響,非法組織對村莊事務(wù)的強勢參與,構(gòu)成了對村級組織權(quán)威的擠壓,在村莊治理中分割著體制性權(quán)力,嚴(yán)重危害到農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),使村莊治理處于無序之中。
三、農(nóng)村組織分化背景下村莊治理與和諧村莊建設(shè)的對策
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
在農(nóng)村組織日益分化的背景下,加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對于村莊治理和農(nóng)村和諧發(fā)展具有重大意義。黨的十七大報告指出,要“優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這就要求農(nóng)村基層黨組織應(yīng)主動適應(yīng)鄉(xiāng)村治理機制運行的需要,圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),與時俱進的調(diào)整和改革黨組織的設(shè)置、活動方式,增強黨組織對鄉(xiāng)村治理的滲透力。一是理順村黨組織與其它民間組織特別是村委會的關(guān)系。從制度上合理劃分黨支部和村民委員會的職權(quán)范圍,并使二者實現(xiàn)不同層次上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在職權(quán)劃分上要體現(xiàn)黨組織管方向性“大事”,村民委員會管具體事務(wù)的原則。二是通過加強基層黨組織自身建設(shè),進一步增強農(nóng)村基層黨組織的動員力和凝聚力。按照“五個好”村黨支部的要求,切實加強黨支部自身建設(shè),提高戰(zhàn)斗力和市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是改進農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動方式和工作方法,積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部(黨小組)為骨干、黨員中心戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系,實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合。
2.鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村組織充分合理分化鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村組織充分合理分化,充分發(fā)揮各種社會組織在社會管理中的重要作用,是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。一是要鼓勵農(nóng)村組織充分合理分化。從思想上消除對于農(nóng)村組織分化的恐懼,從制度上消除對于各種非正式組織的不合理限制,使各種形式、各種功能的農(nóng)村組織都有寬松的成長環(huán)境。政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)移出來的部分公共管理、公共服務(wù)職能交由農(nóng)村民間組織承擔(dān)。政府還要從廣大農(nóng)民利益出發(fā),依靠農(nóng)民組織來緩解社會矛盾,減少社會沖突,制定并完善關(guān)于農(nóng)民組織建設(shè)的相關(guān)政策法律,保障農(nóng)民組織的合法地位,為農(nóng)民組織發(fā)展提供合法的生存和發(fā)展空間。二是規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村組織充分合理分化。改革現(xiàn)有的民間組織管理制度,建立起一套基于培育、服務(wù)原則下的管理制度,在相關(guān)法律中明確農(nóng)村組織的性質(zhì)、地位和職能,落實農(nóng)村組織備案制度,將更多的農(nóng)村組織納入合法活動和依法管理的軌道上來,既有利于農(nóng)村組織合理、有序分化和規(guī)范發(fā)展,也有利國家對農(nóng)村組織的監(jiān)督管理,不至于形成體制外的非法組織,或是不利于農(nóng)村政治安全的非法活動。政府要有針對性的對農(nóng)村民間組織實行分類管理,協(xié)調(diào)理順其內(nèi)外部關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)村組織真正成為群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的組織。
3.打擊各種非法組織
由于違法存在的農(nóng)村組織,無論其追求的是非法利益還是以非法手段追求利益,都是與其他合法組織乃至整個社會嚴(yán)重沖突的,對于這些農(nóng)村組織,必須依循法律途徑予以打擊和制裁,并從源頭上鏟除其存在和發(fā)展的土壤,特別要注意防止和鏟除那些披著合法外衣的非法組織。一是健全立法工作,提供法律依據(jù),科學(xué)界定農(nóng)村組織的合法與非法。二是要切實加強對農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育和科普教育活動。積極教育引導(dǎo)群眾,使他們分清合法與非法組織活動的界限,不得利用非法組織和非法手段干擾政務(wù)、村務(wù)、教育和破壞社會秩序、損害公民健康等非法活動。大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè),引導(dǎo)群眾學(xué)文化,學(xué)科學(xué),學(xué)法律,不斷提高群眾的整體素質(zhì)。三是職能部門要建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò),廣泛搜集各種非法組織活動的內(nèi)幕性、預(yù)警性情報信息,為有效開展打防工作提供支撐。從根本上鏟除非法組織賴以生存發(fā)展的土壤,達到標(biāo)本兼治的目的。
總之,農(nóng)村組織分化背景下的村莊治理是一項伴隨著挑戰(zhàn)與機遇、失范與規(guī)范的復(fù)雜工程。必須不斷探索具有系統(tǒng)化、組織化和民主化的新型村莊治理機制,建立起以建構(gòu)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系為目標(biāo),以民主政治為其制度保障,以社會群體組織化為其社會基礎(chǔ),以現(xiàn)代價值導(dǎo)向系統(tǒng)為其精神動力的多元化有機治理系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)村組織分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。
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