王紹光：當(dāng)下治理是政府與非政府力量共治
我從“模式”這兩個字說起。這兩個字是非常有意思的，可以從三個層面去理解。一個是從本體論的角度。不同地方發(fā)展方式不一樣，我們可以把這種發(fā)展方式稱為模式。比如說我們以前講“蘇南模式”。但這不是說它一定是個榜樣。它就是本體意義上的模式。
第二個是分析意義上的模式。就是我們經(jīng)常講，經(jīng)濟(jì)學(xué)的兼并模式。模式就是，我把說的主要的事情的主要變量的相互關(guān)系說清楚了，就是分析意義上的模式。
第三個意義上的模式就是榜樣，學(xué)習(xí)的楷模。所以復(fù)旦中國發(fā)展模式研究中心，我想它恐怕更多的是在后邊兒的意義上——也許三個意義都有——恐怕更多的是在中間那個意義上。至少從我作為學(xué)者的角度來講，我們研究模式更多的應(yīng)該是在這個意義上講，中國做了什么樣的事情，用什么方法來解釋。
說到中國夢和中國模式，我們看到，中國夢和中國模式有一個歷史的緯度。不同的時代，中國夢是非常不一樣的，也意味著那個時候要發(fā)展的模式是非常不一樣的。
1932年，就在這個城市(上海——觀察者網(wǎng)注)，有一個刊物，在知識分子里面做過一個不太大的民調(diào)，就是問當(dāng)時的人有什么夢——今后10年、20年中國應(yīng)該怎么樣。那么后來列了一個表，投十項(xiàng)，要看的話，基本上就是說當(dāng)時中國缺乏一個有效的政府。大家的夢就是要結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，結(jié)束盜匪橫行。當(dāng)時32年的時候，有人報(bào)道說中國有3000多萬匪。當(dāng)時中國總共才4億多人。很多省的20%、30%成年男人是匪。他們要結(jié)束這種狀況。今天人很難以想象，當(dāng)時的夢想就是想沒有匪。
還有一些非常簡單，指向的都是沒有一個現(xiàn)代國家。中國還要結(jié)束租界啊，日本人當(dāng)時已經(jīng)占領(lǐng)了東三省，(想要結(jié)束)這樣的局面。所以當(dāng)時中國夢就是希望在中國這個地方有一個有效的政府，至少能控制這個局面。
中國從1840年以后，尤其是袁世凱死了以后，軍閥混戰(zhàn)。當(dāng)時的人(有這種夢想)很能理解。這種夢想可能要到1949年以后才真正實(shí)現(xiàn)。我們把它叫作“解放夢”的實(shí)現(xiàn)，就是擺脫了外國的控制，同時也擺脫了內(nèi)亂。從政治學(xué)角度講，一個有效的國家就是，它能壟斷暴力的行使，而且是合法地壟斷，(但這個壟斷)1949年以前顯然不存在于中國大陸上。當(dāng)時的夢想，當(dāng)時要做的一件事情，當(dāng)時存在的問題，用英文講，就是一個governability(施政能力——觀察者網(wǎng)注)的問題。能不能有一個有效的政府來govern(施政——觀察者網(wǎng)注)。
中華人民共和國成立以后，在很短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了這個夢想，尤其是經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭，一直到1955年、1956年，毛主席寫《論十大關(guān)系》的時候，我想，第一個夢想大致實(shí)現(xiàn)。
社會主義改造以后，中國當(dāng)時面對的更重要的問題，我想是自力更生。毛主席解放初有個講話，我們能造什么?我們什么都不能造�，F(xiàn)在年輕人可能不知道了，但是我們小時候知道，火柴叫洋火�？赡茉龠^幾年，年輕人連什么是火柴都不知道了。
我們那個時候知道，火柴那么簡單的東西中國人不能做，是瑞典的公司統(tǒng)治全世界的火柴市場。當(dāng)時上海有一劉鴻生家族做火柴，但是占很小的市場。所以釘子叫洋釘，什么東西都是洋的，中國什么東西都做不了，不要說汽車、高鐵，根本就沒法做。要自力更生這個夢在五十年代雖然沒有民調(diào)數(shù)據(jù)，但是當(dāng)時我們不光要解放，而且要立起來，在經(jīng)濟(jì)上立起來，非常不容易。
毛主席到蘇聯(lián)去談判，很重要的還是需要自立，雖然需要蘇聯(lián)幫助，但我還需要自立自強(qiáng)。這個東西恐怕要到七十年代末，八十年代左右才實(shí)現(xiàn)。我不拿改革開放不改革開放做界線，我覺得要到八十年代左右才實(shí)現(xiàn)。八十年代的時候我們基本的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系慢慢已經(jīng)形成了，這個夢實(shí)現(xiàn)了。但它那個實(shí)現(xiàn)的模式是什么呢?叫g(shù)overnment，一方面是政府的意思，另一方面也是用政府來管制的意思。
所以這個時候中國模式的關(guān)鍵詞就不是governability的問題，是government的問題。
八十年代以后，九十年代，到現(xiàn)在，我們講市場改革，對外開放。這時候的夢就不僅僅是自立自強(qiáng)，吃飽肚子，有衣服穿了，而且希望有更好的生活。現(xiàn)在弄一個詞，傳統(tǒng)詞，叫“小康”，希望過上一個小康的生活，老百姓也是這個夢——消除貧困，實(shí)現(xiàn)小康。
這個時候，政府治理的模式，就是治理的關(guān)鍵詞，又發(fā)生了變化，叫g(shù)overnance。governance和government的區(qū)別在哪里呢?government的意思是，用政府、用國家來管，它是唯一的，連產(chǎn)權(quán)也都是國有制，即使是集體所有制，也是國有制的很多方式，希望它今后變成國有制。
現(xiàn)在發(fā)生變化了，就是governance。governance是講，除了政府以外，其他的社會力量也同時參與治理。這個變化應(yīng)該是九十年代以后才開始實(shí)現(xiàn)。為什么這么講呢?我自己做了一下key word search，才發(fā)現(xiàn)，一直到八十年代末九十年代初，治理這個詞跟今天我們理解的治理完全不一樣。當(dāng)時治理的對象不是人。治理的對象是治理黃河，治理沙漠，治理三廢，都是那種自然體。“治理”變成今天意義上的governance，就是九十年代以后在中文語境里面才真正出現(xiàn)。
剛剛開完的十八屆三中全會提出一個很重要的目標(biāo)，就是要建立現(xiàn)代的國家治理體系，加強(qiáng)國家的治理能力。所以“夢”變了，治理國家發(fā)展的方式整個發(fā)生變化了。從governability，到government，到governance。
但我要講的是前兩個階段好像比較容易，因?yàn)間overnability的問題，不管你用專政的方法還是什么方法，你要建立一個有效政府，就成了。government，也比較簡單，因?yàn)檎奄Y源都壟斷到自己手里，把事情辦成，就行了。但是governance涉及到政府和非政府的力量一起共治。
聽起來很簡單，現(xiàn)在三中全會文件也講了，很簡單，該市場處理就市場處理，該國家處理就國家處理。問題是什么該市場處理，什么該國家處理，這個非常不清楚。我前不久寫過一本小書，就是解釋卡爾•波蘭尼一本大書Great Transformation(《大轉(zhuǎn)型》)，這本小書叫《波蘭尼的大轉(zhuǎn)型和中國的大轉(zhuǎn)型》�？�•波蘭尼講，三樣?xùn)|西不能完全市場化，一個是土地，一個是勞動力，一個是貨幣。三中全會的文件里面這三方面都涉及到了，那在什么意義上，在多大程度上這三樣?xùn)|西可以市場化，在多大程度上不能市場化，我們僅僅說變成governance，光說不行，還得要進(jìn)一步探索。所以今后的任務(wù)非常重，這也是這個中心需要研究的問題。我祝賀你們愿意承擔(dān)這么繁重的研究任務(wù)。
相關(guān)文章相關(guān)評論發(fā)表評論