[提 要] 我國社會轉(zhuǎn)型所帶來的治理危機(jī)急需政治結(jié)構(gòu)的調(diào)適與改造，形成有效的利益回應(yīng)與吸納機(jī)制。深圳市鹽田區(qū)的民意暢達(dá)工作，嘗試將黨代表、人大代表、政協(xié)委員集合起來進(jìn)入社區(qū)，開展民情收集和政策輸送，實(shí)現(xiàn)了對社會利益訴求的有效聚合。民意暢達(dá)工作關(guān)于基層民主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層治理的探索，對于轉(zhuǎn)型中國的國家治理具有積極的實(shí)踐意義。
[關(guān)鍵詞] 民意暢達(dá) 兩代表一委員 民主創(chuàng)新 基層治理
在社會利益分化和政府治理危機(jī)凸顯的背景下，如何激活體制內(nèi)的民主基因，實(shí)現(xiàn)對社會利益訴求的有效吸納？中國改革三十年不僅導(dǎo)致急劇的市場轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型，也帶來了社會利益格局的深刻調(diào)整以及公民利益觀念的快速覺醒。然而，政治結(jié)構(gòu)與政府治理卻未能隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適，社會利益調(diào)適機(jī)制未能有效建構(gòu)，中國進(jìn)入了"黃金機(jī)遇期與矛盾凸顯期"并存的時期。如何建構(gòu)穩(wěn)定而有效地政府治理機(jī)制，是轉(zhuǎn)型中國必須面對的重大命題。
從2010年開始，深圳市鹽田區(qū)開展民意暢達(dá)工作，通過組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員（簡稱"兩代表一委員"，下同）進(jìn)入社區(qū)，走訪群眾，開展民情收集和訴求代理，暢通社情民意表達(dá)的渠道，這一做法探索了新形勢下通過民主創(chuàng)新優(yōu)化基層治理的有效路徑。本文嘗試以鹽田民意暢達(dá)工作的探索為個案，對基層民主創(chuàng)新推動基層善治的機(jī)制、過程與成效進(jìn)行評估，并回答如何通過民主結(jié)構(gòu)的重塑實(shí)現(xiàn)社會善治的具體路徑。
一、轉(zhuǎn)型社會與治理危機(jī)
中國正處于快速現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時期，當(dāng)前面臨著轉(zhuǎn)型危機(jī)與治理危機(jī)的并存格局。[1]不斷上升的社會抗?fàn)幨录�，日趨高漲的網(wǎng)絡(luò)議政行動，高居不下的信訪維穩(wěn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支出，等等，都在凸顯社會治理危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，撥開這些亂象與迷霧，當(dāng)前治理危機(jī)的形成無外乎社會利益多元化與緊張化，同政治消解能力單一化與有限性之間的矛盾關(guān)系。
從治理危機(jī)的形成機(jī)理來看，中國朝向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型所帶來的社會分化，不僅僅體現(xiàn)在社會階層間的分化，更重要地體現(xiàn)在社會利益結(jié)構(gòu)的分化及其緊張關(guān)系。這一利益分化又分為三個維度：一是不同社會階層間的分化集中展現(xiàn)在利益上的分歧，而社會沖突也可以從利益沖突中找到源頭。例如當(dāng)前城市基層社會沖突集中在業(yè)主維權(quán)行動，而沖突的各方--維權(quán)業(yè)主及業(yè)主委員會、地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、社區(qū)居委會及基層政府等，在利益訴求上明顯具有自身的立場，維權(quán)行動的背后是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。二是社會利益分化出現(xiàn)延續(xù)、固化與強(qiáng)化現(xiàn)象。社會地位、政治資源、物質(zhì)財(cái)富以及職業(yè)選擇也延續(xù)到下一代，進(jìn)而出現(xiàn)強(qiáng)弱鮮明的兩個"二代"：強(qiáng)勢二代階層包括富二代、官二代、壟二代；而弱勢二代階層則是指窮二代、農(nóng)二代、拼二代。[2]三是經(jīng)濟(jì)分化、政治分化與心理分化現(xiàn)象相互交疊，"仇官、仇富、仇貴"心態(tài)廣泛滋生和蔓延，社會公眾對于基層干部權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、涉黑涉惡、侵吞公共財(cái)產(chǎn)等行為，對于富豪的炫富耀富、為富不仁、欺凌弱者等行為普遍憤慨，使強(qiáng)弱階層之間的心理鴻溝加大。隨著這些利益分化與沖突的加劇，利益訴求開始轉(zhuǎn)化為政治訴求，進(jìn)而形成政治參與的壓力。
與此相對應(yīng)的是，當(dāng)前政府在處置社會矛盾與沖突過程中過于依賴于單一的體制內(nèi)渠道--信訪維穩(wěn)。而這一制度渠道又具有權(quán)力單一與工作泛化的特點(diǎn)，凡是所有影響穩(wěn)定的事件都可以納入到維穩(wěn)部門的管理范圍，出現(xiàn)一個部門來解決所有社會矛盾的維穩(wěn)現(xiàn)象。這一制度安排導(dǎo)致信訪維穩(wěn)機(jī)制多是走入兩個極端：或是消極被動應(yīng)付，拖延、推諉直至矛盾持續(xù)擴(kuò)大；或是簡單粗暴地壓制，出現(xiàn)"摁下葫蘆浮起瓢"的越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán)。[3]越來越多的研究者對這一體制的剛性、僵性和脆弱性提出了批評，質(zhì)疑僵化固性的維穩(wěn)體制，強(qiáng)調(diào)管控和防護(hù)，在屏蔽社會自主表達(dá)與自發(fā)參與的同時，進(jìn)一步增加了社會政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)性。[4]
因此，轉(zhuǎn)型社會的治理危機(jī)是社會結(jié)構(gòu)分化所形成的利益沖突，與現(xiàn)有政府治理治理能力不足所形成的緊張關(guān)系。這一治理危機(jī)的持續(xù)與惡化會降低政治公信力和政治合法性，形成大規(guī)模的社會政治危機(jī)，甚至可能會導(dǎo)致政局不穩(wěn)與政權(quán)更迭�；廪D(zhuǎn)型社會的治理危機(jī)，既需要社會資本的再造與重構(gòu)，通過發(fā)揮社會中間組織的力量實(shí)現(xiàn)社會沖突的自我修復(fù)；同時也需要進(jìn)行政治結(jié)構(gòu)的調(diào)適，增強(qiáng)政治體制對社會矛盾的吸納與消解能力。挖掘體制內(nèi)的制度存量，進(jìn)行民主結(jié)構(gòu)的調(diào)適與創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、靈活性和主動性，吸納多元社會利益訴求，消解社會沖突與治理危機(jī)，是轉(zhuǎn)型中國政治發(fā)展所面臨的重大課題。
二、民主創(chuàng)新的基層設(shè)計(jì)
地方政府所面臨的社會矛盾既具有普遍性，也具有相似性。為了緩解社會矛盾所引發(fā)的信訪維穩(wěn)的壓力，從2010年初開始，深圳市鹽田區(qū)先后頒布《關(guān)于完善民意暢達(dá)機(jī)制促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》和《關(guān)于完善民意暢達(dá)機(jī)制促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的工作方案》，開展以"民意暢達(dá)機(jī)制"為主題的基層民主創(chuàng)新。這一創(chuàng)新的做法是充分動員將黨代表、人大代表和政協(xié)委員這些政治存量資源，讓他們進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行利益疏導(dǎo)與聚合，暢通民意表達(dá)和參與的渠道。具體做法包括：
（一）開展組團(tuán)式活動，推動代表進(jìn)社區(qū)收集社情民意。民意暢達(dá)工作的基本立意是將黨代表、人大代表和政協(xié)委員--這三個代表主體集合起來，進(jìn)入社區(qū)開展組團(tuán)式的民情收集活動。鹽田區(qū)將轄區(qū)內(nèi)327名市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員和黨代表登記造冊，根據(jù)各社區(qū)人口規(guī)模、企業(yè)數(shù)量以及代表委員的構(gòu)成情況配置代表資源，確保每個社區(qū)至少保證各有1名黨代表、人大代表和政協(xié)委員。"兩代表一委員"采取"包干到戶"的方式，網(wǎng)格化聯(lián)系到轄區(qū)9746個戶籍家庭，近3萬名戶籍居民，72家規(guī)模以上非公企業(yè)，130個社區(qū)黨支部，近1千名社區(qū)黨員，基本實(shí)現(xiàn)對民意表達(dá)的"全覆蓋"。
�。ǘ�(gòu)建集約化的組織平臺，協(xié)助代表開展活動。為了便于"兩代表一委員"在社區(qū)開展活動，鹽田區(qū)在各社區(qū)設(shè)置"民意表達(dá)工作室"，同時加掛區(qū)黨代表工作室、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室牌子。社區(qū)民意表達(dá)工作室統(tǒng)籌安排"兩代表一委員"聯(lián)系黨員群眾工作，制定和公布年度聯(lián)系計(jì)劃；落實(shí)聯(lián)系黨員群眾的各項(xiàng)事務(wù)；收集、整理群眾意見建議；提交民意訴求，通報(bào)辦理情況；對掛鉤代表、委員提出履職意見等。該工作室設(shè)主任1名、專職秘書1名，主任原則上由社區(qū)黨（總）支部專職副書記擔(dān)任，進(jìn)而使民意表達(dá)工作具有了組織依托和機(jī)制保障。
�。ㄈ╅_展一體化部署，推動民意暢達(dá)工作規(guī)范化。鹽田區(qū)民意暢達(dá)工作采取流水線和連鎖化的方式，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一流程，推動民意暢達(dá)工作在短時間內(nèi)步入制度化軌道。"兩代表一委員"采取"四個一"的工作模式："一線"即各社區(qū)民意表達(dá)工作室開通社情民意專線電話。"一訪"即每位"兩代表一委員"有自己固定的走訪日和接訪日，確保每半年至少訪問一次所聯(lián)系的家庭或企業(yè)，每月至少安排半天時間到所屬社區(qū)民意表達(dá)工作室接訪群眾。"一卡"即"兩代表一委員"向黨員群眾發(fā)放服務(wù)工作卡，方便黨員群眾隨時與之聯(lián)系。"一表"即根據(jù)基層黨員群眾提出的意見和建議，整理形成《社情民意登記表》。對所收集的意見和建議，能當(dāng)場答復(fù)或予以解決的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)或予以解決；不能當(dāng)場答復(fù)或解決的，通過民意表達(dá)工作室報(bào)送區(qū)委群眾工作部。
從鹽田區(qū)民意暢達(dá)工作來看，其探索的價值就在于在基層政治結(jié)構(gòu)中進(jìn)行民主資源的組合與重構(gòu)，通過設(shè)計(jì)民意暢達(dá)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會善治的效應(yīng)。民意暢達(dá)工作將"兩代表一委員"集合起來，在社區(qū)層面開展走訪調(diào)研、收集民意、紓緩民怨，督促政府解決民生問題，有利于暢通群眾利益表達(dá)的途徑。此外，與信訪維穩(wěn)的政治溝通渠道相比，民意暢達(dá)機(jī)制是通過還原"兩代表一委員"的"代表"角色，通過他們定期聯(lián)系基層黨員、群眾和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會利益的代理和上傳，利用制度賦予的職權(quán)督促政府解決問題，因而更具有合法性和合理性，實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)的民主創(chuàng)新。而信訪維穩(wěn)只是行政系統(tǒng)內(nèi)部開辟的利益表達(dá)渠道，信訪部門雖然受理群眾問題多，但只有轉(zhuǎn)辦職責(zé)卻無督辦權(quán)力，解決問題的能力有限。
三、從表達(dá)到監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制
在運(yùn)行流程設(shè)計(jì)上，鹽田區(qū)民意暢達(dá)工作從"兩代表一委員"進(jìn)社區(qū)聯(lián)系黨員群眾開始，構(gòu)建了從"利益表達(dá)--利益綜合--問題解決--監(jiān)督評價"的閉合系統(tǒng)，"兩代表一委員"的履職情況與政府部門的問題處置狀況都能夠得到有效監(jiān)督，進(jìn)而確保民意暢達(dá)的實(shí)際效果。參見圖1。
第一，利益表達(dá)與訴求代理。社區(qū)民意表達(dá)工作室是黨員群眾利益表達(dá)的"第一站"，為隸屬"兩代表一委員"與其掛鉤的居民家庭、企業(yè)和黨員牽線搭橋，約定訪談時間，做好雙向溝通，發(fā)揮著橋梁紐帶作用。作為訴求代理人，"兩代表一委員"對轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛、群眾訴求和信訪事項(xiàng)，積極協(xié)助調(diào)解、處理或向有關(guān)部門反映并及時向群眾反饋處理進(jìn)展情況。按照各有側(cè)重的原則，黨代表側(cè)重聯(lián)系黨員，人大代表側(cè)重聯(lián)系選區(qū)選民，政協(xié)委員側(cè)重聯(lián)系相關(guān)界別群眾和企業(yè)。在收集意見過程中，不同社區(qū)的"兩代表一委員"還會聯(lián)合接訪；通過約請程序向區(qū)委群眾工作部提出，約請相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同接訪，遇到特別重大的事項(xiàng)，約請區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，現(xiàn)場答疑，現(xiàn)場分析，現(xiàn)場處理，提高效率。
第二，利益綜合與督促辦理。區(qū)委群眾工作部是下設(shè)在區(qū)委組織部下面的一個機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社情民意的轉(zhuǎn)辦督辦。在具體運(yùn)作中，區(qū)委群眾工作部負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)委加強(qiáng)聯(lián)系基層黨員群眾的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)提出推進(jìn)措施；統(tǒng)一接轉(zhuǎn)社區(qū)民意表達(dá)工作室提交的事項(xiàng)，對《社情民意登記表》進(jìn)行梳理、匯總、分類，轉(zhuǎn)交有關(guān)責(zé)任單位辦理；督促檢查轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)的處理和反饋；提出對各轉(zhuǎn)辦單位和民意表達(dá)工作室的獎懲建議；對社區(qū)民意表達(dá)工作室的工作進(jìn)行指導(dǎo)等。
第三，問題解決與意見反饋。借助于《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》，鹽田區(qū)還實(shí)現(xiàn)了問題解決與意見反饋的及時化。按照"誰主管，誰反饋"和"誰提出，反饋誰"的原則，政府相關(guān)責(zé)任單位向基層黨員群眾落實(shí)反饋工作。辦理情況應(yīng)在收到意見建議后，一般問題10個工作日內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，重大問題30個工作日內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，遇特殊情況可在60個工作日內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人，同時還要向區(qū)委群眾工作部、收集意見建議的"兩代表一委員"和所屬社區(qū)民意表達(dá)工作室反饋。反饋形式可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式進(jìn)行，可通過公文、電話回復(fù)、上門回訪等形式進(jìn)行溝通反饋，也可召開情況通報(bào)會等形式進(jìn)行解答。反饋意見應(yīng)征求當(dāng)事人的意見，如當(dāng)事人對處理意見有異議，由"兩代表一委員"進(jìn)行復(fù)核，必要時可重新調(diào)整處理方案，完善處理結(jié)果。
第四，結(jié)果評價與三重監(jiān)督。為了確保民意表達(dá)的實(shí)效性，鹽田區(qū)還將民意表達(dá)結(jié)果作為考核政府部門和"兩代表一委員"的重要指標(biāo)，形成多重監(jiān)督和交叉監(jiān)督的制度體系。（1）居民對于政府部門和代表委員的監(jiān)督與評價。各社區(qū)民意表達(dá)室設(shè)立評議臺帳，每宗居民訴求辦結(jié)后，由居民對相關(guān)的代表委員、民意表達(dá)室、處理過程和處理結(jié)果等四項(xiàng)進(jìn)行評分。鹽田區(qū)還出臺了《深圳市鹽田區(qū)區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層黨員群眾工作考核暫行辦法》，對"兩代表一委員"履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用到區(qū)級"兩代表一委員"的候選人醞釀推薦過程。（2）"兩代表一委員"對民意表達(dá)室的監(jiān)督與評價。"兩代表一委員"對民意表達(dá)室、處理過程和處理結(jié)果等三項(xiàng)進(jìn)行評分，評分結(jié)果由區(qū)委群工部定期匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。（3）"兩代表一委員"對政府部門的監(jiān)督與評價。鹽田區(qū)在年終部門績效考核和公務(wù)員年度考核中，增設(shè)"兩代表一委員"和基層黨員群眾評議環(huán)節(jié)，其評分按一定權(quán)重計(jì)入考核總分。區(qū)委選拔任用重要干部考察和公示階段，也要征求"兩代表一委員"和群眾的意見。如2010年11月，兩次處級領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選工作中，抽選"兩代表一委員"和群眾代表作為面試考官，比例均占考官總數(shù)60%以上。
從民意暢達(dá)的運(yùn)行機(jī)制來看，它不僅建構(gòu)了代表走訪基層代理民意的工作機(jī)制，還嘗試建立代表對公共部門權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制，以及 "政府--代表--公眾"的回應(yīng)機(jī)制。由于"兩代表一委員"有權(quán)對辦理群眾意見的政府部門打分測評，因此在接到群工部轉(zhuǎn)辦的群眾建議訴求后，政府部門大多主動聽取建議，積極認(rèn)真辦理，按照規(guī)定時間反饋，辦理效果得到了保證。2010-2011年間，鹽田區(qū)民意表達(dá)工作室累計(jì)受理訴求類事項(xiàng)1371項(xiàng)，占民意表達(dá)受理量70.5%。其中，社區(qū)建設(shè)、城市管理、道路交通三方面訴求類事項(xiàng)，比重依次為27.3%、26.0%、14.4%，辦結(jié)率分別為91.2%、90.8%、91.7%。對比2010年上半年與2011年上半年民意受理數(shù)量，平均每月下降了50%左右。[5]轄區(qū)居民長期積壓的建議、訴求得到集中釋放和有效收集，并且通過各主辦單位集中辦理，絕大部分得到了解決。此外，根據(jù)基層群眾對代表委員、對表達(dá)室、對事件處理過程、對事件處理結(jié)果等思想評價指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，群眾對代表委員滿意度94.4%；對表達(dá)室滿意度94.7%；對事項(xiàng)處理過程滿意度90.9%；對事件處理結(jié)果90.2%，滿意度綜合評價為92.1%。[6]民意暢達(dá)工作的持續(xù)開展，黨員群眾的意見和訴求明顯降低。
四、結(jié)論與討論
轉(zhuǎn)型社會的危機(jī)治理推動政治結(jié)構(gòu)的調(diào)適，這一調(diào)適不僅需要頂層政治制度設(shè)計(jì)，也需要基層的制度改造與創(chuàng)新。實(shí)際上，基層民主創(chuàng)新因其影響小，成本低、范圍有限，操控性好的特點(diǎn)，更易于實(shí)施。[7]鹽田區(qū)民意暢達(dá)機(jī)制可以看成是民主制度的基層創(chuàng)新，這一探索實(shí)踐中具有兩個方面的重要意義：一是有利于"兩代表一委員"在基層社會拓展自己的履職空間，使"民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來"。 "兩代表一委員"不僅僅是在會議期間行使議事權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)，還在會期結(jié)束后行使代表功能，走訪基層群眾，聚合社情民意、排解社會矛盾，監(jiān)督政府運(yùn)行等，實(shí)現(xiàn)了從"會議代表"向"民意代表"的轉(zhuǎn)變。二是突破了"兩代表一委員"之間的制度邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的協(xié)同化，有助于代表資源的集約使用。從政治功能的定位來看，黨代表、人大代表和政協(xié)委員分屬不同的權(quán)力體系，擔(dān)當(dāng)著不同的政治角色。如果黨代表、人大代表和政協(xié)委員單獨(dú)進(jìn)社區(qū)收集民意，互不溝通和協(xié)作，則勢必可能出現(xiàn)民意的重復(fù)表達(dá)和重復(fù)代理現(xiàn)象，形成代表活動的無效化和公共資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。民意暢達(dá)工作并非黨內(nèi)民主、人大民主與政協(xié)民主的單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，而是通過組織"兩代表一委員"組團(tuán)進(jìn)社區(qū)行使利益聚合功能，推動"兩代表一委員""組團(tuán)式"履職，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、人大民主與政協(xié)民主的整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。
民主是價值與工具的統(tǒng)一。民主不僅是一種價值訴求，也是一種實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的制度安排。鹽田區(qū)的民意暢達(dá)工作，可以看成通過民主創(chuàng)新來發(fā)揮治理效應(yīng)的探索。它建構(gòu)起制度化的平臺和完善的運(yùn)行機(jī)制，推動"兩代表一委員"走訪社區(qū)活動，拓展了"兩代表一委員"的履職領(lǐng)域，為基層群眾的利益表達(dá)提供了制度渠道，有助于社會矛盾的疏導(dǎo)與化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽田區(qū)"兩代表一委員"所收集的社情民意當(dāng)中，道路綠化、路燈管理、市政設(shè)施維護(hù)、社區(qū)安全隱患、交通噪音擾民、社區(qū)環(huán)境改造等群眾身邊的民生問題占據(jù)了近70%。通過這些群眾利益直接相關(guān)問題的解決，"兩代表一委員"拓展了自身的政治功能，而政府也獲得了群眾的認(rèn)可和信任，民意暢達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了基層社會的善治。在這一意義上，民意暢達(dá)工作可以看成通過民主制度的基層設(shè)計(jì)與改造，實(shí)現(xiàn)對社會利益訴求的吸納、消解與回應(yīng)能力，從而增強(qiáng)了政治結(jié)構(gòu)的彈性、韌性和合法性。
進(jìn)一步深化民意暢達(dá)工作，尚需進(jìn)行三個方面的延伸與修正：其一是在拓展代表委員關(guān)注民生功能的同時，如何進(jìn)一步充實(shí)民主功能，是民意暢達(dá)工作的發(fā)展方向�？梢試L試將民意收集和利益聚合有機(jī)結(jié)合起來，"兩代表一委員" 及時將在基層發(fā)現(xiàn)的普遍問題凝聚成有價值的議案提案，向黨委會、人代會和政協(xié)會議提出，轉(zhuǎn)化成重要的公共決策。同時，增強(qiáng)"兩代表一委員"對于重大決策、重要干部任用和黨委政府的監(jiān)督權(quán)力，使民主權(quán)利真正落到實(shí)處。
二是如何增強(qiáng)"兩代表一委員"履職的內(nèi)生動力。民意暢達(dá)工作一定程度上存在著組織動員和行政推動的色彩，"兩代表一委員"進(jìn)社區(qū)開展活動被納入績效考核和留任評優(yōu)的范疇之中，這一工作機(jī)制難免使"兩代表一委員"進(jìn)社區(qū)活動流于形式。如何讓這一工作長期持續(xù)以及富有成效，需要從"兩代表一委員"自身挖掘內(nèi)生性動力。通過開展屬地化的競爭性選舉，有助于增強(qiáng)代表履職的主動性和積極性。在"兩代表一委員"的選舉或者推薦過程中，引入差額競選方法，提高個人自薦提名和黨員群眾聯(lián)名提名的代表數(shù)量；允許代表候選人在本選區(qū)開展競選宣傳和動員，競選演說、候選人走訪群眾等活動；鼓勵那些有時間、有熱情、有能力的人積極參選，不斷提升代表委員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和履職能力。推進(jìn)"兩代表"的屬地化和專職化進(jìn)程�？梢赃x擇若干試點(diǎn)進(jìn)行代表的屬地化選舉，即黨代表和人大代表由轄區(qū)黨員居民選舉產(chǎn)生，自然成為本選區(qū)的民意代表。
三是構(gòu)建靈活的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，鹽田區(qū)的民意暢達(dá)機(jī)制構(gòu)建了兩個工作平臺：一是社區(qū)民意表達(dá)工作室，作為"兩代表一委員"進(jìn)入社區(qū)聯(lián)系黨群的場所；二是區(qū)委群眾工作部，作為負(fù)責(zé)分流、轉(zhuǎn)辦、督辦群眾集中反映的問題和典型事件的部門。然而，在具體運(yùn)行中，區(qū)委群眾工作部不僅負(fù)責(zé)分流和督辦"兩代表一委員"收集的社情民意，實(shí)際上還監(jiān)督著"兩代表一委員"的工作表現(xiàn)，從而與現(xiàn)行的法律框架構(gòu)成沖突關(guān)系。作為黨的工作部門，區(qū)委群眾工作部（區(qū)委組織部）畢竟只是一個工作平臺，而非高于黨委、人大和政協(xié)之上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它不僅無權(quán)督辦人大代表和政協(xié)委員收集的群眾意見，實(shí)際上也無權(quán)監(jiān)督政府部門的工作實(shí)效，以及人大代表和政協(xié)委員的履職表現(xiàn)。因此，理順機(jī)制成為優(yōu)化民意暢達(dá)工作的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)在群眾工作部的基礎(chǔ)上，再增設(shè)更高規(guī)格的民意暢達(dá)聯(lián)席會議，作為協(xié)調(diào)民意暢達(dá)工作的經(jīng)常性機(jī)制。它應(yīng)當(dāng)由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，就一段時間內(nèi)的民意暢達(dá)工作，"兩代表一委員"履職情況，政府部門辦理社情民意情況，進(jìn)一步推進(jìn)社情民意暢達(dá)的思路等事項(xiàng)進(jìn)行溝通交流，協(xié)調(diào)開展工作。民意暢達(dá)聯(lián)席會議的工作部署與日常指示可以具體落實(shí)在區(qū)委群眾工作部和區(qū)人大常委會，由它們協(xié)同督促政府辦理問題解決的情況。
參考文獻(xiàn)
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[5] 鹽田區(qū)委組織部：《鹽田區(qū)民意暢達(dá)工作運(yùn)行情況分析報(bào)告》。
[6] 同上。
[7] 俞可平：《應(yīng)當(dāng)鼓勵和推動什么樣的政府創(chuàng)新--對中國地方政府創(chuàng)新獎入圍項(xiàng)目的評析》，《河北學(xué)刊》2010年第2期。
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