——第七屆縣鄉(xiāng)干部論壇暨新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)紀(jì)實(shí)

　　“中國(guó)要實(shí)行城鎮(zhèn)化，既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要走中國(guó)模式；城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)支撐，保障農(nóng)民收入，開發(fā)本地資源；城鎮(zhèn)化不是把農(nóng)民送進(jìn)城就完事，還得設(shè)法把心留�。怀擎�(zhèn)化也要走群眾路線，保障群眾利益，科學(xué)規(guī)劃求實(shí)效……”

　　11月30日至12月1日，第七屆縣鄉(xiāng)干部論壇在合肥市安徽大學(xué)召開，來自華中科技大學(xué)、華東理工大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)等高校的專家教授和地方基層的50余名代表歡聚一堂，共同討論大家所關(guān)心的三農(nóng)問題和新型城鎮(zhèn)化問題。

　　通過專家演講、分組討論、專家評(píng)議、自由發(fā)言，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化”的主題，大家你一言我一語，氣氛特別熱烈。以至雖已過去數(shù)日，代表們?nèi)猿领o在這場(chǎng)深入的探討和一連串叮當(dāng)作響的“思想碰撞”中。大家都有一個(gè)共同的感覺：這次論壇收獲很大，出了不少成果。

　　學(xué)術(shù)研究接地氣

　　努力傳播正能量

　　縣鄉(xiāng)干部論壇是從2005年開始的，是由華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心、安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心、華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心及湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)起。“當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾和問題很多，大家都有許多怨氣。現(xiàn)在8年過去了，黨的十八屆三中全會(huì)召開了，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍存在一些有待解決的問題。這次我們就是要探討這些問題，找出解決問題的方向和辦法。”賀雪峰教授說。

　　縣鄉(xiāng)干部論壇是一個(gè)學(xué)者與農(nóng)村干部相互交流和學(xué)習(xí)的學(xué)術(shù)平臺(tái)，其主旨是探討我國(guó)各地三農(nóng)問題的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策。論壇組委會(huì)主任李昌平，他現(xiàn)任中國(guó)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)，常任委員有華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院長(zhǎng)陳文勝，安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心主任張德元，華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬勝。

　　2005年，第一屆縣鄉(xiāng)干部論壇由華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心承辦，主題為“稅費(fèi)改革以后中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的新情況和新問題”。2008年，第二屆論壇主題為“農(nóng)村改革三十年與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。2009年，第三屆論壇主題為“金融危機(jī)與鄉(xiāng)村治理”。2010年，第四屆論壇主題為“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定與完善”。2011年，第五屆論壇主題為“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化視野下的三農(nóng)現(xiàn)狀與前景”。2012年，第六屆論壇由中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院、信陽華夏鄉(xiāng)村建設(shè)院承辦，論壇主題為“我的新農(nóng)村建設(shè)”。

　　“縣鄉(xiāng)干部論壇開辦以來，取得了豐碩成果，發(fā)出了基層干部的聲音，促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究與基層的進(jìn)一步貼近，縣鄉(xiāng)干部的社會(huì)評(píng)價(jià)逐漸向應(yīng)有位置回歸，為農(nóng)村研究注入了源頭活水，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，傳播了正能量。”與會(huì)代表紛紛表示。

　　學(xué)習(xí)國(guó)外不照搬

　　走出中國(guó)新模式

　　第七次縣鄉(xiāng)干部論壇，是在新的形勢(shì)下召開的。黨的十八屆三中全會(huì)，為國(guó)家在新的歷史時(shí)期制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。而這些目標(biāo)和任務(wù)，是我國(guó)今后總的發(fā)展方針，許多具體的行動(dòng)和規(guī)則還需要我們繼續(xù)探討，不斷實(shí)踐。在這個(gè)過程中，論壇的作用就顯現(xiàn)出來了。

　　研討會(huì)上，大家圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”的主題，暢所欲言，紛紛發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)。

　　安徽大學(xué)的何開蔭教授回顧了中國(guó)農(nóng)村五次大的改革經(jīng)歷，他堅(jiān)持下鄉(xiāng)辦試點(diǎn)，進(jìn)行科教興農(nóng)實(shí)踐，形成許多寶貴的意見和觀點(diǎn)，曾引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。他提出體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等建議，力求改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)“把農(nóng)民變成市民”的夢(mèng)想。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的劉純彬教授說：“我研究農(nóng)村現(xiàn)狀30多年了，但有些問題一直未弄明白，要下大工夫才行。以前人員不能流動(dòng)，到上世紀(jì)80年代，農(nóng)民可以打工了，就出現(xiàn)了聞名全國(guó)的川軍，這應(yīng)當(dāng)算個(gè)了不起的進(jìn)步。后來部分農(nóng)民進(jìn)城了，找工作了，這也是個(gè)進(jìn)步。殊不知，曾經(jīng)有段時(shí)間農(nóng)民進(jìn)城是受限制的，當(dāng)時(shí)有70多個(gè)行業(yè)不準(zhǔn)其進(jìn)入，現(xiàn)在就沒有這些限制了。”

　　“接下來要進(jìn)行的事，是農(nóng)民要如何成為市民，這是個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，真正做到很不容易。現(xiàn)在真正進(jìn)城當(dāng)市民的農(nóng)民還不到1%，而我們面臨的是2億農(nóng)民。”劉純彬教授說：“如何解決這些問題，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以去學(xué)習(xí)、借鑒。”

　　中國(guó)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李昌平說：“俗話說，30年河?xùn)|，30年河西。黨的十八屆三中全會(huì)的召開，帶來了新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。要領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，新時(shí)代應(yīng)當(dāng)有新思路、新實(shí)踐、新理論。要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也要有中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式。我們的探索活動(dòng)得到了社會(huì)認(rèn)可，上了《新華內(nèi)參》后，高層領(lǐng)導(dǎo)也作了批示。也有不少人來找我們做‘試驗(yàn)田’，形成合作，達(dá)到雙贏。這說明我們的路子是對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)更加努力，不斷探索。”

　　賀雪峰教授說：“國(guó)外的發(fā)展有他的背景，中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)是在非常規(guī)的情況下發(fā)展起來的，研究時(shí)必須遵循這個(gè)事實(shí)。‘國(guó)運(yùn)昌盛，匹夫有責(zé)。’望大家深入實(shí)際進(jìn)行探討，找出破解難題的良策。”

　　循序漸進(jìn)求穩(wěn)妥

　　城市陷阱須提防

　　縣鄉(xiāng)干部身處農(nóng)村工作第一線，現(xiàn)在與三農(nóng)理論工作者匯聚一堂，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)理論研究者與三農(nóng)工作實(shí)踐者的面對(duì)面交流，這提高了三農(nóng)問題研究的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和有效性。

　　研討會(huì)上，與會(huì)人員圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)主題，發(fā)表了各種意見和建議。他們從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化何去何從、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村治理等問題伸展開來，暢所欲言。

　　“城市化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然進(jìn)程。”來自江西南康市浮石鄉(xiāng)的陳愛巧說：“城市里人口集中、公共設(shè)施利用率高，對(duì)自然災(zāi)害的防護(hù)能力強(qiáng)。有人看到，250萬人集中在倫敦，使每個(gè)人的力量似乎增加了100倍，因此就大喊要城市化，不要城鎮(zhèn)化。歐美國(guó)家城市化程度高，卻由上百上千的小城鎮(zhèn)支撐。小城鎮(zhèn)，一頭連著大城市，一頭連著農(nóng)村，具有承上啟下的作用。”

　　陳愛巧說：“有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化才能長(zhǎng)久。城鎮(zhèn)化不是純粹的建城擴(kuò)張，現(xiàn)下‘要地不要人’的做法，不能完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不能成為城市的匆匆過客。如果只能為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)青春，而不能真正轉(zhuǎn)化為市民，不僅不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，還會(huì)留下諸多社會(huì)問題和隱患。我們要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，用產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)的發(fā)展，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民獲取穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，還應(yīng)享受與城里人一樣的公共服務(wù)待遇。只有這樣，農(nóng)民才能在城里立住腳，城市也才具有活力，具有發(fā)展后勁。”

　　“只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，生活實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就不會(huì)有進(jìn)城的意愿了。”來自湖北興山縣的代表彭學(xué)植說。他說興山縣的和平村，全村主要種植煙葉和蔬菜，種煙葉除采摘環(huán)節(jié)外，其余從耕、旋、起壟、育苗到烘烤，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，每個(gè)勞動(dòng)力年純收入可達(dá)5萬元以上。生活在和平村的農(nóng)民，住的是樓房，用的是太陽能、自來水，出行有摩托、轎車代步，享受著寬帶、有線電視、路燈、廣場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施。

　　“在和平村，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，卻沒有富余勞動(dòng)力，他們不太愿意進(jìn)城。”彭學(xué)植說。

　　專家教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)，肯定了大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)穩(wěn)妥的辦法，可以從小到大伸展開去。同時(shí)，專家認(rèn)為，還得設(shè)法用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段留住農(nóng)民。

　　于是，有的代表提出了要警惕“城市化陷阱”問題。

　　來自河北新樂市化皮鎮(zhèn)政府的賈建友說：“在地方利益驅(qū)動(dòng)下，以房地產(chǎn)為核心的城鎮(zhèn)化，更是當(dāng)前諸多問題的根源，為城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下了隱患。”

　　湖北襄陽市委政研室的胡曉芹提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)新圖景”；江西贛州市政法委的肖飛提出了“新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的鄉(xiāng)村群體事件治理新方略”；河南息縣人民政府副縣長(zhǎng)楊刻儉提出了“以集體經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取最廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”；河南新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)的王建英對(duì)“農(nóng)民抵制土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象”進(jìn)行了分析。

　　對(duì)于以上觀點(diǎn)和做法，專家教授有針對(duì)性地發(fā)表自己的看法，而且更多的是一種引導(dǎo)和啟發(fā)，使之能夠更進(jìn)一步具體和深化，最終達(dá)成一種共識(shí)，找出解決問題的方向或辦法。

　　群眾利益是前提

　　科學(xué)規(guī)劃講實(shí)際

　　“因?yàn)閷?duì)群眾有益，群眾就會(huì)支持；因?yàn)楹侠砗戏�，做事就有底氣；因�(yàn)檎嬲\(chéng)合作，前進(jìn)才有動(dòng)力。”這是筆者上交的論文提示，也是筆者所表達(dá)的主要觀點(diǎn)。筆者以湖南澧縣雷公塔鎮(zhèn)在建設(shè)宜居新村中的成功實(shí)例，說明如何讓群眾參與到城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中來。

　　雷公塔鎮(zhèn)黨委書記張濤認(rèn)為，城鎮(zhèn)化無論你怎么搞，都不能脫離群眾這個(gè)基礎(chǔ)。最后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，需要來難收的不是有關(guān)專家而是基層群眾。過不了群眾關(guān)，你的設(shè)計(jì)再好，也是一張廢紙。

　　雷公塔鎮(zhèn)的宜居新村在設(shè)計(jì)之初，黨委政府就安排居委會(huì)開好群眾會(huì)，所涉及的2個(gè)組的村民全部參加。在這個(gè)過程中，他們不搞形式主義，而是走群眾路線，讓其充分發(fā)表最真實(shí)的意見。當(dāng)時(shí)群眾形成三點(diǎn)共識(shí)：一是宜居新村一定要建；二是要建就要建好，搞好各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)；三是補(bǔ)償要根據(jù)政策，不要要價(jià)過高。

　　張濤講述了這么一個(gè)情節(jié)：由于群眾參與的熱情很高，對(duì)于土地補(bǔ)償?shù)囊�求沒有提出更高的要求。根據(jù)平時(shí)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)位，也可確定在每畝3.2萬元。但黨委沒有同意這個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了國(guó)家所規(guī)定的較高標(biāo)準(zhǔn)，即3.4萬元，每畝多付給2000余元。這樣做的結(jié)果是，群眾更加信賴政府，沒有一個(gè)上訪的，齊心協(xié)力建設(shè)好自己的社區(qū)和家園。

　　來自湖北襄陽市委政研室的代表胡曉芹說：“‘白云人家’是襄陽市尹集鄉(xiāng)的一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過遷村騰地，短時(shí)間內(nèi)便拔地而起�，F(xiàn)已居住200多戶，建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)商務(wù)中心。這個(gè)社區(qū)是以新型社區(qū)建設(shè)為龍頭，力圖從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”

　　胡曉芹認(rèn)為，“白云人家”農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)得益于如下四點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃，為村民們描繪了一幅田園新城的美好藍(lán)圖；二是迎難而上，耐心開展拆遷工作；三是培植發(fā)展基礎(chǔ)，把苗木花卉生產(chǎn)做為產(chǎn)業(yè)支柱；四是匯聚本地優(yōu)勢(shì)資源，為社區(qū)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“白云人家”是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的一個(gè)成功樣板。

　　來自江蘇淮安市國(guó)土資源局的代表包衛(wèi)兵則提到，淮安市根據(jù)省政府有關(guān)文件，大膽推出了“一主四副多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，將116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理歸并為58個(gè)城鎮(zhèn)，形成4個(gè)縣城鎮(zhèn)，12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，42個(gè)一般鎮(zhèn)格局。他們的做法是，成立全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)辦公室，啟動(dòng)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村道路建設(shè)。

　　以上代表的發(fā)言，均得到了有關(guān)專家教授的肯定，同時(shí)也提醒大家不要盲目攀比，貪大求洋，決策時(shí)都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾的承受能力來定。

　　在此次論壇上，大家還提出了許多新的理論和觀點(diǎn)，盡管存在分歧和爭(zhēng)論，但最后都達(dá)成了共識(shí)。與會(huì)代表相信，只要堅(jiān)持下去，不斷努力探索，就一定能出新經(jīng)驗(yàn)、新成果，并使之變成真正有用的東西，為領(lǐng)導(dǎo)決策作參考，為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新貢獻(xiàn)。