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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題
2013-12-18 22:31:22 作者：中共中央來源：愛思想點(diǎn)擊：0 評論：0條
【字號：大中小】

各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體黨組：　　中央最近召開的省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會上，討論了加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，并寫出了討論紀(jì)要。中央同意紀(jì)要的各項(xiàng)意見，現(xiàn)發(fā)給你們，望及時組織傳達(dá)討論，澄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行，以利于動員廣大農(nóng)村干部和群眾，做好工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。　　中共中央　　一九八〇年九月二十七日　　　　一九八〇年九月十四日至二十二日，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會紀(jì)要　　一、黨的十一屆三中全會以來，全國各地清除極左路線的影響，落實(shí)中央兩個農(nóng)業(yè)文件，從價格、稅收、信貸和農(nóng)副產(chǎn)品收購方面調(diào)整了農(nóng)業(yè)政策，適當(dāng)?shù)胤艑捔藢ψ粤舻�、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易的限制。特別是尊重是生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)勞動計酬辦法，初步糾正了生產(chǎn)指導(dǎo)上的主觀主義和分配中的平均主義。這些措施，有效地調(diào)動了家民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較迅速的恢復(fù)和發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入有所增加，農(nóng)村的形勢越來越好。　　我們今后的任務(wù)，仍然是堅(jiān)定地沿著黨的三中全會確定的路線，方針、政策繼續(xù)前進(jìn)，研究新的情況，解決新的問題，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面高漲和農(nóng)民生活的逐步富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。　　二、集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動搖的基礎(chǔ)。它具有個體經(jīng)濟(jì)所不能比擬的優(yōu)越性，這是二十年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了的。全國解放以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的偉大的社會改革。首先是消滅封建制度，實(shí)行土地改革。其次是在這個基礎(chǔ)上，對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了社會主義改造，引導(dǎo)幾億農(nóng)民走上了集體化的道路。這就為工農(nóng)聯(lián)盟奠定了新的基礎(chǔ)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入了農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)的新階段。　　我國的農(nóng)業(yè)集體化雖然經(jīng)歷過一些曲折和發(fā)生過一些失誤，但總的說來，成就是主要的。我們說的曲折和失誤，主要是在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體化的過程中，一則未能始終一貫地嚴(yán)格按照群眾自愿互利原則辦事，不少地方采用政治強(qiáng)制和行政手段多，示范和吸引的辦法少;二則未能始終一貫地執(zhí)行因地制宜，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)的正確方針，搞了一刀切、一鍋煮的錯誤作法。這些問題，建立高級農(nóng)業(yè)合作社的階段在一部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，而人民公社化運(yùn)動中，又在更大程度和更大規(guī)模上發(fā)展了，形成全國性的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)，帶來較大的損失。針對這些情況，黨中央和毛澤東同志對農(nóng)村人民公社的體制和政策進(jìn)行了幾次調(diào)整，才使集體經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定下來�，F(xiàn)在，經(jīng)過了二十多年的努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地方已經(jīng)得到鞏固，農(nóng)業(yè)集體化的方向已為廣大農(nóng)民所認(rèn)識和擁護(hù)。在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力有了較大的提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件有了初步的改善。目前，全國灌溉面積已有七億畝，大中型拖拉機(jī)六十多萬臺，各種農(nóng)業(yè)機(jī)器總動力一億八千萬馬力，社隊(duì)公共財產(chǎn)八百多億元，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。主要依靠集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比合作化初期增長兩倍以上，農(nóng)民生活也有所改善，社會主義工業(yè)化及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也得到必要保證。在我國條件下，不能設(shè)想可以在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動生產(chǎn)率和商品率，可以使農(nóng)村根本擺脫貧困和達(dá)到共同富裕。因此，毫無疑問，農(nóng)業(yè)集體化的方向是正確的，是必須堅(jiān)持的。　　當(dāng)然，我們還要看到，由于集體化運(yùn)動中的缺陷，由于有極左路線的干擾，由于很長時期黨的工作重點(diǎn)沒有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，目前集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還是比較薄弱的，人民公社的體制、結(jié)構(gòu)方面也存在需要改革和完善的問題，經(jīng)營管理工作更是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在貫徹按勞分配原則和建立健全生產(chǎn)責(zé)任制方面，長期沒有重大的改進(jìn)和突破。這就使得農(nóng)民的社會主義積極性受到壓抑，集體化的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮。在少數(shù)落后貧困地區(qū)，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)沒有辦好，甚至使人們動搖了對農(nóng)業(yè)集體化的信心。我們必須正視這些問題，積極地逐步地解決這些問題。在當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把改善經(jīng)營管理，貫徹按勞分配，加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制，當(dāng)做進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)，下苦功夫，抓緊抓好。　　三、在黨的三中全會精神鼓舞下，兩年來，各地干部和社員群眾從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，建立了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，總起來可分為兩類：一類是小段包工，定額計酬;一類是包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計酬。實(shí)行結(jié)果，多數(shù)增產(chǎn)，并且摸索到一些新的經(jīng)驗(yàn)。特別是出現(xiàn)了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，更為社員所歡迎。這是一個很好的開端。各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)和廣大群眾一道總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助社隊(duì)把生產(chǎn)責(zé)任制加以完善和提高，把集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，大大推進(jìn)一步。　　四、我國地區(qū)遼闊，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展又很不平衡，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，一般是手工操作為主，勞動分散，生產(chǎn)周期較長，多方面受著自然條件的制約。這就要求生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)不同地區(qū)的生產(chǎn)力水平，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理有更大的適應(yīng)性和更多的靈活性。在不同的地方、不同的社隊(duì)，以至在同一個生產(chǎn)隊(duì)，都應(yīng)從實(shí)際需要和實(shí)際情況出發(fā)，允許有多種經(jīng)營形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在。隨著生產(chǎn)力水平的提高，這些辦法和形式，不同時期又會有相應(yīng)的發(fā)展變化。因此，凡有利于鼓勵生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責(zé)任制形式，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切。　　五、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，就是在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營的條件下，分工協(xié)作，擅長農(nóng)業(yè)的勞動力，按能力大小分包耕地;擅長林、牧、副、漁、工、商各業(yè)的勞動力，按能力大小分包各業(yè);各業(yè)的包產(chǎn)，根據(jù)方便生產(chǎn)、有利經(jīng)營的原則，分別到組、到勞力、到戶;生產(chǎn)過程的各項(xiàng)作業(yè)，生產(chǎn)隊(duì)宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分;包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配，超產(chǎn)或減產(chǎn)分別獎罰;以合同形式確定下來當(dāng)年或幾年不變。　　這種生產(chǎn)責(zé)任制，較之其他包產(chǎn)形式有許多優(yōu)點(diǎn)：它可以滿足社員聯(lián)產(chǎn)計酬的要求，穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)主體地位，把調(diào)動社員個人的生產(chǎn)積極性和發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營、分工協(xié)作的優(yōu)越性，具體地統(tǒng)一起來;有利于發(fā)展多種經(jīng)營，有利于推廣科學(xué)種田和促進(jìn)商品生產(chǎn);有利于人盡其才，物盡其用，地盡其力;有科于社員照顧家庭副業(yè)，對四屬戶和勞弱戶的生產(chǎn)和生活便于做適當(dāng)?shù)陌才�。這種形式，既適用于現(xiàn)在的困難地區(qū)，也能隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)項(xiàng)目的增加，向更有社會化特點(diǎn)的更高級的專業(yè)分工責(zé)任制發(fā)展。　　還有一些從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)，在原來田間管理，責(zé)任到人的基礎(chǔ)上，發(fā)展為聯(lián)系產(chǎn)量計算獎賠，這也具有專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的某些優(yōu)點(diǎn)，而且干部、群眾比較熟悉，樂于接受。　　在江、浙、東北等省區(qū)以及大城市郊區(qū)的一些社隊(duì)，多種經(jīng)營比較發(fā)達(dá)，機(jī)械化水平較高，有的已突破生產(chǎn)隊(duì)范圍，以生產(chǎn)大隊(duì)為單位實(shí)行按專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，這就是一種新的發(fā)展。　　各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾自愿，加以引導(dǎo)，因地制宜地逐步推廣以上各類形式。同時，幫助完善各項(xiàng)制度，解決發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。　　六、當(dāng)前，在一部分省區(qū)，在干部和群眾中，對于可否實(shí)行包產(chǎn)到戶(包括包干到戶)的問題，引起了廣泛的爭論。為了有利于工作，有利于生產(chǎn)，從政策上做出相應(yīng)的規(guī)定是必要的。　　我國多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的;但也有一些地區(qū)，主要由于“左”傾政策或其他領(lǐng)導(dǎo)工作上的原因，集體經(jīng)濟(jì)沒有辦好，生產(chǎn)力水平依然很低，群眾生活十分困難。根據(jù)這種情況，對于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。　　在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)”的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕。　　在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。這些地方領(lǐng)導(dǎo)的主要精力應(yīng)當(dāng)放在如何把集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加以鞏固和發(fā)展。已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢利導(dǎo)，運(yùn)用各種過渡形式進(jìn)一步組織起來。　　上述不同地區(qū)如何劃分，由各省、市、自治區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，按當(dāng)?shù)厣珀?duì)的狀況確定。　　對于包產(chǎn)到戶的社隊(duì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工作，通過群眾討論，做到以下幾點(diǎn)：(1)要保護(hù)集體財產(chǎn)，不可拆毀平分，迅速確定林權(quán)，禁止亂砍林木;(2)重申不準(zhǔn)買賣土地，不準(zhǔn)雇工，不準(zhǔn)放高利貸;(3)對軍烈屬、五保戶和其他困難戶，要有妥善的照顧辦法;(4)原有為群眾歡迎，經(jīng)濟(jì)效果好的某些集體經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目要盡可能保留;(5)生產(chǎn)隊(duì)和社員要嚴(yán)格履行各自承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，債務(wù)債權(quán)應(yīng)清理安排;(6)必須保持生產(chǎn)隊(duì)的組織，加強(qiáng)基層黨組織的核心作用。　　七、要盡力做好那些經(jīng)濟(jì)水平和管理水平屬于中間狀態(tài)的社隊(duì)的工作。這類社隊(duì)為數(shù)很大，約占百分之五十以上。它們內(nèi)部不穩(wěn)定的因素很多，容易接受外部影響，只有把這類社隊(duì)的工作加強(qiáng)，才能穩(wěn)定全局。　　一部分地區(qū)長期困難和一部分社隊(duì)沒有辦好，原因是多方面的，不要限于用包產(chǎn)到戶一種辦法去解決。有的需要從多方面調(diào)整政策，減輕負(fù)擔(dān)，把多種經(jīng)營搞活;有的要逐步改善生產(chǎn)條件，改善交通儲運(yùn)條件;有的要調(diào)整社隊(duì)規(guī)模、精簡機(jī)構(gòu)和整頓領(lǐng)導(dǎo)班子;有的要適當(dāng)擴(kuò)大自留地等社員個人輔助經(jīng)濟(jì)的比例等等�？傊�，要對癥下藥解決問題。　　八、要充分發(fā)揮各類手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手的專長，組織他們參加社隊(duì)企業(yè)和各種集體副業(yè)生產(chǎn);少數(shù)要求從事個體經(jīng)營的，可以經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營。要繼續(xù)鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)，以活躍繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。　　九、黨在農(nóng)村實(shí)行任何一種政策，開展任何一項(xiàng)工作，都必須照顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在建立健全生產(chǎn)責(zé)任制的工作中，違背當(dāng)?shù)厝罕娫竿�，�?qiáng)制推行一種形式，禁止其他形式的做法是錯誤的。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同尊重社隊(duì)自主權(quán)統(tǒng)一起來，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于引導(dǎo)。要把擴(kuò)大社隊(duì)自主權(quán)同加強(qiáng)社員民主管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮社員代表會議和各級管理委員會的職能，一切關(guān)系社員利益的重大事項(xiàng)，包括建立生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)，都要經(jīng)過民主討論，由集體做出決定。　　十、要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。全黨同志都應(yīng)當(dāng)懂得，改造小生產(chǎn)者的思想和習(xí)慣，是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要花一整代甚至幾代的時間，經(jīng)過大量地深入細(xì)致的思想政治工作和扎扎實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作才能完成。任何強(qiáng)迫命令的作法都是無效的、有害的。要善于運(yùn)用說服教育、典型示范和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的方法，不斷提高農(nóng)民的社會主義覺悟，密切同農(nóng)民的聯(lián)系。　　十一、要認(rèn)真訓(xùn)練干部，培養(yǎng)一大批懂得黨的政策、政府法令，通曉社會主義集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的人才。各級從事農(nóng)業(yè)工作的干部，特別是縣社干部，都要深入鉆研業(yè)務(wù)，不斷實(shí)踐，盡快使自己成為管理社會主義集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)行。　　十二、今冬明春，各省、市、自治區(qū)要把建立健全生產(chǎn)責(zé)任制和進(jìn)一步搞好勞動計酬當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)，同冬季生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)工作統(tǒng)一安排。上述各項(xiàng)原則和方針，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況執(zhí)行�？偟囊笫亲龅椒€(wěn)定大局，發(fā)展大好形勢，爭取一九八一年農(nóng)業(yè)的豐收。
責(zé)任編輯：zhengjing

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