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安倍外交：抗衡中國走入死胡同 |
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引言 去年12月安倍出任日本首相，上臺執(zhí)政迄今整整一年。這一年來，日本內(nèi)政外交中出現(xiàn)了不少新動向。當(dāng)安倍于2006年首次出任首相時，他是日本戰(zhàn)后最年輕的首相，但在位僅一年便掛冠而去。去年再次上臺，在日本政治史上已屬罕見。安倍知道，歷史不可能再給他第三次機會，因此擺出了一副時不我待、志在必得之勢，意欲有所作為。他在政壇上的一舉一動一言一行，無不在于吸引世人的眼球。 今年2月，他在華盛頓發(fā)表演講，宣稱“日本回來了”！7月，自民黨在參議院選舉中大獲全勝，在國會上下兩院中都占據(jù)多數(shù)，不過在參院未達到三分之二多數(shù)。9月，東京擊敗馬德里和伊斯坦布爾，獲得2020年夏季奧運會主辦權(quán)，日本民眾的心理得到提振。在經(jīng)濟上，安倍政府推出了一套被稱為“安倍經(jīng)濟學(xué)”的政策，旨在通過量化寬松和財政刺激手段，拉動日本長期緊縮的經(jīng)濟。“安倍經(jīng)濟學(xué)”的實施實現(xiàn)了日元貶值和股市上漲兩個目的，企業(yè)效益有所回升，但施行一年后，其效率趨于減退。在政治上，安倍頗想修改戰(zhàn)后實行的和平憲法，但修憲門檻太高，國內(nèi)阻力很大。相對來說，行使集體自衛(wèi)權(quán)則只關(guān)涉憲法的再解釋，做起來要容易一些，因而安倍拼命往前推進。就政治傾向和政治立場而言，日本的政治右傾化現(xiàn)象基本已成為人們的共識。 一年來安倍政府在對外政策上的取向，同日本國內(nèi)的政治右傾化現(xiàn)象是相關(guān)聯(lián)的，而且產(chǎn)生了相互強化的效果。 采取與中國抗衡姿態(tài) 日防務(wù)開支大幅增加 安倍外交最大的動作是對華強硬。去年9月，日本政府對中日兩國之間的爭議領(lǐng)土釣魚島實施所謂“國有化”，釣魚島危機由是爆發(fā)，中日關(guān)系迅速跌入兩國關(guān)系正�；氖陙淼淖畹凸�，雙邊關(guān)系出現(xiàn)嚴峻局面。令人遺憾的是，日本的主政者也好，政策研究界也好，都未能恰如其分地理解和認識這一問題，始終囿于“（除國有化外）沒有更好的辦法”而不能自拔。在釣魚島問題上，日本的主政者令人驚訝地缺乏歷史的和政治的敏感性，一葉障目，舉措失當(dāng)，應(yīng)當(dāng)為此次危機的發(fā)生承擔(dān)責(zé)任。在危機爆發(fā)后的雙邊接觸中，中日雙方均各自表述立場，而無法產(chǎn)生交集，故迄今沒有什么進展，使得釣魚島危機至今在很大程度上仍處于僵持狀態(tài)。 11月23日，中國政府宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)后，日方反應(yīng)強烈，一再要求中方撤銷防空識別區(qū)。日方的反應(yīng)讓人感覺不得要領(lǐng)，甚至不知所云。日本自己設(shè)“區(qū)”，卻又不允許他人設(shè)“區(qū)”，是毫無道理的。重要的是，在主權(quán)爭議一時無解的條件下，雙方必須坐下來商談如何避免沖突甚或軍事沖突，但日方還沒有能夠正視這一點。 把中國視為威脅或潛在威脅，采取與中國抗衡的姿態(tài)，是安倍及其政府一個戰(zhàn)略性的錯誤。在這種錯誤戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中日兩國之間已經(jīng)令人憂慮地陷入了經(jīng)典的安全困境。其結(jié)果是，安全議題在安倍政府的政策議程中頗為突出。今年，日本增加了防務(wù)預(yù)算，這是最近11年來的首次。盡管預(yù)算增加的幅度僅為0.8%，但這是安倍政府突出國家安全議題重要性的明確信號。今年8月，防衛(wèi)省提出明年的防務(wù)預(yù)算增加3%，這將是二十多年來日本防務(wù)預(yù)算的最大增幅。12月初，日本啟動由首相、官房長官、外相和防衛(wèi)相組成的“國家安全保障會議”，并設(shè)立編制為60人左右的國家安全保障局為專設(shè)機構(gòu)，以谷內(nèi)正太郎為局長。據(jù)筆者所知，谷內(nèi)在釣魚島問題上持較強硬立場。 從根本上說，在政策上如此突出安全議題并不符合日本的國家利益，原因可能在于，日本是一個危機感特別強烈的民族。立足于一個資源匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)的島國，“島民”們可說時時惶恐，乃至神經(jīng)過敏，這往往加重了日本主政者的戰(zhàn)略誤判。 寄希望于日美聯(lián)盟 推進加入TPP談判 安倍政府從抗衡中國的心理出發(fā)，把希望寄托于美國和日美同盟，從而致力于加強對美關(guān)系。 奧巴馬政府上臺以來，美國施行向亞洲“再平衡”的方針，努力拉緊與亞洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。美日、美韓等雙邊同盟，自是題中應(yīng)有之義，在雙方互有所需的條件下，總能找到合作的空間。這是一個傘形結(jié)構(gòu)，美國處于中心，一系列雙邊同盟或伙伴關(guān)系是撐起這把傘的骨架。軍事上，按照美國當(dāng)政者的計劃，過些年后，美60%的海軍力量將部署在亞太地區(qū)。 “再平衡”的經(jīng)濟支柱是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系（TPP）。TPP原由文萊、智利、新西蘭和新加坡四個小國發(fā)起，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)是建立自貿(mào)區(qū)。2006年，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對新西蘭、新加坡、智利和文萊相繼生效。 2008年2月，美國宣布參與。次年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。借助TPP的已有協(xié)議，美國開始推行自己的貿(mào)易議題，欲全方位主導(dǎo)談判。自此TPP開始進入發(fā)展壯大階段。在此過程中，美對日本施壓，要求其加入TPP談判。日本要不要加入TPP，這個重要問題于是提出。由于日本國內(nèi)阻力甚大，支持和反對兩股力量相持不下，以致該問題遲遲未決。 美國為抬升TPP的地位和分量，自然希望乃至迫使日本參加TPP談判。而安倍為換取美支持，決定積極推進加入TPP談判，在戰(zhàn)略上取悅美國，拉緊對美關(guān)系，同時也借以推進國內(nèi)改革，因此有對外和對內(nèi)兩個方面的作用。由此出發(fā)，安倍政府努力克服國內(nèi)利益集團和有關(guān)政治力量的反對和阻礙，強勢推進，并在內(nèi)閣府設(shè)立跨部門工作班子，提出建議和方案，具體參與談判。然而，農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等市場開放在日本屬于十分敏感的問題，日在TPP的“達標(biāo)”上存在不少實際困難。它是否能夠獲得某些例外，仍在談判的過程中，并不明朗。 不過，超級大國美國也是現(xiàn)實的，對于中國的崛起它不能不給予特別的重視。在加州陽光之鄉(xiāng)舉行的習(xí)奧會，中美元首在一起的時間達到八個小時，并不是偶然的，而是對變化了的力量對比的一種承認和確認。美國在釣魚島問題上固然會對日本有所傾斜，強調(diào)條約義務(wù)，聲稱美日安保條約適用于釣魚島，然而，美國又不會因為日本是盟國而對日本有求必應(yīng)。隨手可舉出的例證包括：安倍2月訪美期間，奧巴馬對釣島之爭表態(tài)謹慎。新任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯11月在喬治敦大學(xué)發(fā)表首次亞洲政策講話，其中未提及中日島嶼之爭，這令日本備感失望。但美國在中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)后的表態(tài)，又令日本較為滿意。中美日三國之間這種錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系，還會糾結(jié)下去。 當(dāng)然，日本也不會不看到，奧巴馬政府的“再平衡”正經(jīng)受各種內(nèi)外制約。由于美國國內(nèi)民主、共和兩黨爭斗陷入僵局，政府關(guān)門停擺。在這一政治形勢下，奧巴馬被迫取消前來亞洲出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會，取消訪問有關(guān)亞洲國家的計劃。這一發(fā)展，明顯削弱了“再平衡”的勢頭。奧巴馬缺席TPP領(lǐng)導(dǎo)人會議，也減弱了TPP的動力。不過美又想方設(shè)法進行彌補，白宮方面已表示，奧巴馬將于明年4月出訪亞洲，行程中包括日本（另兩站為菲律賓和馬來西亞），這對日本來說是個安慰。 一年遍訪東盟十國 安倍逆勢螳臂當(dāng)車 在亞洲，安倍就任首相后不到一年間已遍訪東盟十國，可謂跑得“勤快”。多年來，日本一直重視東南亞國家，向這些國家提供了不少援助，帶動了東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展，在國際分工上，一些東南亞國家已成為以日本領(lǐng)頭的“雁陣”的組成部分。日積月累，日本如今在東南亞國家中塑造了主要是正面的形象，這是日本在過去幾十年間積累起來的資源。安倍在這一年間把東盟十國全都跑遍，顯然是有其考慮的，不言而喻的指向是中國，即拉攏一些與日本有些許“共同語言”的國家來平衡乃至抗衡中國的影響。這與安倍拉攏俄羅斯的做法如出一轍，但結(jié)果只能是一廂情愿，自欺欺人。 今年10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席和李克強總理分別前往東南亞展開高層訪問，習(xí)近平主席出席了亞太經(jīng)合組織會議并訪問印尼和馬來西亞，李克強總理出席了東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并訪問文萊、泰國和越南。其間中國提出了設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等具體扎實有效的倡議，受到歡迎。這兩次出色的外交行動使安倍原先所期望出現(xiàn)的與東南亞國家聯(lián)手制華的效果瞬間化為無形。 與此同時，中國與周邊陸上鄰國的互聯(lián)互通交往正在提速，中國與周邊陸上鄰國之間的共同利益不斷擴大。在這種形勢下，安倍采取包圍和對沖中國之策必定難以成功。面對如此巨大的中國市場以及蓄勢待發(fā)的中國腹地經(jīng)濟發(fā)展需求，日本在經(jīng)濟上欲擺脫中國，恐怕是反而陷自己于不利境地。日本要做的，本應(yīng)該是反思其整個戰(zhàn)略思維和思路是否有問題，是否發(fā)生了偏差。 然而，安倍固執(zhí)己見，由此可見日本對中國崛起的不適應(yīng)是顯而易見的，并且事到如今仍然還不適應(yīng)。其實，力量對比的變化是大勢所趨，今后中國的經(jīng)濟總量最終超越美國已是一種越來越大的可能性。到那時，日本也許不得不心服口服，依其“與強者為伍”的外交傳統(tǒng)而作出調(diào)整，這必將成為一個痛苦的過程。在這一過程中，日本會低吟徘徊，苦思未來的出路，不斷作出很不情愿的取舍。 說到底，日本需要在變化了的世界上重新定位自身。 日本崛起底氣不足 需要重新定位自身 可以肯定，日本如日中天的勢頭已經(jīng)不可能重現(xiàn)。美國知名日本問題專家肯尼思·派爾曾談?wù)撨^“日本崛起”現(xiàn)象（2008年他出版了以《JapanRising》為書名的專著），《時代》周刊在今年10月出版了以“日本崛起”為封面主題的一期，但談來談去總歸底氣不足。安倍高喊“日本回來了”，聽眾終究有限，人們也不覺得真有這么一回事。就其國力而論，日本在世界政治中的地位，多半是一個二流大國或中等大國，或許在中等大國中占居首位。情形有點類似今日的英國，仍然富足，仍然保有自身的影響力，仍然可以吃點老本，但在世界格局中的地位下滑是不以其意志為轉(zhuǎn)移的。所不同的是，英國在人們的質(zhì)疑聲中還保持聯(lián)合國安理會“五常”之一的地位，吃著二戰(zhàn)勝利國且為大國的老本。而日本若硬要“爭常”，怕是費了九牛二虎之力之后仍然空手而歸，這并非明智之舉，還不如急流勇退，在變化的世界中找尋一個合適的位置。 那時的日本，仍會有自己的光彩，富裕、安定、秩序井然，但如果堅持謀求什么政治大國地位或者不自量力地想“爭常”、“入常”，那么不光自己累，別人也跟著累，大家都神經(jīng)緊張。日本真不如飄然“歸去”過上左右逢源、富足安康的日子為好。如果世界各國心服口服，一致“勸進”日本入常，那叫實至名歸，當(dāng)然是另一回事了。 �。ㄗ髡呦祻�(fù)旦大學(xué)中國外交研究中心主任） |
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