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鄭永年：中國的陸地地緣政治及其挑戰(zhàn)
2013-12-25 22:24:58 作者：鄭永年來源：愛思想點擊：0 評論：0條
【字號：大中小】

中國傳統(tǒng)一直是大陸國家，陸地地緣政治占據(jù)國家的主導(dǎo)地位。今天隨著全球化和中國與世界經(jīng)濟體的日漸一體化，中國的海洋地緣政治的重要性顯現(xiàn)出來。無論是中國內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展，還是中國在國際社會所能扮演的角色，在很大程度上取決于中國的地緣政治。　　不管怎樣，各種客觀要素已經(jīng)把中國的海洋地緣政治，提高到了國家外交議程上很重要的位置。但是，這并不在任何意義上說，中國的陸地地緣政治不重要了；相反，同樣的全球化和世界經(jīng)濟一體化，更顯陸地地緣政治的重要性。我們可以從如下兩個層面來討論。　　第一個層面是國家的統(tǒng)一問題。從歷史上看，中國國家的形成，走的是一個從中心地帶向邊緣地帶擴張的過程。中原王朝是國家的內(nèi)核，逐漸整合邊緣地帶。在這個過程中，邊緣地帶整合到體系中來的程度自然比較低。陸地地緣政治關(guān)系到中國邊疆的穩(wěn)定問題。國家的整合從中心到邊緣。如果考慮到中國邊緣地帶和中國的少數(shù)民族地區(qū)重合，陸地地緣政治的重要性就不言自明了。盡管歷史上，中原王朝發(fā)展的過程也是一個不同民族融合的過程，但到今天處于邊緣地帶的少數(shù)民族（主要是在西藏和新疆），很難再像傳統(tǒng)上其他民族那樣得到整合。這里有幾個主要因素。　　首先，無論是藏族和維吾爾族等民族，它們本身也有獨特的文明性，尤其表現(xiàn)出強烈的宗教性。一個具有強烈的宗教性的文化，很難和漢族的世俗文明相整合。當(dāng)然，這并不是說它們不能和平相處。中國傳統(tǒng)上發(fā)展出很多相當(dāng)有效的方法，和具有宗教性質(zhì)的民族和平相處。今天，時代變化了，中國仍然需要找到符合現(xiàn)代精神的和平相處方法。其次，1949年以來的民族政策，一直在強化少數(shù)民族的民族意識，反而使得民族的融合變得極其困難。其三，在主權(quán)時代，民族主義不僅對各國產(chǎn)生影響，也對一國內(nèi)部的各少數(shù)民族產(chǎn)生影響。如果說民族主義意味著"一族一國"，對多民族國家來說，民族主義就意味著分裂。很多多民族國家就是因為內(nèi)部少數(shù)族群的民族主義崛起，而導(dǎo)致國家的分裂。中國盡管維持著一個統(tǒng)一的多民族國家，但少數(shù)民族的民族主義的存在，也是一個客觀的事實。很顯然，中國政府已經(jīng)把"疆獨"和"藏獨"，列為對國家統(tǒng)一的其中一個最大的威脅，這一事實表明少數(shù)民族民族主義的存在。　　更為重要的是少數(shù)民族的貧困問題。少數(shù)民族地處中國的邊緣地帶，也是社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)甚至是很不發(fā)達(dá)的區(qū)域。社會經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)狀態(tài)，對國家的整合產(chǎn)生著負(fù)面的影響。社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，中產(chǎn)階級很小，社會成員普遍受教育程度低，一些人行為往往難以理性。經(jīng)驗表明，極端主義往往能夠在貧窮人口中間找到市場。貧窮人口往往較之富裕人口，易被極端主義所動員，并且容易走向暴力。這些年中國在少數(shù)民族地區(qū)所發(fā)生的暴力，無疑和社會的貧窮狀態(tài)相關(guān)。一旦當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一個較高的水平，盡管也避免不了少數(shù)極端因素，但極端因素很難動員到足夠的力量，進(jìn)行大規(guī)模的暴力行為。　　當(dāng)然也要意識到，一旦少數(shù)民族的教育水平提高，其成員的民族意識也會提高，從而產(chǎn)生另一類民族主義運動。但這一類民族主義運動是可以避免的，主要是可以通過國民教育，來減少和消除各民族的極端民族主義，把多民族國家維持在統(tǒng)一的水平。這方面，發(fā)達(dá)的多民族國家（例如美國）的發(fā)展，提供了足夠的經(jīng)驗證據(jù)。　　　　外部影響更大　　第二個層面和今天的全球化和區(qū)域化有關(guān)。在全球化和區(qū)域化時代，中國的陸地地緣政治更受到區(qū)域甚至國際關(guān)系的影響。和傳統(tǒng)陸地地緣比較，今天的陸地地緣更容易受外在因素的影響。簡單地說，如果說在傳統(tǒng)上，中國的陸地地緣的劣勢，可以通過修筑長城而得到修正和彌補，在今天類似的方法已經(jīng)毫無用處。也就是說，陸地地緣本身也在國際化。在中國，這方面的問題主要在西邊，包括西藏和新疆。西藏和新疆問題的產(chǎn)生和處理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)主權(quán)國家的范疇，而往往具有了國際性。從概念上說，中國陸地地緣政治，往往和周邊外交相關(guān)聯(lián)；而周邊外交，則往往也和大國政治相關(guān)。　　在中國的西邊，中國現(xiàn)在面臨的是美國力量逐漸從中東地區(qū)消退而所留下來的遺產(chǎn)。二戰(zhàn)之后，整個中東地區(qū)是美國的勢力范圍。在那里，無論是政權(quán)建設(shè)還是經(jīng)濟發(fā)展，都離不開美國（和廣義上的西方）。美國在中東的利益，是基于其能源的需要和對其盟國以色列的國家安全需要的考量。無論是上世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭，還是美國以反恐為名對阿富汗、伊拉克的占領(lǐng)，都和美國能源和其他地緣政治因素的考量有關(guān)。但是從近年來的發(fā)展來看，美國必須改變其在中東的政策。有幾個因素顯得尤其重要。首先，美國的帝國已經(jīng)過度擴張，導(dǎo)致美國維持帝國的負(fù)擔(dān)過重。盡管美國還是最強大的國家，但在維持一個擴張過度的帝國方面，已經(jīng)顯得力不從心。這表明美國必須收縮帝國戰(zhàn)線。　　其次，在中東，美國進(jìn)行了大規(guī)模和持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭，但多年下來，美國發(fā)現(xiàn)要消除恐怖主義因素，幾乎是一件不可能的事情。美國調(diào)整心態(tài)，承認(rèn)恐怖主義是一個常態(tài)，反恐是一件長期的任務(wù)。正是這種新的認(rèn)知，美國要逐漸減少從事反恐的軍隊。其三，2008年全球金融危機之后，美國國內(nèi)進(jìn)行再工業(yè)化的運動。頁巖氣的開發(fā)使用，正在有效減少美國對海外能源尤其是中東能源的依賴，美國正在快速地向一個能源大國轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)之后，美國的地緣政治格局的形成過程中，能源是一個強大的推動力。美國成為能源大國，表明地緣政治格局會出現(xiàn)很大的變化。一旦美國不再依賴中東能源，甚至變成能源出口國，美國從中東減少軍事存在的速度必然加快。　　這種地緣政治的變化，對中國的陸地地緣政治意味著什么呢？一些人認(rèn)為，美國從中東撤出，為中國創(chuàng)造了一個機會，就是中國可以填補美國撤出之后所出現(xiàn)的空間。但是，問題并不是那么簡單。的確，中國大量需要能源，在很多年里，中國也在積極地和中東國家發(fā)展緊密的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。不過，美國的撤出對中國會產(chǎn)生三個大方面的挑戰(zhàn)。首先，中東的安全問題。在中東，整體安全構(gòu)架是美國主導(dǎo)下建立起來的。一些人認(rèn)為，到現(xiàn)在為止，中國在中東是一個"搭便車者"，中國"搭"美國的"便車"。這當(dāng)然有些夸張，但并非一點道理都沒有。美國一旦撤出，中東整體大安全構(gòu)架就不再存在。安全問題必然成為中東最大的問題。要建立一個新的安全構(gòu)架談何容易！中國在這個過程中所能發(fā)揮的作用非常有限，也就是說，中國必然面臨如何保護其在中東的利益的挑戰(zhàn)。　　　　中國如何走向中東？　　其次，美國的撤出中東并不會非常順利，而會是一個動蕩的過程。美國一旦撤出，那里的親美政權(quán)必然遭遇困難。而且，美國承受"民主"的包袱，也就是要在那里推動民主化。盡管今天中東和北非的民主化革命大多是內(nèi)發(fā)的，但美國的作用不可低估。美國（和西方）在逐漸撤出的同時，也在努力推動那里的民主化運動。這里也包括幫助推翻美國（和西方）所界定的專制制度（非民主政權(quán)）的努力。當(dāng)然，新生的政權(quán)不見得是繼續(xù)親美的，更有可能是反美的。但是，必須認(rèn)識到，不親美甚至反美，并不是說這些政權(quán)可能會對中國更友好。　　美國在中東的能源地緣政治招致了那里人民的不滿。現(xiàn)在美國走了，中國要進(jìn)入。但中國在中東的源政治，如何不招致那里的人民的不滿呢？顯然，這對中國是一大挑戰(zhàn)。但這里更為嚴(yán)重的是，一旦現(xiàn)存政權(quán)解體，新政權(quán)如何建立？建立一個新政權(quán)并非容易。民主（主要是選舉）可以產(chǎn)生一個新政府，但也容易推翻一個新政府。中東地區(qū)這些年的政局動蕩就說明了這一切。如果政局不穩(wěn)，中國又如何走向中東？在過去，美國力量能夠在中東生存和發(fā)展，和美國在中東政權(quán)建立過程中的重要作用相關(guān)。中國完全不可能重復(fù)美國的道路，中國力量又如何走向中東？　　再次，考慮到地緣政治的影響是雙向的，中東變局也必然會影響到中國的邊疆政治社會穩(wěn)定問題。能夠?qū)χ袊a(chǎn)生直接影響的，就是中東的宗教極端主義，甚至是恐怖主義向中國的延伸和擴張。隨著美國的撤出，中國和中東的經(jīng)濟貿(mào)易交往變得頻繁起來。這也必然促使兩者之間的文化、人員（商人、學(xué)生、學(xué)者等等）的交往。這應(yīng)當(dāng)說正常現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)加以促進(jìn)。不過，應(yīng)當(dāng)看到的是，中東很多國家不能建立一個有效政權(quán)，甚至有跡象成為失敗國家，宗教極端主義崛起。失敗國家也往往成為宗教極端主義甚至恐怖主義的訓(xùn)練地。中國和這些地區(qū)的交往增加，也必然受這些方面的影響。從近期新疆的暴力恐怖主義事件來看，境外和境內(nèi)的激進(jìn)因素已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。　　和新疆問題有關(guān)的地緣政治的另一個重要因素，來自中亞地區(qū)。在冷戰(zhàn)期間，這個地區(qū)是蘇聯(lián)的勢力范圍。蘇聯(lián)解體之后，前蘇聯(lián)中亞共和國紛紛獨立。蘇聯(lián)一消亡，美國勢力就乘機進(jìn)入這個地區(qū)。這個地區(qū)的政治和政府穩(wěn)定性要比中東好一些，但也面臨著很大的不確定性。　　在這個地區(qū)，政府以民主的方式產(chǎn)生，但民主仍然處于早期階段，穩(wěn)定下來需要很長的歷史時間。事實上，如果這些政府不能引導(dǎo)國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在低度的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，并不能有助于民主政治的進(jìn)步。這些國家面臨的一個困境是：一方面，民主很難造就一個穩(wěn)定有效的政府，有能力推動社會經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，低度社會經(jīng)濟水平制約著民主政治品質(zhì)的提升。再者，這些政府也沒有能力來提供一個有效的社會秩序，在舊（蘇聯(lián)）體制解體之后，新的體制還遠(yuǎn)未建立起來，這經(jīng)常導(dǎo)致社會的無政府狀態(tài)。和中東地區(qū)一樣，社會的無政府狀態(tài)經(jīng)常為極端勢力和恐怖主義提供有利的空間。而這些又必然影響這些國家的鄰居，即新疆。　　西藏也面臨類似的情況。這些年來，中國政府和流亡在海外的達(dá)賴?yán)镏g不能達(dá)成共識�，F(xiàn)在人們面臨的情況是，一方面，中國政府不會向任何被認(rèn)為是分裂國家的行為做任何的妥協(xié)，另一方面海外藏人組織近年來則越來越激進(jìn)和暴力化。考量到西藏流亡政府設(shè)在印度，并且中國和印度之間存在著包括邊界領(lǐng)土糾紛、軍事競爭、民族主義沖突在內(nèi)的問題，西藏問題的地緣政治含義的復(fù)雜性是不言而喻的。　　盡管這些趨勢的發(fā)展，并不是說今天的中國也要像傳統(tǒng)那樣，在中國和中東之間修筑一條"長城"，把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明中國少數(shù)民族地區(qū)所面臨的地緣政治風(fēng)險。如何減低和消除地緣政治風(fēng)險？中國已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。例如上海合作組織。也不排除中國也會再做努力，來推進(jìn)這類組織的建設(shè)，從而回應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。不過，從目前運作的情況看，人們還不能確定，這類組織是否能夠應(yīng)付美國逐漸從中東退出所帶來的地緣政治的大變局。　　如果說中國的海洋地緣政治剛剛開始，所面臨的任務(wù)是如何學(xué)會做一個海洋大國，中國也面臨著陸地地緣政治大變局所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這里，傳統(tǒng)的地緣政治經(jīng)驗已經(jīng)變得不那么相關(guān)，所需要的是尋找新的應(yīng)付陸地地緣政治的戰(zhàn)略和方式。
責(zé)任編輯：zhengjing

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