2013年12月19日至20日，由中國光大集團和上海世紀出版集團聯(lián)合舉辦的光大·世紀中國論壇在香港舉行。本次論壇演講者林毅夫教授（視頻）、史正富教授、陳平教授、張軍教授及張維為教授等就中國經(jīng)濟回顧與前瞻、中西方文明模式等重要議題發(fā)表演講。林毅夫教授在論壇上做“三中全會后中國經(jīng)濟未來發(fā)展的判斷”主題演講。因無法到會議現(xiàn)場，林毅夫錄制了演講視頻。觀察者網(wǎng)特此整理（文字稿未經(jīng)作者審核）。
在十八屆三中全會召開后，中國的改革進入了一個新時期。我恭喜光大?中國世紀論壇在香港召開。很抱歉，因為參加全國工商聯(lián)的執(zhí)委會，不能到香港前來參加會議，但很高興的是，現(xiàn)代科技的發(fā)展使我能夠以視頻的方式和各位交流我對中國未來發(fā)展前景的一些看法。
我們知道，中國的改革開放是從1978年年底十一屆三中全會開始的，以漸進的方式推動由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。在過去34年里，每年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度高達9.8%，在人口這么多、底子這么薄的國家，持續(xù)這么長時間的高速增長，是人類經(jīng)濟史上不曾有過的奇跡。1978年年底時，中國的人均收入只有154美元，還不到非洲國家平均收入的1/3；到2012年，中國的人均收入達6100美元，成為一個中等偏上收入的國家。中國經(jīng)濟的整體規(guī)模變成世界第二大，中國也成為世界第一大出口國，被稱為“世界的工廠”。
更重要的是，展望未來20年，我認為中國有維持年均增長8%的潛力。經(jīng)濟增長是人均收入不斷提高；收入提高的前提是勞動生產(chǎn)力水平不斷上升；生產(chǎn)力水平上升的載體是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。這個道理對發(fā)達國家和發(fā)展中國家是一樣的。但我們知道，發(fā)達國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)達到世界最高的水平，對他們來講，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都得靠自身研發(fā)，其投入相當大，風險相當高。
從歷史經(jīng)驗來看，過去100多年中，發(fā)達國家人均收入水平的年增幅僅2%，加上人口增長的速度，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長在2%至3%之間。發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級可以利用與發(fā)達國家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的差距，引進發(fā)達國家已經(jīng)成熟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，作為本國技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的來源，因此其成本與風險得以大幅降低，其經(jīng)濟增長的速度可以數(shù)倍于發(fā)達國家經(jīng)濟的增速。從統(tǒng)計數(shù)字來看，從第二次世界大戰(zhàn)以后至今，有13個經(jīng)濟體利用了與發(fā)達國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)差距的后發(fā)優(yōu)勢，將年均7%或更高的經(jīng)濟增速維持了25年或更長的時間。改革開放后的中國大陸，便是這13個經(jīng)濟體中的一個。
技術(shù)與產(chǎn)業(yè)上的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)助力中國經(jīng)濟增長34年，其潛力還有多少？我想，這個潛力不在于中國過去利用了多少，重要的是要判斷與發(fā)達國家相比，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)差距帶來的后發(fā)優(yōu)勢還有多大。衡量后發(fā)優(yōu)勢一個很好的指標是人均收入水平的差距。一個國家的人均收入水平反映的是該國的平均勞動生產(chǎn)力，其背后反映的是平均技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)水平。
根據(jù)經(jīng)濟學家安格斯?麥迪森（Angus Maddison）的估算，2008年時中國人均收入水平（按購買力平價計算）相當于美國當年水平的21%。中美兩國人均收入水平的差距水平，相當于日本與美國在1951年時、新加坡與美國在1967年時、臺灣與美國在1975年時、以及韓國與美國在1977年時的差距水平。日本利用與美國人均收入的差距的后發(fā)優(yōu)勢，從1951年開始，維持了20年年均9.2%的增長；新加坡利用后發(fā)優(yōu)勢，從1967年開始，維持了20年年均8.6%的增長；臺灣從1975年開始，維持了20年年均8.3%的增長；韓國則從1977年開始，維持了20年年均7.6%的增長。
我們知道，中國大陸在改革開放之后，其經(jīng)濟增長方式和我前面談到的這些東亞經(jīng)濟體是一樣的。如果利用產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的差距，日本、新加坡、臺灣和韓國能維持長達20年7.6%至9.2%的經(jīng)濟增速，應該說，在未來約20年中，后發(fā)優(yōu)勢將給中國帶來年均8%的經(jīng)濟增長。
有過去三十多年高速增長的成績，展望未來中國又有如此巨大的潛力，我們應該對中國的前景非常樂觀，但最近國際上中國崩潰論的論調(diào)此起彼伏。其主要原因是從2010年第一季度開始，中國經(jīng)濟增長速度連續(xù)13個季度節(jié)節(jié)下滑，到2013年第二季度時，經(jīng)濟增速僅達7.5%，這是改革開放以后持續(xù)時間最長的增長放緩。中國崩潰論者們認為，中國經(jīng)濟增速的節(jié)節(jié)下滑是由中國的體制、機制造成的。當然，中國在高速增長中確實出現(xiàn)了收入分配不均、腐敗等造成老百姓不滿的社會經(jīng)濟問題。崩潰論者們強調(diào)，中國過去經(jīng)濟增速快，把這些問題掩蓋掉了；一旦經(jīng)濟增速下滑，體制問題暴露，最終的崩潰不可避免。
對此，我個人的看法是，造成中國經(jīng)濟增速連續(xù)13季度下滑的主要原因不是體制問題，而是2008年后的這場國際金融經(jīng)濟危機帶來的外界刺激。在這段時間內(nèi)，不只中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了下滑，與中國經(jīng)濟處于同等發(fā)展程度的其他新興經(jīng)濟體，譬如巴西，也出現(xiàn)了下滑。巴西2010年的經(jīng)濟增速為7.5%，2011年降為2.7%，2012年僅為0.9%；印度2010年經(jīng)濟增速為10.5%，2011年6.3%，2012年只剩2.2%；中國2010年時增速為10.4%，2011年時為9.3%，2012年降為7.8%�？梢钥闯觯臀髋c印度經(jīng)濟下滑的趨勢與中國相同，其嚴重程度甚至遠超中國。總不能說，中國的體制問題造成了巴西、印度等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度的下滑吧？不僅新興經(jīng)濟體，過去表現(xiàn)良好的高收入經(jīng)濟體也顯示出類似的趨勢：韓國經(jīng)濟增速從2010年時的6.3%，2011年的3.7%，一路降至2012年時的2.0%；臺灣從2010年的10.7%，2011年的4.1%，降至2012年的1.3%；新加坡也從2010年的10.8%，降至2011年的5.0%，到2012年僅剩1.3%。總不能說，這些過去表現(xiàn)良好的高收入經(jīng)濟體出現(xiàn)問題都得怪中國的體制吧？
對一個經(jīng)濟體來講，它的經(jīng)濟增長有出口、投資和消費這三駕馬車。至今為止，歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體都尚未走出2008年后的這場國際金融經(jīng)濟危機，失業(yè)率尚在高位，經(jīng)濟增速也尚未恢復至危機前的水平。在這樣的情況下，發(fā)達經(jīng)濟體對消費需求的增長就減緩了，對中國出口產(chǎn)品的需求增長也就慢了。當這場危機爆發(fā)時，所有國家都采取了一些反周期的經(jīng)濟刺激計劃。在其后的三四年時間里，這些刺激項目基本已經(jīng)完成，如果沒有新的刺激計劃，投資的增速也將放慢。三駕馬車中的出口與投資兩駕都已經(jīng)減速，總體經(jīng)濟增速自然也就放慢了。
綜上所述，2010年第一季度后中國經(jīng)濟增速的下滑，并非如崩潰論者們所言，是自身體制所造成的，其最主要的因素還是國際經(jīng)濟周期。既然如此，我們就應該適當使用反周期措施來穩(wěn)定經(jīng)濟的增長。與其他國家相比，中國在反周期措施方面的選擇空間要大得多。作為一個中等收入國家，產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設、環(huán)境改良等方面的改善空間還很大，這方面的投資將帶來相當高的社會經(jīng)濟回報。
另外，中國政府的財政狀況也比其他國家要好。2012年時，中國中央政府的國債余額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14.9%；根據(jù)官方公布的數(shù)字，地方政府的負債是10萬億，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.2%，兩者之和也不過34.1%。當然，在座可能有人認為，10萬億的估值比較低。我看到的最高估值為17萬億，相當于2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的32.7%，政府總債務也不過占國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.6%。日本政府的負債達國內(nèi)生產(chǎn)總值的240%以上，大部分發(fā)達國家積累的政府負債普遍超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的100%。政府負債少于國內(nèi)生產(chǎn)總值50%的國家，可以說財政狀況處于相當健康的水平。更何況，一般國家的政府負債是用于支持消費的，這部分債務是真的債務；而中國的政府負債大部分是用于投資的，是有資產(chǎn)作抵押的。從這個角度看，我認為中國利用財政做反周期性刺激的空間，還是相當大的。
中國不僅政府財政狀況好，民間的儲蓄率也相當高，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。也就是說，中國政府可以利用財政政策啟動民間投資，再加上3.7萬億美元的外匯儲備。這些有利的條件是許多國家搞反周期刺激措施所不具備的。我相信，只要經(jīng)濟增速降至預期范圍之外，政府只需啟動一點投資計劃，便可帶動經(jīng)濟增速回升。事實正是如此，今年第二季度，中國經(jīng)濟增速降至7.5%，政府增加了一些鐵路和安居工程的投資，到第三季度時，經(jīng)濟增速便回升至7.7%。
基于前面的分析，我相信未來數(shù)年、十年、甚至十五年，中國可以維持每年7.5%至8%的經(jīng)濟增長速度。這是相當有可能實現(xiàn)的。當然，中國作為一個以雙軌制方式進行轉(zhuǎn)型的國家，必然有一些體制、機制的問題，具體表現(xiàn)為政府對市場的干預過多；民企得不到國企同等待遇；非公有制產(chǎn)權(quán)得不到公有制產(chǎn)權(quán)同樣的地位，等等。過去的這些干預措施和國企的特殊待遇，是因為改革開放初期，技術(shù)先進、資本密集型的大型國有企業(yè)是違反當時中國比較優(yōu)勢的。當時中國人均收入連非洲平均水平的1/3都不到，資本相當短缺，國企在開放競爭的市場當中是沒有生存能力的，政府必須給予補貼才能避免國企破產(chǎn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定。
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)是中上等收入國家，資本已經(jīng)不再短缺，過去違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合中國的比較優(yōu)勢了。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)在的中國是全世界第一大汽車生產(chǎn)國，年產(chǎn)量超過2000萬，每年向國際市場輸出200多萬輛，參與國際競爭。大型工業(yè)裝備也是一個技術(shù)先進、資本密集的產(chǎn)業(yè)，要是沒有政府補貼，便無法在改革開放初期存活下來。如今，三一重工、中聯(lián)重科等大型裝備企業(yè)已可與歐美公司平等競爭。我們的高速鐵路在國際上也是具有競爭力的。過去給予這些產(chǎn)業(yè)以保護補貼，是雪中送炭；現(xiàn)在繼續(xù)補貼，便是錦上添花了。這些企業(yè)自然希望繼續(xù)獲得補貼，但這樣便會導致收入分配差距越來越大；腐敗現(xiàn)象越來越普遍；民營經(jīng)濟得不到同等待遇等問題。
改革應該是與時俱進的。十八屆三中全會的決議強調(diào)，市場要對資源的配置起決定性作用，也就是價格應該由市場決定，資源應該按市場上公平競爭的方式配置；非公有制經(jīng)濟應該得到與公有制經(jīng)濟同等的地位，即社會主義經(jīng)濟的重要組成部分；非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)與公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在這樣的改革精神下，我相信各種所有制經(jīng)濟可以得到平等的使用；同等使用各種生產(chǎn)方式；公開、公平、公正地參與競爭。我相信這些政策的實行能夠很好地調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的積極性，去挖掘我前面所談到的中國未來20年左右年均8%的增長潛力。
如果這個潛力得到挖掘，十八大提出的到2020年兩個“翻一番”——即國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎上各翻一番的目標將會實現(xiàn)。如果國內(nèi)生產(chǎn)總值要在10年中翻一番，十年年均增速要達到7.2%，也就是說從2013年至2020年，平均每年經(jīng)濟增長速度只要達到6.8%就足夠了。如果城鄉(xiāng)居民收入也要翻一番，考慮到年均0.49%的人口增長因素，也就是說只要平均每年經(jīng)濟增長達到7.3%便可以實現(xiàn)�？紤]到人民幣升值的因素，2020年時，中國的人均年收入很可能將達到12700美元，這也是聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織對高收入國家的統(tǒng)計標準。
我相信，即使2020年沒有達到這個目標，最晚也會在2022年前達到，也就是在以習近平總書記為核心的這一屆黨中央領導下，中國可能變成高收入國家。這將是一個了不起的成績，因為自二戰(zhàn)至今，在全世界180多個發(fā)展中國家中，到目前為止只有韓國和臺灣這兩個經(jīng)濟體從低收入邁入高收入的門檻。到2020年，中國很可能加入這個行列，這可以說是中華民族偉大復興以及中國夢的初步實現(xiàn)。我希望全國上下，包括香港的各界人士，能夠為中華民族的偉大復興與中國夢努力做出貢獻。謝謝！來源：觀察者
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