大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新關(guān)口

　　大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新關(guān)口

　　36年前，小崗村“大包干”的星星之火點(diǎn)燃了中國(guó)農(nóng)村的激情歲月，億萬(wàn)農(nóng)民加入到包產(chǎn)到戶的行列，催生了農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革。

　　36年來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)不僅早已解決吃飯難題，而且在新世紀(jì)取得糧食連續(xù)十年增產(chǎn)的奇跡，更為重要的是，它為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　如今，作為國(guó)之基石的農(nóng)業(yè)走到了一個(gè)新的關(guān)口，面臨一次新的轉(zhuǎn)型。

　　就農(nóng)業(yè)本身而言，生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)了從人畜作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越；家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日成規(guī)模，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍；土地流轉(zhuǎn)加快，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已過(guò)3億畝，占家庭承包耕地面積的比重超過(guò)五分之一，開(kāi)啟了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)挺進(jìn)的征程。

　　從國(guó)家大局觀察，中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化完成原始積累，步入中后期階段，新型城鎮(zhèn)化思路日臻成熟，規(guī)劃有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市不再是單純的奉獻(xiàn)與索取，而是構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　可以說(shuō)，此次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前途，也關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化的未來(lái)，未來(lái)完成這一歷史性任務(wù)：

　　應(yīng)更尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律。不同于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性、地域性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象也不是冰冷的工業(yè)品，而是有生命的物體，不能企圖以工業(yè)化的思維和方式去改造農(nóng)業(yè)，而要遵循農(nóng)業(yè)自身的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)土地、人力、科技等各要素的完美融合。

　　應(yīng)更尊重市場(chǎng)作用。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整總是以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，具體到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)于土地流轉(zhuǎn)、集中，在這一過(guò)程中，要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，切忌揠苗助長(zhǎng)，以行政力量主導(dǎo)甚至強(qiáng)推農(nóng)業(yè)規(guī)模化，而應(yīng)將主要工作放在完善財(cái)政支農(nóng)、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公共品供給等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)更尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是保障國(guó)家糧食安全的主要力量，無(wú)論是進(jìn)城還是留守，無(wú)論是堅(jiān)持小戶經(jīng)營(yíng)還是流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)始終以農(nóng)民為主，做到自愿、自由、自發(fā)與自然，永遠(yuǎn)不能低估農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造力。

　　歸根結(jié)底，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　不僅如此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的華麗轉(zhuǎn)身：

　　還需堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這包括農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。

　　堅(jiān)持國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，作為世界第一人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要把飯碗牢牢端在自己手上。

　　堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的方法論，中國(guó)是一個(gè)地域龐大的國(guó)度，從南到北，由東至西，氣候多樣，土地各異，既有適合大規(guī)模機(jī)械化的遼闊平原，也有地塊分散的丘陵山地，農(nóng)情復(fù)雜。切忌一刀切、一鍋燴，要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，宜合則合，宜分則分。

　　言及于此，總結(jié)為一點(diǎn)即是要立足中國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　走好這步路，下好這步棋，中國(guó)農(nóng)業(yè)就有希望真正做大做強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)村就有希望走向繁榮興旺，中國(guó)農(nóng)民就有希望過(guò)上更好的日子。□(文/李紹飛)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新突破

　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和家庭承包基礎(chǔ)地位的底線，傳統(tǒng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并存的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)在一段時(shí)間繼續(xù)存在

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛

　　對(duì)2014年以及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)行了全面布局。

　　多位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，下一步農(nóng)業(yè)改革路徑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的根本性問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要抓手。

　　具體來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新既要尋求農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、合作組織發(fā)展等一系列“老”問(wèn)題的突破，也面臨土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的探索，更有糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整等新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系如何創(chuàng)新？什么樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又能確保小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不受剝奪？在土地流轉(zhuǎn)加速的背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革的基本方向是什么？

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山在接受本刊記者采訪時(shí)指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是技術(shù)層面的革新，更重要的是制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

　　但無(wú)論經(jīng)營(yíng)體系如何創(chuàng)新，受訪專家提醒，必須維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和家庭承包基礎(chǔ)地位的底線。

　　現(xiàn)代化不等于規(guī)�；�

　　在不少受訪專家看來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新這一思想自身就面臨著“創(chuàng)新”的問(wèn)題，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是將土地集中、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)與之畫上等號(hào)，并認(rèn)為這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

　　在接受本刊記者采訪時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與人文發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱啟臻表示，目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同程度地存在誤讀，總以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。

　　這樣認(rèn)識(shí)支配下的邏輯就是，分散的農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此，集中使用土地就成為地方政府發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)以至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。

　　朱啟臻以為，上述觀念的流行源于對(duì)農(nóng)業(yè)特色、規(guī)律缺乏深入的研究。“家庭經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在一些問(wèn)題，譬如，小農(nóng)戶的市場(chǎng)地位問(wèn)題、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、土地撂荒等，很多人發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，但找不到繼續(xù)堅(jiān)持這一基本制度并克服這些弊病的辦法。”朱啟臻說(shuō)，“找不到就否定以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本制度，認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)形式已經(jīng)走到盡頭。”

　　他進(jìn)一步分析說(shuō)：“還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主張規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，而且，越大越好，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全套到了農(nóng)業(yè)上，但農(nóng)業(yè)有自身的規(guī)律。”

　　張曉山對(duì)此表示贊同，他對(duì)本刊記者闡釋，所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是技術(shù)層面的革新，更重要的還有制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

　　就制度創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度配套跟進(jìn)措施，包括財(cái)政支農(nóng)、金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)推廣、公共品服務(wù)等。

　　以財(cái)政支農(nóng)為例，如何讓財(cái)政支農(nóng)資金使用更有效益就是制度創(chuàng)新的目標(biāo)之一，目前，中央各部門多個(gè)口都有支農(nóng)資金，但跑冒滴漏、重復(fù)、交叉等問(wèn)題普遍，實(shí)際效益不高。

　　又如農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新。之前，本刊記者在遼寧調(diào)研時(shí)，沈陽(yáng)市法庫(kù)縣委書(shū)記馮守權(quán)就表示，農(nóng)村金融需要盡快破題，如今農(nóng)業(yè)本身缺乏資金，但農(nóng)村資金大部分流入城市，包括農(nóng)字號(hào)的銀行也很少為農(nóng)業(yè)提供有力的金融支持，辦理農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)基本就是農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

　　張曉山和朱啟臻都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，政府部門尤其是地方政府不應(yīng)熱衷于推進(jìn)土地集中，以行政力量主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該將工作重心放在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面。

　　譬如，這一工作走在前列的江蘇南京，政府通過(guò)扶持科技超市，整合了農(nóng)戶、企業(yè)及科研院校的資源，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供全程科技服務(wù)，包括提供種子、農(nóng)資等配套生產(chǎn)資料的一條龍服務(wù)；產(chǎn)中為農(nóng)民培訓(xùn)解難，聘請(qǐng)專家對(duì)接大戶和農(nóng)民；產(chǎn)后以保護(hù)價(jià)收購(gòu)、精深加工銷售等對(duì)接市場(chǎng)。

　　以組織創(chuàng)新而論，則包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)業(yè)合作化組織的建設(shè)與改革。譬如，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智就提出推進(jìn)土地股份合作社的建議。

　　他說(shuō)，作為農(nóng)民合作社的組成部分，土地股份合作社是由農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地入股而形成的，在東北、華北等地區(qū)，主要由農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展而來(lái)，應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架下，設(shè)計(jì)農(nóng)民股份合作制度，包括入股和分配的辦法，使土地股份合作社有法可依。

　　家庭經(jīng)營(yíng)仍是基礎(chǔ)

　　什么樣的制度安排和組織形式既能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又確保小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不受剝奪？這是在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新面臨的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　張曉山指出，這一問(wèn)題的背景是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的格局是傳統(tǒng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并存，生存型農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化比較高的農(nóng)業(yè)形式兼具。

　　而且，他認(rèn)為，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，這種混合型的多樣性多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)繼續(xù)存在。“因?yàn)榧词箤��?lái)我們的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍然還有四五億人在農(nóng)村。”他說(shuō)，“中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能走剝奪小農(nóng)的道路，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。”

　　張曉山和朱啟臻都表示，家庭經(jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)體系適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的變化，不會(huì)改變家庭經(jīng)營(yíng)為主的性質(zhì)。

　　張曉山進(jìn)一步解釋，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一般可分為兩類，一類是公司化模式，在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展有一定限制，其本身規(guī)模不會(huì)很大，一般以經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等為主，大田糧食作物很少。政策表述亦是適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

　　另一類是家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶形式，后者本身就是家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，只是專業(yè)化、商品化程度更高，這一類是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主流。從這一角度而言，要保障糧食安全重點(diǎn)要扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶這樣的新型主體。

　　從2012年起，農(nóng)業(yè)部門已在全國(guó)部分地區(qū)建立了家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，目前，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體超過(guò)270萬(wàn)戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中最為活躍的經(jīng)營(yíng)主體。

　　孔祥智認(rèn)為，下一步農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，盡快建立家庭農(nóng)場(chǎng)制度，并和金融部門協(xié)作解決其貸款和保險(xiǎn)等深層問(wèn)題。

　　在此背景下，朱啟臻等專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新中有兩點(diǎn)必須堅(jiān)持，其一，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，發(fā)展方向是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。其二，在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展合作社、聯(lián)社。

　　對(duì)于傳統(tǒng)小農(nóng)的地位，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰較為擔(dān)憂。他對(duì)本刊記者表示，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策需要更加關(guān)注數(shù)以億計(jì)小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)與生存。

　　他具體闡釋說(shuō)：“最緊迫的問(wèn)題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)作，社會(huì)化服務(wù)，也就是說(shuō)要解決在‘人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝’且地塊分散在七八處耕地上的耕作方便的問(wèn)題。”

　　在賀雪峰看來(lái)，支持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不僅是人多地少的農(nóng)業(yè)國(guó)情所限，還有更加深刻的社會(huì)意義。

　　“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來(lái)20～30年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口將仍保持在一個(gè)相當(dāng)龐大數(shù)量。”他說(shuō)，“農(nóng)村是否可以保持穩(wěn)定，農(nóng)村能否繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，從而為中國(guó)發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深，事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將在未來(lái)20～30年仍然構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”

　　承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離探索

　　在土地流轉(zhuǎn)加速的背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度亦面臨新的圖景。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，未來(lái)基本的方向是構(gòu)建“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)為特征，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離”的新型農(nóng)地制度。

　　實(shí)際上，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離盡管尚未得到政策和法律的確認(rèn)，但實(shí)踐中已成常態(tài)。原來(lái)土地“集體所有、家庭自營(yíng)”的模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;集體所有，農(nóng)戶自營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)”的多元模式。

　　因此，張紅宇認(rèn)為，在中國(guó)土地制度所處宏觀背景和微觀基礎(chǔ)已然發(fā)生深刻變化的條件下，政策法規(guī)等正式制度應(yīng)該作出有效回應(yīng)。

　　此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此亦有明確論述：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　但對(duì)此創(chuàng)新也應(yīng)保持高度警惕，專家指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位是底線。要確保農(nóng)村集體土地由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

　　部分受訪專家認(rèn)為，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，一方面可以實(shí)現(xiàn)承包者的財(cái)產(chǎn)利益，另一方面可以使經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍流轉(zhuǎn)，提高有限資源的配置效率，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　張紅宇認(rèn)為，可以以此為基礎(chǔ)探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高投入、高成本、高效率、高收益等特征，需要大量資本投入。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中最為活躍的生產(chǎn)要素，新型經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨資金難題，對(duì)金融市場(chǎng)需求旺盛。

　　目前，由于法律、政策等復(fù)雜原因，流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能為經(jīng)營(yíng)者獲得信貸融資，從而發(fā)揮擔(dān)保功能。近年來(lái)部分地區(qū)開(kāi)展了以土地權(quán)益為基礎(chǔ)的抵押權(quán)試點(diǎn)試驗(yàn)，但始終未有根本性突破。

　　張紅宇認(rèn)為，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的新型農(nóng)地制度，有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。“一方面承包者擁有長(zhǎng)期的承包權(quán)，穩(wěn)定地獲得財(cái)產(chǎn)收益，另一方面，經(jīng)營(yíng)者可以持有的經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體設(shè)定抵押，不會(huì)影響承包戶和集體的土地承包關(guān)系。”他表示。

　　但是，受訪專家總結(jié)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地流轉(zhuǎn)等一系列制度改革創(chuàng)新，始終要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的保護(hù)，并通過(guò)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查、農(nóng)地用途管制等制度，留下真正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮正向作用�！�