一個傳統(tǒng)農業(yè)大省的糧食安全報告

　　中低產田廣，抗災能力差，技術到位率低，成為河南糧食持續(xù)增產的“攔路虎”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張興軍

　　作為傳統(tǒng)農業(yè)大省、產糧大省，據統(tǒng)計，2013年河南糧食總產達到1142.74億斤，比上年增加15.02億斤，增幅達1.3%，實現(xiàn)了糧食生產“十連增”。

　　在“十連增”的背后，基礎設施薄弱、“靠天收”的局面依然存在，因環(huán)境污染造成的糧食質量安全問題開始顯現(xiàn)。尤其突出的是，與不斷涌現(xiàn)的新型經營主體相配套的農業(yè)社會化服務體系尚未充分發(fā)育。

　　對河南來說，今后繼續(xù)保持豐產豐收難度越來越大，河南農業(yè)大學國家小麥工程技術研究中心常務副主任尹鈞認為，面臨三大關鍵問題：一是區(qū)域產量不平衡，中低產田廣；二是年際產量不穩(wěn)定，抗災能力差；三是技術到位率低。

　　對此，近年來河南通過糧食生產核心區(qū)建設，打造高標準糧田。以土地流轉為切入點，通過機制創(chuàng)新催生了一批種糧大戶、家庭農場等新型經營主體，激發(fā)糧食生產潛力。

　　打造現(xiàn)代糧食生產新模式

　　49歲的胡海濤是�？h小河鎮(zhèn)種糧大戶，流轉土地達1160畝。與別的種糧大戶不同，他流轉的地塊多位于高產創(chuàng)建示范方內。

　　胡海濤說：“一般地塊打糧食，好賴年景會忽高忽低，示范方就像穩(wěn)壓器，不一定年年增產，但旱澇保收，在這樣的地塊搞生產，心里有底。”

　　據了解，2013年胡海濤共收獲小麥110多萬斤，平均單產達千斤。這也是高產創(chuàng)建示范方的常年平均水平。在胡海濤承包的1000多畝土地中，其中300畝屬于示范方外的一般地塊。根據2013年的收獲結果，后者平均單產僅700斤。

　　“拿示范方和普通地塊作比較，正常年景還看不出來啥，要是遇到自然災害的時候，高下立現(xiàn)。”胡海濤告訴記者，2012年，當地小麥遭遇赤霉病，示范方內單產仍達1000斤，普通地塊只有800斤，相差20%之多。

　　在胡海濤看來，示范方除了能多打糧食，成方連片的地塊還有利于降低生產成本。“比如抗旱時，普通地塊一眼井一天澆七八畝，示范方內可以澆40畝；機收時，普通地塊畝收費50元，每天每臺機器收割七八十畝，示范方內收費30元，每天能收200畝。”

　　小河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫天葆介紹，全鄉(xiāng)10萬畝耕地，其中高產創(chuàng)建示范方達7萬畝。從2013年的夏收測產看，平均單產1160斤，比一般地塊高出200斤。

　　按照國家建設糧食生產核心區(qū)要求，到2020年河南要確保糧食生產能力達到1300億斤�！度珖�新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》中，河南承擔了155億斤，占全國1/7的增產任務。

　　尹鈞認為，“在土地資源有限的情況下，依靠面積增加實現(xiàn)糧食增產顯然不太現(xiàn)實，而通過夯實基礎，建設高投入、高標準的示范方進行挖潛，將給糧食安全提供有力保障。”

　　為此，從2012年起，河南省結合國家《糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，組織實施了高標準糧田“百千萬”建設工程，統(tǒng)籌推進田間生產設施建設，規(guī)劃建設一批百畝方、千畝方、萬畝方。力爭到2020年，在全省95個縣建成6000萬畝平均畝產超噸糧的高標準永久性糧田。

　　以全國糧食生產百強縣唐河為例，2012年當地共整合各類項目及財政投入資金3.37億元，對近30萬畝的農田基礎設施進行提升建設，僅一年時間就初步建成高標準糧田20萬畝。據統(tǒng)計，當年全縣高標準糧田新增優(yōu)質糧580萬公斤，農民人均收入增加750元。2013年唐河縣進一步加大高標準糧田投入力度，整合現(xiàn)代農業(yè)、農綜開發(fā)、一事一議等項目資金2億元，再建高標準糧田9萬畝。

　　地處豫北的鶴壁市多年來一直致力于打造高標準糧田，并在此基礎上探索栽培技術集成化、生產管理標準化和指導服務信息化的現(xiàn)代糧食生產新模式，走出了一條糧食高產新道路。

　　農業(yè)部日前對鶴壁整建制玉米高產創(chuàng)建進行測產驗收的數據顯示，2013年該市39個萬畝玉米高產創(chuàng)建示范片平均畝產718.8公斤，再創(chuàng)歷史新高，特別是淇濱區(qū)巨橋萬畝核心高產示范片平均畝產達873.4公斤，創(chuàng)黃淮海地區(qū)夏玉米萬畝連片畝產最高紀錄。

　　“大規(guī)模建設高標準糧田，資金投入是保障。從唐河的情況看，通常是把各種涉農資金進行整合，但整體數量仍顯不足。作為農業(yè)大縣往往也是經濟小縣、財政窮縣，中央農村工作會議再次強調保障糧食安全，相信今后會繼續(xù)加大投入，讓糧食大縣產出更多的糧食。”唐河縣縣長康連星說。

　　土地銀行探索流轉集約經營

　　中央農村工作會議提出，土地承包經營權主體同經營權主體分離，是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢。以河南為例，農業(yè)部門最新數據顯示，全省農村土地流轉面積達2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%，有力促進了農業(yè)生產、經營方式的轉變，農業(yè)組織化程度明顯提高。

　　江灣村是光山縣孫鐵鋪鎮(zhèn)的一個普通村莊，因為在河南省的土地流轉試驗中，首次探索出了“土地銀行”模式，即農民把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定“利息”；想種地的花錢到合作社“貸”地耕作，受到廣泛關注。

　　46歲的蔣強秀是江灣村村民，在村里的“土地銀行”掛牌成立后，他與人合伙“貸”了1030畝地，成為全村第一個“吃螃蟹”的農戶。

　　談起“貸”地前后的變化，蔣強秀跟記者算了一筆賬：以前小塊種植，每畝地兩季莊稼，除去肥料、農藥、播種收割費用，最終一年下來能落下450元左右。土地流轉后可以平整田埂和邊角地，由此帶來3%到5%的土地增量，機械化耕作也大大節(jié)省了人力和時間成本，以前小塊地只能人工打藥，一人半天只打6畝田，現(xiàn)在采用機動噴霧器，同樣時間能打50畝。

　　據了解，江灣村共有2460人，3482畝土地，其中林地1000多畝。村支書江世學介紹，土地流轉既解決了大量勞力外出務工、土地大面積拋荒現(xiàn)象，又順應了農業(yè)生產規(guī)�；�的發(fā)展趨勢。2010年“土地銀行”成立后，首批就“存”地1600多畝，隨后與日俱增。到當年底，全村超過90%的土地都實現(xiàn)了流轉。

　　“土地銀行”是河南省土地流轉的縮影。河南省農業(yè)廳總經濟師魏仲生認為，當前全省土地流轉呈現(xiàn)出以下幾大特點：一是流轉速度和規(guī)模“雙加速”，2005年全省土地流轉僅210萬畝，以最新數據比照，平均每年流轉規(guī)模近300萬畝；二是流轉對象呈多元化趨勢，除純農戶之間的流轉外，工商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體作為受讓方參與流轉越來越常見；三是流轉形式多樣化，除了法律明確的轉包、出租、轉讓、互換等形式外，有些地方還出現(xiàn)了股份合作等形式。

　　河南省農機局局長張開倫介紹，隨著土地流轉帶來的規(guī)模化，河南農機應用連上臺階。數據顯示，2007年到2012年，河南拖拉機從339萬臺增加到387.7萬臺，增長14.4%，其中大中型拖拉機增幅高達130%，小型拖拉機僅增長9.2%。

　　服務體系亟待健全

　　中央農村工作會議提出，未來誰來種地？記者在河南調研采訪發(fā)現(xiàn)，一方面，隨著大量剩余勞動力的轉移，種地兼業(yè)化、農業(yè)人口老齡化加�。涣硪环矫�，農業(yè)生產經營正從傳統(tǒng)小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，不斷涌現(xiàn)的種糧大戶、家庭農場等新型經營主體日漸成為一股生力軍。

　　據了解，目前河南省共有農民專業(yè)合作社6.5萬個，種糧大戶及家庭農場15538家。作為全縣注冊的首個家庭農場主，2013年，太康縣毛莊鎮(zhèn)農民李海洋共播種小麥1500畝，因為是與西瓜進行套種，折算后約1200畝�？偖a130多萬斤，平均單產1100斤左右。

　　太康縣農業(yè)局經管站站長李玉亭說：“大戶小戶從種糧積極性到實際效益的差距說明，在政策激勵和科技助推沒有明顯變化的情況下，更多新型經營主體的涌現(xiàn)，將有利于釋放農業(yè)生產潛力活力，為未來糧食進一步增產提供體制機制保障。”

　　土地、資本及其他要素多重聯(lián)合，推動了農業(yè)技術的集成應用、節(jié)本增效，最終提高了土地產出率、勞動生產率、資源利用率和科技貢獻率。河南省農業(yè)廳近日選擇種植規(guī)模50畝至200畝不等的種糧大戶及普通農戶，開展了糧食種植成本與收益調查。調查顯示，整體來看，種糧大戶畝均糧食生產成本比普通戶少278元，低22.3%，畝均收益比普通戶多145元，高13.8%，規(guī)模種糧生產收益明顯高于散戶。調查同時表明，從單位投入產出效益來看，經營面積在200畝左右的種糧大戶，畝均生產收益最好。

　　但在新型經營主體不斷涌現(xiàn)、農業(yè)生產方式持續(xù)轉型升級的背景下，記者采訪發(fā)現(xiàn)，基于家庭分散經營而構建的傳統(tǒng)服務體系，在一些地方正遭遇“兼業(yè)農戶懶得用，專業(yè)大戶不夠用”的尷尬境地，這種“兩不靠”局面也對新型經營主體的發(fā)育造成束縛和困擾，相關難題亟待破解。

　　51歲的柳學友是河南息縣的一位種糧大戶。從2000年起，他開始轉包其他村民的土地。后來，老柳聯(lián)合幾位老鄉(xiāng)組建了合作社，2012年底合作社流轉土地達1萬畝。

　　柳學友表示，種地成本越來越高，以前的小額貸款“不解渴”，有時候為了應急只好到處借錢。“沒有農業(yè)保險也是一塊‘心病’。比如旱災造成的損失，最后都是我們自己埋單。”

　　由于缺乏有效監(jiān)管，打著社會化服務旗號推廣、銷售假農資的現(xiàn)象，在一些地方時有發(fā)生。對于規(guī)模大、投入大的新型經營主體而言，一旦遭遇，損失慘重。

　　河南省農科院農經所研究員蔡世忠表示，新型經營主體的成長發(fā)育，需要的是立體式服務體系，這既包括生產環(huán)節(jié)的管理收割儲藏，也包括后續(xù)市場營銷、品牌建設、金融支持等，如何創(chuàng)新體制機制，更好地給新型經營主體創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，讓其走得更穩(wěn)、更遠，事關未來糧食生產大局。□