當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 摘要:“貧困”是可以進(jìn)行多維解讀的概念，反貧困也因此依托多重話語(yǔ)體系來(lái)指導(dǎo)具體行動(dòng)思路，總體而言概括為經(jīng)濟(jì)、制度、文化三個(gè)層面。民族地區(qū)長(zhǎng)期以“經(jīng)濟(jì)”貧困為基本導(dǎo)向，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，而反貧增收成為當(dāng)下中國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)，民族地區(qū)可以依托民族文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新反貧增收機(jī)制，開(kāi)拓民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收新機(jī)制。
關(guān)鍵詞:民族文化;文化扶貧;文化產(chǎn)業(yè)
一、“貧困”的多維度考量及反貧困話語(yǔ)理論背景
窮人的貧困曾經(jīng)被界定為剝削階級(jí)壓迫的結(jié)果，其目標(biāo)是以革命的手段推翻剝削階級(jí)，主要是地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。而社會(huì)發(fā)展階段論則認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展越落后就越“貧困”，貧困是社會(huì)發(fā)展落后的結(jié)果，因此，要實(shí)現(xiàn)富裕，就需要讓社會(huì)發(fā)展到先進(jìn)的程度。階級(jí)論和社會(huì)發(fā)展階段論是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，貧困原因被歸結(jié)為社會(huì)制度原因，通過(guò)改變社會(huì)制度來(lái)改變貧困狀況。
低收入就是“貧困”，這是通常的理解，認(rèn)為增加收入就是解決貧困的出路。這曾經(jīng)主導(dǎo)了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)30來(lái)年的政策和扶貧工作，這一認(rèn)識(shí)依然流行。隨著反貧困實(shí)踐的深入，扶貧方式有所改變，從“輸血”改為“造血”，讓貧困主體通過(guò)自己生計(jì)方式的改變達(dá)到脫貧的目標(biāo)，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善、科技文化素養(yǎng)的提高、勞動(dòng)技能的增加、生產(chǎn)生活能力的提高等等都成為扶貧工作的具體目標(biāo)。
低消費(fèi)也被理解是真正的“貧困”，經(jīng)濟(jì)學(xué)理解認(rèn)為貧困不能看收入多少，而應(yīng)該看消費(fèi)多少，即基本生活需要所占的比例大小是衡量貧困的根本標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，除了增加收入以外，最重要的是增加總體收入，減小基本生活消費(fèi)比例是脫貧的根本目標(biāo)。這在理論上是沒(méi)有問(wèn)題的，但在實(shí)際操作中，很難統(tǒng)計(jì)出具體的比例，從而確定對(duì)應(yīng)的人群，只能通過(guò)宏觀指標(biāo)來(lái)衡量整體的貧困程度。
隨著貧困成為全球化問(wèn)題，許多國(guó)際組織經(jīng)濟(jì)參與到反貧困工作中來(lái)，總體上從實(shí)踐層面總結(jié)為三大模式，即通過(guò)外來(lái)力量支持的“外援”模式、通過(guò)自下而上推動(dòng)反貧的“內(nèi)源”發(fā)展、通過(guò)自上而下和自下而上相結(jié)合的“參與式”發(fā)展。這往往需要多方力量的參與，一般組織很難調(diào)動(dòng)各方面力量來(lái)實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)，所需的成本比較高，至多只能以具體項(xiàng)目的形式來(lái)推動(dòng)反貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最大的問(wèn)題是，項(xiàng)目結(jié)束，迅速返貧，使反貧工作沒(méi)有可持續(xù)性。
“產(chǎn)業(yè)化”扶貧是我國(guó)政府推動(dòng)的具體操作模式，即通過(guò)扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中下層農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)收入增加的目標(biāo)，可以解決組織管理問(wèn)題，農(nóng)民技術(shù)能力低下問(wèn)題，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)難題等等。這也往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)導(dǎo)致貧困者難以得到實(shí)際該得的回報(bào)，甚至可能導(dǎo)致更大范圍的貧困兩極分化，使窮者更窮，富者更富。
二、民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收
1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
國(guó)外自法蘭克福學(xué)派的阿多諾(Theodor Ador-no)和霍克海默(M. Horkheimer)首先使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念開(kāi)始，“文化工業(yè)”或“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等概念伴隨著詹明信(Fredric Jameson)對(duì)“晚期資本主義文化邏輯”的文化工業(yè)化生產(chǎn)展開(kāi)批評(píng)，其概念內(nèi)涵和所指對(duì)象從文化消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，從批判的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向正面的肯定，從后現(xiàn)代的理論解構(gòu)推向現(xiàn)代化的理性褒揚(yáng)，理論的發(fā)現(xiàn)卻讓這一理論走向?qū)嵺`的反面�；谖幕u(píng)立場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)研究轉(zhuǎn)向文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)社會(huì)學(xué)等新興學(xué)科，文化資本、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念成為文化產(chǎn)業(yè)的新近似概念，圍繞利潤(rùn)和收益成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的新領(lǐng)域。這種相互對(duì)立又相互促進(jìn)的矛盾事實(shí)一直在西方文化藝術(shù)領(lǐng)域和文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并存發(fā)展，這樣的局面延伸到幾乎所有資本主義世界，以至于在前現(xiàn)代國(guó)家和地區(qū)也并存著后現(xiàn)代批判的聲音和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐。新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展道路上，也并行著這樣矛盾的兩條路線:一方面，深受西方后現(xiàn)代思想和文化思潮影響，社會(huì)正在接受文化批評(píng)的部分思想，并以此導(dǎo)向社會(huì)變革和社會(huì)行為;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，圍繞著文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)獲取經(jīng)濟(jì)利益，成為重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象。
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一方面延續(xù)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的方向，沿著文化事業(yè)發(fā)展的基本方向，以豐富和服務(wù)人民群眾精神文化生活為基本導(dǎo)向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化發(fā)展也逐漸注入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，部分文化活動(dòng)逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。在文化旅游業(yè)的推動(dòng)下，西南民族地區(qū)的民族文化產(chǎn)業(yè)形成一種獨(dú)特的發(fā)展模式，廣西、西藏、云南、貴州、四川、重慶等省區(qū)紛紛打出民族文化牌，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.民族文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)
西南民族地區(qū)是基于地理類(lèi)型和文化區(qū)域共同作用形成的特殊地理文化雜揉地區(qū)，形成了獨(dú)特的自然景觀和文化景觀，以及多重文化并構(gòu)和再重構(gòu)的文化重疊區(qū)隔。在特定的歷史時(shí)期，形成內(nèi)外部共同作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生態(tài)疊影。在全球化和后現(xiàn)代文化工業(yè)兩大歷史背景下，文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同旅游和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，使西南民族文化在工業(yè)化文化消費(fèi)大潮中形成獨(dú)特的發(fā)展模式，值得深思和玩味，尤其需要投放到宏闊的全球文化生產(chǎn)環(huán)境中思忖。
貴州地處西南高原腹地，民族文化資源豐富，歷史積淀深厚，主要彰顯出“通道文化，、“壩子文化”“山地文化”特征，是西南民族文化走廊的重要節(jié)點(diǎn)，“苗疆走廊”與“藏彝走廊，、“南嶺走廊”、“河西走廊”“茶馬古道”等相互呼應(yīng)，形成獨(dú)特的民族文化走廊。在歷史積淀中形成了今天復(fù)雜多樣的文化景觀，包括無(wú)數(shù)古鎮(zhèn)、古村落、古街巷中的古建、古寺、古祠、古歌、古詩(shī)、古謠、古詞等古老傳統(tǒng)文化，散布在貴州高原之上，也因此形成了如今民族文化旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多重目標(biāo)
需要從多個(gè)維度思考民族文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，以此定位民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。這往往是個(gè)極富爭(zhēng)議性的議題，整個(gè)過(guò)程在理論與實(shí)踐的碰撞中不斷被賦予新的解釋?zhuān)瑥亩婢叨嘀啬繕?biāo)。概括起來(lái)，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要需要確定以下目標(biāo):
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(2012)中，將文化產(chǎn)業(yè)定義為:文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合。其中包含的根本目標(biāo)是“為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品”，總體上概括了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，這也根本上確立了民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)。
因?yàn)槊褡逦幕拿褡逍�、傳統(tǒng)性、地域性、稀缺性等，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從始至終都面臨著“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”的雙重矛盾，也彰顯著后現(xiàn)代文化工業(yè)發(fā)展的復(fù)古情結(jié)需要，同時(shí)飽含著文化快餐消費(fèi)帶來(lái)的辛酸，總體上用心酸的交易滿足著無(wú)奈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化生產(chǎn)活動(dòng)。一方面，民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要保護(hù)這些文化系統(tǒng)，另一方面又不得不有選擇地用一部分來(lái)滿足他者的文化消費(fèi)欲望。這是文化全球化發(fā)展的必然，也飽含無(wú)盡的悖論，這是民族文化面臨全球化沖擊的文化重構(gòu)過(guò)程，也是保守與創(chuàng)新的博弈過(guò)程，妥協(xié)是一種必然的結(jié)果。
純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上而言，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要滿足多重主體需求，文化資源擁有者應(yīng)該擁有資源權(quán)、開(kāi)發(fā)者擁有投資受益權(quán)、政府擁有管理收益權(quán)、文化消費(fèi)者擁有資源消費(fèi)權(quán)。多維的相互需要都是民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，這些目標(biāo)在具體操作中得到進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程，成為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。
4.確立民族文化產(chǎn)業(yè)的反貧增收目標(biāo)
民族文化資源富集地大體上也是我國(guó)“老、少、邊、窮”地區(qū)，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是我國(guó)確定的重點(diǎn)扶貧對(duì)象之一。自2001年以來(lái)，中央提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”政策導(dǎo)向，隨后進(jìn)一步深化具體措施，至今己經(jīng)成為我國(guó)重要的扶貧措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根本是扶持農(nóng)業(yè)，解決三農(nóng)問(wèn)題，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。到2008年前后，中央進(jìn)一步將扶貧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增收，意味著扶貧的主要任務(wù)從滿足溫飽到增加收入的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化扶貧也從農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，扶貧措施有所增加，包括農(nóng)民工培訓(xùn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)等。西南民族地區(qū)則借助文化旅游業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，將旅游扶貧也列入重要的增收措施之一。隨著我國(guó)國(guó)家軟實(shí)力提升戰(zhàn)略實(shí)施，2011年開(kāi)始將文化軟實(shí)力提升作為重要的戰(zhàn)略措施，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)蔚為壯觀，各地形成了各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。西南民族地區(qū)普遍實(shí)施的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上起到了區(qū)域性的反貧增收的實(shí)效。在民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也需要將反貧增收作為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。
三、民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收的機(jī)制建構(gòu)
1.傳統(tǒng)反貧增收機(jī)制分析
扶貧工作長(zhǎng)期以來(lái)以扶貧辦代表政府組織實(shí)施，其它相關(guān)部門(mén)協(xié)助實(shí)施。扶貧方式從早期的“輸血”到后來(lái)的“造血”，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，從送錢(qián)、送物到送項(xiàng)目、送技術(shù)、送知識(shí)、送制度、送政策，形成了一整套比較完備的運(yùn)作體系。千方百計(jì)讓農(nóng)民增收的基本政策方針，在新的形勢(shì)下己經(jīng)逐步超越“扶貧”的概念，其運(yùn)作核心仍然以政府為主，但己經(jīng)不只是扶貧辦系統(tǒng)的事情，只要有利于農(nóng)民增收的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被納入反貧增收體系。在這一體制的引領(lǐng)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“空洞化”現(xiàn)象，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐步興起，逐步形成多元化的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。農(nóng)民增收的渠道從純粹單一的農(nóng)業(yè)收入擴(kuò)大到其它領(lǐng)域，中小城鎮(zhèn)興起的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是中部地區(qū)縣鄉(xiāng)工商業(yè)異軍突起，同時(shí)消化了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民開(kāi)拓了增收渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)扶貧增收的渠道，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向合作經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，部分農(nóng)民也從中受益，間接增加了收入。
傳統(tǒng)反貧增收機(jī)制是政府或政府相關(guān)部門(mén)組織和推動(dòng)的，重點(diǎn)在農(nóng)村，包括“老少邊窮”地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在政府扶持下起到了重要的帶動(dòng)作用，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變成合法的合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在市場(chǎng)中擁有平等的企業(yè)主體地位。而鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有正式納入反貧增收機(jī)制，第三產(chǎn)業(yè)只是在部分地區(qū)得到放大，引領(lǐng)城市郊區(qū)和部分村鎮(zhèn)集中發(fā)展文化旅游業(yè)，客觀上促進(jìn)農(nóng)民反貧增收。但相比之下，這些收益集中在少數(shù)地方，未能達(dá)到普遍受益的程度。
2.民族文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展反貧增收機(jī)制
自1980年代以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)逐漸興起，繼名山大川等自然風(fēng)光旅游之后，民族民俗旅游逐漸成為一些地區(qū)新興的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在西南少數(shù)民族聚居區(qū)，古城古鎮(zhèn)古村落也成為新的旅游點(diǎn)，民族文化與旅游形成互動(dòng)效應(yīng)，相互推動(dòng)著民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在民族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，民族地區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力除了部分轉(zhuǎn)移到沿海城市當(dāng)農(nóng)民工以外，大多數(shù)在當(dāng)?shù)叵�，成為這個(gè)鏈條的一員。尤其在民族村鎮(zhèn)旅游的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家菜、農(nóng)業(yè)景觀旅游、農(nóng)村體閑旅游等直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接服務(wù)于民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增加收入。
民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)民族地區(qū)反貧增收主要有幾種機(jī)制模式:其一，大型自然風(fēng)景名勝區(qū)旅游景區(qū)附近增加民族文化表演場(chǎng)所，大量具有一定民族文化底蘊(yùn)的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民直接成為表演人員及其它服務(wù)人員，部分人在演出中逐漸成長(zhǎng)，并帶動(dòng)周邊人員加入其中，首先使這部分人有了增收機(jī)會(huì)。以及賓館酒店和餐飲業(yè)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)增收人口的增加。這主要得益于企業(yè)的推動(dòng)，是純粹的市場(chǎng)行為產(chǎn)生的效果。其二，城市化的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在民族地區(qū)，以民族村鎮(zhèn)旅游為主要形式的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)具有代表性，主要有幾種基本模式:“政府主導(dǎo)型”、“社區(qū)自主型、“企業(yè)主營(yíng)型、‘政府+企業(yè)+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)復(fù)合型”等。在西南地區(qū)己經(jīng)形成系列民族村鎮(zhèn)，成為全國(guó)知名景區(qū)景點(diǎn)。其特點(diǎn)是，大多數(shù)農(nóng)民直接成為民族村鎮(zhèn)旅游經(jīng)營(yíng)管理的主體，帶動(dòng)附近村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為民族文化旅游服務(wù)。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)不僅直接成為民族地區(qū)農(nóng)民反貧增收的渠道，而且?guī)У街苓叺貐^(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些村鎮(zhèn)直接從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化到第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，成為全球市場(chǎng)的一部分，并具備了循環(huán)發(fā)展的能力。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶來(lái)一定的規(guī)模效應(yīng)，西南民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在反貧增收中實(shí)效也隨之增加。政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理在其中發(fā)揮了重要作用，這樣相對(duì)松散的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的形成具有一定開(kāi)放性，也調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體的積極性。各個(gè)主體之間在利益博弈中存在明顯的不公平性，尤其在“政府一企業(yè)一農(nóng)戶”三角權(quán)益主體的博弈中，農(nóng)戶明顯處于弱勢(shì)，政府為了增加財(cái)稅收入，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之勢(shì)，在三角博弈中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。農(nóng)民的反貧增收是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的附屬品，客觀上收入增加，但所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于應(yīng)得部分。
3.創(chuàng)新民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收機(jī)制探索
是否可以嘗試在民族貧困地區(qū)直接以反貧增收為目標(biāo)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)?答案是肯定的。關(guān)鍵在于如何鎖定目標(biāo)后在實(shí)踐中進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的反貧增收。“貧困，更確切的說(shuō)是久扶不脫貧問(wèn)題，不僅僅是窮人自己的問(wèn)題，維系貧困的‘貧困文化’極有可能是由外部發(fā)展力量和貧困人口共同建構(gòu)的。這種‘貧困文化’是由少數(shù)民族本土和外部力量共同構(gòu)筑的復(fù)合體，它以少數(shù)民族本土文化為基礎(chǔ)，既存在于貧困人口中，還被制度化地存在于貧困地區(qū)國(guó)家政策的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中。而扶貧開(kāi)發(fā)體系作為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展話語(yǔ)的實(shí)踐者，正是由本土文化和外來(lái)發(fā)展力量共同建構(gòu)、維系久扶不脫貧的‘貧困文化’的運(yùn)作機(jī)制。”這充分說(shuō)明機(jī)制創(chuàng)新在反貧困工作中的重要性。
下面以一個(gè)項(xiàng)目為例闡述這一實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制:
在2012年組織實(shí)施黔組通【2012 ] 17號(hào)文件佚于選派干部開(kāi)展“部門(mén)幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作的通知》中，貴州省社會(huì)科學(xué)院、貴州日?qǐng)?bào)社、省交通局、省國(guó)土資源廳等幾家單位組成普安縣工作隊(duì)，實(shí)施“部門(mén)幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛幫”工作)。經(jīng)過(guò)周密的前期調(diào)研后，提出在普安縣將龍吟鎮(zhèn)打造成“中國(guó)苗族第一鎮(zhèn)”的設(shè)想，即以掛幫工作為紐帶，整合學(xué)術(shù)資源、政治資源、社會(huì)資源，促進(jìn)省、州、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，貴州省苗學(xué)會(huì)和地方苗學(xué)會(huì)組織苗學(xué)專(zhuān)家和社會(huì)賢達(dá)共同參與，形成協(xié)力實(shí)施打造“中國(guó)苗族第一鎮(zhèn)”的系統(tǒng)工程。把龍吟鎮(zhèn)建設(shè)成為“扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范” ,“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”。這一機(jī)制可以促成城鄉(xiāng)面貌的改變、地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新布局和優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)提高、文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會(huì)和諧發(fā)展走上新臺(tái)階。目前，這一工作機(jī)制己經(jīng)形成，并付諸實(shí)施，開(kāi)始了規(guī)劃制定和品牌打造構(gòu)思工作，可以預(yù)想，這一工作機(jī)制將會(huì)收到良好的效果。這是“掛幫”工作中形成的新機(jī)制，也是民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，同時(shí)也是反貧增收實(shí)踐的新機(jī)制。
這一機(jī)制的創(chuàng)新之處集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面:掛幫扶貧的任務(wù)目標(biāo)集中在反貧增收，是民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需要，也是新的時(shí)代發(fā)展需要，第一次直接以文化產(chǎn)業(yè)扶貧的模式開(kāi)展掛幫扶貧工作;依靠龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧的工作中，第一次從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推及第三產(chǎn)業(yè)，依托民族文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新;除了多部門(mén)多級(jí)聯(lián)動(dòng)以外，民間組織直接在其中擔(dān)當(dāng)重要使命，發(fā)揮了重要而積極作用，整合了各種資源，調(diào)動(dòng)了民間的積極性;集中體現(xiàn)參與精神，有多方面的外援力量，也充分發(fā)揮“內(nèi)源式發(fā)展”動(dòng)力，“改變收入分配不均現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)地區(qū)自主權(quán)以使地區(qū)內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來(lái)，使貧困地區(qū)形成造血機(jī)制。”這在國(guó)際反貧模式中也具有代表性。集中，如果實(shí)行輪換制度，可能因?yàn)閰⑴c單位的改變導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變，使機(jī)制缺乏穩(wěn)定性，落實(shí)沒(méi)有可持續(xù)性。
民族文化產(chǎn)業(yè)中具體產(chǎn)品的落點(diǎn)在市場(chǎng)化環(huán)境中容易造成“節(jié)點(diǎn)”聚集分布狀態(tài)，分布范圍廣，但點(diǎn)狀分布點(diǎn)附近普通村鎮(zhèn)容易造成貧富差距拉大，民族文化面臨被破壞甚至被歪曲的可能。
四、民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收機(jī)制的疑點(diǎn)
民族文化產(chǎn)業(yè)反貧增收機(jī)制是在“掛幫工作”實(shí)踐中產(chǎn)生的新機(jī)制，在探索階段可能將遇到一些問(wèn)題。
這一機(jī)制是黨建“掛幫”工作創(chuàng)造出來(lái)的結(jié)果，以多個(gè)政府部門(mén)組成具體實(shí)施單位，力量相對(duì)集中，如果實(shí)行輪換制度，可能因?yàn)閰⑴c單位的改變導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變，使機(jī)制缺乏穩(wěn)定性，落實(shí)沒(méi)有可持續(xù)性。
民族文化產(chǎn)業(yè)中具體產(chǎn)品的落點(diǎn)在市場(chǎng)化環(huán)境中容易造成“節(jié)點(diǎn)”聚集分布狀態(tài)，分布范圍廣，但點(diǎn)狀分布點(diǎn)附近普通村鎮(zhèn)容易造成貧富差距拉大，民族文化面臨被破壞甚至被歪曲的可能。
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