中央農(nóng)地改革任務(wù)已經(jīng)分解至相關(guān)部委

新華社瞭望智庫研究員  蘭亞紅  王玉光

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工已經(jīng)明確�？傆�21項相關(guān)改革內(nèi)容，被下發(fā)至各個部委。

由農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)落實的改革任務(wù)有6項，涉及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的方方面面。包括允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立扶持農(nóng)民合作社以及專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展政策、鼓勵和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民股份合作等問題。

由國土資源部負(fù)責(zé)牽頭落實的改革任務(wù)也有6項，涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革和宅基地制度改革等。包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度的問題，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制的問題，改革完善農(nóng)村宅基地制度以及加強土地利用總體規(guī)劃管控力度等問題。

此外，人民銀行要負(fù)責(zé)牽頭落實的相關(guān)改革任務(wù)有3項，主要涉及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保等問題。

由中央農(nóng)辦牽頭落實的有2項，主要是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)形式、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的問題。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)牽頭落實的也有2項，主要是修訂土地管理法、土地承包法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律中的相關(guān)法律條文，以及完善集體土地征收補償安置法律制度。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心和住建部負(fù)責(zé)牽頭落實的各有1項。國務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)“關(guān)于加強土地制度理論和政策研究”，住建部負(fù)責(zé)“加快制定出臺《村鎮(zhèn)規(guī)劃條例》”。

瞭望智庫獲悉，21項具體的改革任務(wù)還同時指明了具體的協(xié)同部門。包括林業(yè)局、財政部、銀監(jiān)會、工商總局、國家發(fā)改委、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、民政部、國研室、參事室、社科院等。

瞭望智庫認(rèn)為，部委分工的明確，實際上可以理解為農(nóng)地改革的配套改革、綜合改革方案。按照中央一系列部署要求，各牽頭部門要就被下發(fā)的改革任務(wù)盡快理清工作思路，抓緊落實，盡快拿出改革方案。展開先行試點，以問題為導(dǎo)向，以探索出可復(fù)制、能推廣、利修法的經(jīng)驗。