當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 【內(nèi)容提要】隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)出來，其中農(nóng)村基層黨群關(guān)系存在問題也是比較突出的。影響農(nóng)村黨群關(guān)系的原因錯綜復(fù)雜，但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后，在群眾中的凝聚力、向心力下降，則是最主要、最直接的原因。針對黨群關(guān)系存在的矛盾和問題，以改革的精神加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，以基層黨的建設(shè)和群眾工作創(chuàng)新促進農(nóng)村黨群關(guān)系和諧，對于進一步深化農(nóng)村改革、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨群關(guān)系；基層組織建設(shè)；黨的群眾工作
黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略，必將為加速推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機遇。與此同時，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻交鋒，各種歷史遺留問題與改革發(fā)展中的現(xiàn)實問題相互交織，農(nóng)村社會開始呈現(xiàn)“矛盾凸顯期”特征。近年來，農(nóng)村地區(qū)因土地征用、安置補償、經(jīng)濟糾紛、環(huán)境污染、社會保障等問題引發(fā)的社會矛盾日益增多，并表現(xiàn)出形式多樣化、原因復(fù)雜化、訴求網(wǎng)絡(luò)化、糾紛群體化、對抗激烈化等矛盾特點。在上述的復(fù)雜糾紛中，黨群關(guān)系無疑處于各種矛盾的焦點之上。正視農(nóng)村基層黨建存在的問題，以改革的精神加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，以基層黨建創(chuàng)新推動黨的群眾工作創(chuàng)新，營造和諧的農(nóng)村黨群關(guān)系，是全面建成小康社會、推進新農(nóng)村建設(shè)必須高度關(guān)注的重大現(xiàn)實課題。
一、影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力的原因分析
隨著我國農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會也發(fā)生了一系列深刻變革。但農(nóng)村改革發(fā)展帶來的各種負面問題疊加交錯、矛盾日益凸顯，基層黨群關(guān)系存在的問題逼近社會臨界，直接危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的嚴峻挑戰(zhàn)。黨群關(guān)系是一種雙向互動關(guān)系，農(nóng)村黨群關(guān)系出現(xiàn)矛盾和問題，農(nóng)村基層黨組織處在矛盾主要方面。盡管影響農(nóng)村黨群關(guān)系的經(jīng)濟、政治、文化和社會原因錯綜復(fù)雜，但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和轉(zhuǎn)型滯后，在農(nóng)民群眾中凝聚力、影響力下降，則是導(dǎo)致農(nóng)村黨群關(guān)系出現(xiàn)“疏離現(xiàn)象”的最主要、最直接的原因。綜合分析影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力和向心力的原因，主要表現(xiàn)在客觀和主觀兩個方面。
(一)影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力的客觀原因
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和政治的歷史性變革，對農(nóng)村基層黨組織的政治定位產(chǎn)生了直接影響。
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村生產(chǎn)生活的約束性程度極高，黨的基層組織直接代表黨和國家利益，掌控著農(nóng)村生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民收入分配權(quán)，廣大農(nóng)民群眾僅僅是被動的服從者，依附性強、獨立性差，農(nóng)村黨群關(guān)系單純表現(xiàn)為農(nóng)民群眾對基層黨組織的依附關(guān)系。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實施和農(nóng)村改革的不斷深入，廣大農(nóng)民獲得了前所未有的經(jīng)濟上的自主性和獨立性，成為市場經(jīng)濟的重要主體，對基層黨組織的依賴度減弱。而基層黨組織在新的經(jīng)濟關(guān)系背景下權(quán)力資源逐漸流失，與分散的農(nóng)戶之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，與農(nóng)民群眾的聯(lián)系日漸松散，傳統(tǒng)的組織依附關(guān)系逐漸演化成一種游離關(guān)系。
同時，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，以人民公社為基礎(chǔ)，在農(nóng)村確立了“政社合一”、“黨政合一”的高度集中型領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了集政治、經(jīng)濟、社會和文化功能為一體的黨的組織體系，基層黨組織兼具生產(chǎn)指揮、行政管理和社會管理等多重功能，具有絕對的“領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)威，農(nóng)民群眾在這種體制下只能是絕對“服從”。農(nóng)村村民自治的實行，推動了農(nóng)村黨組織“一元化”領(lǐng)導(dǎo)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治管理的轉(zhuǎn)變，由村民委員會行使管理農(nóng)村基層生產(chǎn)生活的職能，農(nóng)民以民主選舉方式選出代表自己利益的村委會組織及其組成人員，并在村務(wù)活動中行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。在這種新的民主政治背景下，農(nóng)民群眾的政治生活和社會生活日益脫離黨組織的權(quán)域，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民之間的政治關(guān)系日漸淡化，凝聚力和影響力逐漸弱化。
(二)影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力的主觀原因
農(nóng)村的改革發(fā)展客觀上對提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、影響力提出新挑戰(zhàn)、新課題，但與此同時，與農(nóng)村改革發(fā)展要求相適應(yīng)的基層黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型滯后，能力不足的問題突出，成為影響基層黨組織凝聚力的重要主觀原因。
推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的中心，但農(nóng)村分散經(jīng)營后基層黨組織難以有效組織集體經(jīng)濟發(fā)展、基層黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強等問題，仍然是目前農(nóng)村基層黨的建設(shè)中亟待解決的課題。特別是目前分灶吃飯的財政體制和許多縣、鄉(xiāng)財政的困窘，使得一些基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的資源左支右絀、捉襟見肘，為民服務(wù)的動力遞減。這種狀況導(dǎo)致一些基層黨組織對中央政策的“選擇性執(zhí)行”，在某種程度上“癱瘓”著黨的農(nóng)村富民政策，“隔膜”著黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，“懸浮”著基層黨組織、基層黨員干部與廣大農(nóng)民群眾的關(guān)系。
實行村民自治后，農(nóng)村黨支部和村委會是農(nóng)村社會治理架構(gòu)中最基層的組織，但這種村級組織“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”①，卻導(dǎo)致了許多農(nóng)村基層的“兩委”矛盾，并引發(fā)了基層選舉、村級治理中的一系列新問題，違背了村民自治的初衷，弱化了農(nóng)民群眾的政治參與積極性。一些農(nóng)村基層黨組織包攬村務(wù)工作，不同程度地存在以黨治村、以黨令政的現(xiàn)象；一些農(nóng)村基層黨組織喪失領(lǐng)導(dǎo)職能，甚至出現(xiàn)黨組織虛化和邊緣化傾向，致使村民選舉中出現(xiàn)暗箱操作、家族紛爭、賄選操選，以及黑惡勢力介入等違法現(xiàn)象。特別是近年來大量出現(xiàn)的“村官”腐敗現(xiàn)象，更加嚴重地影響了黨組織在農(nóng)民群眾中的威信和形象。
農(nóng)村基層黨的建設(shè)需要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展而自我完善、自我創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新決不是形式主義的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)看到，近年來一些農(nóng)村基層黨建的“標(biāo)簽”式創(chuàng)新、典型的“盆景”式培育、組織活動的形式化傾向，已經(jīng)使一些地方的農(nóng)村基層黨建到了舉步維艱的地步。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗都是那種“墻內(nèi)開花墻外香”的典型，許多黨建創(chuàng)新都是組織部門在“閉門造車”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中較為普遍的現(xiàn)象是，除了村級集體經(jīng)濟實力比較雄厚、村級領(lǐng)導(dǎo)班子比較堅強有力的黨組織還能有效開展活動以外，相當(dāng)一批村級黨組織普遍處于“冷凍”或“冬眠”狀態(tài)，有工作無建設(shè)，有組織無生活，有制度無活動在一些基層黨組織已經(jīng)成為常態(tài)。
農(nóng)村的改革發(fā)展使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村利益格局發(fā)生了深刻變化，同時也對黨的農(nóng)村群眾工作提出了一系列新課題�，F(xiàn)實中一些農(nóng)村基層黨組織面對經(jīng)濟和政治改革引發(fā)的權(quán)力資源流失局面一籌莫展，對多元利益格局下農(nóng)民群眾的多元利益訴求無能為力，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、整合利益訴求、惠及民富民生等方面無所作為。一些基層黨員干部宗旨意識淡化，對做好新形勢下農(nóng)村黨的群眾工作存在本領(lǐng)、能力恐慌，在群眾中號召力不強，不能很好地代表好、實現(xiàn)好、維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾的不滿和抱怨。
二、提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，營造和諧黨群關(guān)系的對策
針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)滯后，在農(nóng)民群眾中凝聚力、影響力下降等問題，加強和改進新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，從深化農(nóng)村經(jīng)濟和政治改革的實際出發(fā)，明晰農(nóng)村基層黨組織的政治定位，以改革的精神加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村黨的群眾工作，有效發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民群眾的作用，使農(nóng)村基層黨組織真正成為化解社會矛盾的“減壓閥”，成為凝聚廣大農(nóng)民群眾的“主心骨”。
(一)政治定位轉(zhuǎn)型：代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益
密切黨和農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在黨，重心在加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)基層民主政治的條件下，有效發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，最根本的就是基層黨組織要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式和農(nóng)民思想觀念、利益訴求的新變化，特別是適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的新要求，實現(xiàn)政治定位轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)、控制、命令為主要特征的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源�、協(xié)調(diào)、服務(wù)為主的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚農(nóng)民群眾的作用，這是密切農(nóng)村黨群關(guān)系的根本所在。
要提高黨在群眾中的凝聚力和向心力，只有始終把人民的利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)。新形勢下農(nóng)村基層黨組織必須改變傳統(tǒng)的以“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾”、“做好農(nóng)村群眾工作”為導(dǎo)向的政治定位，真正確立以“代表農(nóng)民群眾根本利益”為導(dǎo)向的新型工作理念，真心實意地站在代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的立場上，傾聽民聲、洞察民意、反饋民情、整合民利、代理民訴、化解民怨，以基層黨組織的名義為農(nóng)民群眾鼓與呼，成為廣大農(nóng)民群眾根本利益的忠實代表。通過政治定位轉(zhuǎn)型，不斷拓展農(nóng)村基層黨組織的政治合法性基礎(chǔ)，增強信任度，獲得支持率，將廣大農(nóng)民群眾團結(jié)到基層黨組織周圍，凝聚到新農(nóng)村建設(shè)的宏偉工程之中。
(二)明晰功能定位：建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織
密切農(nóng)村黨群關(guān)系，關(guān)鍵是強化基層黨組織服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，構(gòu)建基層黨組織和黨員服務(wù)群眾體系，增強基層黨組織的服務(wù)能力，真正形成以服務(wù)農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，以農(nóng)民群眾參與為動力，以農(nóng)民群眾評價為準則的基層黨組織服務(wù)群眾工作機制。明確提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的要求，是新形勢下農(nóng)村基層黨組織功能定位的又一次重大轉(zhuǎn)型。根據(jù)服務(wù)農(nóng)民群眾的定位要求，必須緊密結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實踐，認真做好服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)建工作。要以服務(wù)農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)民群眾、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三服務(wù)”為創(chuàng)建主題，以構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、基層黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)農(nóng)民群眾、黨組織和黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展為創(chuàng)建任務(wù)，以發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕為創(chuàng)建基礎(chǔ)，以健全服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能為創(chuàng)建重點，以培育和發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、中介服務(wù)組織為創(chuàng)建載體，按照“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、“組織＋基地＋農(nóng)戶”等服務(wù)組織模式，搭建農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作平臺，形成“立體式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”，開展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用。
(三)創(chuàng)新群眾工作：構(gòu)建密切農(nóng)村黨群關(guān)系新機制
首先，營造和諧的農(nóng)村黨群關(guān)系，要深入把握農(nóng)民群眾的思想動向，了解農(nóng)民群眾利益訴求。一些農(nóng)村基層之所以出現(xiàn)黨群、干群矛盾，根本原因在于基層黨員干部沒有真正做到身入、心入、情入農(nóng)家，聽不到民聲、不了解民意、理不順民情，與農(nóng)民群眾言路不通、感情不和、政令不暢。解決這一問題的路徑就是按照代表農(nóng)民群眾根本利益的要求，建立農(nóng)村黨群溝通機制，完善基層干部堅守一線，黨員干部蹲點調(diào)研、定期下訪約訪等制度，努力做到情況掌握在基層，感情融合在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，真正實現(xiàn)黨員干部深入基層常態(tài)化、了解掌握群眾訴求責(zé)任化。②要以改進黨的作風(fēng)為切入點，大興調(diào)查研究之風(fēng)、深入實際之風(fēng)、聯(lián)系群眾之風(fēng)，不斷提升農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和能力。通過建立農(nóng)村黨群溝通機制，暢通黨組織與農(nóng)民群眾的溝通渠道，構(gòu)建密切農(nóng)村黨群關(guān)系的連心工程。
其次，營造和諧的農(nóng)村黨群關(guān)系，必須緊緊抓住服務(wù)群眾這個核心，建立農(nóng)村基層黨員服務(wù)農(nóng)民群眾的長效機制。要以即將在全黨開展的群眾路線教育為契機，在農(nóng)村開展“黨員一幫一”、“結(jié)對幫扶困難群眾”、“爭當(dāng)好公仆”等活動，為基層黨員服務(wù)農(nóng)民群眾搭建平臺。要根據(jù)農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)變化的特點，健全農(nóng)民黨員服務(wù)群眾、貢獻社會的奉獻機制，通過建立農(nóng)村黨員扶貧幫困基金、助學(xué)基金等，為先富起來的農(nóng)民黨員、私營企業(yè)主黨員和其他各界黨員貢獻社會提供載體；建立農(nóng)村黨員志愿者隊伍，開展多種形式的黨員奉獻日活動，為農(nóng)民黨員創(chuàng)設(shè)服務(wù)群眾的平臺，調(diào)動基層黨員為農(nóng)民群眾服務(wù)、為社會工作的積極性。通過建立農(nóng)村基層黨員服務(wù)群眾機制，搭建基層黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的載體，構(gòu)建密切農(nóng)村黨群關(guān)系的民心工程。
第三，營造和諧的農(nóng)村黨群關(guān)系，必須針對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾凸顯期存在的問題，建立科學(xué)有效的基層矛盾化解機制。首先要暢通農(nóng)村群眾舉報制度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動接訪為主動服務(wù)，實現(xiàn)重心下移、責(zé)任下移，通過設(shè)立舉報箱和熱線電話等形式，及時了解農(nóng)民群眾反映的問題，為各個利益主體提供充分的表達利益訴求的制度平臺；要健全矛盾糾紛排查機制，及時排查矛盾、分析矛盾、預(yù)警矛盾，盡力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，進一步增強維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定工作的主動性；要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效方法，調(diào)解各種農(nóng)村矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性維護自身權(quán)益，把調(diào)解利益矛盾的工作逐步納入法制化軌道。通過建立農(nóng)村基層矛盾排查化解機制，最大限度地減少社會不和諧因素，構(gòu)建密切農(nóng)村黨群關(guān)系的順心工程。
第四，營造和諧的農(nóng)村黨群關(guān)系，必須發(fā)揮農(nóng)村群眾的主觀能動性，建立群眾對基層黨組織和黨員干部的評價考核制度。黨群關(guān)系是雙向互動關(guān)系，客觀上反映了執(zhí)政黨對群眾負責(zé)、讓群眾滿意的問題。習(xí)近平總書記指出：“我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。”③人民群眾的評價是最真實的評價，人民群眾的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。建立農(nóng)民群眾工作評價考核機制，對農(nóng)村基層黨組織的工作要注重群眾評價，保障群眾的話語權(quán)、評判權(quán)，切實做到一線問績效、群眾評良莠。在考核程序上，要把農(nóng)民群眾評議納入考核指標(biāo)體系，建立基層黨員公開承諾和民主評議制度，把農(nóng)民群眾的滿意度作為衡量基層黨建成效的根本標(biāo)準；在考核內(nèi)容上，要把農(nóng)民群眾關(guān)心的集體經(jīng)濟發(fā)展、黨務(wù)村務(wù)公開、農(nóng)民致富增收、基層矛盾化解等納入黨建綜合評價指標(biāo)體系，形成“你服務(wù)誰、誰評價你、你向誰負責(zé)”的制度機制。通過健全農(nóng)村群眾評價考核機制，推動農(nóng)村基層黨組織更好地為民服務(wù)、對民負責(zé)，構(gòu)建密切農(nóng)村黨群關(guān)系的民意工程。
注釋：
①郭正林：中國農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)論[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2001(6).
②湖北省黨建研究會課題組．社會基層構(gòu)成變化對黨群關(guān)系的影響及對策[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2012(2).
③習(xí)近平．關(guān)鍵在于落實[N].學(xué)習(xí)時報，2011－3－15.
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