當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 近年來，全國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快。但是對(duì)照十八屆三中全會(huì)決定和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，就會(huì)發(fā)現(xiàn)確有不少問題要注意，主要是對(duì)城市的內(nèi)涵、城市與自然、城市與社會(huì)、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律等理解不深刻，導(dǎo)致片面認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是拆平房蓋樓房，造成有城無市，有高樓、馬路、霓虹燈，沒有商氣、人氣。尤其在建設(shè)用地指標(biāo)緊缺驅(qū)動(dòng)、地方財(cái)政收入對(duì)土地過分依賴的作用下，重建設(shè)輕規(guī)劃、重造城輕育市，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。為解決這些問題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)具體問題進(jìn)行了操作層面的思考與初步設(shè)計(jì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化人口居住布局的原則
當(dāng)前，我國農(nóng)村人口居住布局因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同而差別較大。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域，農(nóng)村人口居住布局以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本不具有吸納農(nóng)民居住的功能和條件，縣城也只是接納了因子女上學(xué)、跟子女養(yǎng)老等少量農(nóng)民進(jìn)城居住。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域的城鎮(zhèn)化，既要汲取現(xiàn)有大中城市問題的教訓(xùn)，又要堅(jiān)持先規(guī)劃再建設(shè)，充分發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢。
規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)突出人口居住布局這個(gè)核心，帶動(dòng)其它配套規(guī)劃。借鑒歐洲重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移進(jìn)城、就地市民化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)行合理規(guī)劃。一是把縣城和現(xiàn)居住人口一萬以上的鎮(zhèn)政府駐地，規(guī)劃為具有城市綜合功能的新城市(小城市)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心；二是把現(xiàn)鄉(xiāng)政府駐地和交通便利、居住人口兩千人左右的大村，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村集中居住社區(qū)；三是把現(xiàn)有自然生態(tài)好、有歷史文化特色、有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村，規(guī)劃為以保護(hù)生態(tài)、保護(hù)歷史文化為主，發(fā)展旅游度假經(jīng)濟(jì)的特色村。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃新城市要注意的關(guān)鍵問題
第一，新城市選址要把防災(zāi)避險(xiǎn)作為首要條件。我國現(xiàn)有大中城市大多是在原有城市或縣城基礎(chǔ)上發(fā)展的，受當(dāng)時(shí)“人定勝天”思想和財(cái)力限制，普遍對(duì)防災(zāi)避險(xiǎn)重視不夠。且不說強(qiáng)地震造成的損失，就連一場中等強(qiáng)度降雨，不少城市都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。這與選址不尊重自然、不敬畏自然、對(duì)自然條件考慮不充分有很大關(guān)系。當(dāng)生命代價(jià)使人們意識(shí)到“人不能勝天”的時(shí)候，現(xiàn)有大中城市只能不計(jì)成本、不惜一切代價(jià)進(jìn)行改造。因此，新城市規(guī)劃選址，必須把防災(zāi)避險(xiǎn)作為首要條件。一要充分研究地質(zhì)結(jié)構(gòu)，避開地質(zhì)脆弱地帶、礦產(chǎn)和地下水高儲(chǔ)區(qū)。二要充分研究相關(guān)地表自然條件，避開不穩(wěn)定的山體和溝壑，防止山體滑坡、溝壑坍塌造成傷亡損失；避開河道擺動(dòng)大的江河，以及河流急彎和河道交匯等復(fù)雜地理環(huán)境，防止強(qiáng)降雨洪水進(jìn)城，造成生命財(cái)產(chǎn)損失。三要充分考慮節(jié)約優(yōu)質(zhì)耕地。優(yōu)先選定地質(zhì)穩(wěn)定的山地丘陵，因地勢規(guī)劃，建成山水綠化特色鮮明的城市，節(jié)約耕作條件好的優(yōu)質(zhì)耕地。這樣，才能“盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地等資源”。
第二，要科學(xué)確定城市人口規(guī)模。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定每個(gè)城市開發(fā)邊界。這是規(guī)劃新城市的重中之重。實(shí)踐表明，城市規(guī)模太大，造成公共服務(wù)和管理問題很多，而且花很大代價(jià)還解決不好。城市規(guī)模太小，也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施等公共配套建設(shè)的浪費(fèi)，服務(wù)業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。在資源環(huán)境承載力許可的情況下，規(guī)劃建設(shè)新城市，確定城市規(guī)模的主要依據(jù)就是人口。依據(jù)人口規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理結(jié)構(gòu)。
第三，市區(qū)公共設(shè)施必須規(guī)劃充分。公共設(shè)施不足，是現(xiàn)有大中城市最難解決的問題。規(guī)劃建設(shè)新城市，市區(qū)公共設(shè)施必須規(guī)劃充分。一是公共交通道路必須規(guī)劃充分。把人行道、自行車道、公交車道、輕軌(地鐵)等，要按不少于全部交通道路的一半進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)也要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保不侵占公共道路資源。二是公共服務(wù)設(shè)施必須規(guī)劃充分。包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、社區(qū)醫(yī)療中心、醫(yī)院、社區(qū)文化中心、文體活動(dòng)場館、社區(qū)老年活動(dòng)中心、敬老院等要規(guī)劃到位。三是停車場、公廁、綠化公園、避難場所等也要規(guī)劃到位。
第四，新城市必須充分貫徹循環(huán)發(fā)展，自求平衡的理念。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。用規(guī)劃引領(lǐng)新城市及各個(gè)功能區(qū)遵循科學(xué)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響大的資源消耗與排放，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，自求平衡。甚至達(dá)到這個(gè)區(qū)域的良性發(fā)展，可以對(duì)周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境起到正向促進(jìn)作用。
集中居住社區(qū)的規(guī)劃要求
在新城市規(guī)劃的若干集中居住社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和交通便利的農(nóng)村集中居住社區(qū)，一要有合理的人口規(guī)模。依據(jù)什么確定人口集中規(guī)模才合理？綜合分析看，按兒童就近入學(xué)確定人口集中規(guī)模比較合理。就是按兒童上學(xué)最便捷、學(xué)生數(shù)量最合理，結(jié)合管理成本分析，確定在一個(gè)集中居住社區(qū)建一所小學(xué)。二要有合理的公共配套設(shè)施。包括停車場、公廁、社區(qū)便民服務(wù)中心、幼兒園、敬老院、社區(qū)醫(yī)療中心、老年活動(dòng)中心、室內(nèi)外文化體育場所等。特別是文化體育活動(dòng)場所，每個(gè)新規(guī)劃居住萬人的社區(qū)至少建設(shè)一處。這不僅可以避免噪音擾民、老人孩子爭場地等矛盾，而且可以成為社區(qū)居民溝通交流的基礎(chǔ)。三要對(duì)農(nóng)民集中居住社區(qū)按10%左右規(guī)劃商業(yè)房，作為集體資產(chǎn)或成立股份合作社，收入用于農(nóng)民集中居住產(chǎn)生的水電暖及物業(yè)等，讓農(nóng)民“住得起”。
特色村把“特色”發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的路子
要依據(jù)“特色”做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。凡是自然生態(tài)資源特色明顯的村，要以養(yǎng)生度假為目標(biāo)，規(guī)劃登山、自行車、漫步等線路，開發(fā)健康查體、食療保健、溫泉(地?zé)?養(yǎng)生，以及瑜伽、太極、武術(shù)等項(xiàng)目，適合度假客人不同季節(jié)、時(shí)間長短的選擇需要。凡是歷史文化特色鮮明的村，要以修學(xué)度假為目標(biāo)，開發(fā)歷史文化研究、修學(xué)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，以及書法、繪畫、剪紙、布藝、插花等度假項(xiàng)目。在交通便利接待資源充足的村，還可開發(fā)學(xué)術(shù)研究交流、高端科學(xué)家度假、專業(yè)論壇等項(xiàng)目，發(fā)展成為特色旅游小鎮(zhèn)。凡是手工藝、傳統(tǒng)美食專業(yè)村，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)場制作展示、游客制作體驗(yàn)等項(xiàng)目，以及方便購物、美食等硬件設(shè)施和服務(wù)，形成購物、美食觀光產(chǎn)業(yè)。
要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力。一要完善交通、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施，讓客人進(jìn)出方便，吃得高興、住得滿意。二要完善網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與世界的隨時(shí)聯(lián)接，使游客在度假中，可通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)了解想要知道的情況，參與想要參加的活動(dòng)。三要完善不同語種、客人經(jīng)理等個(gè)性服務(wù)，滿足國內(nèi)外專家、企業(yè)家等高端客人度假辦公的需要。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢和目的，也是新型城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿�。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)，一是開展土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證，解決農(nóng)民對(duì)失去土地的擔(dān)憂，以及侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等問題。二是制定辦法，建立平臺(tái)，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)村耕地閑置半閑置、撂荒半撂荒問題。三是制定政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)土地建基地或農(nóng)場，解決家庭分散經(jīng)營與市場信息不對(duì)稱的矛盾，化解家庭分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。四是加大科技投入，推廣良種化，發(fā)展高產(chǎn)、專用農(nóng)產(chǎn)品，解決銷路問題；推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如，通過信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)灌溉、施肥一體化，用作物生長信息與對(duì)土壤水肥需要信息，控制澆水、施肥時(shí)間和數(shù)量，不僅可以降低農(nóng)業(yè)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，還可以大大降低農(nóng)業(yè)污染，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。五是對(duì)不具備流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營的土地，組建農(nóng)民合作社，政府在良種、農(nóng)機(jī)等方面給予政策扶持，提高農(nóng)民組織化水平，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
化農(nóng)民為現(xiàn)代化市民要解決的問題
新型城鎮(zhèn)化的根本是農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域推進(jìn)城鎮(zhèn)化總的方向，是引導(dǎo)農(nóng)民就地、就近化為現(xiàn)代化市民。這是一個(gè)過程，不是三年兩載可以實(shí)現(xiàn)的。“不要急于求成，拔苗助長。要遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，順勢而為，水到渠成”。只要路子對(duì)了，一步步扎實(shí)推進(jìn)，持之以恒地干，就會(huì)大見成效。一是用保障政策化農(nóng)民為市民。主要是把農(nóng)民進(jìn)城居住、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等政策，盡快與市民政策相銜接，與市民相一致。二是用技術(shù)、技能化農(nóng)民為市民。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力，把發(fā)展勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，通過免費(fèi)培訓(xùn)，使農(nóng)民就近進(jìn)工廠，通過廉租房等政策，使農(nóng)民工進(jìn)城成為市民。三是用創(chuàng)業(yè)政策吸引人才回農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)民市民化。四是對(duì)從事特色旅游服務(wù)的農(nóng)民，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、公共衛(wèi)生及生活習(xí)慣等方面的培訓(xùn)教育，改變落后的生活方式和習(xí)慣，使之成為讓度假客人滿意的服務(wù)員。
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