當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 村治研究 >> 摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)主要實(shí)行以土地保障為依托，以家庭保障為主體的傳統(tǒng)保障制度，這種保障制度目前受到多方面因素的挑戰(zhàn)。從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始的政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障改革收效甚微，陷入困境2003年開(kāi)始的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)成效初顯，其啟發(fā)意義在于:強(qiáng)化政府責(zé)任是突破農(nóng)村社會(huì)保障困境的關(guān)鍵。政府的責(zé)任首先表現(xiàn)在根據(jù)國(guó)情進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和選擇，還表現(xiàn)在為農(nóng)村社會(huì)保障體系提供財(cái)政支持以及為農(nóng)村社會(huì)保障立法并實(shí)施監(jiān)督
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障;新型合作醫(yī)療;政府責(zé)任
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。2003年農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)開(kāi)始在全國(guó)推行，到今年6月全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在310個(gè)縣開(kāi)展了新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，共覆蓋9504萬(wàn)人，其中6899萬(wàn)人參合，參合率為72. 6% , 4194萬(wàn)人得到合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償，報(bào)銷(xiāo)金額近14億元。各地對(duì)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)情況的調(diào)查表明，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)成效初顯:參合農(nóng)民開(kāi)始受益，醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕;農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展得到促進(jìn);農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的了解加深，信心提高。從更廣闊的視野來(lái)看，新型合作醫(yī)療的順利推進(jìn)表明，伴隨政府在農(nóng)村社會(huì)保障中責(zé)任的強(qiáng)化，農(nóng)村社會(huì)保障困境的堅(jiān)冰正在被打破，新的改革思路正在確立
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)以后，從當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)，政府在城市和農(nóng)村采取不同的社會(huì)政策，即“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，逐步形成了“二元社會(huì)保障體系”(李迎生.2001)在農(nóng)村，隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)民成為土地的主人，土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，這樣就形成了以土地保障為基礎(chǔ)、以家庭保障和集體保障為主體、輔之以社會(huì)救濟(jì)和互助合作的農(nóng)村社會(huì)保障制度。80年代以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地包產(chǎn)到戶，人民公社集體組織解體，集體保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)隨之瓦解，除了“五保”制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外，農(nóng)民的社會(huì)保障主要是依托土地、以家庭為主體的自我保障。這種傳統(tǒng)保障形式自20世紀(jì)90年代以來(lái)而臨這樣幾個(gè)方而的挑戰(zhàn):
( 1)土地的保障功能下降這主要由以下幾個(gè)原因造成:一是農(nóng)業(yè)人口與耕地?cái)?shù)量的矛盾尖銳，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積壓過(guò)多，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于世界平均水平，加之非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市化的發(fā)展，人均耕地還在進(jìn)一步減少。二是農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比較低。我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供給相對(duì)過(guò)剩，提價(jià)空間很小，而單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻居高不下，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入下降。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口的流動(dòng)，大量的農(nóng)村人口實(shí)際上已經(jīng)離開(kāi)了土地。
( 2)家庭保障能力弱化以獨(dú)生子女政策為核心的計(jì)劃生育，雖然遏制了農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口壓力，但其負(fù)而影響是弱化了家庭的保障能力。首先是加劇了農(nóng)村老齡化的進(jìn)程和老齡化的程度，據(jù)第五次人口普查結(jié)果，2000年農(nóng)村65歲以上的老人已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>7. 36%，而城鎮(zhèn)的同一指標(biāo)是6. 29 %，表明農(nóng)村的人口老齡化程度比城鎮(zhèn)還高。由于農(nóng)村老人主要依靠家庭贍養(yǎng)，因此家庭的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重另外，家庭規(guī)模變小，戶均勞動(dòng)力數(shù)量減少，家庭的生產(chǎn)能力和家庭成員之間的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移能力下降。
( 3)農(nóng)民而臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅由于土地分割承包、以家庭為生產(chǎn)單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，在很大程度上還是靠天吃飯，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，很多自然災(zāi)害會(huì)在很短的時(shí)間里把農(nóng)民一年的勞作和收成希望化為泡影。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，農(nóng)民會(huì)置身于日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，特別是加入WTO后，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈由于素質(zhì)、能力及客觀條件的局限，農(nóng)民往往在資金、技術(shù)、信息、營(yíng)銷(xiāo)等方而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為影響農(nóng)民收入的又一重要因素。
綜上所述，農(nóng)村傳統(tǒng)的保障功能在新的歷史條件下正日益弱化，而農(nóng)民而臨的風(fēng)險(xiǎn)卻在加大，特別是當(dāng)老年、疾病等風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，農(nóng)民的生活更是雪上加霜，極易陷入危機(jī)之中�，F(xiàn)代新型保障制度的缺失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民這一中國(guó)最大的弱勢(shì)群體的利益，加劇了社會(huì)發(fā)展的不平衡性，阻礙了城市化的發(fā)展，積聚了社會(huì)不滿，削弱了農(nóng)民對(duì)政府的信任感關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益、關(guān)系到廣大農(nóng)村長(zhǎng)治久安的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革勢(shì)在必行。
二、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革困境
從20世紀(jì)80年代后半葉開(kāi)始，根據(jù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要，在保持農(nóng)村已有的“五保”制度、災(zāi)害救濟(jì)制度的前提下，由政府主持進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度改革試點(diǎn)工作。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況。1986年民政部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委召開(kāi)“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”決定開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1991年6月民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，此后，以縣為單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)。但截止到1998年盡管全國(guó)80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，卻只有12%的應(yīng)參保人入保，88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。1999年國(guó)務(wù)院指出口前我國(guó)農(nóng)村不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定停止接受新業(yè)務(wù)，對(duì)已有的業(yè)務(wù)清理整頓，政府實(shí)際上已經(jīng)放棄農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)情況。合作醫(yī)療是我國(guó)農(nóng)村的基本醫(yī)療制度，在人民公社時(shí)代由于集體經(jīng)濟(jì)的支持，在其發(fā)展的最高峰曾覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和95%的農(nóng)村人口，80年代初隨集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”的問(wèn)題，從1994年開(kāi)始進(jìn)行“二次合作醫(yī)療”改革。但衛(wèi)生部1998年第二次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種醫(yī)療保障的人口只有12. 56%，其中合作醫(yī)療的比重僅為6. 5 %，絕大多數(shù)農(nóng)民有病不醫(yī)或自費(fèi)醫(yī)療，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的到2000年在農(nóng)村多數(shù)地區(qū)建立合作醫(yī)療制度的口標(biāo)。
農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)情況從1994年試點(diǎn)，1997年開(kāi)始有條件的省市逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，據(jù)民政部公布的消息，截止到2002年全國(guó)絕大多數(shù)區(qū)縣已開(kāi)始了農(nóng)村低保工作，已有404萬(wàn)人享受農(nóng)村低保眾所周知，我國(guó)農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，到2002年底有2800多萬(wàn)人年均收入低于627元的溫飽線。由于國(guó)務(wù)院、民政部未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村低保的規(guī)范性文件，也無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)，低保資金通常由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)分擔(dān)，經(jīng)常難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，幾年來(lái)不少地方的農(nóng)村低保工作處于低位徘徊、停滯不前的局而。
政府主持的農(nóng)村社會(huì)保障改革遭遇挫折、陷入困境，究其原因，建立無(wú)固定收入人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)世界性難題，農(nóng)民收入少且不穩(wěn)定，投保能力低，單靠農(nóng)民自己的力量，保障資金籌集困難，保障水平低，這又反過(guò)來(lái)影響了農(nóng)民的投保積極性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和二次合作醫(yī)療試點(diǎn)資金籌集都堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這種籌資模式下的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄，在自愿原則下，農(nóng)民的逆向選擇就是一種必然。我國(guó)農(nóng)村貧困而大與救助資金短缺的矛盾很尖銳，現(xiàn)行的農(nóng)村低保資金大都來(lái)自地方財(cái)政和集體，既受自身利益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的牽制，又沒(méi)有制度規(guī)范的約束，地方財(cái)政和集體分?jǐn)偟木戎Y金很難足額兌現(xiàn)，救助不到位在所難免可見(jiàn)，就總體而言“農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于既無(wú)國(guó)家政策指導(dǎo)和規(guī)范、又無(wú)相應(yīng)的財(cái)政支持的失控狀態(tài)”，政府責(zé)任的不足是農(nóng)村社會(huì)保障改革遭遇困境的關(guān)鍵原因。
三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的新意
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療相比其創(chuàng)新和發(fā)展之處在于加大了政府的支持力度。主要表現(xiàn)在:一是政府的財(cái)政支持增加了。過(guò)去各級(jí)政府對(duì)合作醫(yī)療的支持主要是宣傳、組織和發(fā)動(dòng)，而新型合作醫(yī)療明確規(guī)定中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民每年按人均10元安排給予補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元政府為農(nóng)民每人每年拿20元看病，這是前所未有的舉措到今年6月，全國(guó)共籌集合作醫(yī)療資金30. 12億元，其中政府撥付經(jīng)費(fèi)占籌資總額的60. 88% 。二是政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能加強(qiáng)了。試點(diǎn)地區(qū)按精簡(jiǎn)、效能的原則由政府負(fù)責(zé)建立健全新型合作醫(yī)療的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)縣(市)政府從現(xiàn)有的行政或事業(yè)編制中調(diào)劑解決編制，落實(shí)人員，并把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是建立醫(yī)療救助制度，通過(guò)民政和扶貧部門(mén)資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保護(hù)困難農(nóng)民的合作醫(yī)療權(quán)利。四是政府對(duì)制度的設(shè)計(jì)與選擇更加科學(xué)、合理。新型合作醫(yī)療制度確立了個(gè)人交費(fèi)、集體扶持、政府資助的籌資機(jī)制，更符合國(guó)情、更體現(xiàn)社會(huì)公平;突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患大病而致貧的問(wèn)題;提高了統(tǒng)籌層次，將過(guò)去以鄉(xiāng)、村為單位開(kāi)展合作醫(yī)療的做法改為以縣為統(tǒng)籌單位，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力;明確了農(nóng)民自愿參加的原則，不是靠強(qiáng)迫命令，而是靠確保農(nóng)民受益贏得農(nóng)民的信任。
口前農(nóng)村新型合作醫(yī)療還處在探索完善中，而臨許多問(wèn)題和困難，比如怎樣取得農(nóng)民的信任，提高農(nóng)民的參與率能否在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方而予以保證，建立長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管工作是否能跟上，以防止基金被挪用、報(bào)銷(xiāo)舞弊和基金“崩盤(pán)”農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革與發(fā)展能否到位，以提高衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量?這些問(wèn)題表明新型合作醫(yī)療的長(zhǎng)期性和艱巨性，但是，政府下了很大決心，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)推行農(nóng)村合作醫(yī)療“只許成功，不許失敗”，一定要取信于民、施惠于民。
政府責(zé)任的突顯，是新型合作醫(yī)療有別于第一次合作醫(yī)療和第二次合作醫(yī)療的新特征，正是政府的強(qiáng)力介入，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療走上了良性循環(huán)之路:政府資助一農(nóng)民受惠一農(nóng)民參保踴躍一基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高一保障水平提高一農(nóng)民更多受惠……受此啟發(fā)，如果政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)口中承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)，那么農(nóng)村社會(huì)保障改革步履維艱、停滯不前的局而將會(huì)得到根本改變
四、政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任
政府是行使公共權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)，洛克在《政府論》中提出，政府是一種責(zé)任，其口的是為了實(shí)現(xiàn)“公共福利’，公共福利體現(xiàn)為社會(huì)全體人員能從社會(huì)整體繁榮與進(jìn)步上普遍受惠，尤其表現(xiàn)為弱勢(shì)群體的利益和福利能從社會(huì)整體繁榮中得到堅(jiān)定保障和普遍關(guān)懷，以體現(xiàn)社會(huì)公正。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報(bào)告中把保護(hù)弱勢(shì)群體作為每一個(gè)政府的核心使命之一，農(nóng)民作為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，理當(dāng)受到政府的更多關(guān)注與保護(hù)，政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任具體表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方而:
首先政府根據(jù)國(guó)情進(jìn)行社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和選擇。就口前而言，在制度設(shè)計(jì)與選擇中應(yīng)考慮這樣幾個(gè)方而:一是從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，宜建立介于政府包辦和政府不干預(yù)之間的政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，政府要通過(guò)制度設(shè)訓(xùn)一和政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民分擔(dān)責(zé)任的積極性，對(duì)政府、集體、個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任與義務(wù)作明確界定，特別是政府責(zé)任與民間責(zé)任、中央政府與地方政府責(zé)任要?jiǎng)澐智宄�；二是要確立農(nóng)村社會(huì)保障體系“低”、“廣”、“精”的建設(shè)思路即農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)是低水平的，與農(nóng)民的投保能力和政府財(cái)力相適應(yīng)，只提供最基本的保障;農(nóng)村的社會(huì)保障應(yīng)是廣覆蓋的，城市社會(huì)保障以外的農(nóng)村勞動(dòng)力和人口都應(yīng)納入農(nóng)村社會(huì)保障體系之中;農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)口應(yīng)是少而精的，在選擇保障項(xiàng)口時(shí)要考慮與城市社會(huì)保障項(xiàng)口的適度對(duì)接、連通，也要考慮農(nóng)民而臨的最無(wú)奈、最無(wú)助的核心問(wèn)題，比如可以率先建立起絕大多數(shù)農(nóng)民最急需的大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度等。三是要增加城市社會(huì)保障制度的包容性，把已經(jīng)離開(kāi)土地和農(nóng)村的勞動(dòng)力和人口吸收進(jìn)去，納入城市社會(huì)保障體系。
其次政府為農(nóng)村社會(huì)保障體系提供財(cái)政支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了20多年，2003年GDP達(dá)11. 7萬(wàn)億元，財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)表明政府進(jìn)行收入再分配的能力也在增長(zhǎng)，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本條件已經(jīng)具備。但我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障支出所占比例小，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出嚴(yán)重不足中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)居民[f}l這顯然不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市正在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障資金缺口非常大，政府每年都在加大對(duì)城市社會(huì)保障的投入，財(cái)政壓力很大。但這不應(yīng)該成為政府放棄或減少對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任的理由，解決這個(gè)矛盾的一個(gè)思路是，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的總支出，特別是增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，建立城鄉(xiāng)兼顧的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為農(nóng)村社會(huì)保障承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和最后的責(zé)任。另一個(gè)思路是，政府要通過(guò)制度創(chuàng)新開(kāi)辟更多的籌資渠道。比如通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)逐步變現(xiàn)和國(guó)有股權(quán)的劃撥來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金;也可以通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債為農(nóng)村社會(huì)保障籌集基金，以未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果彌補(bǔ)初建時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障基金的嚴(yán)重不足;可以通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)民增收減負(fù)措施提升農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)和投保能力;還可以采用世界銀行倡導(dǎo)的實(shí)物換保障的方案，激活農(nóng)村社會(huì)保障的潛在資源—農(nóng)產(chǎn)品、土地、股權(quán)，解決農(nóng)民收入低、特別是現(xiàn)金收入少又不穩(wěn)定的困境�？傊悸窙Q定出路，只要思路正確，政策調(diào)整和創(chuàng)新的辦法是很多的。
最后政府為農(nóng)村社會(huì)保障立法并實(shí)施監(jiān)管。立法先行是許多國(guó)家建立或改革社會(huì)保障制度時(shí)遵循的一項(xiàng)基本原則。為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、可靠性和穩(wěn)定性，政府必須盡快制定出相關(guān)的法律法規(guī)。立法是監(jiān)管的前提條件，在農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的確定、社會(huì)保障費(fèi)用征收、社會(huì)保障待遇給付、社會(huì)保障基金投資等實(shí)施過(guò)程中，政府要嚴(yán)格監(jiān)督管理，防}卜和懲處一切違規(guī)行為，以防把好事變壞，傷害農(nóng)民的利益。
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論