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邱忠霞：當前中國的隱性腐敗問題及其治理
2014-01-15 22:45:30 作者：邱忠霞來源：愛思想點擊：0 評論：0條
【字號：大中小】

【內(nèi)容提要】在反腐敗斗爭中，權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、奢靡腐化等一些顯性腐敗現(xiàn)象容易為人們所識別、所重視，而一些隱性腐敗問題卻沒有引起我們的足夠重視。當前，中國的隱性腐敗主要有四種形式：一是腐敗隱于人際交往之中，二是腐敗隱于部分公眾的心理承受之中，三是腐敗隱于小集體的共同利益追求之中，四是腐敗隱于政府的績效考核之中。針對隱性腐敗，應采取隱者彰之、法律治之、制度約之、大眾察之的反腐敗策略。　　【關(guān) 鍵詞】隱性腐敗/關(guān)系交往/社會認同/利益團體/政府績效考核　　　　當今世界各國均面臨著艱巨的反腐任務，我國的反腐形勢同樣異常嚴峻。黨的十八大報告指出："反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。"①眾所周知，腐敗具有多種表現(xiàn)形式，如貪污受賄、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等，這些腐敗行為已經(jīng)被公眾所充分認知并被制度與法規(guī)所明確界定，成為公眾熟知的顯性腐敗。面對不斷深化和強化的反腐敗斗爭，個別企圖以權(quán)謀私者會尋求更為隱蔽的方式，由此衍生出一些披著合法外衣的隱性腐敗形式。這些隱性腐敗行為往往具有隱蔽性、深層危害性、形式多樣性等特征。一方面，隱性腐敗行為在不斷消解著反腐的成效；另一方面，隱性腐敗行為在更深層次上侵蝕著公共利益。因此，我們必須理性審視隱性腐敗及其危害，著力建構(gòu)有效的隱性腐敗治理機制。　　　　一、腐敗隱于人際交往之中：文化傳統(tǒng)之維度　　社會的發(fā)展離不開人與人之間的相互作用和相互影響。良好的人際交往是獲取信息、增進情感并推動社會發(fā)展的重要紐帶。我國是一個非常注重人際關(guān)系文化傳統(tǒng)的國家，人們建立人際關(guān)系的過程深受人情文化因素的影響。正如有學者所指出的那樣："我國是一個情理社會，人們在做人、做事與判斷上不僅僅要從理性的、邏輯的思維和條文制度所規(guī)定的角度來考慮，而且還要從具體的、情境的以及個別性來考慮，即所謂的合情合理、入情入理、通情達理。"②在公共組織的人際交往空間中，如果政府行為受到人情因素的干擾，則極易產(chǎn)生腐敗，腐敗分子可能會以正常的人際交往為名行以公謀私之實，誠如有學者所言："在以情感與利益作為黏合劑所締結(jié)的人際關(guān)系的網(wǎng)絡之下，人們總是以情感與利益的因素來化解剛性的制度和理性的原則。"③從我國的人際關(guān)系文化傳統(tǒng)來看，親情倫理、禮尚往來和等級觀念等因素常易導致為"己"謀私、私人利益侵蝕公權(quán)及官官相護等腐敗行為的發(fā)生。　　 (一)為"己"謀私隱于親情倫理之中　　政府官員的工作動機及其行為并非完全具有"公共性"，現(xiàn)實中因擴權(quán)、升職、聚財而參與腐敗并受到制裁的腐敗官員并不少見。而一旦當官員將一"己"之利擴大到家庭、家族或宗族之利時，則謀大"己"之利的行為會帶來腐敗之患，比如，黑龍江省牡丹江市公安局原局長韓某腐敗案，海南省地稅局原副局長陳某與妻子、妻弟共同受賄案等無不顯示了個別官員的偏好主義行為--為了家庭小集體私利而濫用公權(quán)。我國是一個重視親情倫理的國家，社會提倡尊老愛幼、關(guān)愛家庭、光宗耀祖等倫理觀念。但如果公共管理過程受個人親情倫理因素影響，這可能會破壞公共管理倫理規(guī)范，并在很大程度上導致腐敗行為發(fā)生，誠如有學者所言："親情、人情是中國社會生活的典型特征，但親情、人情對公權(quán)領域的滲透必然導致公權(quán)力的扭曲。"④在我國，親情倫理對社會規(guī)約的影響非常深厚，以致為個別政府官員恩及姻親的"惠澤之舉"提供了合乎情理的庇護，"貪污腐敗、敲詐錢財對于公眾是一種惡行，而對于家族和'圈子'卻是美德"⑤。應該明確的是，親情倫理因素干擾公共權(quán)力運作，極易導致家庭小型腐敗案發(fā)生，而這種腐敗在某種程度上又受親情倫理"保護"，如此帶來深層危害。　　 (二)利益侵蝕公權(quán)隱于"禮尚往來"的傳統(tǒng)之中　　正當而有效地行使公權(quán)以保障公共利益的實現(xiàn)是政府官員的基本職責。但在現(xiàn)實生活中，公權(quán)受利益侵蝕而發(fā)生行使扭曲的問題卻甚為常見。利益侵蝕公權(quán)指的是公共權(quán)力運作受到各種非公共利益因素(特別是個人經(jīng)濟利益、政治目的、人情等)干擾，而導致公權(quán)交易(如權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)物交易等)現(xiàn)象的發(fā)生。中國是禮儀之邦，人們尊崇人際交往的"禮尚往來"原則。禮尚往來可以增進情誼。但是，許多時候，送禮和收禮的功能卻已經(jīng)異化，"禮"由傳統(tǒng)人情交往工具向權(quán)力交易工具轉(zhuǎn)變，"在禮文化下，人與人交往變成了一種施惠和受惠的關(guān)系，禮成了一種潤滑劑、黏合劑，一種謀生、求官和發(fā)財?shù)氖侄?⑥。官員利用婚嫁喪娶等機會，大肆收受禮金的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。⑦更進一步說，"禮尚往來"傳統(tǒng)在一定程度上培育了人們內(nèi)心深處的負債感，這種負債感往往也會加劇腐敗行為。在中國人的交往中，"一旦人們認為欠下他人的人情，很容易就陷入情感性回報的循環(huán)。而在許多腐敗案件中，接近政府人員的所謂朋友在交往初期會投入大量精力、時間、金錢培養(yǎng)與涉案官員的情感，建立起親密關(guān)系，從而使政府人員在心理上產(chǎn)生強烈的'欠人情債'的感受，這種心理增強了其做出腐敗行為的傾向"⑧。實際上，中國的許多腐敗隱藏在人們所認為的正常交往過程中，腐敗者會以"禮尚往來"作為擋箭牌進行以利侵權(quán)。　　 (三)官官相護隱于等級觀念之中　　在現(xiàn)實生活中，下屬受上級領導操控、官員之間互相包庇而共同腐敗的現(xiàn)象極具頑固性和隱蔽性。"官官相護"的腐敗一般發(fā)生在上下級、同級或有利害關(guān)聯(lián)的官員之間頻繁的業(yè)務聯(lián)系或日常交往中，其打造出的腐敗鏈條，降低了腐敗的成本和風險，成為腐敗蔓延的一個重要因素。行業(yè)性腐敗窩案的頻發(fā)多發(fā)反映出官官相護的腐敗現(xiàn)象甚是嚴重。為何腐敗串案頻發(fā)多發(fā)？從文化傳統(tǒng)視角來審視，可以發(fā)現(xiàn)，等級觀念是我國腐敗串案頻發(fā)多發(fā)的一個思想根源。一方面，深受等級觀念殘余的影響，在政治生活中，民眾和官員表現(xiàn)出不同的角色認知和行為傾向，民眾甘愿服從，官員慣于領導，這種狀況弱化了民眾的監(jiān)督功能，而使官僚勢力得到強化，個別官僚小集團會自覺或不自覺為"官官相護"的腐敗者提供保護傘。另一方面，我國自古以來就提倡長幼有序、尊卑有別，延伸到公共權(quán)力領域之中，官僚等級觀念更是濃厚，再加上利益均沾因素的融入，很容易導致官官相護腐敗鏈條的形成和官官相護腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此種腐敗危害性甚大，給反腐工作增加了難度。　　　　二、腐敗隱于部分公眾的心理承受之中：社會認同的維度　　在社會上，有一部分公眾受非理性因素影響，會從自身利益的角度出發(fā)而對一些隱性腐敗表現(xiàn)出習慣、漠視或?qū)捜莸膽B(tài)度，甚至形成某種社會認同。這種認同的態(tài)度，助長了腐敗蔓延，降低了反腐成效，不利于反腐氛圍的營造，誠如有學者所言："人民群眾對各種腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但對不少社會上存在的'亞腐敗'現(xiàn)象則采取漠視、寬容或認同的態(tài)度，促使'亞腐敗'思想和行為的產(chǎn)生與蔓延。"⑨ 　　 (一)腐敗正常：部分公眾對腐敗現(xiàn)象的習慣心理　　公眾對腐敗現(xiàn)象的清醒認知，以及對其無法容忍的心理，是腐敗得以有效治理的基礎條件。但從現(xiàn)實情況來看，我國部分公眾形成一種視腐敗為正�，F(xiàn)象的習慣心理，一些人對腐敗表現(xiàn)出一種心理平衡、習以為常及默認或無奈的態(tài)度，比如，當前社會上出現(xiàn)的"笑貧不笑貪"現(xiàn)象，即是這一習慣心理的典型表現(xiàn)。部分公眾習慣心理的形成與腐敗的普遍性、頑固性及腐敗風氣嚴重等有關(guān)。腐敗普遍存在于世界各國的社會政治生活中，只是其程度有別，"可以說，在權(quán)力腐敗問題上，幾乎沒有一個國家有足夠的資格批評其他國家"⑩。既如此，一些公眾對腐敗形成了某種心理平衡。同時，腐敗及其危害具有較強的頑固性，但民眾在反腐斗爭中發(fā)揮的作用卻有限，一些人在嚴重的腐敗現(xiàn)實面前常常產(chǎn)生無能為力的挫敗感，由此導致在反腐敗問題上心態(tài)麻木。此外，社會上一些人常常為了牟取私利而參與腐敗，由此加劇了整個社會形成不良的腐敗風氣，這使得潛藏在社會氛圍中的"視腐敗為正�，F(xiàn)象"的觀念日益蔓延。　　 (二)腐敗不關(guān)己：部分公眾對具體腐敗現(xiàn)象的漠視心理　　腐敗往往發(fā)生在各種稀缺資源(金錢、門路、專業(yè)知識)的交易中。直接受其利害影響的人比較重視腐敗問題，而社會部分公眾或不相關(guān)(準)腐敗者對待具體的腐敗現(xiàn)象常有一種漠視心理。部分公眾對某些腐敗現(xiàn)象的漠視心理主要有以下兩種情形：一是對于置身于腐敗行為之外的普通公眾而言，由于腐敗的現(xiàn)實收益或危害不會牽及自身，他們一般不對具體腐敗行為給予過多關(guān)注，各種腐敗現(xiàn)象只是其茶余飯后的閑聊話題；二是社會公眾在反腐斗爭中發(fā)揮的作用有限，其反腐的熱情得不到激勵，這也會導致部分公眾不關(guān)心態(tài)度的形成。部分公眾漠視心理的存在，說明我國的反腐社會風氣仍需改善。腐敗最終損害的是公眾的共同利益，公眾對腐敗問題越是漠視，其利益受損的程度就越大。　　 (三)腐敗情有可原：部分公眾對腐敗行為的寬容心理　　在現(xiàn)實生活中，部分公眾對待腐敗行為，常持有一種非理性的寬容態(tài)度--腐敗直接侵害了自己之利，則憤然視之；腐敗為自己帶來了私利，則對其默許。部分公眾對腐敗行為的這種寬容心理深受人的自利性、官本位觀念、腐敗程度及社會風氣等多方面的影響。首先，社會中有些人為了獲取私利，非但不會抗拒以公謀私之舉，反而會試圖融入到腐敗場域之中，從而對某些腐敗表現(xiàn)出默許，"如果腐敗變得理所當然，憤恨就會變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕"(11)。當然，"官本位"觀念對于這一心理及行為的形成具有不可忽略的影響。其次，腐敗及其危害程度有別，與具有重大危害性的腐敗相比，部分公眾更容易對輕微腐敗表現(xiàn)出一定的同情。部分公眾認為只對深厚的腐敗鏈條中的少數(shù)運氣不好者或替罪者進行查處并不公平，從而對某些腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出一定的寬容。最后，腐敗的蔓延毒化了社會風氣，降低了社會道德評價標準，當社會形成一種"亞腐文化"之后，人們也會逐漸對隱性腐敗產(chǎn)生一種寬容心理�？傊恍┤嗽诟瘮栴}上時常寬己苛人，這種心理和行為會極大地削弱反腐成效。　　　　三、腐敗隱于小集體的共同利益之中：利益團體的維度　　當公眾與反腐機構(gòu)對個體化的腐敗行為有了足夠的警惕時，一些腐敗分子就借助于各種"集體優(yōu)勢"，為自身腐敗披上合法的外衣，由此形成了由某些腐敗分子主導、其他集體成員跟從的小集體腐敗。這就產(chǎn)生了隱性腐敗的另一種模式：隱于小集體的共同利益追求之中的腐敗。政府部門以及一些公共企事業(yè)單位，它們雖然都是提供公共管理和公共服務的公共組織，但也具有一定的自利性，有時也會通過各種方式謀求團體利益的最大化。當政府部門以及公益性企事業(yè)單位以維護公共利益之名做掩護，采取各種隱蔽或巧妙方式來謀取小團體利益時，將導致腐敗問題的發(fā)生。在現(xiàn)實生活中，這種腐敗具有多種多樣的表現(xiàn)形式。具體而言，腐敗分子會在單位的集體行動、集體福利與集體負責等多個層面，去追求小團體利益，架空監(jiān)督制度，規(guī)避腐敗之責，使腐敗呈現(xiàn)出更大的隱蔽性。　　 (一)小集體政策尋租：腐敗隱于集體行動之中在政策實施過程中，政府有關(guān)部門充分利用組織決策優(yōu)勢，采取隱蔽方式來增加小團體私利的行為可被視為一種政策性尋租。政策實施過程包含政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，每一環(huán)節(jié)都有政府有關(guān)部門參與，由此形成政府部門的集體行動。集體行動中的腐敗何以發(fā)生？首先，從現(xiàn)實決策過程來看，少數(shù)決策者一般掌握決策實權(quán)，在自利本性的驅(qū)使下，他們可能會利用決策權(quán)優(yōu)勢變相謀求個人或小團體的利益，由此使腐敗隱于決策過程中。其次，一些政府部門在制定政策時，會制定出某些照顧和保護小團體利益的實際政策，從而以政策方案來承載小團體私利，為以利侵權(quán)行為披上合法外衣。最后，小團體權(quán)力的擴大可能會控制政策執(zhí)行，吸納行政監(jiān)督，而使政策制定、政策執(zhí)行及行政監(jiān)督等過程形成利益一致化格局，最終導致集體行動中隱性腐敗的發(fā)生。此種隱性腐敗不易辨識并具有一定的查處難度。　　 (二)小集體隱性福利：腐敗隱于"正常待遇"的形式之中　　福利是組織為激勵成員努力工作而提供的各種物質(zhì)性或非物質(zhì)性的利益待遇。為公職人員提供相應的福利待遇，是公共組織保障和鼓勵組織成員有效履行公職的一種必要的激勵方式。但在我國的公共組織中，卻存在一種以"正常待遇"之名行"隱性福利"之實的現(xiàn)象，即個別國家行政機關(guān)及國家企事業(yè)單位以發(fā)福利的名義提供給由內(nèi)部工作人員專享的超過正常標準的待遇，其所提供的"隱性福利"會進一步穩(wěn)固小團體共贏利益鏈，而給社會造成嚴重不公。比如，有些公務員表面上的待遇一般并不優(yōu)厚，但名目繁多的"隱性"福利已引起了一定的社會關(guān)注。某些公共組織提供"隱性福利"的行為實際上是以維護小團體利益為目的的集體"分肥"之舉。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯就認為："隱性福利要么是拿公共財政資金發(fā)福利，增加納稅人負擔；要么是拿預算外資金發(fā)福利，以權(quán)謀私。隱性福利已經(jīng)成為'腐敗福利'或者'隱性腐敗'。"(12)"隱性福利"最終損害了社會公共利益，侵蝕著社會公平并阻礙著反腐進程。　　 (三)小集體責任規(guī)避：腐敗隱于集體負責的機制之中　　權(quán)責對等是科學管理的一條重要原則，這一原則要求管理人員應履行與其所擁有的權(quán)力相適應的責任。責任既包括正常的工作職責和義務，也包括因違反法律規(guī)定而應承擔的法律責任。但在實際的問責工作中，卻存在著法律責任與職務責任相混淆的現(xiàn)象。某些單位的管理人員利用集體決策和集體負責機制的一些漏洞，將對腐敗之責的追究轉(zhuǎn)嫁到工作責任的承擔上，以此達到規(guī)避懲罰或掩護腐敗所帶來的既得利益之目的。此種隱性腐敗主要有以下幾種表現(xiàn)：一是以集體決策失誤為名規(guī)避個人責任承擔。比如，個別領導成員互相勾結(jié)，利用集體決策的方式謀取小團體利益，事后又以集體決策失誤為名避免個人承擔責任，以此來降低腐敗風險。二是利用集體負責機制分散責任承擔。集體負責一方面可以確保相關(guān)責任者受到相應的處罰，但同時也分散了責任承擔。腐敗分子在集體責任承擔過程中，或相互保密或推卸責任，以此獲得更高的安全預期。三是責任追究避重就輕。在責任追究過程中，尤其是在違紀問題處理的時候，除了少數(shù)危害極深、影響極大、受到社會和高層關(guān)注的重大案件外，許多案件的處理并不徹底，責任追究往往避重就輕或受到組織保護，結(jié)果只會降低腐敗成本，導致腐敗頻發(fā)。隱于集體負責機制中的腐敗行為若不受到嚴懲，必將愈演愈烈。　　　　四、腐敗隱于政府的績效考核之中：政府管理的維度　　在政府的績效管理中，運用績效考核指標體系來檢驗政府績效是政府績效考核的重要內(nèi)容。政府績效考核在監(jiān)督政府行為、促進管理創(chuàng)新、提高行政效能等方面取得了一定成效，但仍存在許多問題�？己酥谐霈F(xiàn)的政治與行政評價標準混亂、片面追求GDP增長、考核效率低下等問題嚴重影響了考核績效。不僅如此，有些腐敗行為還往往隱于政績考核過程之中。　　 (一)現(xiàn)實公共利益的損失隱于個別官員的形式主義作風之中　　解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是政府工作的基本職責。目前，政府在改善民生方面取得了較大成效，但同時也面臨著現(xiàn)實公共利益受損的挑戰(zhàn)。民生問題若得不到及時解決，會威脅社會安全和社會穩(wěn)定。政府績效評估是一項政治性很強的工作。往往牽涉到政府官員的政治生命、仕途升遷。一些官員在"只唯上"、"只對上負責"的不正確權(quán)力觀影響下，過度偏重政治評價權(quán)重，在實際工作中以個人政治前途為主要考量因素，混淆政治評價標準與行政評價標準之間的界限，大搞形式主義，熱衷花拳繡腿做表面文章，不惜勞民傷財盜撈政治資本，或者只在對自身有利的行政考核領域有所作為，被動或有限地滿足現(xiàn)實公共需求。政府官員的形式主義作風無疑會導致公共利益受損。　　 (二)長遠公共利益的損失隱于片面政績的追求之中　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步滿足全社會的基本公共需求，是政府落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務。但從各地發(fā)展的實際情況來看，一些地區(qū)存在政府行為失控的問題。政府行為失控主要表現(xiàn)為：政府短視，地方政府不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價盲目追求經(jīng)濟增長；權(quán)力尋租，公權(quán)壟斷和行政干預造成經(jīng)濟領域和社會領域的不公平；職能缺位，政府基本公共服務不到位。政府行為失控阻礙了可持續(xù)發(fā)展進程，使社會長遠的公共利益受到損害。長期以來的政績考核側(cè)重經(jīng)濟指標，各級政府以GDP增長為主要追求，將經(jīng)濟效益作為衡量社會整體發(fā)展的出發(fā)點，忽視經(jīng)濟效益與社會效益失衡帶來的潛在和實際危害，在此過程中易發(fā)生政府行為失控和腐敗問題。"在現(xiàn)行的干部體制下，GDP政績?nèi)允枪賳T升遷的重要條件，這不能不使行政權(quán)力與具體的經(jīng)濟活動捆綁得太緊、糾纏得太深，并由此產(chǎn)生各種經(jīng)濟的扭曲行為，以及某些體制性機制性腐敗問題。"(13)但需要明確的是，政治權(quán)力的有效性與合法性之間并非呈現(xiàn)正相關(guān)性，單一的經(jīng)濟增長并不會提升公民滿意度，為獲取短期利益而不惜犧牲社會長遠利益的行為會阻礙整個社會的發(fā)展。　　 (三)財政資源浪費隱于公共財政支出績效考評制度缺失之中　　公共財政是保障政府履行公共管理職能、增強公共服務供給能力、滿足社會基本公共需求的必備條件。公共財政的公共性特征對財政支出結(jié)構(gòu)、預算透明度和支出效益等方面提出了要求。但目前，在我國公共財政運行中，卻存在財政支出隨意、支出效益低下、預算不透明等問題，且這些問題未得到有效處理。隨意性財政支出造成財政資源的大量浪費和低效利用。據(jù)審計署2013年第1號公告，(14)截至2012年10月底，審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額達102.81億元，這些數(shù)字的背后掩藏著一些腐敗問題。為何財政支出隨意卻得不到有效約束？要尋找這一問題的答案，我們需要對我國財政支出績效評價體系進行分析。長期以來，我國政府職能部門在財政資金的使用上缺乏效率觀念和節(jié)約意識，慣于多占用財政資金，由此產(chǎn)生財政資源的不合理使用問題；另外，"三公"經(jīng)費和人員經(jīng)費等屬于純消耗性支出，該部分支出進一步降低了支出效率，且腐敗也多發(fā)生在這些支出領域。更為重要的是，目前我國公共財政支出績效考評制度尚未建立，對財政支出過程和結(jié)果沒有進行科學的檢驗和評估；財政支出缺乏嚴格的監(jiān)督和問責；財政信息的不對稱影響到支出的公開和透明。這些問題在一定程度上導致了財政支出隨意和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。　　　　五、隱性腐敗的治理對策　　隱性腐敗給社會帶來了很大的深層危害。在反腐斗爭中，我們必須提高對隱性腐敗的認識和關(guān)注。針對隱性腐敗，我們要在全社會倡導一種"零容忍"態(tài)度，并從認知、懲治、預防和監(jiān)督等方面加以治理。　　 (一)隱者彰之：陽光公權(quán)的實現(xiàn) 　　我們需要采取各種措施揭露隱性腐敗的真實面目，將其隱蔽性暴露在陽光之下。首先，加強思想認識。可以通過理論研究、案例積累、思想宣傳及公民教育等方式提高社會對隱性腐敗的認識和關(guān)注，消除一些人"視隱性腐敗不算作是腐敗"的僥幸心理和認識誤區(qū)，營造一種嚴肅對待隱性腐敗的社會氛圍。其次，完善信息公開。進一步推動政府財政信息公開，推進官員財產(chǎn)申報工作進度，提高政府行為的透明度，以此增加腐敗成本，通過公開透明的行為空間壓縮隱性腐敗空間。最后，促進網(wǎng)絡反腐。各級部門應積極利用網(wǎng)絡平臺，讓輿論監(jiān)督成為打擊"隱性腐敗"的利器。當然網(wǎng)絡是把雙刃劍，在具體運用過程中，政府應發(fā)揮積極引導和有效規(guī)范的作用，社會公眾也應理性識別各種信息。　　 (二)法律治之：侵害公權(quán)行為的懲治　　法律是解決各類社會問題的必備手段，對于腐敗治理來說亦需要法律利器。有腐敗，就要進行反腐敗，而反腐敗最重要和最有效的途徑和方法，就是法制。我國現(xiàn)有法律法規(guī)對隱性腐敗的規(guī)定停留在"不準"或"禁止"層面，對于"禁而不止"尚缺乏具體的處罰規(guī)定。因此，治理隱性腐敗，首先，要明確有關(guān)隱性腐敗的具體法律規(guī)定，為反隱性腐敗工作提供具有可操作性的指導。其次，應該推進反腐敗立法工作，加快《反腐敗法》等相關(guān)法律的制定，完善反腐法制體系，彌補反腐敗過程中的法律空白。最后，還應該進一步明確對于各類腐敗的懲治規(guī)定，完善并充實有關(guān)廉政建設方面的法律法規(guī)。　　 (三)制度約之：隱性腐敗的預防　　處于轉(zhuǎn)型時期的中國，在制度構(gòu)建方面尚存在不少漏洞和空白，為一些腐敗分子鉆制度之空搞隱性腐敗留下了空間。因此，應該積極從制度層面來預防和治理隱性腐敗。一方面，建立健全反腐倡廉的各項具體制度。改革政府績效考核制度，將保障和改善民生作為政績考核的重要取向；健全問責制度，明確"嚴肅處理"等規(guī)定的具體內(nèi)容，嚴懲腐敗責任規(guī)避行為；規(guī)范福利保障制度的實施，禁止隱性福利的提供。總之，要使"隱性腐敗"治理的制度設計走在前面，在可操作性層面上抑制隱性腐敗的發(fā)生。另一方面，規(guī)范和監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行。明確各執(zhí)行部門的職能，減少責任推諉現(xiàn)象，推動各級政府積極主動地抑制隱性腐敗；建立健全有效的監(jiān)督約束機制，保障政府部門及其工作人員真正推動反腐倡廉建設。　　 (四)大眾察之：人民監(jiān)督的動力發(fā)揮　　實踐表明，人民群眾是反腐敗斗爭的力量源泉。治理隱性腐敗要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。首先，應推動政府科學決策和民主決策進程，積極完善決策參與機制，通過民主建設調(diào)動大眾參與隱性腐敗治理的積極性，使其在反腐斗爭中發(fā)揮積極作用。其次，進一步健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和大眾監(jiān)督的雙重監(jiān)督功能。最后，保障公民個人和民間組織監(jiān)督作用的發(fā)揮。做好舉報人的保護工作，嚴懲打擊報復行為，保護群眾的合法權(quán)益；允許民間組織建立反腐敗組織，鼓勵社會組織積極輔助黨政反腐機構(gòu)工作的開展，同時也要警惕民間組織自身的腐敗問題。　　總之，我們需要高度重視對隱性腐敗的治理。"腐敗和亞腐敗都是社會之毒瘤，它侵蝕著社會的機體，腐蝕著人們的靈魂，如不加以及時的根治，將會亡黨亡國。只有充分認識反腐的緊迫性和重要性，才能下定決心，積極而穩(wěn)妥地加以推進，使腐敗之徒?jīng)]有藏身之地。"(15)在黨的領導下，在社會堅定的"零容忍"態(tài)度的基礎上，通過采取綜合措施來治理隱性腐敗行為，我們相信反腐斗爭會取得更大的成效。　　　　注釋：　　 ①《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第50頁。　　 ②金愛慧、趙連章：《論中國傳統(tǒng)人際關(guān)系對腐敗的影響》，《東北師大學報》2010年第2期。　　 ③吳丕：《中國反腐敗--現(xiàn)狀與理論研究》，黑龍江人民出版社，2003年，第323、218頁。　　 ④陳國權(quán)、毛益民：《腐敗裂變式擴散：一種社會交換分析》，《浙江大學學報》2013年第1期。　　 ⑤張光雄：《腐敗：意識文化的漫染與反制》，《創(chuàng)造》2012年第12期。　　 ⑥費英秋：《中國式腐�。簢裆娣绞降年幱�？》，《中國社會導刊》2006年第12期。　　 ⑦比如湖南"最牛廳長"借兒子婚宴斂財上繳禮金10多萬一事展示了"禮節(jié)"背后的腐敗問題。參見：《"最牛廳長"上繳禮金10多萬》，《南方都市報》2013年1月1日。　　 ⑧張詠梅、劉子馨：《中國人情網(wǎng)絡里的腐敗行為--基于負債感的分析》，《蘭州學刊》2012年第2期。　　 ⑨曾維和：《關(guān)于我國公務員"亞腐敗"治理的倫理視點》，《四川行政學院學報》2008年第4期。　　 ⑩靳鳳林：《制度倫理與官員道德》，人民出版社，2011年，第139頁。　　 (11)袁柏順：《反腐敗神話與廉潔轉(zhuǎn)型--基于香港案例的研究》，《河南社會科學》2012年第10期。　　 (12)公務員"隱性福利"為何讓人憂慮[EB/OL].南方網(wǎng)，http：//opinion.southcn.com/o/2013－03/27/content_65993069.htm，2013－5－3. 　　 (13)遲福林：《我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政府因素》，《中國經(jīng)濟時報》2007年5月14日。　　 (14)《2013年第1號公告：關(guān)于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果》，審計署辦公廳，2013年1月16日。　　 (15)張國慶：《淺談"亞腐敗"治理》，《黑河學刊》2010年第10期。　　　　來源：《中州學刊》2013年8期
責任編輯：zhengjing

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