黨的十八屆三中全會決定強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是立足國情、著眼全局、遵循發(fā)展規(guī)律、增進(jìn)公平正義作出的重大戰(zhàn)略部署。在剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，中國要富，農(nóng)民必須富；解決好將來“誰來種地”的問題，核心是要解決好農(nóng)民問題，要富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民。我們黨歷來高度重視農(nóng)民問題，始終將其作為中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，從而贏得了革命、建設(shè)和改革的主動權(quán)。在新的歷史條件下，仍然要從政治的全局的高度理性認(rèn)識、正確解決農(nóng)民問題。
一、解決好中國農(nóng)民問題的現(xiàn)實意義
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)民問題仍是關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，這種根本性不能因解決了吃飯問題而動搖，不能因城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口而動搖，不能因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而動搖。盡管農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變；盡管農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)民是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)階層沒有變；盡管農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，但農(nóng)民實現(xiàn)小康是全面建成小康社會的重點難點沒有變。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。近年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十連增”，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。但主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，把飯碗牢牢端在自己手里，仍然面臨很大壓力。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，這一歷史性使命將主要由農(nóng)民來完成。只有從根本上解決農(nóng)民問題，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)問題才能迎刃而解，國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)才會更加牢固。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎全面建成小康目標(biāo)實現(xiàn)�，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性矛盾是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民、農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。全面建成小康社會，重點難點在農(nóng)民，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。只有補上農(nóng)民、農(nóng)村這個“短板”，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康，過上更加富裕體面有尊嚴(yán)的生活，小康社會才能真正全面地實現(xiàn)。
農(nóng)民是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2012年，農(nóng)民人均純收入7917元，這還不是可支配收入，一些實物也折算進(jìn)去了；城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，絕對差距為16648元�，F(xiàn)在，農(nóng)民收入水平低，沒錢消費；農(nóng)民社會保障缺失，不敢消費；農(nóng)村公共服務(wù)不完善，缺少條件消費。農(nóng)民工不能市民化，也制約了其消費需求。這些都是我國未來最大的消費需求源泉。農(nóng)村消費市場一旦啟動，農(nóng)民工消費需求一旦升級，必將成為撬動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。
農(nóng)民是我國豐富的人力資源，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎我國未來競爭力的提升。今后一個時期，農(nóng)民仍是我國最為豐富的人力資源，是產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)人口的主要來源。農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能如何，直接關(guān)系到我國能否順利實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，能否成功進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，能否持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。從更高層次上講，青年農(nóng)民如果不能接受良好的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到限制，而且會直接影響我國工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
農(nóng)民是我國社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，當(dāng)今中國農(nóng)民問題關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。目前，我國還有6.42億農(nóng)村常住人口，加上2.63億農(nóng)民工，農(nóng)民仍是中國社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。對農(nóng)民的訴求，如果不加以重視和解決，對農(nóng)民的思想，如果不加以引導(dǎo)，不僅會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，還會影響到整個現(xiàn)代化的順利推進(jìn)�；貞�(yīng)農(nóng)民的合理期望，讓農(nóng)民共同享有人生出彩的機會，共同參與現(xiàn)代化進(jìn)程，才能實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，才能真正筑牢我們黨重要的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、當(dāng)今中國農(nóng)民問題的主要表現(xiàn)
在中國，農(nóng)民不僅僅是職業(yè)概念，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，更多是一種身份指稱，指城鄉(xiāng)二元制度下，戶口登記在農(nóng)村、擁有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。隨著改革的深入，附著在農(nóng)民身上的身份標(biāo)簽將逐漸淡化、消除，農(nóng)民這個概念將逐步還原為本來的職業(yè)稱謂。在此進(jìn)程中，農(nóng)民問題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在四個方面。
農(nóng)民的土地問題。土地問題是農(nóng)民的首要問題。土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地問題不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題、社會問題。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是農(nóng)村各項制度的核心。長期以來，我國人地矛盾突出。尤其是近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快和農(nóng)民分化加深，農(nóng)村土地問題更加凸顯，各地農(nóng)村土地糾紛不斷。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地。今后相當(dāng)長時期內(nèi)，土地關(guān)系仍將是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地問題仍然是農(nóng)民最核心的利益問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題。
農(nóng)民在土地方面面臨的突出問題：一是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定。一些地方仍存在承包期內(nèi)隨意調(diào)整承包地的現(xiàn)象，一些村集體甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍。二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一些地方土地流轉(zhuǎn)存在求大、求快傾向，超越了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了與農(nóng)民爭利和“土地非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些地方土地流轉(zhuǎn)市場不完善，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得不到保障，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，不敢流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)。三是財產(chǎn)權(quán)益保障不力。主要是征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題比較突出。一些地方征地規(guī)模過大，不尊重農(nóng)民意愿，強行征地，補償標(biāo)準(zhǔn)太低，對失地農(nóng)民不能妥善安置。這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村長期穩(wěn)定。
農(nóng)民的收入問題。收入是農(nóng)民最關(guān)心的問題。近年來，農(nóng)民收入連續(xù)十年較快增長，但增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、實現(xiàn)到2020年翻一番的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。
目前農(nóng)民在收入方面面臨的主要問題：一是農(nóng)民收入水平總體不高，收入的區(qū)域差距大。農(nóng)民收入絕對數(shù)仍然不高，按照人均純收入2300元/年的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，2012年末我國農(nóng)村還有近9900萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%左右。地區(qū)之間農(nóng)民收入差距很大，2012年農(nóng)民收入水平最高的上海達(dá)到17804元，最低的甘肅僅為4507元，兩者相差近4倍。二是農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制還不完善，農(nóng)業(yè)比較效益仍然很低。農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。三是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，工資水平不高。由于農(nóng)民工勞動技能總體偏低，就業(yè)很不穩(wěn)定。大部分農(nóng)民工仍只拿“地板工資”，并未與城市職工實現(xiàn)同工同酬，如果算上勞保、社保等福利，實際收入差距更大。四是轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比偏低。轉(zhuǎn)移性收入占比低，主要是目前國家對農(nóng)民補貼規(guī)模還小，2012年人均只有170元左右，而發(fā)達(dá)國家政府補貼占農(nóng)民收入的40%—70%。財產(chǎn)性收入占比低，主要是集體收益分配權(quán)落實不到位，征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民不能合理分享土地增值收益。
農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體。2012年，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億人，特別是新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工大軍的主要組成。
近年來，國家采取了一系列政策，有效解決了一些農(nóng)民工問題，但仍存在不少突出問題：一是就業(yè)和勞動權(quán)益保障不充分�，F(xiàn)在，二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來擠出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是一個很大難題。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工，由于城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，勞動合同簽訂率低，勞動安全防護(hù)水平不高，惡意拖欠工資時有發(fā)生。二是農(nóng)民工公共服務(wù)不完善。農(nóng)民工還不能真正平等享受城市基本公共服務(wù)，特別是子女上學(xué)、看病就醫(yī)、社會保障、住房租購等面臨許多困難，農(nóng)民工市民化進(jìn)程不順暢。三是農(nóng)民工社會歸屬面臨困境。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，大多處在城市最底層，很容易被邊緣化。絕大部分新生代農(nóng)民工本身沒有地，從來就沒有種過地，也不想再回去種地。如果他們不能融入城市、融入主流社會，就會成為“漂泊一族”，甚至成為一種不確定的力量，對整個國家的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都將是一個重大考驗。
農(nóng)民的發(fā)展問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)民自身發(fā)展為基礎(chǔ)和歸宿，如何實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的最艱巨任務(wù)。長期以來，我們更多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)民自身發(fā)展關(guān)注不多，積累下來的問題很多。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯下降，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”的問題日益凸顯。許多農(nóng)民受教育程度低，不會運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是農(nóng)民的組織化程度不高。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能弱化，農(nóng)民合作組織仍處于初級發(fā)展階段，只有20%的農(nóng)戶加入了合作社，專業(yè)化、社會化的農(nóng)民服務(wù)組織發(fā)育滯后。由于組織化程度低，農(nóng)民只能被動地參與市場競爭，處于農(nóng)業(yè)價值鏈的最底端。三是農(nóng)民民主權(quán)利落實不夠。農(nóng)民權(quán)利保障機制還不完善，特別是在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民仍缺少公平競爭、平等發(fā)展的機會和條件，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，缺乏正常的維權(quán)渠道。四是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農(nóng)村社會普遍存在，現(xiàn)代的民主法治觀念和社會責(zé)任意識在農(nóng)民中還沒有普遍建立起來。
上述問題是當(dāng)今中國農(nóng)民問題的突出表現(xiàn)。這些問題解決得好，農(nóng)民就會成為現(xiàn)代化的“壓艙石”和“助推器”，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會牢固；解決得不好，農(nóng)民問題就會成為現(xiàn)代化的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱。
三、解決好當(dāng)今中國農(nóng)民問題的基本思路
習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作就會比較主動。解決當(dāng)今中國的農(nóng)民問題，就是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬農(nóng)民更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果，建立起堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、和諧的農(nóng)村社區(qū)、小康的農(nóng)民群體、一體的城鄉(xiāng)體制，最終消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民掉隊、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進(jìn)程。
一要始終堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想。中國的農(nóng)民問題將貫穿于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，不能簡單地以GDP中農(nóng)業(yè)的比重和總?cè)丝谥修r(nóng)民的比重來衡量“三農(nóng)”問題的分量。在整個現(xiàn)代化進(jìn)程中，都要堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想不動搖。政策上，要切實穩(wěn)定、完善和強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。投入上，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全與國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，讓務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民有收益、得實惠、不吃虧。工作上，要始終保持對“三農(nóng)”問題的清醒認(rèn)識和深刻把握，舉全黨、全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
二要始終堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方向。核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源過多流向了城市。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在人力資源培育和自身素質(zhì)培養(yǎng)上享有的機會要少于城市居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，富裕農(nóng)民，也需要減少農(nóng)民；創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素向“三農(nóng)”流動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
三要始終堅持維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。維護(hù)農(nóng)民的根本利益，在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的一條紅線。要堅持多予少取的政策，不能掏農(nóng)民的口袋，更不能做損害農(nóng)民利益的事情，這是農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，總結(jié)提煉農(nóng)民群眾的鮮活創(chuàng)造，充分發(fā)揮蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大力量。要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿。即使是給農(nóng)民辦好事，也要農(nóng)民愿意，不能搞強迫命令。要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能違背農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”、“被規(guī)模”、“被上樓”。
四要始終堅持深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，我國農(nóng)村改革進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，只有繼續(xù)深化改革，才能破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制性障礙，才能增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，才能建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會《決定》專題部署了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，對深化農(nóng)村改革提出了明確要求。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)村金融保險、城鄉(xiāng)要素平等交換等方面的改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為工作重點，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題，著力解決“誰來種地、怎么種地”的問題。
回顧過去，因為農(nóng)民的勤勞和智慧，中國創(chuàng)造了燦爛的中華農(nóng)業(yè)文明；因為農(nóng)民的支持和參與，中國開辟了獨具特色的新民主主義革命道路；因為農(nóng)民的付出和犧牲，中國建立起了完整的工業(yè)體系；因為農(nóng)民的勇敢和創(chuàng)造，中國開啟了波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程。展望未來，因為農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)步和“華麗轉(zhuǎn)身”，中國一定能實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想。
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