不平等增加導致經濟增長的減貧效應降低是中國未來減貧的最大挑戰(zhàn)；中國開發(fā)式扶貧中項目的瞄準問題比較突出，窮人越來越難以從扶貧投資中平等受益。
改革開放30年來，我國是世界上解決貧困問題最好的國家，從人類歷史上來看，這30年也是人類在反貧方面進步最大的時期。在全面建設小康社會的大背景下，如果貧困階層達不到小康，這個目標就無法實現。
絕對貧困的概念最早是由英國學者朗特里在1901年出版的《貧困：城鎮(zhèn)生活的研究》中提出的。一個家庭處于貧困狀態(tài)是因為它所擁有的收入不足以維持其最低生理上的需要。
絕對貧困盡管以基本需要為基礎，但并不是在不同時期和全世界范圍內固定不變的。不同的時期人們對基本需求的理解是不同的，同一時期不同國家的人們對基本需求的理解也是不同的。
20世紀六七十年代一些學者提出了相對貧困的概念。相對貧困是以社會平均生活狀況來衡量的，如果一個人或一個家庭的生活狀況（如以收入或消費來衡量）低于社會平均水平（如平均或中值收入）到了一定的程度，就認為他們處于貧困狀態(tài)。
能力貧困的概念是由獲得諾貝爾經濟學獎的阿瑪蒂亞·森提出的。他認為個人的福祉是以能力為保障的，貧困的原因就是能力的匱乏。能力是由一系列功能構成的，基本功能包括獲得足夠的營養(yǎng)，基本的醫(yī)療條件，基本的住房條件，一定的受教育機會等。這些功能的喪失既是貧困的表現，又是貧困產生的原因。
貧困線標準是按照基本需求成本法來確定的�；镜纳钚枨蠓譃榛镜氖澄镄枨蠛突镜姆鞘澄镄枨髢纱蟛糠�。滿足基本食物需求需要的食物消費支出稱為食物貧困線，滿足基本非食物需求需要的非食物消費支出稱為非食物貧困線。
貧困按其產生原因可以分為以下四類：區(qū)域性貧困、制度性貧困、政策性貧困、能力性貧困。
區(qū)域性貧困是與一定的地理區(qū)域相聯的集中連片的貧困。這種類型的貧困往往與不利的地理位置、脆弱的生態(tài)環(huán)境、貧瘠的土地和其他自然資源、落后的基礎設施、低下的教育水平和健康狀況導致人力資本不足、低下的農業(yè)生產率等因素相關。
制度性貧困是由于非自然的制度性因素導致的貧困。最基本的表現是窮人沒有生產性資產，如土地。這在土地實行私有制，土地分配極端不公平的發(fā)展中國家十分普遍。
政策性貧困是指由于國家政策的失誤或某一政策使社會中某一群體或某些區(qū)域處于不利地位而導致的貧困。
能力性貧困指個人或家庭因體力或智力不足導致的低生產力和低收入水平，可以分為可補救的和不可補救的。可補救是指可以通過營養(yǎng)、醫(yī)療和教育使體力和智力得到恢復和發(fā)展。不可補救是指永久性喪失了體力和智力，如年老體弱、終身殘疾、癡呆等。
我國的主要扶貧策略是經濟增長與扶貧相結合。體現在以下四個方面：以項目為中心的開發(fā)式扶貧，區(qū)域瞄準（貧困縣和貧困村），政府主導下的全社會扶貧，政府大規(guī)模扶貧投資。
中國的農村扶貧可以大致分為五個階段：
農村改革（1979年~1985年）。經營制度的改革（家庭聯產承包責任制）給了農戶更大的決策權，提高了生產積極性；收入轉移直接增加了農戶收入；市場改革為農戶創(chuàng)造了更大的經濟活動空間。
建立專門的扶貧機構和實施專項扶貧計劃 （1986年~1993年）。此階段確定了區(qū)域瞄準機制和貧困縣。
八七扶貧攻堅計劃的實施（1994年~2000年）。該階段的總體目標是從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。
農村貧困開發(fā)綱要的實施（2001年~2010年）。主要目標是在本世紀的頭10年內解決剩余的絕對貧困人口的溫飽問題，并鞏固現有的扶貧成果，進一步改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產和生活條件。
新農村扶貧開發(fā)綱要（2011年~2020年）。主要目標是到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
不平等增加導致經濟增長的減貧效應降低是中國未來減貧的最大挑戰(zhàn)。中國開發(fā)式扶貧中項目的瞄準問題比較突出，窮人越來越難以從扶貧投資中平等受益。
未來的減貧政策一是要在保持較高經濟增長速度的同時改善收入分配的嚴重不平等狀況，使貧困人口更多地從經濟增長中受益。二是在增加扶貧投資的同時，通過項目瞄準方式的改進，使貧困人口更多地參與和受益，提高扶貧投資的針對性和效果。三是逐步建立更加協調的扶貧機制。需要做到大扶貧格局下的多部門參與和協調，開發(fā)式扶貧與社會保障相結合，物質資本與人力資本的開發(fā)相結合，城鄉(xiāng)扶貧一體化。
�。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，反貧困問題研究中心主任）
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