當(dāng)前位置：文章首頁 >> 政策評論 >> 鄉(xiāng)土評論 >> 推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入都有著重要作用。然而目前一些地方在認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營就是規(guī)模越大越好、土地流轉(zhuǎn)期限越長越好，忽視我國人多地少的基本國情，忽視我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段性特征，不顧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)十分不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，不顧土地流轉(zhuǎn)需要遵循的市場化規(guī)律，用行政力量強(qiáng)行推動農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營。甚至把引導(dǎo)城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模圈地作為招商引資政績，且不論轉(zhuǎn)入方有沒有能力，有沒有意愿，有沒有條件經(jīng)營農(nóng)地，一律敞開大門，來者皆納，不設(shè)資質(zhì)，不限規(guī)模。此舉堪憂。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，最初表現(xiàn)為農(nóng)戶間的土地代耕代種和土地互換。隨著專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等一些新型農(nóng)業(yè)主體的出現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不斷豐富，發(fā)展為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種類型，出現(xiàn)了今天農(nóng)地流轉(zhuǎn)活躍的格局，為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展開辟了新路徑。中央及時總結(jié)各地的探索實(shí)踐，加強(qiáng)引導(dǎo)，初衷是通過互換等形式解決承包地細(xì)碎化問題；通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社解決適度規(guī)模問題，但不少地方的做法顯然與中央的意圖有悖。一是靠行政推動農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營，不符合人多地少的中國國情，容易產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，擠占農(nóng)民利益，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。首先，使絕大多數(shù)靠家庭經(jīng)營的農(nóng)民無力競爭，增收更難。據(jù)農(nóng)業(yè)部典型調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費(fèi)又賺打工錢”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況。其次，使無業(yè)農(nóng)民劇增，一百個人的地給一個人種，其余99個人到哪里去，去干什么？在城市就業(yè)能力已經(jīng)超負(fù)荷的狀態(tài)下，無異于火上澆油。二是加劇土地流轉(zhuǎn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向。一些企業(yè)過多的資金無處投放，盲目投向農(nóng)業(yè)，既沒能力也無愿望搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅為了圈占土地，造成圈占后的土地或粗放經(jīng)營或大面積長時間荒蕪，造成本來十分稀缺的土地資源的巨大浪費(fèi)；一些企業(yè)為了贏利，僅搞象征性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，套取各項補(bǔ)貼，多數(shù)會搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。三是一些企業(yè)圈占土地后，大搞掠奪式經(jīng)營，破壞地力，污染環(huán)境，干幾年換個地方，再如法炮制，給以后留下許多隱患。四是資本化經(jīng)營應(yīng)對風(fēng)險能力差，影響國家糧食安全。承包大戶普遍種植糧食，但其抵御災(zāi)害能力比較差，加上種植面積大且結(jié)構(gòu)單一，一旦遇災(zāi)就會造成嚴(yán)重?fù)p失。大規(guī)模經(jīng)營不具有小農(nóng)經(jīng)營的靈活性，后者可以根據(jù)土地的條件選擇不同的品種，保證穩(wěn)定的產(chǎn)量。五是一旦企業(yè)經(jīng)營遭遇風(fēng)險，作為土地轉(zhuǎn)出方的農(nóng)民利益首先受損，若無力兌現(xiàn)合約，容易誘發(fā)大規(guī)模群體性事件。六是導(dǎo)致農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生不確定性變化。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，切斷了自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)民群體之間的良性循環(huán)，消解了原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會中的骨干力量，對鄉(xiāng)村社會秩序造成巨大沖擊。同時農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商還不夠穩(wěn)定，一旦經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，他們被迫返回農(nóng)村，將無地可種，甚至無處可住，在農(nóng)村可能會出現(xiàn)無房無地或有房無地的農(nóng)民。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入與退出制度，有效遏制不切實(shí)際的盲目推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、掠奪式經(jīng)營和粗放經(jīng)營等不良現(xiàn)象，使有限的土地資源得到合理開發(fā)和高效利用。世界上許多國家都對農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出制度，如日本對土地流轉(zhuǎn)對象規(guī)定了嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證條件、經(jīng)營管理條件、項目實(shí)施條件等。
建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入與退出制度，可由國家出臺宏觀政策，各省再根據(jù)省情出臺實(shí)施細(xì)則。
建立嚴(yán)格的農(nóng)地準(zhǔn)入制度
農(nóng)地（主要是耕地）經(jīng)營實(shí)行許可證制度，按照糧食、油料、棉花、蔬菜、畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)品種進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級分級審核許可。
�。ㄒ唬�(zhǔn)入領(lǐng)域
在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵種植糧食、油料、棉花、蔬菜和發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖；引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、機(jī)械化耕種、收獲、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯藏、運(yùn)輸、銷售等）、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，以及農(nóng)村閑置土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己沒有能力開發(fā)的“四荒”等自然資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從制度層面推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售等后續(xù)增值收益。
�。ǘ┙�(jīng)營主體
流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)。
�。ㄈ┵Y質(zhì)審核
對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)使用農(nóng)戶承包地，進(jìn)行資質(zhì)審查，著重審查受讓方信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理能力、履約能力。
�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)面積
經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行糧食、油料、棉花、大田蔬菜種植。100-300畝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，300-5000畝由縣政府審批，5000-10000畝由市政府審批，10000畝以上由省政府審批。（流轉(zhuǎn)農(nóng)地從事畜牧養(yǎng)殖的各省可另行制定標(biāo)準(zhǔn)）。
（五）流轉(zhuǎn)期限
經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行糧食、油料、棉花、大田蔬菜種植。5年以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，5-10年由縣政府審批，10-15年由市政府審批，15年以上由省政府審批。
�。╉椖繉彶�
項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃要求，項目的預(yù)期效益及經(jīng)營風(fēng)險。
（七）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能面臨的風(fēng)險大致有：農(nóng)民失地又失業(yè)風(fēng)險、社會融入風(fēng)險、鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險、糧食安全風(fēng)險、土地質(zhì)量風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等。一是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險評估機(jī)制，包括風(fēng)險評估實(shí)施主體、評估責(zé)任主體、風(fēng)險評估程序。二是構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。提高農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險識別和風(fēng)險防范能力，提高基層干部依法行政素養(yǎng)，改進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府服務(wù)方式，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的自愿、公平、有序原則。采用先進(jìn)技術(shù)搭建具備風(fēng)險分析、監(jiān)控預(yù)測、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、風(fēng)險評估等功能的社會風(fēng)險預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險出現(xiàn)時的及時有效應(yīng)對。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中民間調(diào)解、行政裁決、司法訴訟等糾紛解決機(jī)制。三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，通過政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，保障基金由企業(yè)、村集體和鄉(xiāng)政府集體保管。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善時，可用此基金來化解風(fēng)險，對農(nóng)民予以補(bǔ)償。
�。ò耍┏闪⑥r(nóng)地經(jīng)營準(zhǔn)入審批委員會
由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、發(fā)改、財政、科技、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、金融等部門參加的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入審批委員會，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政管理部門，具體負(fù)責(zé)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、較大的家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入審批，審批前置條件是充分與農(nóng)民協(xié)商，達(dá)成一致。
�。ň牛⿲�(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度
1.加強(qiáng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移管理。村域范圍內(nèi)的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)可自由進(jìn)行，但須經(jīng)村委會審核備案，變更手續(xù)。超越村域范圍的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)合同鑒證手續(xù)。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，按管理職責(zé)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸檔，并建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，由省人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報同級國土資源管理部門，建立部門聯(lián)動協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地用途管制。
2.保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價變動等因素，合理確定流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)當(dāng)建立價格調(diào)整機(jī)制，明確約定調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)對各種政策性補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)期滿后地上物權(quán)屬及補(bǔ)償辦法、土地征占應(yīng)得補(bǔ)償?shù)臍w屬等作出明確約定。確權(quán)確地到戶后流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有；確權(quán)確利和確權(quán)確股流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體的，土地收益要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、專戶儲存，并嚴(yán)格履行民主程序，合理分配土地收益，確保及時、足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
3.用途管制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，切實(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的耕地“非糧化”、農(nóng)地“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地的土地利用監(jiān)管，將其納入日常土地巡查范圍，明確村級監(jiān)管責(zé)任，對不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序。
4.處罰。國土部門應(yīng)進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察巡查力度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、擅自改變基本農(nóng)田、耕地、設(shè)施農(nóng)用地用途及設(shè)施農(nóng)用地到期不復(fù)耕等，不按規(guī)定使用土地行為的，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等有效措施，及時制止破壞耕地行為，并明確由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕，向經(jīng)營者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用。涉及的有關(guān)責(zé)任單位、個人，要依法追究法律責(zé)任，占用耕地和基本農(nóng)田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)。
建立規(guī)范的退出制度
農(nóng)地經(jīng)營的退出主體是農(nóng)戶和企業(yè)，退出分為主動退出和被動退出，應(yīng)分類設(shè)計退出制度。
�。ㄒ唬┺r(nóng)戶退出
1.主動退出。農(nóng)戶主動退出承包地經(jīng)營，應(yīng)是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民，他們應(yīng)具備一定條件，退出應(yīng)給予激勵政策。
�。�1）主動退出應(yīng)具備的條件。具有其他非農(nóng)穩(wěn)定職業(yè)和收入，且繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險3年以上人員；在城鎮(zhèn)具有合法固定住所（指商品房、單位福利房，實(shí)際承租3年以上的市區(qū)、縣城成套單元樓房）；戶口舉家遷入城鎮(zhèn)。
�。�2）激勵政策。一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自愿退出承包地的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。退出的承包地，由集體流轉(zhuǎn)，按當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用加農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的平均值以10年計算給予一次性補(bǔ)貼，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由省、市、縣相關(guān)部門依照國家現(xiàn)行土地政策制訂具體操作辦法。
二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。主動退出土地的農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)扶持和就業(yè)優(yōu)惠政策，人力資源和社會保障部門要主動了解這部分群體就業(yè)培訓(xùn)的意愿，將他們職業(yè)能力培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貼息貸款納入當(dāng)?shù)卣媱澲小?/font>
三是平等的社會保障。主動退出土地的農(nóng)民可享受城市保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育以及按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的各類社會保險政策待遇。對在遷出地已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民及其配偶和直系親屬，可按國家和各省政策做好銜接工作。
2.被動退出。由于能源、交通、水利、軍事等公益事業(yè)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，招商引資，興辦企業(yè)以及商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)等建設(shè)用地，需要征收農(nóng)民土地，應(yīng)建立以“居住安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會保障”為主，“留地安置、入股分紅安置、實(shí)物安置、租金安置”為重要補(bǔ)充的失地農(nóng)民安置模式，實(shí)現(xiàn)征收土地與勞動力安置、失業(yè)保險同步進(jìn)行。
�。�1）居住安置。有條件的地方采取兩套房安置，失地農(nóng)民可享受城市保障性住房政策。
�。�2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。優(yōu)化土地征收程序，必須保障農(nóng)民在土地征收中的知情權(quán)、參與權(quán)和司法最終裁決權(quán)。建立科學(xué)的征地補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)地租和地價規(guī)律的要求，完善農(nóng)村土地價格的形成機(jī)制，形成以市場為導(dǎo)向的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。國家應(yīng)大幅提高對農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、產(chǎn)業(yè)用地及其配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用、拆遷安置用地配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用等。改進(jìn)補(bǔ)償方式，一是將征地補(bǔ)償款的50%一次性兌現(xiàn)給失地農(nóng)民，二是將征地補(bǔ)償款的另外50%可以入股到征地項目上，作為失地農(nóng)民的股金參與分紅，解決長久生活問題。也可探索其他方式。
（3）就業(yè)扶持。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和獎勵扶助機(jī)制。將失地農(nóng)民列入下崗職工范圍享受企業(yè)下崗職工同等的相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)獎勵扶助制度、對招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予獎勵和政策優(yōu)惠等，多渠道解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。
（4）社會保障。建立失地農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和子女上學(xué)等保障制度。將失地農(nóng)民納入大病統(tǒng)籌范圍，以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體各繳納一部分組成保險金，并在土地征用補(bǔ)償金內(nèi)強(qiáng)制建立醫(yī)療保險收繳制度；按照城市養(yǎng)老保險基金的籌集方式，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，解決失地農(nóng)民無錢養(yǎng)老的后顧之憂；對失地農(nóng)民子女上大學(xué)和就業(yè)實(shí)行獎勵扶持政策，使其融入城市生活。
�。ǘ┢髽I(yè)退出
1.主動退出。工商資本為主的龍頭企業(yè)因市場需求不振，或因企業(yè)經(jīng)營不善，或因各種糾紛而導(dǎo)致合同無法執(zhí)行，致使他們利潤下降甚至發(fā)生虧損，無力支付租金，他們就會撤離農(nóng)村，放棄租賃的承包地。企業(yè)應(yīng)該足額支付農(nóng)戶租金、適當(dāng)支付違約補(bǔ)償，按質(zhì)按量進(jìn)行土地復(fù)耕。
一是支付租金。企業(yè)主動退出承包地前，應(yīng)足額支付農(nóng)戶土地租金，無能力支付的，從其土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金中支取。
二是違約補(bǔ)償。企業(yè)主動退出農(nóng)地經(jīng)營，因沒有履行流轉(zhuǎn)合同，存在違約責(zé)任，應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)戶支付違約補(bǔ)償金，無能力支付的，從其土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金中支取。
三是復(fù)耕。企業(yè)主動退出承包地，應(yīng)主動拆除有關(guān)農(nóng)用設(shè)施，按質(zhì)按量進(jìn)行土地復(fù)耕。
2.被動退出。由于能源、交通、水利、軍事等公益事業(yè)建設(shè)，需要征收企業(yè)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民土地，國家應(yīng)承擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如：對農(nóng)戶的有關(guān)補(bǔ)償、就業(yè)安置及社會保障。同時足額補(bǔ)償企業(yè)的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、產(chǎn)業(yè)用地及其配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用、拆遷安置用地配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用等。企業(yè)因公益事業(yè)建設(shè)被動退出農(nóng)戶承包地，政府應(yīng)幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)新的適合的承包地，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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