關(guān)于黨的群眾路線，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。圍繞著怎樣才能更好地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和深入貫徹落實(shí)群眾路線的主題，筆者擬就以下十個(gè)問題談?wù)劵镜睦碚撚^點(diǎn)。
一、什么是群眾？
群眾路線的核心詞是"群眾"。那么，群眾是誰呢？我們究竟應(yīng)該怎樣理解"群眾"這個(gè)概念的涵義呢？在漢語中，群，是指人，也包括牛、馬、豬、羊等在內(nèi)的集合體。例如人群、牛群等。東漢許慎《說文解字》云："群，輩也。"又："輩，若軍發(fā)車，百輛為一輩。"由此可見，群即多的意思。眾，也是指人或動物很多的情形。清代段玉裁《說文解字注》對眾的釋義是，"眾，多也。"《國語?周語》曰："人三為眾。"《荀子?勸學(xué)》曰："樹成蔭而眾鳥息焉。"正因?yàn)楸姙槎啵跃徒?jīng)常用來指平民百姓�！逗鬂h書?楊終傳》曰："安土重居，謂之眾庶。"這里的眾，就是民、庶民、蕓蕓眾生。把群和眾這兩個(gè)字合起來使用，便稱之為群眾，但它已經(jīng)剔除了其中的畜獸動物的內(nèi)容，而專門指人類自身了。群眾這個(gè)詞，在古代也早已出現(xiàn)，指的是普通的人民大眾�！盾髯�?勸學(xué)》說："群眾不能移也。"《史記?禮書》說："宰制萬物，役使群眾。"宋代王安石在《虔州學(xué)記》中道："尚可以鼓舞群眾，使有以異于后世之人。"
由此可見，群眾，指的是平民百姓。這樣的平民百姓在權(quán)力、收入、聲望方面，一不擔(dān)任干部職務(wù)，或者盡管他們加入政治黨團(tuán)了，但也沒有任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二不是高收入者，雖然他們中有的生活比較富裕了，但也不擁有巨額財(cái)產(chǎn)；三是與一些社會名流相比，他們個(gè)人絕沒有顯赫的名聲。從群眾的人數(shù)來說，一個(gè)國家的群眾可占有人口的百分之八九十。例如，根據(jù)劍橋中國史的有關(guān)數(shù)據(jù)，近代中國的群眾人數(shù)占到總?cè)丝诘?font face="Times New Roman">95%
。而在現(xiàn)時(shí)期，按照前不久去世的著名的社會學(xué)家陸學(xué)藝先生所作的當(dāng)代中國社會十個(gè)階層的分析，除了排在前四個(gè)階層，即國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層之外，后六個(gè)階層，即辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等，都屬于群眾的范圍，他們占到了總?cè)丝诘?/font>90.7%。從群眾的分布來看，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里，由于貧富懸殊、兩極分化，社會基本只分為上、下兩層，則群眾擁塞于社會的下層或底層；而在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的國家里，社會可分為上、中、下三層，并且"兩頭小、中間大"，那么，群眾則充盈于社會的中、下層。我們黨的群眾路線所說的要依靠的群眾，就是占了人口90 %以上的處在中、下層里的人民大眾。 二、怎么看待群眾？
在人類思想史上，由于歷史唯心主義曾經(jīng)占了統(tǒng)治地位的原因，向來把群眾當(dāng)作舉止粗鄙、地位低下，甚至面目可惡可憎、無可藥救的群氓、阿斗，對群眾所加的議論，多帶有貶義�！盾髯�?修身》說："庸眾而野。"唐柳宗元的《柳河?xùn)|集》稱："群怪聚罵。"明李漁《閑情偶寄》主張要"以避群害。"而社會流傳的語言中也多含有對群眾的輕蔑，如：群兒（一群小兒），群枉（一群奸邪的小人），眾偽(種種假象)，眾群(各種邪惡)，眾醫(yī)(一般醫(yī)生、庸醫(yī))，眾口鑠金（形容輿論影響的強(qiáng)大或比喻人多口雜，足以混淆是非）等等。儒家公開主張，群眾就是供驅(qū)使之用，孔子曰："民可使由之，不可使知之。"
不但中國這樣，國外亦如此�！缎录s全書》中的《馬可福音》第五章第8、9節(jié)，記載著關(guān)于污鬼的事。耶穌說"污鬼啊，從這人身上出來吧！"然后，耶穌問他說："你名叫什么？"污鬼回答說："我名叫群，因?yàn)槎嗟木壒省?/font>"很顯然，群眾在宗教社會里，是被貶稱為污濁骯臟之鬼的化身。在西方進(jìn)入近代社會后，早期的空想社會主義者仍然把人民群眾看成是社會的潰爛、濃瘡，是一群值得同情和憐憫的既無財(cái)產(chǎn)又無知識的大眾，需要等待著一些天才者和救世主對其進(jìn)行施救。
十九世紀(jì)四十年代，馬克思主義創(chuàng)立了唯物史觀。直至此時(shí)，"群眾"才獲得了偉大的品格，贏得了應(yīng)有的尊重。馬克思恩格斯指出："歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。"（《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第287頁）這就是說，群眾是歷史活動的主體、主人，也是歷史發(fā)展的根本動力和動機(jī)，恩格斯說，"歷史的真正的最后動力的動力"，"與其說是個(gè)別人物、即使是非常杰出的人物的動機(jī)，不如說是使廣大群眾、使整個(gè)的民族、并且在每一民族中間又是使整個(gè)階級行動起來的動機(jī)"（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2009年版，第255-256頁）。歷史唯物主義把封建帝王將相和資產(chǎn)階級統(tǒng)治者趕下了歷史舞臺，確立了以工人階級、農(nóng)民階級為主體的廣大人民群眾真正的歷史地位，這是把顛倒的歷史重新顛倒過來了。
值得注意的是，盡管我們共產(chǎn)黨人受到了馬克思主義唯物史觀的教育，但仍有一些干部沒有解決好站穩(wěn)群眾立場的問題，在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在錯(cuò)誤的對待群眾的三種態(tài)度。第一種是，對群眾的認(rèn)識相當(dāng)粗淺，群眾嘛能用就用，不用時(shí)就拉倒，這是采取了機(jī)會性的態(tài)度；第二種是，對群眾的認(rèn)識非常不好，不過是把群眾路線掛在嘴巴上說說而已，其實(shí)是束之高閣、根本不用的，這是采取了排斥性的態(tài)度；第三種是，對群眾的認(rèn)識十分惡劣，可以說是蔑視群眾、指責(zé)群眾，固執(zhí)己見、剛愎自用，這是采取了蔑視性的態(tài)度。我們試看一些例子，2011年8月9日，上海《東方早報(bào)》報(bào)道，福建省長樂市環(huán)保局局長陳桂光在接受記者電話采訪時(shí)，公然稱局長的電話群眾不能打，這位局長憤憤然地說："不要打我電話，一打就打局長，局長很不值錢是不是？"當(dāng)記者問道："群眾不能給你打電話是嗎？"這位局長肯定地回答："當(dāng)然不能打電話，我電話為什么要讓你打。"顯然，這位局長認(rèn)為，群眾算什么？我這個(gè)局長的電話，只有同級干部或者上級領(lǐng)導(dǎo)才能給我打，真是活脫脫的當(dāng)官做老爺?shù)淖雠�。再則，2013年5月20日，河北省興隆縣國稅局半壁山分局局長張鈦銘宴請?jiān)摽h孤山子鎮(zhèn)書記梁文勇等人，梁文勇邊吃邊說，群眾"手里端著米飯，嘴里吃著豬肉，最后還得罵你娘。老百姓就是這副德行！不能給臉，給臉不要臉！"梁文勇的這一番話表明，我們對干部進(jìn)行黨的群眾路線教育，真正解決思想問題，仍然顯的多么的必要和重要。
三、群眾在哪里？
群眾在哪里?當(dāng)然在人類的世界里。但問題是，我們今天面對的世界，不是一個(gè)世界，而是兩個(gè)世界。第一個(gè)世界就是現(xiàn)實(shí)世界或真實(shí)世界；第二個(gè)世界就是虛擬世界或網(wǎng)絡(luò)世界。由于出現(xiàn)了這樣兩個(gè)世界，群眾也因此分為兩個(gè)最大的部分，一為真實(shí)世界的民眾，一為網(wǎng)絡(luò)世界的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)全新的世界，它具有四個(gè)特點(diǎn)，其一，廣泛性，網(wǎng)民（Netizen）是1993年出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，但僅僅20年間，我國的網(wǎng)民就達(dá)到5.91億人，其中手機(jī)網(wǎng)民4.64億人。這是新崛起的具有空前影響力的群體，其中包括具有號召力的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。其二，普及性，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至44.1%。其三，快捷性，在空間上，是"零距離感"；在時(shí)間上，可以瞬息到達(dá)。其四，開放性，每天24小時(shí)都提供服務(wù)。
現(xiàn)在，我們要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，就要充分聯(lián)系和依靠這兩個(gè)世界的群眾。我們在真實(shí)世界里，深入群眾當(dāng)然就要"從田里來到田里去"，"從工廠里來到工廠里去"，還有其他等等。而在網(wǎng)絡(luò)世界里，我們就要"從網(wǎng)里來到網(wǎng)里去"。目前，各級黨委、政府及黨報(bào)、黨刊都開通了自己的網(wǎng)站，為我們實(shí)現(xiàn)"從網(wǎng)里來到網(wǎng)里去"創(chuàng)造了條件。這次開展群眾路線教育實(shí)踐活動，中央就及時(shí)開通了"群眾路線網(wǎng)"，成為一個(gè)聯(lián)系群眾的很好的平臺。既然網(wǎng)絡(luò)世界有群眾，我們的領(lǐng)導(dǎo)和干部就要更加注重于傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，從網(wǎng)絡(luò)中察覺動向，尋求思路，善于在網(wǎng)海中游泳，駕馭風(fēng)浪；也要更加有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略頭腦，能夠居于網(wǎng)絡(luò)的中樞地位，建立網(wǎng)絡(luò)式的領(lǐng)導(dǎo)，具有網(wǎng)絡(luò)指揮運(yùn)作的能力�？梢哉f，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，誰掌握和擁有了網(wǎng)絡(luò)天下，誰才能決勝于千里之外。
有這么一句話，"上班就要上網(wǎng)"，這是千真萬確的。一方面，我們上班，是要面對真實(shí)的世界；另一方面我們上網(wǎng)了，就能擁抱網(wǎng)絡(luò)世界。這兩個(gè)世界我們同時(shí)擁有了，才能做好領(lǐng)導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)，也包括手機(jī)上網(wǎng)，我們的領(lǐng)導(dǎo)和干部都要掌握，否則就落伍了，甚至是危險(xiǎn)的。
四、什么是群眾路線？
群眾路線這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的1928至1929年間。1928年7月，黨的六大制定的《政治議決案》規(guī)定,"黨的總路線是爭取群眾"。同年10月，李立三根據(jù)六大路線的精神和要求，在同江浙地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)，首先提出了"爭取群眾路線"。他說:"在總的爭取群眾路線之(下)，需要竭最大努力到下層群眾中去。"顯然，李立三關(guān)于"爭取群眾路線"的提法，已經(jīng)高度接近于"群眾路線"的概念；"到下層群眾中去"的主張，也表達(dá)出了"群眾路線"的根本要求就是要深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的內(nèi)在道理。此后，由周恩來在1929年9月28日主持和審定下寫成的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》（即《九月來信》）中，專門用了"紅軍與群眾"一節(jié)的篇幅，論述了包括軍隊(duì)在內(nèi)的黨和群眾的關(guān)系問題。指示信指出："黨的指導(dǎo)絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題。"應(yīng)該"從群眾日常生活斗爭引導(dǎo)到政治斗爭以至武裝斗爭。這種斗爭才是群眾本身所需要的，……才會團(tuán)結(jié)廣大群眾在黨的周圍。"（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第35頁）為此提出了軍隊(duì)的給養(yǎng)問題，"關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干。"（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第36頁）并且強(qiáng)調(diào)，"籌款時(shí)要用群眾組織去執(zhí)行……經(jīng)費(fèi)支配亦要顧及群眾組織，與其共同支配，一切經(jīng)費(fèi)的開支應(yīng)多用在群眾工作之支付上"（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第36-37頁），"沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線"（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第39頁），"對于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路"（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年，第40頁）。這封信所闡述的黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系，以及前后三處明確地提出"群眾路線"的概念，表明是周恩來第一次明確地提出了群眾路線的概念，也奠定了黨的群眾路線的思想基礎(chǔ)，說明了共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，即黨要從群眾的實(shí)際出發(fā)，深入群眾，發(fā)動群眾，為群眾謀利益。同年12月，毛澤東據(jù)此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出："一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。"（轉(zhuǎn)引自《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）》，人民出版社1985年，第565頁）推動了群眾路線在實(shí)踐中的應(yīng)用。
到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在延安開展了著名的整風(fēng)運(yùn)動，在全黨掀起了大規(guī)模的反對教條主義、主觀主義和官僚主義的斗爭。1943年6月，黨中央通過了毛澤東撰寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，提出馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即"一般和個(gè)別相結(jié)合"，"領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合"的方法，這是同教條主義、主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法相對立走群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出，"在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，(化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。"（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年，第899頁）毛澤東把黨的群眾路線與馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來，深刻闡述了群眾路線的哲學(xué)思想基礎(chǔ)，表述了群眾路線基本的工作方法。這表明，黨的群眾路線理論已經(jīng)確立、形成。
從毛澤東的論述中可知，群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)該這樣表述，"群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識更正確、更生動、更豐富。"把這樣的科學(xué)表述做一個(gè)歸納概括的話，群眾路線簡潔地說就是，兩個(gè)"一切"、并要有一個(gè)"來"和一個(gè)"去"；兩個(gè)"結(jié)合"、并要有一個(gè)"集中"和一個(gè)"堅(jiān)持"。而現(xiàn)在，如果只把群眾路線理解為就是，"一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。"則是不夠全面的。
五、群眾路線的實(shí)質(zhì)是什么？
黨的十八大報(bào)告指出，"圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。"這明確闡明了"為民務(wù)實(shí)清廉"是群眾路線的實(shí)質(zhì)。群眾路線的實(shí)質(zhì)就在于為民、務(wù)實(shí)、清廉。理解和掌握群眾路線，一定要抓住這"三句六字"。"三句六字"作為群眾路線的實(shí)質(zhì)，說明了群眾路線是黨具有強(qiáng)大的生命力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力的關(guān)鍵之所在。
第一，中國共產(chǎn)黨提出群眾路線究竟為了誰？中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，不是為了自己，也不是為了少數(shù)人，而是為了絕大多數(shù)的人，為了人民群眾，也即為民。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的事業(yè)，是解放全人類的事業(yè)，是千千萬萬人民群眾的事業(yè)，是為了達(dá)到人的自由、全面的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣的偉大事業(yè)，共產(chǎn)黨只有通過深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾才能做到。正因?yàn)檫@樣，中國共產(chǎn)黨提出的群眾路線，才有"兩個(gè)一切"，"一切為了群眾，一切依靠群眾"，這就是為了人民，并且明確了共產(chǎn)黨的力量也正在于人民群眾那里。為民，說到底是為了人民群眾的利益，共產(chǎn)黨深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，完全是為人民群眾謀取利益。因此，人民群眾的利益和為人民服務(wù)，既構(gòu)成共產(chǎn)黨的出發(fā)點(diǎn)，也構(gòu)成共產(chǎn)黨的歸宿。
第二，中國共產(chǎn)黨通過群眾路線怎樣才能做到為民？中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，就是為了要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線。要認(rèn)真地、不折不扣地貫徹執(zhí)行群眾路線，就必須說實(shí)話、議實(shí)情、干實(shí)事，也即是一定要務(wù)實(shí)。人民群眾對政黨、政府最討厭、最反感的就是盡說空話、大話，光說不做，只有口惠、而無實(shí)惠，久而久之，這樣的政黨、政府就會被人民所拋棄。因此，真正落實(shí)群眾路線，就要關(guān)心群眾的一切，解決群眾的實(shí)際問題。務(wù)實(shí)，要求黨一定能夠及時(shí)地提出各種具體的措施、方案、方針、政策，否則，群眾憑什么相信黨在為他們辦事，黨自身也無從落實(shí)為群眾辦事。務(wù)實(shí)，既要操務(wù)群眾的大事，也要操務(wù)群眾的小事。只有操務(wù)并坐實(shí)這些大事小事，人民群眾才會從自己身邊熟悉的事情確切地感知到黨在關(guān)心他們，由此信任黨，擁護(hù)黨，跟著黨。
第三，中國共產(chǎn)黨要做到為民務(wù)實(shí)靠什么來保證？應(yīng)該說要靠清廉。共產(chǎn)黨的干部面臨著是否清廉的問題。共產(chǎn)黨的干部、官員，和歷朝歷代的封建國家以及資本主義國家的官員一樣，手中也有權(quán)力，也掌握著進(jìn)行各種公共資源分配的權(quán)力，也會發(fā)生濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。既有干群關(guān)系、官民關(guān)系存在，因而歷史上封建國家、資本主義國家官員貪污受賄、權(quán)力腐敗的情況，也會出現(xiàn)在共產(chǎn)黨的隊(duì)伍里。無論是在共產(chǎn)黨革命時(shí)期，還是在共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，貪污受賄、權(quán)力腐敗都是存在著的，從1932年到1952年間，毛澤東就曾經(jīng)親自下令，處決了像謝步升、唐達(dá)仁、左祥云、肖玉壁、劉青山、張子善等這樣的貪官。但是，殺人是無可奈何的事情，并且光是靠殺貪官也還是不夠的，共產(chǎn)黨必須依靠群眾路線，發(fā)動群眾，才能有效地監(jiān)督干部、制約干部，防止腐敗的發(fā)生。同時(shí)，干部清廉了，貫徹執(zhí)行群眾路線才有"身份證"和"通行證"。清廉是"身份證"，說明你是堂堂正正、來歷清楚的人；清廉是"通行證"，說明你可以在群眾中暢行無阻，群眾歡迎你。
六、應(yīng)該怎樣實(shí)行群眾路線？
怎樣實(shí)行群眾路線？一是要深入群眾。首先，深入群眾要搞調(diào)查研究。共產(chǎn)黨并不是神，干部的才能與智慧有著實(shí)實(shí)在在的根源，這來自于調(diào)查研究，來自于人民群眾的智慧。調(diào)查研究是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)思想與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。毛澤東指出，"沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。" "你對某個(gè)問題沒有調(diào)查，就停止你對某個(gè)問題的發(fā)言權(quán)。這不太野蠻了嗎?一點(diǎn)也不野蠻。你對那個(gè)問題的現(xiàn)實(shí)情況和歷史情況既然沒有調(diào)查，不知底里，對于那個(gè)問題的發(fā)言便一定是瞎說一頓。瞎說一頓是不能解決任何問題的，那么停止你的發(fā)言權(quán)又有什么不公道呢?" （《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第109頁）其次，深入群眾要無時(shí)不刻地關(guān)心群眾和解決群眾的實(shí)際問題。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中提出，"應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。"（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138頁）只有認(rèn)真解決了群眾實(shí)際的問題，這樣，群眾就會和共產(chǎn)黨結(jié)成一個(gè)同呼吸、共命運(yùn)的共同體。
二是實(shí)行群眾路線要組織群眾。組織群眾至關(guān)重要，它的重大意義在于，把群眾安排進(jìn)某種秩序與規(guī)范中。沒有組織或組織不強(qiáng)的群眾，就是"烏合之眾"。組織群眾有兩個(gè)重大的作用：其一就是"組"的作用。"組"的意思是組合、組裝等，即把動員起來的群眾配置起來，引導(dǎo)向預(yù)期的目標(biāo)與任務(wù)的完成。"組"是調(diào)整人與事的關(guān)系，是群眾與任務(wù)的關(guān)系，是一個(gè)贏得群眾的參與和支持的過程。其二就是"織"的作用。"織"的意思是紡織、編織等，就是使群眾"有條不紊"、有章可循，有程序、有紀(jì)律、知道遵守。"織"就是建立、維持和維護(hù)使群眾張弛有度的規(guī)范。其中，建立、維持和維護(hù)那些穩(wěn)定的和根本性的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度，是重中之重。近代中國之所以被稱為"一盤散沙"，就是因?yàn)槿狈M織，這是中國社會的一個(gè)致命弱點(diǎn)。但是，"一盤散沙"的弱點(diǎn)不在于"沙"，而在于"散"。因?yàn)橥瑯邮巧�，可�?/font>"聚沙成塔"，終成大器。而把沙加入水泥、鋼筋等，則成為更為堅(jiān)硬的"混凝土"。
三是實(shí)行群眾路線要領(lǐng)導(dǎo)群眾。領(lǐng)導(dǎo)群眾是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，所謂"領(lǐng)"，就是帶領(lǐng)、引領(lǐng)、率領(lǐng)；所謂"導(dǎo)"，就是開導(dǎo)、倡導(dǎo)、指導(dǎo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)的涵義，本身就要求有可領(lǐng)可導(dǎo)的對象。離開了群眾，或身邊沒有群眾，就成為孤家寡人，光桿司令，也就不成其領(lǐng)導(dǎo)了。領(lǐng)導(dǎo)者要把群眾的活動統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，把那些自發(fā)的零散的活動上升到自覺的創(chuàng)造性活動的高度，把不系統(tǒng)的活動系統(tǒng)化，把分散的活動集中起來。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該怎樣當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)呢，這就要既來自于群眾又高于群眾，它表現(xiàn)為"一低"和"一高"的關(guān)系。"一低"，即領(lǐng)導(dǎo)要先當(dāng)群眾的學(xué)生，了解群眾、熟悉群眾，做群眾的學(xué)生是成為領(lǐng)導(dǎo)的前提；"一高"，即要當(dāng)群眾的先生，而且要善于當(dāng)好群眾的先生，領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)群眾的先生是不對的，那將成為群眾的尾巴，而群眾也將群龍無首，一事無成。要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就要通過一般與個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，不斷認(rèn)識世界和改造世界，才能完成黨所從事的偉大事業(yè)。
七、群眾路線面臨什么最大障礙？
當(dāng)前，腐敗案件觸目驚心。反腐倡廉成為當(dāng)務(wù)之急，可以說，貫徹執(zhí)行群眾路線遇到的的最大障礙就是腐敗。腐敗不除，黨務(wù)寧日、國無寧日，群眾路線根本無法實(shí)行。所以，習(xí)近平擔(dān)任中共中央總書記后，多次提出反腐。他說道：近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒��！理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的"鈣"，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會"缺鈣"，就會得"軟骨病"。 "打鐵還需自身硬"、"物必先腐，而后蟲生"。他強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，"要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里"。
事實(shí)說明，貪污腐敗對共產(chǎn)黨執(zhí)政而言，始終是一個(gè)致命威脅。腐敗在革命時(shí)期就時(shí)有發(fā)生，但由于當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨掌握的權(quán)力有限，因此貪污腐敗的情況還尚不多見。可是，到了共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)期，由于長期處在和平時(shí)期，又處在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，干部貪污腐敗的可能性和機(jī)會就更多些了。2012年4月，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容公開數(shù)字，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員達(dá)420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責(zé)任的省部級官員90余人，這465位貪官就是"老虎級"的貪官。十八大以來，現(xiàn)在又有李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、李達(dá)球、衣俊卿、王素毅、吳永文、郭永祥、王永春、蔣潔敏等10名副省部級以上官員落馬。2013年1月9日，中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布2012年大案查辦情況，全年貪污賄賂受處分達(dá)到30315人，平均每天83人。這3萬多人中，絕大多數(shù)是司局以下的干部，可以說是"蒼蠅類"的貪官。
貫徹群眾路線，克服消極腐敗，必須發(fā)動群眾，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。必須建立健全官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員按規(guī)定必須申報(bào)其本人、配偶、子女以及與其共同生活的其他相關(guān)人的財(cái)產(chǎn)，包括貨幣、股票（權(quán)）、債券以及以實(shí)物為主要形式的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，如住房、汽車等大宗物品。
八、群眾路線與民主政治是什么關(guān)系？
群眾路線與民主政治不是對立的，而是緊密相連的，誰也離不開誰。中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持群眾路線，又要堅(jiān)持民主政治，這就要求把貫徹群眾路線和民主政治結(jié)合起來。如果把它們相互隔離了，群眾路線就會變樣，民主也難以為繼。
對于中國共產(chǎn)黨的干部來說，能否貫徹執(zhí)行群眾路線，面臨著是否實(shí)行民主的問題。因?yàn)樨瀼芈鋵?shí)群眾路線的"敵人"就是"四風(fēng)"，還包括教條主義、主觀主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義等弊端。這些弊端，究其實(shí)質(zhì)，就是專斷、專制的問題，是與民主相對立、格格不入的。要貫徹落實(shí)群眾路線，就是要反對專斷、專制，充分實(shí)行民主。如果離開了民主，"四風(fēng)"和教條主義、主觀主義、宗派主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義等等弊端就難以根除。由此可見，真正貫徹落實(shí)群眾路線，其是否實(shí)行民主構(gòu)成關(guān)鍵。群眾路線與民主的運(yùn)行軌跡高度一致。在中國，毛澤東深刻地闡述了，實(shí)行民主政治必須遵循民主集中制的原則。民主集中制是中國發(fā)展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求實(shí)行"民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合"，民主集中制的科學(xué)性，就來自于群眾路線的規(guī)律性。因此，毛澤東指出：“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。（《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第816頁）由此可見，民主集中制在"民主基礎(chǔ)上的集中"和在"集中指導(dǎo)下的民主”的過程，就是同黨的群眾路線的"從群眾中來"，"再到群眾中去"的過程完全一致。這就從哲學(xué)高度上對黨的群眾路線作出了深刻的理論概括，把黨的群眾路線與民主政治有機(jī)統(tǒng)一起來，指明了民主政治的運(yùn)行實(shí)際上就是群眾路線的運(yùn)行，要把民主政治貫穿于群眾路線的實(shí)行之中。
群眾路線應(yīng)把民主作為工作的重點(diǎn)。群眾路線必須滿足人民的利益要求。如果說過去在貧困的年代，群眾的利益訴求是給錢給物，得到物質(zhì)生活方面的滿足；那么現(xiàn)在初步小康了，群眾的利益訴求則是享有民主，得到政治生活方面的滿足。貫徹群眾路線必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民主上來，這也是改革開放時(shí)代的根本要求。1978年黨的十一屆三中全會在其《公報(bào)》里，深刻總結(jié)了"文化大革命"的教訓(xùn)。"文化大革命"號稱直接依靠群眾、實(shí)行群眾路線，但由于離開民主，拋棄民主，聽任于個(gè)人意志和偏見專斷，想"整誰"、"打倒誰"，就可以"整誰"、"打倒誰"，使黨的群眾路線遭受到前所未有的破壞。 因此，十一屆三中全會《公報(bào)》明確提出，"由于在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主"，從而強(qiáng)調(diào)了在改革開放新時(shí)期，黨的工作重點(diǎn)是發(fā)展民主，"發(fā)展民主是新時(shí)期完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總?cè)蝿?wù)的根本保證。"群眾路線既然以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，那么，從這樣的核心觀念出發(fā)，當(dāng)然要把我們的工作重點(diǎn)放在民主上。因此，我們貫徹執(zhí)行群眾路線，就是要反對專斷、專制，充分實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主，實(shí)現(xiàn)民主的法律化、制度化、常態(tài)化。否則，群眾路線難免成為某些個(gè)人意志的操手、工具，勢必迷失正確方向，遭受嚴(yán)重挫折。
群眾路線也標(biāo)示了民主發(fā)展的正確路徑。群眾路線告訴我們，群眾在基層，深入群眾就要深入基層，解決問題、辦好事情，首先就要把基層的工作做好。推進(jìn)中國的民主政治發(fā)展，必須以基層社會為重點(diǎn)。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底，只有建立和健全"基層群眾自治制度"，"基層群眾自治機(jī)制"，實(shí)行"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"，擴(kuò)大公民有序政治參與，才能做到人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)。發(fā)展我國社會主義的民主政治，首先要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會生活共同體，樹立公民的社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。在完成了這樣的準(zhǔn)備工作后，民主政治才能順利地向上逐級發(fā)展。這樣一條發(fā)展我國民主政治的漸進(jìn)穩(wěn)妥之路，從根本上說，就是以群眾路線作為根據(jù)，由群眾路線所決定的民主方法論。
九、群眾路線要解決的核心問題是什么？
群眾路線的核心問題是保持黨同人民的血肉聯(lián)系。開展群眾路線教育實(shí)踐活動的目的，就是為了克服黨的干部和群眾脫離、疏遠(yuǎn)的問題�，F(xiàn)在，從基本的民情、社情來看，不是很好。一是存在"四個(gè)低迷"，這是基層群眾的感受。第一個(gè)低迷，群眾對黨政方針政策支持度已經(jīng)不像過去那樣歡欣鼓舞、熱烈擁護(hù)了，群眾在懷疑，一些地方出臺的所謂的改革政策方針是不是與民爭利？第二個(gè)低迷，群眾是對黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)滿意度不高，在群眾心里，黨政機(jī)關(guān)的形象已不如過去那么高大。第三個(gè)低迷，群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度也有落差，因?yàn)楝F(xiàn)在貪腐官員多了。第四個(gè)低迷，群眾對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員不夠滿意，覺得形式主義、官僚主義的東西還存在著。二是"四個(gè)不如"，這是基層官員的感受。第一個(gè)是感到干得好的不如關(guān)系好的。第二個(gè)是感到老實(shí)厚道的不如能說會道的。第三個(gè)是感到親近群眾的不如親近領(lǐng)導(dǎo)的。第四個(gè)是感到勤于職守的不如撈個(gè)人實(shí)惠的。
以上這樣的民情、社情，實(shí)質(zhì)上反映的是黨群、干群關(guān)系的問題，在一些地方干群關(guān)系是緊張的�，F(xiàn)在凡是干群關(guān)系不好的地方，大概分為三種情況：第一種是干群隔閡，難以溝通，感情出現(xiàn)斷裂；第二種是正面沖突，劇烈對抗，出現(xiàn)一點(diǎn)不太和諧的事，就會變成導(dǎo)火索，釀成突發(fā)性事件、群體性事件。第三種是隱性仇視，后患無窮。群眾對干部有意見，表面不說，但是把怨氣怨恨隱藏在心里。這種是最嚴(yán)重的，因?yàn)樯婕暗矫裥摹Ⅻh心的問題。
要克服黨群、干群之間的矛盾，紓緩緊張氣氛，保持黨同人民的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系，黨的各級干部應(yīng)該以為民務(wù)實(shí)清廉的情懷、形象，投身群眾之中，和群眾打成一片，千方百計(jì)熱心地為群眾服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督；黨組織和各級干部要把自己的工作、黨內(nèi)生活和黨務(wù)活動的情況定期公布，接受群眾的評定，及時(shí)地加以改進(jìn)，才能贏得群眾的信任和支持。
十、落實(shí)群眾路線要下的大力氣是什么？
現(xiàn)在開展群眾路線教育實(shí)踐活動，大家最擔(dān)心的就是，如何避免一些地方和部門在貫徹落實(shí)群眾路線時(shí)流于形式。怎樣避免呢？最終就是要有一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這就要看形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這"四風(fēng)"的種種丑陋現(xiàn)象是否能掃除干凈，還有諸如領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房、住房、公車配用有沒有超標(biāo)，干部任用使用情況等等重大問題是否真正解決了，民主集中制是否得到嚴(yán)格執(zhí)行了，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的聯(lián)系是否密切了，工作作風(fēng)、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣是否好轉(zhuǎn)了。以上這些，可以說都應(yīng)該轉(zhuǎn)化為硬指標(biāo)、硬杠杠，要一條條兌現(xiàn)，而不能讓它落空。
怎么才不會落空呢，這就要把開展群眾路線活動的大力氣下在建章立制上，推動體制機(jī)制改革，保證在群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)束后，這些規(guī)章制度有剛性的約束，能夠堅(jiān)持下去不走樣。而不能把開展群眾路線活動當(dāng)作一陣風(fēng)，風(fēng)剛刮過之后，會出現(xiàn)一些新變化，但不久就沒有效果了，逐漸的"新顏?zhàn)兣f貌，又回老一套"。
以2012年12月4日中共中央政治局召開會議，作出的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定為例。中央主要提出了要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，切忌走過場、搞形式主義；要精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，提高會議實(shí)效，開短會、講短話，力戒空話、套話；要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)；要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，等等。這樣的八項(xiàng)規(guī)定就很好，收到了顯著的成效。說實(shí)在，我們現(xiàn)在開展群眾路線活動、貫徹執(zhí)行群眾路線，就是苦于這樣的好的規(guī)章制度不多，要下大力氣的就是多制定這樣好的、有用的規(guī)章制度。
（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)，科研部原主任）
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