當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 一，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則。
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》總則中明確提出，“入社自愿，退社自由”。堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則，對(duì)組建合作社來(lái)說(shuō)不是可有可無(wú)，是十分必要的。首先，它是由合作社的性質(zhì)所決定的，農(nóng)民合作社既然是“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”，農(nóng)民入社自然必須是自愿參加了。其次，它是合作社增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提，也是形成合作社內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)民是合作社的主體，合作社有無(wú)凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)民成員是否發(fā)揮主人翁的作用關(guān)系極大。農(nóng)民如不是自愿參加，何談主人？又何談主人翁作用？更又何談增強(qiáng)凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？同時(shí)，只有自愿參加的成員才會(huì)把自身的利益與合作社的利益緊緊聯(lián)系在一起，他們時(shí)時(shí)關(guān)心著合作社的興衰，為合作社的每一項(xiàng)成功而高興，為合作社的每一項(xiàng)閃失而揪心。他們既能為合作社的發(fā)展壯大積極獻(xiàn)策出力，又能勇于為合作社承擔(dān)在前進(jìn)道路上遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。合作社有這樣的成員能不興旺發(fā)達(dá)嗎？第三，實(shí)現(xiàn)自愿參加，需要做好耐心細(xì)致的思想政治工作。自愿不是自發(fā)而是自覺(jué)。農(nóng)民從自發(fā)到自覺(jué)參加合作社，有一個(gè)通過(guò)農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治工作增強(qiáng)合作意識(shí)的過(guò)程，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使自己改變貧困落后狀況，從一家一戶(hù)的的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，組織起來(lái)，走合作化的道路是一條重要途徑。沒(méi)有這個(gè)工作，農(nóng)民不可能自發(fā)參加到合作社中來(lái)，農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主管合作社的負(fù)責(zé)同志對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，只有努力做好農(nóng)民群眾的思想政治工作，才能增強(qiáng)其參加合作社的自覺(jué)性。做好這項(xiàng)工作，主要是引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其一系列配套文件，認(rèn)清黨和政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的方針政策，認(rèn)清加入合作社對(duì)他們究竟有什么好處，這種學(xué)習(xí)實(shí)際是農(nóng)民加入合作社的入門(mén)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際具體指導(dǎo)，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)習(xí)要聯(lián)系實(shí)際，要讓農(nóng)民親自考察先進(jìn)的合作社不斷發(fā)展壯大的實(shí)例。農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，他們不僅要親耳聽(tīng)，還要親眼看，切實(shí)受到教育，才能自覺(jué)參加到合作社中來(lái)。
二，加大扶持力度一定要增強(qiáng)合作社內(nèi)生發(fā)展活力。
考察合作社近幾年的發(fā)展情況，我們清楚地看到，農(nóng)村各級(jí)政府扶持合作社的力度不可謂不大，措施不可謂不多，但是，仍然存在著相當(dāng)一部分合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)以及部分休眠合作社、假合作社等問(wèn)題。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因有很多，其中一個(gè)重要原因與一些政府主管部門(mén)對(duì)扶持合作社的目的認(rèn)識(shí)不清有關(guān)。這些領(lǐng)導(dǎo)人扶持合作社不是為了增強(qiáng)合作社內(nèi)生發(fā)展活力，以促進(jìn)其健康快速發(fā)展。而是為了求政績(jī)，津津樂(lè)道于打電話、批條子，滿(mǎn)足數(shù)字增長(zhǎng)，不下苦功夫深入調(diào)查研究存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的辦法，在一定程度上滋長(zhǎng)了合作社的“等、靠、要”依賴(lài)思想。農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識(shí)到，加大力度搞好扶持工作，只是從外部給合作社一個(gè)助推力，決不能代替合作社自身的努力，合作社要實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須通過(guò)激活內(nèi)部發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)成員辦社的積極性，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成內(nèi)生發(fā)展活力。否則，合作社即使一時(shí)發(fā)展壯大也經(jīng)受不住長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，成為扶不起的“阿斗”。一些休眠合作社、假合作社的出現(xiàn)，有力的說(shuō)明了合作社只靠政府扶持，而不下功夫增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力是不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因此，在扶持工作中一要幫助合作社認(rèn)真抓好民主管理。通過(guò)落實(shí)《專(zhuān)業(yè)合作社法》及其一系列配套文件，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，特別是有效的落實(shí)社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”制度，不要使其成為只掛在墻上的形式。真正使社員享有對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事情的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益。充分發(fā)揮社員的主人翁作用，增強(qiáng)合作社內(nèi)部凝聚力。二要下力氣抓好提高合作社領(lǐng)頭人及成員的政治思想、經(jīng)營(yíng)管理、科技和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及培養(yǎng)引進(jìn)人才的工作。合作社要發(fā)展壯大關(guān)鍵是解決人員素質(zhì)問(wèn)題，包括人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。解決好這個(gè)問(wèn)題合作社主要應(yīng)把精力放在對(duì)內(nèi)部成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作上，農(nóng)村有句俗話叫“磨鐮不算誤工”，表面上看學(xué)習(xí)培訓(xùn)是耽誤點(diǎn)搞業(yè)務(wù)的時(shí)間，實(shí)際上提高了成員的政治思想、經(jīng)營(yíng)管理、科技等素質(zhì)，將會(huì)有力的促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。學(xué)習(xí)中要聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性的聘請(qǐng)各方面的專(zhuān)家?guī)椭o導(dǎo)。領(lǐng)頭人要帶頭學(xué)，帶領(lǐng)成員運(yùn)用學(xué)習(xí)的理論解決好合作社存在的問(wèn)題，從中提高自身的素質(zhì)。要相信功夫不負(fù)有心人，合作社成員素質(zhì)提高之日就是人才不斷涌現(xiàn)之時(shí)。在此基礎(chǔ)上，還要采取多種優(yōu)惠措施積極從外部引進(jìn)人才，充實(shí)合作社的隊(duì)伍。
三，在扶持、服務(wù)中做好指導(dǎo)和管理工作
近幾年來(lái)，農(nóng)村各級(jí)政府的大部分領(lǐng)導(dǎo)同志在抓好扶持合作社發(fā)展工作的同時(shí)十分重視抓好指導(dǎo)和管理工作。但是也有一些領(lǐng)導(dǎo)，往往把做好合作社的扶持、服務(wù)工作與加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和管理對(duì)立起來(lái)，要么對(duì)合作社的發(fā)展急于求成，下指標(biāo)，催進(jìn)度，行政干預(yù)過(guò)多。要么就是只抓扶持服務(wù)，對(duì)存在問(wèn)題不敢抓不敢管。黨和政府加大力度扶持合作社，就是為讓更多的農(nóng)民在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盡快發(fā)展致富，完全是從維護(hù)和保障農(nóng)民利益出發(fā)的。為了維護(hù)和保障農(nóng)民的利益，熱情幫助服務(wù)是扶持。為了維護(hù)和保障農(nóng)民的利益，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和管理也是扶持，有時(shí)是更有力的扶持。我們要根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)合作社反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及一系列配套文件精神，及時(shí)加以指導(dǎo)和管理，促進(jìn)合作社的健康快速發(fā)展。為了做好指導(dǎo)管理工作，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立常設(shè)指導(dǎo)服務(wù)組織。要使指導(dǎo)和管理工作常態(tài)化、制度化，除了政府領(lǐng)導(dǎo)中要有人主管外，還要從各有關(guān)部門(mén)抽組得力人員建立常設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)中心。這個(gè)中心要有權(quán)威，政府要賦予其相應(yīng)的權(quán)力，由政府的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相應(yīng)的部門(mén)具體承辦；要能辦事，機(jī)構(gòu)要精干，抽組人員素質(zhì)要高，辦事能力強(qiáng)；協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，合作社遇到的問(wèn)題有時(shí)會(huì)涉及幾個(gè)部門(mén)，這就需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)解決，中心要提高辦事效率，不要扯皮、推諉。江蘇省金壇市針對(duì)合作社存在的制度不健全、管理不規(guī)范、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，于2012年1月成立了“金壇市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)中心”，該中心由金壇市委農(nóng)工辦原分管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的副主任擔(dān)任主任，聘請(qǐng)了2名專(zhuān)職工作人員，租用了辦公場(chǎng)所，配備了辦公設(shè)施，由常州市、金壇市兩級(jí)農(nóng)工辦和金壇市農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)會(huì)幫助服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理，兩級(jí)農(nóng)工辦并給與一定的資金支持。中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。使合作社彌補(bǔ)了制度缺失，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度，規(guī)避了納稅風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了項(xiàng)目核算，確保了資金的規(guī)范使用。二是抓住合作社存在的主要問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和管理。當(dāng)前影響合作社健康快速發(fā)展的主要是缺人才、缺資金等問(wèn)題。農(nóng)村各級(jí)政府要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及人社保、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)的積極作用，在人才引進(jìn)和培訓(xùn)、財(cái)稅信貸等方面，采取優(yōu)惠措施，并落到實(shí)處，幫助合作社盡快解決好這些困難。落實(shí)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是提高辦事效率，要求負(fù)責(zé)合作社工作的同志一定要樹(shù)立全心全意為農(nóng)民合作社服務(wù)的精神，對(duì)這項(xiàng)工作要有深厚的感情。工作作風(fēng)要雷厲風(fēng)行，不推諉、扯皮。三是做好典型帶動(dòng)，示范引路工作。典型帶動(dòng)，示范引路是我黨多年來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作的有效辦法。近幾年來(lái)農(nóng)民合作社涌現(xiàn)了很多先進(jìn)典型，政府及時(shí)的總結(jié)這些典型經(jīng)驗(yàn)在面上交流推廣，并結(jié)合合作社存在的突出問(wèn)題，提出解決的辦法，會(huì)有力推動(dòng)合作社的健康快速發(fā)展。2009年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引路，引導(dǎo)廣大合作社完善運(yùn)行機(jī)制、提高內(nèi)部活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、搞好規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。今后，農(nóng)村各級(jí)政府一定要把示范社建設(shè)抓實(shí)抓好，抓出成效，做到選好示范社、扶持示范社、宣傳示范社，推動(dòng)合作社發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階、新水平。四是下力量抓好合作社的經(jīng)濟(jì)工作，特別是注重處理好積累與分配的關(guān)系，把搞好積累與分配作為壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。合作社要發(fā)展壯大必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅要靠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增加收入，還要搞好積累與分配工作。要嚴(yán)格按照《專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，既要留足公積金又要保證成員與合作社按交易量（額）的比例進(jìn)行返還。還要保證按照成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例進(jìn)行分配。積累與分配工作關(guān)系著廣大社員群眾的切身利益，處理得好既能調(diào)動(dòng)社員群眾的辦社積極性，又能不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村各級(jí)政府要幫助合作社認(rèn)真落實(shí)《專(zhuān)業(yè)合作社法》中關(guān)于積累與分配方面的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，不斷提高其思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證積累與分配工作的順利進(jìn)行。
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