[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟能人；淺層介入政治；優(yōu)越參政資源
改革開放后，特別是我國市場經(jīng)濟體制的確立，使原本單一的農(nóng)村階層出現(xiàn)了分化，其主要標志之一是農(nóng)村經(jīng)濟能人 (也有人稱之為經(jīng)濟精英)群體的出現(xiàn)和崛起。 農(nóng)村經(jīng)濟能人主要“是指在農(nóng)村中先富起來，并對當?shù)剞r(nóng)村有著一定影響力的人”[1](P74)。 對于中國廣闊的農(nóng)村而言，這一群體主要包括了分布其中的“管理者、私營企業(yè)主、私營企業(yè)家及經(jīng)濟上成功之士”[2](P114)。 在新農(nóng)村建設(shè)中，亟需這部分群體積極介入鄉(xiāng)村治理。 因為，他們在經(jīng)營活動中較早地培養(yǎng)起了商品意識和平等意識，其介入農(nóng)村政治實踐，會有一種政治平等觀念，這為推動農(nóng)村政治民主化起到重要的作用；還能通過其經(jīng)濟影響力，示范帶動鄉(xiāng)村百姓致富；也有利于改善優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)，促進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是， 由于農(nóng)村經(jīng)濟能人并不都愿意介入農(nóng)村政治，所以根據(jù)其介入的主觀性強弱及介入程度，可劃分為淺層、中位與深度介入三個不同層次。
一、農(nóng)村經(jīng)濟能人介入政治的三個層次分析
1. 淺層介入：消極履行基本政治權(quán)利
農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治是指僅限于對自己基本政治權(quán)利的履行， 并無意或者無力涉及政治核心權(quán)力的一種政治介入現(xiàn)象。受到傳統(tǒng)上消極政治觀的影響， 農(nóng)村經(jīng)濟能人通常對介入政治過程并不主動， 只有在外部促動的條件下他們才會被動地進入政治過程中， 而其介入政治過程又多限于在形式上踐履自己最基本的政治權(quán)利。換句話說，這一群體即使被整合進政治過程，通常也并不太關(guān)心自己的權(quán)利行為會對農(nóng)村政治產(chǎn)生多大作用，有時他們將這種政治介入視為一種政治負擔。 更甚者會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：“他們雖然知道自己享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等政治民主權(quán)利，但是很少認真地去行使這些權(quán)利，個別農(nóng)村經(jīng)濟能人甚至在村委會選舉中被提名后拒絕參選，而當他們的這些權(quán)利受到損害時，也表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。 ”[3](P454)
2. 中位介入：以個人影響力積極參與政治
農(nóng)村經(jīng)濟能人對政治過程的中位介入通常表現(xiàn)為： 在經(jīng)濟上獲得一定基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟能人，由于條件的允許和眼界的逐步開闊，自我權(quán)利意識增強，他們不再視政治參與為“壓力任務(wù)”，而認為是自我權(quán)利的伸張，自我利益表達和維護的過程與途徑，并在實際行動中以積極的心態(tài)主動地利用自身經(jīng)濟成功的影響力來作用于政治過程。隨著經(jīng)濟地位的提升，一部分農(nóng)村經(jīng)濟能人或因自身整體認知水平的提高，或基于自己現(xiàn)實多重利益的考慮，已不再割裂地看待經(jīng)濟與政治的關(guān)系，他們越來越將介入政治過程視為增進和維護自身利益的途徑與手段�，F(xiàn)實中，他們會利用影響力制造農(nóng)村輿論、投身農(nóng)村慈善事業(yè)等途徑來增強自己在農(nóng)村各類事務(wù)表決中的話語權(quán)，進而有效地提升自己在農(nóng)村政治過程中的作用力。
3. 深度介入：積極擔當農(nóng)村治理的責任
當部分農(nóng)村經(jīng)濟能人企圖在農(nóng)村政治活動中發(fā)揮核心作用時， 在現(xiàn)行的民主政治體制下，他最好的選擇就是積極擔當農(nóng)村治理的責任，成為一個“發(fā)揮著領(lǐng)導、管理、決策、整合功能的人”[4](P391)。 這時， 此類農(nóng)村經(jīng)濟能人便實現(xiàn)了對農(nóng)村政治的深度介入。 在現(xiàn)實中，的確越來越多的農(nóng)村經(jīng)濟能人以這種方式積極介入農(nóng)村政治過程，近年來，“越來越多的經(jīng)濟上成功的農(nóng)民從政，‘老板書記’、‘ 老板村長’這些稱呼就是一個很好的說明”[2](P114)。 農(nóng)村經(jīng)濟能人實現(xiàn)政治的深入介入基本上有兩個選擇：或者以黨員的身份加入基層黨組織，成為支部書記或者黨委委員；或者進入基層村民自治組織，成為村民委員會主任或者委員會委員。無論是進入黨組織還是進入村民自治組織，無疑都表明其已經(jīng)成為了農(nóng)村政治決策的核心成員，在農(nóng)村各類公共事務(wù)的表決中會有更多的話語權(quán)。 農(nóng)村經(jīng)濟能人深度介入農(nóng)村政治基本上基于公私兩方面的考慮：私的方面，有對自我利益的進一步維護和增進的考量，自身政治、社會價值實現(xiàn)的需要，一種渴望榮譽和尊重的需求等；公的方面，包括他對于改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的熱情與期望、公共奉獻的抱負等。 但無論其深度介入政治的動機為何，只要這種介入符合《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等黨規(guī)國法，就應(yīng)當給予積極的支持。這既是對農(nóng)村經(jīng)濟能人積極政治觀的正面回應(yīng)，也是我國政治民主化進程發(fā)展的重要體現(xiàn)。
農(nóng)村經(jīng)濟能人介入農(nóng)村政治的三種不同層次，在廣大農(nóng)村是交疊并存的，只是在不同地區(qū)三者的比例不同�，F(xiàn)實中無法回避的是， 在改革開放后特別是市場經(jīng)濟建立后，一種“經(jīng)濟決定論”在許多人的頭腦中根深蒂固。 經(jīng)濟上的成功，通常會被賦予更多的優(yōu)越色彩。 農(nóng)村經(jīng)濟能人在獲取經(jīng)濟上的相對成功后，通常改變的不僅僅是自己的生活狀況，而更容易在農(nóng)村獲得較高的社會地位、較大社會影響力和較多的話語權(quán)，因此，也通常會被賦予更多的社會責任。這一精英群體倘若能夠積極介入農(nóng)村政治過程，會帶來農(nóng)村政治民主發(fā)展的重大改變。 “盡管其參政也會帶來一定的負面作用，但是如果對它進行適當積極有效的引導，建設(shè)積累式基層民主制度，則會使其在建設(shè)小康社會中發(fā)揮一定的推動作用，甚至主導作用。 ”[1](P76)因此，有必要對當下農(nóng)村經(jīng)濟能人在政治領(lǐng)域的三種介入層次的人員結(jié)構(gòu)比例進行適當?shù)恼{(diào)整，鼓勵更多的淺層或中位介入政治的農(nóng)村經(jīng)濟能人積極深入介入政治，以自身影響力推動農(nóng)村政治發(fā)展。而現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入農(nóng)村治理則會對農(nóng)村政治發(fā)展帶來一些負面影響。
二、農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治的負面影響
農(nóng)村經(jīng)濟能人在取得經(jīng)濟上成功的同時，是否也同時實現(xiàn)了自身的政治社會化，是否培育起了必要的參政熱情，以及是否抱有一種積極的政治觀，這些無不在一定程度上作用著其對政治過程的介入激情和深度。一個將介入政治過程視為自我公民權(quán)利的伸張，甚至將政治介入作為自我價值實現(xiàn)手段的農(nóng)村經(jīng)濟能人，通常會選擇主動地介入農(nóng)村政治過程之中；一個只專注于經(jīng)濟利益的追逐，輕易放棄民主政治權(quán)利的農(nóng)村經(jīng)濟能人，通常對介入農(nóng)村政治比較消極，態(tài)度冷漠，處于淺層介入狀態(tài)。這種淺層介入帶來了許多負面影響，這主要表現(xiàn)在：
1． 產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)
農(nóng)村經(jīng)濟能人因相對較早地步入富裕階層，更容易成為別人模仿學習的對象，一定程度上會成為風向標，其一舉一動會受到其他群體的關(guān)注。 因此，他們的行為選擇通常也會給其他未富群體帶來較大的示范性作用。 誠然，應(yīng)否介入政治過程，以及在何種層次上進行介入，這取決于個人的自由選擇，他人無權(quán)干預(yù)。但農(nóng)村經(jīng)濟能人作為特殊群體，因其行為具有較強的示范性作用，因此，有必要對其過分消極的政治行為加以適當?shù)母深A(yù)和規(guī)范。
2．農(nóng)村政治優(yōu)質(zhì)資源流失
取得經(jīng)濟上成功的農(nóng)村經(jīng)濟能人，歷經(jīng)市場的考驗，通常會比一般農(nóng)民擁有著更開闊的眼界和更強的自信心。因此，其參政能力也通常較強，他們的介入更有利于農(nóng)村政治發(fā)展的民主化、規(guī)范化和科學化。 現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟能人基于多種原因，淺層介入政治的現(xiàn)象較為普遍，這無疑是參政資源的較大流失。據(jù)一項針對淮安市 135 個村莊“淮安市農(nóng)村政治參與度”的調(diào)查顯示，135個村莊共計經(jīng)濟精英 831 名，其中深度介入農(nóng)村政治的有 76 名，中位介入的有 148 名，其余 607名為淺層介入。 淺層介入政治的農(nóng)村精英占總經(jīng)濟精英比重約為 73%。 從數(shù)字來看，這一比例較大，也反映出農(nóng)村政治參與優(yōu)質(zhì)資源的流失。
3．帶來農(nóng)村政治合法性資源流失
合法性“通常用來指政府與法律的權(quán)威為民眾所認可的程度”[5](P69)。農(nóng)村政治合法性長期以來缺少必要的關(guān)注。 人們更愿意從宏觀層面上論述政治和政權(quán)的合法性問題。 一項關(guān)于“淮安市農(nóng)村政治參與度”的調(diào)查結(jié)果表明，村民對于基層自治組織選舉過程和結(jié)果的認可度平均值為57%、 對于集體事務(wù)表決的程序和結(jié)果的認可度為 46%、對村干部總體滿意度為 43%、對村務(wù)公開結(jié)果的認同度為 37%。 在“山西省柳鎮(zhèn)的一項調(diào)查表明，只有 15%的農(nóng)民對基層干部給予肯定的評價；基層干部中，認為與群眾關(guān)系緊張的占47.5%，認為與村民關(guān)系良好的僅占 3.8%”[6](P54)。從農(nóng)村公眾對農(nóng)村這幾項政治運作的核心部分或要素的認可度和滿意度結(jié)果來看，普遍存在著對農(nóng)村政治認同度較低的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，這其中存在著公眾期待的經(jīng)濟精英未被選入政治核心、部分經(jīng)濟精英疏離政治帶來的不利示范等因素的原因。 這也說明， 農(nóng)村經(jīng)濟精英淺層介入政治會在一定程度上直接或間接地帶來農(nóng)村政治合法性資源的流失。
三、農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治的原因探查
農(nóng)村經(jīng)濟能人作為經(jīng)濟上的成功人士， 通常會被視作“農(nóng)村能人”，似乎比普通農(nóng)民更應(yīng)具備政治熱情。但現(xiàn)實中，的確存在著大量農(nóng)村經(jīng)濟能人疏遠政治，甚至拒斥政治的現(xiàn)象。 這種現(xiàn)象的存在大體上受到農(nóng)村經(jīng)濟能人自身和外在兩個方面原因的影響。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治的自身內(nèi)在原因分析
1．總體文化水平不高。農(nóng)村經(jīng)濟能人文化水平不高，限制了其對政治的認知水平，這可能會形成對政治的偏見，進而養(yǎng)成冷漠的政治心理，妨礙其有效地介入政治。 農(nóng)村經(jīng)濟能人通常在獲得經(jīng)濟上成功后，才會有相應(yīng)的社會地位之提升，這種邏輯會使其形成一種僵硬的思維定式，將增強經(jīng)濟實力作為其首要的人生目標，關(guān)注農(nóng)村政治生活為次要選擇，從而造成其疏離政治的事實，長此以往必將形成冷漠的政治心理。同時， 由于文化水平的限制，其對政治的認知也是偏頗的，很可能將政治視為“禍端”，為安全起見應(yīng)遠離政治，這也是其冷漠政治心理的重要原因之一。 另外，受文化水平不高的影響，一部分農(nóng)村經(jīng)濟能人難以掌握相應(yīng)的政治參與技術(shù)如投票技術(shù)、決策技術(shù)等。掌握一定的政治參與技術(shù)才能保障其政治介入的效度，使其政治介入不至于被外力“左右”而流于形式。 而現(xiàn)實中，確實存在諸多的農(nóng)村經(jīng)濟能人因知識的限制，難以自行學習和掌握政治參與技術(shù)的現(xiàn)象，這嚴重地制約了其政治介入的深度，致使其要么遠離政治生活，要么只是淺層介入政治。
2．志趣使然。并非每個人對政治都具備相當?shù)奈Α?這源于以下幾個方面因素：一是政治不可避免地帶有一定的權(quán)術(shù)因素，對權(quán)力運作過程中的一些“競爭”場面厭惡的人，不喜歡政治是很自然的。二是受傳統(tǒng)“順民”文化的影響，雖經(jīng)近代民主革命的洗禮和現(xiàn)代政治改革的影響，這種觀念還在許多普通百姓內(nèi)心存在，它也在一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟能人對政治興趣的淡漠。三是經(jīng)濟上的成功帶來的“防衛(wèi)型”性格的影響。農(nóng)村經(jīng)濟能人因經(jīng)濟上的成功而提升了社會地位、具有了更多的話語權(quán)，這些一旦被占有，便不會輕易放棄，這很容易導致一種守衛(wèi)“安全感”的心理，對于有可能帶來威脅的因素，通常都會引起其反感和反對。在傳統(tǒng)政治觀下，政治很容易被視為一種重要的威脅，因此這部分人很自然地便選擇疏離政治，培育其他志趣愛好。
3．身份轉(zhuǎn)換的目的。在我國身份意識一直都很濃重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的對城鄉(xiāng)兩種身份的不同境遇，使得許多農(nóng)村經(jīng)濟能人將實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換、脫離農(nóng)村永久進駐城市作為自己奮斗的目標。 “在 19 世紀末 20 世紀初就曾出現(xiàn)過當時的農(nóng)村精英———紳士 群體大規(guī)模流向 城 市 的 現(xiàn)象。 ”[7](P12)這種現(xiàn)象一直持續(xù)到上世紀五十年代，當時人員流動還多是一種自然現(xiàn)象。改革開放后，這種大規(guī)模城市化的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，并將長期持續(xù)下去。 這時的人員遷徙已經(jīng)有了更多的身份意識：獲取城市居民身份，享受“國民待遇”。 另外，對城市便利生活條件的向往和優(yōu)良教育資源的享有也是農(nóng)民大規(guī)模遷徙城市的重要原因。實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換既是農(nóng)村經(jīng)濟能人經(jīng)濟成功的動力，也是其經(jīng)濟活動的目的，這一點在許多經(jīng)濟欠發(fā)達、 觀念較落后的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。2010 年一項在山東菏澤地區(qū)開展的題為“農(nóng)村居民對于城鎮(zhèn)化的態(tài)度”的社會調(diào)研表明，80%以上的農(nóng)民期待移居城市，其中具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村精英更是達到 93.2%。 當經(jīng)濟精英將自己的奮斗目標或遠景期待定位在身份轉(zhuǎn)換上，那么他們將不再關(guān)注農(nóng)村政治生活。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治的外在因素分析
1．農(nóng)村政治失范現(xiàn)象。農(nóng)村經(jīng)濟能人介入政治的目的無非有以下幾個方面：一是出于對已有經(jīng)濟利益的維護和可能利益的博��；二是自身價值的實現(xiàn)；三是對較高社會地位的追求；四是公共利益考量。 對于追求自身價值實現(xiàn)與公共利益為目的的農(nóng)村經(jīng)濟能人，他們通常具有較強的政治參與熱情，只要滿足相應(yīng)的條件，他們必定會積極主動介入當?shù)卣紊�。但在現(xiàn)實農(nóng)村中，還存在背離諸如《村民委員會組織法》等規(guī)范性文件及村民自治綱領(lǐng)的行為，使農(nóng)村政治出現(xiàn)失范情勢。 如“在農(nóng)村普遍存在宗族派性，家族、派性之間的矛盾，往往在選舉時會集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作家族、宗派勢力的比拼，家族勢力的較量”[8]。 當然，農(nóng)村政治失范現(xiàn)象并不僅發(fā)生于農(nóng)村自治組織換屆選舉上，對于集體公共事務(wù)決策、村務(wù)公開等方面也存在著，如書記、主任“一言堂”，村務(wù)公開“真假賬”等不良現(xiàn)象。這些失范現(xiàn)象的存在使一部分原來抱有較高政治參與熱情的農(nóng)村經(jīng)濟能人在對農(nóng)村政治的考量下冷卻下來，他們對農(nóng)村政治參與不再熱心。
2．獨特的農(nóng)村輿論場的影響。有人的地方就有輿論，輿論有塑造人們行為、規(guī)范人們行為取向的作用。 一村之內(nèi)也有自己的輿論場， 農(nóng)村輿論場不同于城市輿論場， 它主要有以下幾個特點：一是封閉性。農(nóng)村輿論場通常是本村居民就自身生產(chǎn)生活中所發(fā)生事件的意見交流、觀點交換的場所，其擴散往往具有一定的村界范圍，影響力多被局限在一村范圍之內(nèi)，使輿論在本村內(nèi)循環(huán)流動。二是新輿論產(chǎn)生率低。 新輿論產(chǎn)生率低會帶來舊輿論影響力的持續(xù)存在。 在城市里， 數(shù)量較大的人口集中居住， 輔以較為發(fā)達多元的信媒，使得城市中的新輿論產(chǎn)生速率大大高于農(nóng)村。新輿論的產(chǎn)生能夠較快地使舊輿論被掩蓋、替代，使公眾注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移。 三是輿論效力較強。 農(nóng)村輿論場的封閉性及較低新輿論產(chǎn)生率，使得一項輿論在熟人社會中會持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)生較為持久的影響力和輿論效力，對人的行為規(guī)范通常變得更強。不同于開放的城市輿論場，當在農(nóng)村中出現(xiàn)對于農(nóng)村整治的負面輿論時，其影響力在封閉的環(huán)境中不斷被強化疊加，迫使一些經(jīng)濟精英對政治介入產(chǎn)生觀望心態(tài)。 他們通常會特別關(guān)注自身形象和美譽度，當某一輿論可能影響到其形象和美譽度時，他們會選擇規(guī)避輿論影響，這在很大程度上影響到經(jīng)濟精英介入政治的層次。
3． 地方政府對經(jīng)濟精英介入政治的不同態(tài)度�；诙嘀乜剂�，地方政府對待農(nóng)村經(jīng)濟能人政治介入大體上有三種態(tài)度：第一種是對經(jīng)濟精英介入政治持鼓勵態(tài)度，視其為地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力量；第二種是對經(jīng)濟精英介入政治持反對態(tài)度；第三種就是折衷處理的態(tài)度，既不明確支持，也不明確反對。據(jù)調(diào)查，持第一種態(tài)度的地方政府多分布在東部發(fā)達省份，例如，江浙一帶廣泛存在的“雙強雙帶”村干部治理模式就是有力的佐證。 通過當?shù)卣姆e極推動，“越來越多的私營企業(yè)主借助村民自治制度提供的民主選舉渠道，通過競選擔任了村干部特別是村黨支部書記和村委會主任，陸續(xù)地出現(xiàn)了一批私營業(yè)主主政的村莊”[9](P56)。 在一些地方 “雙強雙帶 ”治村模式已達到 75%以上。持第二種態(tài)度的地方政府主要分布在中西部一些較為落后的省份，這主要與當?shù)剌^為嚴重的“宗族”觀念有關(guān)，許多經(jīng)濟精英一旦深度介入政治， 很可能會出現(xiàn)罔顧整村利益，而形成“宗族”利益至上的不良政治現(xiàn)象。另外，對于農(nóng)村經(jīng)濟能人介入整治后難免影響到其原本的經(jīng)濟經(jīng)營格局，威脅到為數(shù)不多的地方經(jīng)濟亮點和財稅收入，這也是許多地方政府考慮的因素。 持折衷態(tài)度的地方政府，可能更多的是基于對農(nóng)村政治民主化不夠重視、對農(nóng)村經(jīng)濟能人參政價值估量不足，以及專注其他領(lǐng)域而無暇顧及等多種原因。無論對農(nóng)村經(jīng)濟能人介入政治持反對態(tài)度或折衷態(tài)度都會在一定程度上影響到這一群體對政治的深度介入。
四、結(jié)語
推動農(nóng)村政治民主化是實現(xiàn)我國新農(nóng)村政治科學化發(fā)展的必經(jīng)之途，要實現(xiàn)農(nóng)村政治民主化的順利發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟能人這一群體絕對不能忽視，有必要關(guān)注這一群體淺層介入政治問題。針對上述分析，應(yīng)當從主客觀兩方面入手做好農(nóng)村經(jīng)濟能人淺層介入政治問題的治理工作：在主觀方面，應(yīng)加大對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營的培訓力度，提升其文化水準，使其擺脫冷漠政治心理，掌握必要的政治參與技術(shù)；多途徑培育農(nóng)村經(jīng)濟能人的政治志趣，逐步破除在推動城鄉(xiāng)一體化過程中的二元身份意識。在客觀方面，應(yīng)完善農(nóng)村政治運作規(guī)范，強化法律規(guī)約，消除農(nóng)村政治失范現(xiàn)象；改造農(nóng)村輿論場，使其更具開放性，建立組織化的農(nóng)村輿論引導小組，使農(nóng)村輿論及時得到更新和規(guī)范；加強東西部政治、經(jīng)濟和文化交流，逐步消除落后地方政府對經(jīng)濟精英介入農(nóng)村政治的擔憂心理。
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