在李克強總理主持召開國務院常務會議通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》后，被賦予重任的上海自貿區(qū)從一開始就獲得世界矚目。9月29日，上海自貿區(qū)正式掛牌成立，這意味著中國大陸有了第一個自由貿易試驗區(qū)。從字面上看，中國官方希望將這一由上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)共同組成的28.78平方公里的區(qū)域作為中國再次“以開放促改革”的試點，并強調試驗區(qū)的“可復制性”，寄望于在條件成熟時將更深層次的社會經濟改革經驗分享至全國更廣泛的地區(qū)。
從試點開始的漸進式改革不失為中國市場經濟之路的經驗選擇。新制度經濟學鼻祖、諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德·科斯生前就認為，中國社會主義邊緣的經濟力量成就了中國經濟發(fā)展的一系列變革，家庭聯(lián)產承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經濟和經濟特區(qū)這四大邊緣力量是1980年代中國經濟轉型的先鋒力量。這些邊緣化的改革能夠享受到一定程度的政治自由，弱化現(xiàn)存體制對市場參與者的束縛。當這種局部嘗試被信奉實用主義的中國官方所認可時，改革經驗不僅會被推而廣之，還可以成為改變中國政治意識形態(tài)的催化劑。科斯的這一論述可以說是對中國實際改革進程的描述。但實際上，改革從科斯所說的這些“邊緣”地帶開始，正是中國的改革者的戰(zhàn)略設計。
在“十二五”規(guī)劃綱要中，“頂層設計”這一來自工程學的概念引起廣泛關注。規(guī)劃的主要執(zhí)筆人劉鶴對該名詞的解釋是，“包括基本的價值取向、要達到的主要目的、以及先后順序。因為中國已經過了東試一下西試一下的階段”。加強改革的頂層設計則意味著要在改革的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)取得突破。當前，中國國內面臨價格、財稅、金融、分配制度以及產權制度改革等一系列問題，在國際層面則面臨“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）以及“諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議”（PSA）等全球經濟新規(guī)則的建立與挑戰(zhàn)。上海自貿區(qū)也因此成為由官方設計并推動的結合中國內部體制改革和逐步與國際規(guī)則接軌的兩種任務的試驗場。
全球經濟新規(guī)則的出現(xiàn)
近年來，全球貿易與投資格局風起云涌。盡管局部地區(qū)出現(xiàn)保護主義抬頭傾向，總體上世界各國都在力促形成一個更加開放、友好的國際經濟環(huán)境。以世界各國對外商投資（FDI）的年度政策措施為例，聯(lián)合國貿發(fā)會（UNCTAD）監(jiān)測到，各國采納的開放性措施從1992年的77項大幅增長至2004年的234項，盡管此后有所下降，但仍然保證了開放性措施相較于限制性措施的絕對優(yōu)勢。2012年，世界各國采納的開放性措施與限制性措施的比例大體為75%與25%。
國際層面，1997年WTO西雅圖部長會議失敗后，出于亞太區(qū)域的綜合戰(zhàn)略考慮，部分APEC成員選擇嘗試先行“自愿自由化”，另辟蹊徑推進貿易一體化安排。也就是在自愿基礎上，部分對APEC地區(qū)貿易活動和經濟增長產生了積極作用或者得到較為廣泛支持的產業(yè)逐漸削減關稅并減少非關稅措施，從而提前實現(xiàn)自由化。在此基礎上，中國-東盟（10+3）自貿區(qū)等區(qū)域性合作安排紛紛出現(xiàn)。截至目前，WTO談判長期停滯不前的局面已經催生了旨在推進國際市場一體化與建立多邊合作機制的全球三大經濟合作框架。
首先是“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）。2002年10月，在APEC墨西哥峰會期間，智利、新西蘭、新加坡領導人開始締結自由貿易協(xié)定的首輪談判，并在2005年連同文萊作為創(chuàng)始國簽署了《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議》。2008年9月，美國決定全面參與協(xié)議談判，并在2009年將上述協(xié)議更名為《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP），目標是“塑造包括更多成員和更高標準的21世紀的地區(qū)貿易安排”。至此，美國不僅主導了TPP的核心談判議題，還帶動越南、馬來西亞、日本等國加入談判。目前，TPP各方已經完成18回合的談判，并在自由貿易、勞工標準、知識產權、政府采購等重點談判領域取得了一定進展。
此前，中國一些人將TPP視為美國圍堵中國的戰(zhàn)略舉措，對其持負面消極態(tài)度。轉折出現(xiàn)在美國商務部副部長桑切斯在日本做出“如果能承擔起和先加入成員國同樣高水準的自由化義務，也歡迎中國加入（TPP）”的表態(tài)后，中國商務部回應將認真研究中國加入TPP的可能性與利弊。中國的開放態(tài)度為TPP未來發(fā)展動向注入了更多爭議與期待。
其次是“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）。今年2月，歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐和美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聯(lián)合聲明稱雙方將展開TTIP談判。作為在英國召開的八國峰會的重要成果，TTIP的談判預計將在兩年之內完成，并以建立美歐自由貿易區(qū)為最終目的。如果成功，TTIP將成為全球經濟體量最大的區(qū)域合作協(xié)議。對此，歐盟與美國均體現(xiàn)出明顯信心。據(jù)報道，如果TTIP最終實現(xiàn)，歐盟預計自身與美國的GDP將在2027年前分別增長約0.5%和0.4%，相當于860億歐元和650億歐元；美國商會的預期更為樂觀，認為雙方的經濟增速可提高1.5%。
與TPP談判各方實力差距明顯且面臨的國際形勢各異不同，考慮到歐盟與美國的經濟規(guī)模、市場同質化水平與戰(zhàn)略同盟關系，雙方輕微的步調調整都將產生巨大的“蝴蝶效應”。由于TTIP是歐盟與美國兩大經濟體之間的區(qū)域貿易安排，中國當然被排除在外。
另一個新近出現(xiàn)的全球經濟合作框架是“諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議”（PSA）。該協(xié)議由美國發(fā)起，據(jù)報道目前已囊括21個WTO會員國，旨在為各國服務業(yè)市場制定第一個具有全球意義的“游戲規(guī)則”。PSA談判各方不僅包括歐盟、美國與日本等全球傳統(tǒng)發(fā)達經濟體，中國的香港與臺灣地區(qū)也被納入其中。談判預計將會集中在現(xiàn)代服務業(yè)的重點領域，如物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的運營與監(jiān)管。
在今年5月舉行的全球服務論壇北京峰會上，聯(lián)合國貿發(fā)會秘書長素帕猜·巴尼巴蒂宣讀了《北京宣言》，意在積極支持發(fā)展中國家發(fā)展服務業(yè)和服務貿易。同時，全球服務業(yè)展望委員會也在峰會上正式成立，并由中國擔任這一委員會的首屆輪值主席國。但是，作為全球最大的發(fā)展中經濟體，中國大陸卻只能缺席PSA談判。原因在于PSA的各談判方必須滿足美國與歐盟分別提出的“市場經濟地位國”標準，然而中國大陸在貨幣自由兌換度、對合資企業(yè)與外國投資的限制程度、市場決定匯率轉換等方面均未達標。這不僅給中國繼續(xù)融入經濟全球化帶來挑戰(zhàn)，也凸顯了目前國內經濟體制改革若干重點環(huán)節(jié)面臨的困境。
美國參與的全球三大經濟合作框架不僅為其“重返亞洲”并聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達經濟體進一步參與到亞太經濟整合提供了經濟路徑，也為各方參與者的內部改革創(chuàng)造了壓力與條件。借助TPP、TTIP與PSA，美國對外可以重塑全球領導力并在亞太經貿規(guī)則制定中起主導作用，同時通過經濟利益調整地緣政治格局；對內則可以改善自身貿易結構、完善國內市場環(huán)境、促進國內經濟改革從而帶動國民經濟復蘇。
其余談判方也有類似考慮。以日本為例，日本加入TPP并實行完全的自由化將促進其實際GDP增長0.48%~0.65%，反之則可能使汽車、電器電子和機械三大產業(yè)對GDP的貢獻減少10.5萬億日元，同時失去80.2萬人的就業(yè)機會。更為重要的是，日本農業(yè)目前面臨人口老齡化、生產率低下的現(xiàn)狀，約有10%的農產品平均關稅超過200%。日本農產品嚴重依賴政府補貼且價格昂貴，大米與小麥的價格分別是國際市場平均價的4倍和2倍。因此，政府也希望通過加入TPP等協(xié)議來促進日本農業(yè)改革，實現(xiàn)日本優(yōu)質農產品出口的目標并提升農產品的海外競爭力。
與WTO類似，TPP、TTIP、PSA等國際協(xié)議創(chuàng)立的根本目的在于提升全球經濟開放度，通過推動區(qū)域經濟一體化、促進貿易與投資的自由化與便利化以及強化知識產權保護、環(huán)境保護與勞工標準來建立更高水準的多邊經濟合作機制。同時可以看到，“以開放促改革”，借助國際經濟新規(guī)則在優(yōu)化外部環(huán)境的同時提升國內市場質量成為各國共同目標，而參與新規(guī)則的議程設置可以最大化地保障國家利益。遺憾的是，中國在全球治理和國際游戲規(guī)則設定方面幾乎沒有成功的先例。再退一步，中國大陸距離目前的全球經濟新規(guī)則的高標準自由化義務也尚有差距。
上海自貿區(qū)的改革試驗
作為中國大陸第一個自由貿易試驗區(qū)（臺灣也在今年8月初宣布“自由經濟示范區(qū)”第一階段啟動，借由放松管制打造便利經商網(wǎng)絡，與上海自貿區(qū)十分相似），上海自貿區(qū)的改革試驗引發(fā)爭議重重。有評論稱上海自貿區(qū)的改革試驗似有新瓶裝舊酒之嫌，雖欲效仿深圳等經濟特區(qū)推行改革開放，然而上海市場開放的重點在于服務業(yè)，并沒有特區(qū)經濟重點發(fā)展的制造業(yè)那樣具備延展性，對外資的吸引力也比較有限。另有觀點質疑上海能否成為真正意義上的自貿區(qū)，認為較長的負面清單與緩慢的資本賬戶開放都將限制上海自貿區(qū)的未來發(fā)展。盡管如此，上海自貿區(qū)的改革首先從“游戲規(guī)則”上邁出了向國際標準靠攏的重要一步。
在全球經濟新規(guī)則背景下，中國（以下均指“中國大陸”）上海自貿區(qū)改革試驗在促進貿易與投資自由化與便利化方面的顯著努力主要體現(xiàn)在三個方面：一是推出“準入前國民待遇與負面清單”管理模式。迄今為止，全球超過70個國家已經采用“準入前國民待遇與負面清單”管理模式，美國也倡導TPP談判與中美“雙邊投資協(xié)議”（BIT）談判采用此通行模式。日前，作為第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話的重要成果，中國已承諾在“準入前國民待遇與負面清單”基礎上展開中美雙邊談判。中國需要借助上海自貿區(qū)的改革試驗接軌國際規(guī)則。
外資“準入前國民待遇”的適用意味著“國民待遇”將被應用到投資的整個生命周期，即從現(xiàn)有的投資運營階段拓展至投資準入階段，使外國企業(yè)在中國設立與并購之初就享有不低于中國國內投資者所擁有的涉及法律地位與權利義務、投資權益保護以及征收與國有化補償?shù)确矫娴拇觥?ldquo;負面清單”則指雙方明確列出限制外資進入的行業(yè)領域，除此之外的所有部門均對外資開放。
目前，外資進入中國市場主要受國家發(fā)改委與商務部在2011年底發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》指引，目錄將國民經濟行業(yè)劃分為鼓勵類、限制類與禁止類，作為外資準入的行業(yè)門檻。上海自貿區(qū)出臺的長達十頁的負面清單對包括金融、媒體、娛樂、公共事業(yè)、房地產和制造業(yè)領域的外商投資做出了限制或者禁止規(guī)定，被外界詬病為《外商投資產業(yè)指導目錄》的翻版。相對于產業(yè)小類1069類來講，上海自貿區(qū)大概有17.8%的小類產業(yè)會受到特別管理措施約束。
這里當然存在對新管理模式將給中國行業(yè)準入與市場競爭帶來風險的考慮。例如，中國目前針對不同類型的國內企業(yè)也設置了不同的準入標準，民間資本在國家壟斷經濟領域運作的空間仍然有限，通信、廣電、航空、郵政、電力、能源等行業(yè)或者禁止民營企業(yè)進入，或者準入門檻較高，使得民營企業(yè)實際難以進入。如果將外國投資者的“國民待遇”等同于國有企業(yè)待遇或行業(yè)內各類企業(yè)所享有的最高待遇，則會使得外國投資者所享有的“國民待遇” 在一定程度上成為“超國民待遇”，極大損傷行業(yè)內弱小企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性與競爭力。
顯然，在上海自貿區(qū)設立之初，中國出臺詳細的負面清單對外商投資進行規(guī)范具有合理性，可以防止中國的汽車業(yè)、軟件業(yè)等“幼稚產業(yè)”受到毀滅性沖擊。實際上，TPP等全球經濟合作框架涉及的眾多標準也是在談判中逐步形成并得以確立的，最初設立的理想化高標準逐漸呈現(xiàn)出下降趨勢，向實際可行性靠攏。因此，中國可以將現(xiàn)有負面清單作為一個過渡性方案，根據(jù)實際情況進行后續(xù)調整。
二是向外資開放六大服務領域。上海自貿區(qū)選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務等六大領域擴大開放，暫�；蛉∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。
服務業(yè)領域的擴大開放是全球服務業(yè)革命日益深入的必然導向。伴隨知識化、專業(yè)化的現(xiàn)代服務業(yè)，如金融、科技、信息、研發(fā)等部門成長為服務業(yè)的支柱產業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展對經濟增長的貢獻越發(fā)顯著。世界銀行南亞經濟顧問埃賈茲·加尼認為，印度經濟增長模式就體現(xiàn)出與工業(yè)化帶來經濟增長所不同的路徑，即通過大力發(fā)展服務業(yè)來實現(xiàn)經濟快速成長與脫貧。印度在服務業(yè)領域的競爭力已經延伸至國外市場，信息技術及服務業(yè)在印度2010財年對美直接投資總額中的比例高達54%。美國占據(jù)了印度信息技術業(yè)61%的出口市場份額，也是印度信息技術企業(yè)最大的利潤回報市場。
經濟全球化背景下，一些國家的制造業(yè)領域出現(xiàn)爆炸性增長，典型事例就是中國憑借人口紅利與外資注入迅速成為“世界工廠”。“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”的轉變不僅是全球產業(yè)結構變化的顯著趨勢，也應當成為中國經濟路徑的未來發(fā)展方向。中國以投資驅動的經濟增長模式已不可持續(xù)，與此相對，大力發(fā)展服務業(yè)可以有效提升國內需求并刺激消費。
此外，開放服務業(yè)還將對就業(yè)創(chuàng)造與民生改善等產生積極作用。國務院在2007年出臺的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中就在強調優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展面向民生的服務業(yè)，在形成大型服務企業(yè)的同時鼓勵中小服務企業(yè)的設立。《意見》還倡導調整服務業(yè)布局，號召直轄市、計劃單列市與省會城市等努力形成以服務業(yè)經濟為主的產業(yè)結構，在發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。因此，上海自貿區(qū)的服務業(yè)開放不僅對上海意義重大，還將對東南沿海的發(fā)達地區(qū)產生積極的示范效應。
三是推進金融改革。自貿區(qū)《總體方案》稱在滿足風險控制的前提下，準許在試驗區(qū)內人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試，建立與自貿試驗區(qū)相適應的外匯管理體制。金融改革是上海自貿區(qū)改革試驗的主要爭議所在。原央行副行長吳曉靈就不主張利率市場化在自貿區(qū)先行，認為利率市場化應該是一個全國性的計劃。并且，其還堅持需對上海自貿區(qū)的資本流動施以必要限制。
今年7月，中國人民銀行全面放開金融機構貸款利率管制，為存款利率市場化、銀行業(yè)自由開放、建立存款保險與破產制度等后續(xù)金融改革邁出了實質性一步。然而，資本賬戶開放的路徑與利弊仍在討論中，盡管證監(jiān)會已在今年4月將合格境外機構投資者（QFII）與人民幣合格境外機構投資者（RQFII）的額度分別大幅提高了1.6倍與2.5倍。
放松資金監(jiān)管確實可能給行業(yè)與國家金融穩(wěn)定帶來風險。據(jù)國家外匯管理局估計，2010年的“熱錢”凈流入已達到355 億美元，占外匯儲備增量的7.6%，且在之前十年里，“熱錢” 總體呈小幅凈流入的態(tài)勢，年均流入近250 億美元，占同期外匯儲備增量的9.0%。
同時，放松資金監(jiān)管還可能對當前國家宏觀調控下的經濟格局產生沖擊。以房地產行業(yè)為例，據(jù)國家外匯管理局發(fā)布的《2010 年中國跨境資金流動監(jiān)測報告》披露， 2001~2010 十年間流入房地產業(yè)的外商直接投資占外資流入總量的比例基本保持在10% 以上，2006年以后比例逐步提高，2010 年達到23%。在中國房地產行業(yè)未來走向不明的情況下，縱容資本在房地產業(yè)的自由流動可能造成更大的行業(yè)困境，影響國家宏觀調控的實施力度與實際效果。
但是，中國開放資本項目的規(guī)劃此前已經存在。2012年，央行課題組公布報告稱，中國加快資本賬戶開放的條件基本成熟，過分強調開放條件會貽誤改革時機。報告還公布了中國資本賬戶開放的短期（1~3年）、中期（3~5年）與長期（5~10年）規(guī)劃。今年9月，上述央行課題組組長盛松成又在《金融時報》撰文稱，從宏觀經濟穩(wěn)定性、銀行體系穩(wěn)健性以及人民幣匯率逐漸趨于均衡這三個方面看，中國正處于擴大資本賬戶開放的有利時機。這些似乎都在暗示中國資本項目開放速度將加快，中國利率與匯率管制將朝市場化方向發(fā)展。
中國的積極戰(zhàn)略思考
上海自貿區(qū)的發(fā)展與完善是一個漸進式的過程，但對外開放與對內改革始終是中國發(fā)展的必然路徑。因此，對于上海自貿區(qū)建設的考慮應當目光長遠。
首先，中國應當盡快推進并完善上海自貿區(qū)建設，將上海自貿區(qū)作為政策與制度轉型的綜合試驗場�？紤]到上海自貿區(qū)所涉范圍與試點性質，在自貿區(qū)內推行“準入前國民待遇與負面清單”管理模式，開放服務業(yè)領域以及進行金融改革試點應當是可控的。因此，先行一步開放帶來的風險不應當被視為“洪水猛獸”，重點是開放后自貿區(qū)乃至全國范圍內監(jiān)管制度的建設與完善。
2001年，“狼來了”這一說法在中國加入WTO時甚為流行，十余年后，加入WTO已經成為中國深化改革開放并帶動經濟高速發(fā)展的積極經驗。對外開放度的提高促進了中國國內社會經濟領域的產業(yè)結構升級、公私部門相互競爭、企業(yè)明晰產權結構以及政府規(guī)制行政干預范圍與力度等一系列改革。
中國的社會經濟改革已經進入“深水區(qū)”與“攻堅時期”，需要對社會經濟改革的若干重點環(huán)節(jié)做出具體規(guī)劃。但是，改革規(guī)劃的前提是對制度轉型可能產生的影響進行全面深入的論證。因此，從上海自貿區(qū)改革試驗入手，分析制度與政策轉型可能對經濟體制改革帶來的變化，進而探究相關制度與政策變化對微觀市場主體的影響不失為一種有益嘗試。中國可以通過打造上海自貿區(qū)為進一步開放市場融入經濟全球化以及調整國家經濟發(fā)展模式繪制路線圖，在推進國內投資、財稅、金融等結構性改革方面探索創(chuàng)新模式。
上海自貿區(qū)引人注目的重要原因之一在于它的“可復制性”，上海自貿區(qū)的規(guī)劃者也坦承，盡管自貿區(qū)擁有創(chuàng)新模式的優(yōu)先試驗權，但不存在特別優(yōu)惠的稅收等政策，目的在于創(chuàng)造一個可推廣的營商環(huán)境。因此，上海自貿區(qū)可以充分嘗試與全球經濟新規(guī)則接軌，并在時機成熟時將創(chuàng)新監(jiān)管模式與改革經驗分享至全國更廣泛的省市與地區(qū)。
其次，積極加入TPP等新型國際合作框架，進一步對外開放以深化國內改革。在全球經濟新規(guī)則下，TPP，TTIP與PSA等新型國際合作框架提出高標準的市場開放義務，給中國繼續(xù)融入貿易與投資一體化帶來挑戰(zhàn)。需要強調的是，負面清單、服務業(yè)開放以及利率與匯率市場化也是全球經濟新規(guī)則與中美BIT談判等強調的主旨與重要標準。因此，加入這些新型經濟框架并積極參與到談判各方的議程設置過程中是中國繼續(xù)堅持經濟全球化的必然選擇。
表面上看，上海自貿區(qū)的改革試驗集中在擴大市場準入、加強資金流動等對外開放方面，是為外貿活動與外資進入創(chuàng)造良好契機。事實上，當“國民待遇”被運用于外資企業(yè)的市場準入時，國內民營企業(yè)與中小企業(yè)的扶持政策也必須出臺，從而避免給外資提供事實上的“超國民待遇”。也就是說，改革試驗也會惠及國內各市場主體間的動態(tài)調整，釋放出巨大的經濟活力。
以中國企業(yè)“走出去”為例，中國的投資與金融體制改革有助于為中國企業(yè)對外投資釋放潛力，從行政審批效能提高到融資渠道優(yōu)化等多個方面為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的平臺。同時，國內經濟體制改革還有助于改變民營企業(yè)的弱勢地位，改善目前以國有企業(yè)大型并購項目為主導的對外直接投資格局，緩解中國對外投資引發(fā)的“國家資本主義”與“戰(zhàn)略性投資”爭議。中國國家資本在組織動員與執(zhí)行效率方面體現(xiàn)出一定優(yōu)勢，尤其是全球經濟危機以來仍然擴張迅速，但其低透明度與政府支持讓外界擔心私人企業(yè)能否與具有政府背景的中國國有企業(yè)公平競爭。
中國可以將上海自貿區(qū)改革試驗作為加入中美BIT與TPP等新型國際合作框架的起點，通過進一步的對外開放來促進國內改革。目前，美國在其主導的TPP談判中力推中小企業(yè)議題，而越南與馬來西亞涉及的國有企業(yè)與政府采購領域均成為了TPP談判的敏感話題。因此，中國加入TPP等新興國際合作框架的談判有助于促進對中小企業(yè)（民營企業(yè)）市場準入、融資渠道、行政審批、研發(fā)創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)的具體政策出臺，也有利于提升國企交易、預算公開與政府采購等方面的透明度。
最后，借助改革開放釋放積極信號，塑造中國在亞太地區(qū)一體化過程中的重要角色。2008年經濟危機以來，全球經濟力量呈現(xiàn)出從歐美發(fā)達市場向亞洲新興經濟體轉移的趨勢，中國與印度等發(fā)展中國家迅速崛起并將在未來相當長一段時間內繼續(xù)充當全球經濟增長引擎。堅持市場開放與國內改革意味著中國愿意繼續(xù)深化與周邊國家的經貿合作關系，尤其是讓東南亞國家切實分享中國經濟成長果實，從而減少這些國家對大國崛起產生的過分擔憂。更進一步，經濟利益會對地緣政治利益產生影響，中國的開放心態(tài)對于緩解領土爭端與海洋利益沖突也將發(fā)揮正面作用。
同時，中國的改革開放也有助于強化中國在亞太地區(qū)的地位并建設性的平衡美國力量“東移”。美國通過TPP等新興國際合作框架“重返亞洲”，聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達經濟體建立全球經濟新格局，客觀上弱化了中國在亞太地區(qū)經濟一體化過程中的努力，其提出的高標準義務也對中國高速經濟增長下的環(huán)境與勞工問題、產品原產地問題、對外投資涉及的“非商業(yè)性”爭議施加了壓力。對于中國而言，一個可行的選擇是通過“合作性競爭機制”來避免與美國正面沖突進而實現(xiàn)雙贏與共同發(fā)展，這意味著雙方需要在經貿、環(huán)境、能源等問題上通力合作。TPP等新型合作框架為中美兩國提供了對話與合作平臺，而進入框架談判的應當是一個對外開放、對內改革、充滿信心并能夠積極參與議程設置的中國。
中國經過了三十多年的努力，成為世界經濟的一部分，并開始在國際舞臺上扮演一個重要角色�，F(xiàn)在，新一輪的自由貿易談判正在塑造著升級版的世界經濟及其支撐這個經濟體的全球性經濟體制，沒有任何理由去回避這個新的挑戰(zhàn)；相反，中國必須通過更大的開放來積極參與這一進程，不僅成為新體系的一員，并且是能夠扮演重要角色的一員。作為世界上第二大經濟體，世界需要中國，中國需要世界。
（作者單位：新加坡國立大學東亞研究所；華南理工大學公共政策研究院研究員）
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